一、2005年固定资产投资完成情况

　　2005年，在省委、省政府的领导下，全省认真贯彻落实国家的各项宏观调控措施，积极调整优化投资结构，不断加强经济社会发展薄弱环节建设，全省固定资产投资继续保持了平稳增长。据统计，全年全社会完成固定资产投资367.15亿元，比上年增长15.43%，超额完成省委、省政府年初确定的365亿元的固定资产投资目标。整个 “十五” 期间全省累计完成固定资产投资1416.96亿元，超“十五”计划目标316.96亿元，年均增长18.85%。全年固定资产投资运行呈以下特点：
　　──重点项目建设情况明显好于往年。2005年全省32个重点项目累计完成投资突破百亿元，达到100.3亿元，是近年来重点项目完成投资最好的一年。其中，22个续建项目完成投资86.4亿元；计划新开工项目完成投资13.8亿元。
　　──各类投资全面增长，民间投资增势强劲。2005年全省城镇固定资产投资完成335.51亿元，增长12.83%；农村固定资产投资完成31.64亿元，增长52.84%。房地产开发完成投资29.11亿元，增长10.95%。按投资类型分，国有及国有控股完成投资240.65亿元，增长3.17%，民间投资完成117.06亿元，增速高达54.53%，其中集体投资15.18亿元，增长46.21%，私营个体投资45.14亿元，增长18.43%。
　　──产业投资结构进一步优化。从各产业投资完成情况看，第一产业完成投资31.39亿元，第二产业完成投资175.62亿元，第三产业完成投资160.15亿元，三次产业投资比例为8.6:47.8:43.6。随着工业强省战略的逐步深入，工业投资的力度也在不断加大，其中煤炭、石油等采矿业完成投资37.51亿元，同比增长11.21%，制造业完成投资68.84亿元，增长23.29%。表明我省在培育壮大支柱产业，加大产业投资力度等方面的工作取得成效，全省产业投资结构进一步有所优化。
　　──在建项目和新开工项目增加。全省城镇50万元以上施工项目达到2558个，比上年增长12.44%,其中年内新开工项目1696个，占施工项目的66.3%，比上年增长0.89%，增幅较去年提高了7.6个百分点（2004年增幅为-6.71%）。在建项目和新开工项目总量的增加，为顺利完成全年固定资产投资目标打下了较好的基础。
　　──基础设施建设继续得到加强。针对我省基础设施仍较薄弱的状况，2005年着重加大了与资源开发密切相关的基础设施建设投入，进一步改善了相对滞后的状况。全年基础设施完成投资124.44亿元，同比增长8.02%，其中能源供应增长5.75%，供水、排水增长16.28%，交通运输增长14%，环境和公共设施管理增长14.74%。
　　──建设资金到位情况良好，投资增长的自主性能力有所增强。今年在各部门的共同努力下，全省资金争取和落实工作成效突出，年内各类资金累计到位364.07亿元，增长31.31%，资金到位总量与固定资产投资完成量基本平衡。其中国家预算内资金到位48.84亿元，增长80.16%；国内贷款57.26亿元，增长79.29%；自筹资金187.15亿元，增长23.89%。本年资金来源中按资金权属分，中央为1041.05亿元，本省为227.84亿元，外省为16.67亿元。本省资金所占比重达到65%，表明省内自筹能力明显提高，投资增长的自主性能力有所增强。
　　2005年，我省的投资和项目建设工作虽然成效显著，但在具体工作中仍存在一些问题，主要表现在全省农牧业基础设施还比较薄弱，工业发展仍处于粗放型阶段，电力、铁路运输等瓶颈制约尚未完全缓解等。对于这些问题，应予以高度重视，在今后的工作中逐步完善措施，着力加以解决。

　　二、2006年固定资产投资计划安排意见

　　（一）2006年投资形势分析

　　2006年我省面临的投资发展形势总体上依旧比较严峻，保持投资持续增长的压力很大，主要表现在一是国债和中央预算内投资总规模比2005年减少了100亿元，而且与我省经济社会发展密切相关的领域和行业的投入有所减少，这给我省的项目和资金争取工作增加了更大的难度。二是国家继续实施严控投资过快增长的宏观调控政策，这对全省做好投资和项目工作提出了更高的要求。一方面要积极贯彻落实国家的宏观调控政策，加大清理整顿力度，严格控制部分行业的无序建设和盲目投资；另一方面我省仍处在投资拉动经济增长的阶段，最大任务的仍然是要继续加大投入，多上项目，加快发展。否则，不仅会影响到全年经济社会发展预期目标的顺利实现，而且会影响到今后若干年的发展。三是经过连续多年的发展，我省投资规模已比以往有了较大的增加，继续保持投资稳定增长所需的绝对金额已相当大。但由于我省资金积累能力不足，投资热点不多，这方面的难度越来越大。

