2005年，我省认真贯彻中央“1号文件”精神和中央农村工作会议精神，以努力提高农业综合生产能力、发展农牧业经济、增加农牧民收入为目标，年初出台了在全省范围内全面取消农牧业税、为农牧民办10件实事等一系列支农、惠农政策。这些更直接、更具体的政策措施，有力的促进了农村牧区经济的发展。今年，全省农牧业经济运行平稳。农牧业生产、产业化发展、劳务输出、基础设施和生态环境建设等成效显著，农牧民收入逐步增加。
一、2005年农牧业和农村牧区经济运行情况
1、农牧业生产继续保持良好态势。今年，全省除局布地区发生干旱、雪灾等自然灾害以外，绝大部分地区风调雨顺，加之各项生产措施落实到位,农作物长势良好，丰收在望。牧草返青较早，牲畜膘情好于去年。全省农作物总播面积741万亩，比上年增长4.5%。其中：粮食作物播种面积达383万亩，增长4.5%；油料作物播种面积达272万亩，增长13.5%；蔬菜种植面积40.1万亩，增长6.7%。预计全省共育活草食畜仔畜754万头（只），繁活率为69.36%，成幼畜减损51万头（只），减损率为2.3%。、出栏率、商品率分别为31.72%、31.31%、25.83%。母畜比例达到50%。全年粮食总产量达到93万吨，油料产量达到31.85万吨，肉类产量达到25.5万吨，较去年分别增长5.1%、10.2%和4.4%。
2、粮食生产能力进一步提高，农牧业结构不断得到优化，特色产业新格局初步显现。从确保农村粮食安全、市场需求和提高效益出发，必须恢复和发展粮食生产。全省各地积极采取措施，多管齐下，粮食面积逐步恢复增长，今年380万亩的粮食任务超额完成。由于我省耕地资源匮乏，增加粮食总产单靠面积的增加是不现实的，所以只有通过加大科技转化、新品种新技术推广应用和生产管理力度，以提高单产水平来提升粮食生产效益。2005年，粮食生产的着力点是从推广优质品种、改善品质质量、加强病虫害防治等方面入手，提高粮食单产水平。预计今年在去年亩均241公斤的基础上再提高5公斤，达到246公斤。同时，各地因地制宜，突出当地资源优势开发，着力发展特色农牧业产业，大力推进农牧业区域布局和结构调整，全省现已初步形成了3大高效农业产业带和7大优势畜产品产业带，一批农业科技示范园区和城郊现代农业示范基地相继建立。今年，全省加快马铃薯脱毒化、油菜杂交化、蔬菜设施化、牲畜良种化进程，全省优势特色产业和新兴农业蓬勃发展。与2003年相比，六大特色农作物比重提高了6个百分点，经济作物比重提高了9个百分点。畜牧业在农业的比重不断提高。全省突出以奶牛、肉牛羊、猪为重点的畜种改良，藏羊品种选育和牦牛复壮，加大种畜冻精引进推广力度，畜牧业生产结构进一步优化。农区畜牧业发展迅猛，牛羊贩运育肥规模不断扩大。全年农区共落实贩运育肥户30962户，比上年增加3500户，贩运育肥牛羊254.52万头(只)，增加10.52万头（只）。
3、农牧业产业化向纵深发展，农畜产品生产基地逐步走向规模化专业化。实施择优扶强战略，改变以往对农牧业龙头企业资金扶持“撒胡椒面”的做法，在做大做强龙头企业上狠下功夫。今年，省政府确定了5个特色龙头企业为重点扶持对象，整合各类资金2000万元集中投放，为企业发展注入新的活力。目前，我省已有国家级龙头企业6家，省级龙头企业40家。通过“公司+农户+市场”等产业化经营方式，全省特色订单农业面积达到150万亩，其中龙头企业落实订单面积60多万亩，羔羊育肥出售90万只，并且订单规范化程度明显提高。农畜产品的附加值和经济效益得到提升，形成了一批如“天露”乳业、“威斯顿”淀粉、“高原绿色”肉食品等市场竞争能力较强的农畜产品知名品牌。“海北羔羊”、“循化线辣椒”、“乐都蔬菜”以及优质马铃薯、油菜、菊芋、花卉等绿色农畜产品基地面积扩大，数量增加。目前全省已认定了30个无公害农产品生产基地，8个国家级标准化示范基地，全省无公害和标准化生产取得新的突破。
4、继续加大 “两减免、三补贴”等政策的实施力度。今年省政府决定全部减免农牧业税，农牧民减负金额达8968万元。全省整合各类资金20.9亿元，实施为农牧民办实事计划，集中解决农牧业和农村牧区基础设施和公共设施滞后问题，所办的实事包涵10个大类近40个子项目。截至目前，10件实事进展顺利，共到位资金252882万元，占计划投资的121%。预计年内10件实事可全部按计划完成。省财政从粮食风险基金中拿出2485万元，继续对种粮农户实行粮食生产直接补贴。针对春耕期间生产资料价格上涨幅度较大，农民生产成本增加的实际，省政府安排5000万扶贫贷款用于调购化肥，并将化肥价格差率严格控制在7%以内。省上自筹资金800万元，以“代金券”的形式对农业生产救灾种子及良种实行补贴。安排资金400万元，实行农机具购置补贴。同时，加大了财政支农的投入力度，省财政安排用于农牧业生产的资金达11100万元，比去年增加2000万元。西宁、海东、黄南、果洛等地都加大了资金投入，积极支持良种引进和新技术推广，取得了良好成效。