　　（二）2006年固定资产投资工作的主要任务和总量目标

　　根据全省经济发展的客观需要，综合考虑各方面的因素，确定2006年全省固定资产投资总量目标为：投资总量完成411亿元，同比增长12%。其中，城镇固定资产投资完成376亿元，同比增长12.2%（建设与改造投资完成334亿元，同比增长12.1%；房地产开发完成投资35亿元，增长12.9%；其它投资完成7亿元，增长16.7%）；农村固定资产投资完成35亿元，增长9.3%。
　　2006年全省固定资产投资工作的主要任务是：以 “三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真落实十六届五中全会精神，继续紧抓国家实施西部大开发战略的机遇，紧紧围绕加快发展，富民强省的工作方针，继续加强基础设施和生态环境建设，突出农牧区基础设施和城镇基础设施建设，改善群众生产生活环境和条件，推进社会主义新农村和城镇化建设；积极发展循环经济，努力创建节约型社会；加快结构调整步伐，重点加强资源类综合利用、能源建设、工业加工、高新技术产业和农牧业产业化，进一步发挥资源优势，壮大地方特色经济；坚持以人为本思想，重点发展社区服务业、文化、广播电视、卫生医疗救治体系、两基教育等，努力提高人民生活水平和质量，为全面建设和谐青海打好基础。

　　（三）2006年重点建设项目安排意见

　　为确保2006年全省固定资产投资目标的顺利实现，继续保持重点建设项目对投资的拉动和支撑作用，2006年拟安排固定资产投资重点建设项目共6大类38项，项目总投资787.5亿元，2006年计划完成投资148.5亿元，比2005年实际完成增加48亿元。其中：续建项目25项，2006年计划完成投资108.5亿元；计划新开工项目13项， 2006年计划完成投资40亿元。按国民经济行业分：
　　──农林水利基础设施建设。拟定重点项目4项，总投资114.7亿元，2006年计划投资13亿元,全部为续建项目，主要有引大济湟调水总干渠工程、退牧还草工程、湟水北干渠扶贫灌溉一期工程及三江源自然保护区建设。
　　──能源项目建设。拟定重点项目9项，总投资367亿元，2006年计划投资44.9亿元。其中：续建项目有公伯峡水电站、拉西瓦水电站、格尔木30万千瓦燃气电站、康扬水电站、西海火电厂、华电大通2×30万千瓦机组6项；新建项目有积石峡水电站、黄丰水电站、330KV湟源—乌兰—格尔木线路工程3项。
　　──工业及高新技术产业。拟定重点项目13项，总投资154.4亿元，2006年计划投资40.1亿元。其中：续建项目有青海100万吨钾肥产品综合利用项目一期、青海碱业有限公司二期90万吨纯碱项目、格尔木肯得可克铁矿开发项目、20万吨铝熔铸项目、高精铝板带项目、西台吉乃尔湖钾锂硼资源开发项目、青海盐湖提锂及资源综合利用产业化示范工程等7项；新建项目有年产10万吨PVC项目、乌兰煤化工项目、5万吨氯酸盐项目、年产1000吨单晶硅项目、青海省大黄GAP基地建设及产业化工程、青海省国际藏毯城等6项。
　　──交通基础设施建设。拟定重点项目9项，总投资148.6亿元，2006年计划投资46.2亿元。其中：续建项目有扁都口至大通公路、西宁至互助公路、平安至阿岱公路、绿草山至黄瓜梁公路、青藏线西宁至格尔木增建二线应急工程5项，新建项目有丹拉国道西宁西过境线、格尔木至老茫崖公路、兰青线兰州至西宁增建第二线电化项目、三江源巴塘民用机场4项。
　　──城市基础设施建设。拟定重点项目1项，即西宁市第七水源供水工程，总投资5.13亿元，2006年计划完成投资2.43亿元。
　　──社会事业。拟定重点项目2项，总投资5.4亿元，2006年计划投资1.7亿元。主要是多巴高原体育训练基地和中小学寄宿制学校“两基”攻坚2项续建项目。

　　三、政策措施

　　（一）以重点项目为龙头，突出抓好项目建设工作。一是对于续建项目，在保证工程质量和安全生产的前提下，加大督促检查力度，加快工程实施进度，确保项目按期建成，及早发挥效益。对于年内计划新开工的项目，尽快完成项目开工前的各项准备工作，制定出具体的进度安排和实施措施，对影响和制约项目开工的各种因素，认真分析，摸清原因，分类排队，及早解决，力争项目早日开工建设。二是对需要国家审批、核准的项目，认真做好各项前期准备和上报工作，尽快办理完善相关手续；属于我省自行核准或备案的项目，抓紧进行核准或备案；需要补办相关建设程序的尽快补办，尽早完成建前准备；项目设计达不到要求的，抓紧组织专家研究完善设计方案，确保达到设计标准和要求；项目投资主体尚未落实的，抓紧落实项目业主，项目资金不到位的，加强各方联系，督促、协调建设资金及时、足额到位。三是解决、落实好建设用地征用、环评、拆迁、施工用电、用水以及道路交通、通讯等外部施工条件，确保项目的顺利实施。
　　（二）继续做好项目前期工作，加大国家投资的争取和落实力度。一是根据国家投资宏观调控政策，结合我省“十一五”发展规划，重点做好推进社会主义新农村建设和生态环境保护、循环经济发展及水利、交通、能源、城镇基础设施、教育、卫生、科技等方面的项目的筛选和储备工作，谋划一批对经济社会发展带动作用强的大项目和特色项目，努力提高项目前期工作质量和深度，为争取国家投资和项目顺利实施提供保证。二是根据2006年国债投资和中央预算内投资的方向和建设重点，及早做好农村饮水、沼气、通路、送电和农村义务教育、医疗服务体系建设及天然林保护工程、天然草原退牧还草、“三北”防护林工程、病险水库除险加固、煤矿安全改造、“两所一庭”、城市污水和垃圾处理设施等方面项目的前期准备和申报工作，争取更多的国家投资支持项目的建设。
　　(三)积极拓宽筹资渠道，多方筹措建设资金。在做好争取国家投资工作的同时，一是继续加强与金融机构的合作，充分利用好政府信用平台，最大限度地发挥政府信用平台的作用，把开发银行的信用额度用好、用足、用出效果。同时充分发挥好省级预算内资金的引导扶持作用，合理安排建设资金，重点支持符合国家投资导向和全省投资工作重点，能够增强经济发展活力的生产经营性项目和基础设施建设及教育、卫生、社区服务等方面的规划和前期工作。加大对资源类开发、能源建设和高新技术产业、城镇基础设施等重点建设项目贷款贴息扶持力度，带动和引导银行贷款，支持项目的建设实施。二是努力搞好资本运营，积极鼓励和引导企业跨行业、跨地区、跨部门、跨所有制进行投资，通过出售产权、股权、转让经营权、土地使用权等方式盘活存量资产，扩大融资的范围和数额，保证重点项目建设资金的需要。三是积极稳妥地扩大利用外资，提高吸引外资的质量、水平和效益，积极争取利用国外政府贷款、国际金融组织贷款及国际商业贷款，探索使用BOT、TOT等融资方式，弥补国内资金的不足。四是下大力气引导民间投资，积极支持各类资金和投资主体参与全省的经济建设。进一步放宽对民间投资市场准入的限制，鼓励、支持民营资本采取联合、联营、入股等多种方式参与城镇基础设施、交通能源、资源开发、高新技术产业、生态环境和社会事业等方面的建设，全面引入竞争机制，实行市场化运作，带动民间投资总量的扩张。
　　（四）进一步增强项目管理意识，认真抓好项目管理工作。一是加强项目“四制”的落实工作。进一步强化项目法人责任制和行政领导人责任制的实施和落实工作，建立投资责任约束机制，明确责、权、利，提高投资效益。同时，认真规范工程监理责任，对达不到建设要求的，坚决不能进入下一步施工阶段。继续加强招投标管理工作，严格程序，规范项目招投标方案审定和监督检查等行为。二是强化项目资金管理。各地区、各部门要加大对项目建设资金，特别是国债资金的拨付、使用、偿还等环节的监管力度，坚决杜绝挤占、挪用建设资金，确保建设资金全部用于项目建设。三是根据近几年国债项目稽察的情况，认真总结经验，做好项目稽查工作，在政策、手段和方式等方面形成各部门协调配合的机制，有效推进项目稽察工作，促进项目管理水平的提高。
　　（五）深入推进投资体制改革工作。一是认真贯彻落实好省政府下发的《关于贯彻国务院投资体制改革决定的实施意见》及相关的配套法规政策，切实确立企业在投资活动中的主体地位，努力营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置。二是抓紧研究完善相关配套法规政策，逐步建立健全政府投资项目投资决策失误责任追究制度、重大投资项目论证制度、公示制度等。同时全面推行政府投资项目“代建”制，实行代建和统建相结合的项目建设实施方式。