5、以农牧业基础设施和生态环境建设为重点，进一步改善农村牧区生产生活质量。全省完成林业林业建设投资4亿元，完成人工造林种草152万亩；共投入抗旱应急、防迅抢险和水毁修复工程资金2300万元，完成工程100余项。人畜饮水工程资金已落实，年内可解决15万人饮困难问题；1万栋日光节能温室、2000栋牧区暖棚正在抓紧建设，已完成计划任务的70%以上；在国家发改委等部委的大力支持下，农村沼气、藏区青稞基地、杂交油菜制种基地项目进展顺利，生态环境建设力度进一步加大。全省共建设农村沼气五千余户，杂交油菜制种基地1.5万亩，优质青稞生产基地近18万亩。治理草原鼠害1185万亩；退耕还林还草、天保工程、重点防护林工程都已按计划完成；退牧还草工程稳步推进，完成退牧还草面积1200万亩；三江源生态保护和建设工程启动实施。
6、大力发展农村牧区二三产业，千方百计扩大农牧民就业。受中央1号文件的鼓舞，加之全省范围内清理拖欠农民工工资，农牧民外出务工信心增强，人数增加。省政府加大资金投入力度，大力发展劳务经济。今年共安排资金1800万元在29个县实施“阳光工程”，共培训41680人，培训后就业率达到了81.24%。同时，在去年拨付500万元劳务输出专项的基础上，今年增加到600万元，用于扶持农民工进城或出省外打工。预计今年全省输出农村富余劳动力80万人（次）以上。继续推进乡镇企业“二次创业”，重点发展农畜产品加工、贮藏、保鲜、运销业以及农村牧区服务业等产业，增强其吸纳劳动力和带动农村牧区经济的功能。
7、扶贫开发工作有序进行，各项措施落实到位。全省各地按照整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫和异地扶贫相结合的原则，全面落实各项政策措施，各项工作进展顺利。全年共落实各类扶贫资金总量55060万元。安排扶贫开发专项资金20130万元，在39个县（市）197个乡镇的256个贫困村实施整村推进项目，扶持贫困户4.32万户、20.58万人。投入资金1000万元，选定42个贫困村建设藏毯织毯车间，其余39个织毯车间也正在加紧落实。预计今年实现脱贫困人口13万人，贫困地区农牧民人均收入增长8%。
8、农牧民人均纯收入稳步增长。全年农牧民纯收入达到2165元，比上年增加160元，增长8%。农牧民增收主要表现在：一是由于劳务输出力度加大，农牧民工资性收入持续增长，可增加70元左右。二是农牧业生产形势看好，农牧民家庭经营中一产收入增加65元左右。第二产业收入受建筑工程量减少和个体工业企业开工不足的影响呈现下降趋势；第三产业收入是受批发贸易、餐饮业及社会服务业收入快速增长的拉动将保持平稳增长态势。二三产减少元左右。三是财产性收入，由于基础设施建设占用土地比去年相对减少，使农我民从财产性方面得到的收入降低。四是“两减免、三补贴”的实施力度加大，退耕还林还草、生态公益林等补偿落实到位，农牧民人均增收50元左右（考虑生产资料价格上涨因素，实际增收30元左右）。
二、存在的主要问题
1、农资价格上涨过快。上半年，我省大化肥普遍上涨300—500元/吨，农用薄膜上涨15%以上，农药涨幅在10—30%，农民仅购买农业生产资料支出人均高达142.44元，比去年同期增长36.26％，受此影响，农民人均增加生产成本27元，抵消了因减免农业税给农民带来的实惠，靠农业内部实现农民增收的难度加大。
2、农情信息平台建设滞后。农民获取农业信息的渠道少，时效慢，针对性不强。在种植结构调整过程中，许多农户有害怕调错方向，得不偿失的畏难情绪，存在着一定的盲目性和趋同性。农情信息平台建设滞后，制约着我省种植结构的优化升级。
3、动物疫病基础设施仍然较差，防疫形势十分严峻。疫苗的运输、发放和储存等环节普遍存在程序不够规范、疫苗浪费等问题，其核心是缺少疫苗储藏场所。全省尚未建立省级中心冷库，各州、县更无储藏条件，直接影响防疫的数量和质量。动物防疫公路检查站条件差、手段落后，难以阻止外省疫病的传入。
4、麦类作物种源短缺、质量下降。近几年在农业结构调整中，各地普遍重视经济作物的发展，而忽视了长期以来始终坚持的麦类作物种子基地建设，使生产实践中有效种子的“三圃田”工作名存实亡，麦类作物大田用种统供量下降，农民自选自留增加，大田用种多、乱、杂；农业科技储备不足，新品种引起和选育在生产上表现的效果不明显，品种更新换代周期长，直接影响农业增产增效。
5、小型水利工程老化失修问题突出。据调查，由于投入不足，全省近4000项农田灌溉工程中，老化失修及毁坏的已占到30%以上，农业灌溉渠系配套率低，利用效益不能正常发挥。由于今年各类投入品价格的全面上涨，水利修复工程的实际工程量在下降。
6、农牧业投资可持续增长的压力加大。今年国债资金总额减少，与我省农牧业尤其是水利工程国债投资均有不同程度地减少，一些灌区改造、良种工程等农业基础设施建设项目主要集中在全国粮食主产区，给我省项目和资金争取工作增加不少困难。畜牧业方面，畜牧业受资金渠道和投入的限制，饲草料基地建设滞后、农机具和小型加工设备严重不足。加之信贷困难，投资品价格上涨，使资金短缺问题更加突出。
三、2006年工作安排
1、继续做好农口“十一五”规划衔接工作
按照“十一五”规划编制工作安排，2006年衔接相关部门做好农口规划上报工作，争取更多的项目进入国家规划盘子。一是补充完善《青海省“十一五”农村牧区经济发展思路》，并正式报送国家发改委。二是会同相关部门上报《十一五”青海省特色农畜产品基地建设及农业产业化发展规划》、《青海省退耕还林还草及后续产业发展规划》和《青海省水利发展与水安全规划》等三个专项规划。三是衔接上报《青海省农村小型基础设施建设总体规划》、《青海省东部干旱山区综合治理规划》、《青海省“十一五”农村饮水安全工程规划》、《青海省现代农牧业示范项目建设规划》。
2、落实2006年为农牧民办实事工作
2006年省发改委将根据省委、省政府部署，继续落实2006年为农牧民办实事计划，并按时给省委、省政府报送计划实施进度，对计划实施中存在的问题和困难，提出思路和措施。实事计划投资22.8亿元，继续实施通电、通路、水利、生态环境、农牧业产业化、文化广电、教育卫生、计划生育、扶贫开发、劳务培训和输出等建设项目。
3、加强项目前期工作
重点抓好调水总干渠项目建议书、全省水源建设、青海东部黄河谷地综合开发利用规划、重点城镇防洪规划、补充报告等。搞好青海湖流域生态保护和综合治理规划。做好三江源自然保护区生态保护与建设专项工程实施方案、退牧还草工程实施方案的编制以及2006年度工程的前期工作。按照构建和谐社会的要求，组织编制建设社会主义新农村总体规划、节约型农牧业及循环经济发展规划。同时，围绕国家投资方向，做好水利、生态、农牧业基础设施、农牧业产业化等方面的项目储备工作。
4、加大水利基础设施建设力度
2006年在做好盘道水库工程竣工收尾工作的同时，重点抓好湟水北干渠一期扶贫工程，加快建设进度。2006年计划投资17000万元，其中申请国家专项资金1亿元。抓紧调水总干渠建前工程的各项工作，完成TBM施工设备采购和施工准备工作。2006年计划投资25000万元，主要用于TBM施工隧道掘进。同时，根据中咨公司专家评估意见，做好项目的补充报告。继续落实人畜饮水建设资金，请求国家加大对我省人畜饮水的支持力度，计划投资7500万元，其中申请国家投资5000万元，2006年解决14万人的饮水困难和安全问题。加快蓄集峡、黄藏寺、卡加、扎毛等大中型水利工程的前期工作，争取国家纳入规划。同时，根据国家水利投资方向，继续争取资金实施病险库除险加固、灌区改造和节水灌溉示范、牧区水利、河道治理、小流域综合治理、南北山绿化提灌、重点城镇防洪等工程。
5、抓好以三江源自然保护区生态保护与建设为主的生态环境建设工程
突出抓好三江源自然保护区生态保护与建设规划的实施，加快工程进度，主要实施草原灭鼠、黑土滩治理、退牧还草、封山育林、森林、草原防火、生态监测和能源建设等工程，2006年计划争取国家专项资金3亿元。退牧还草工程在完成2005年1400万亩退牧任务的前提上，力争完成2006年1200万亩退牧任务的50%以上。继续实施退耕还林、天然林保护工程、重点防护林、种苗工程、黄河上游水土保持工程和西宁南北山绿化工程等工程建设。加强青海湖及流域生态保护和综合治理。一方面，争取国家发改委立项批复青海湖生态治理工程日元贷款项目建议书，列入2006年日元贷款项目计划。一方面，完成青海湖流域生态环境保护和治理工程总体规划和编制上报工作，争取国家尽早审批实施。
6、加快水利建设、管理、运营体制改革
根据国家水利发展与改革思路，以开发和保护为原则，建立符合我省特点的水利保障体系，达到城镇防洪、供水、节水、农村牧区水利发展、水环境和水生态修复等目标。继续推进水利建设、管理和运营体制改革，以水利建设项目为载体，通过创新建设、管理、运营机制，实行产业化经营。
7、发展特色农牧业，推进农牧业产业化
在稳定粮食生产的同时，大力发展优质杂交油菜及制种、循化线辣椒、优质青稞、高原花卉、优质脱毒马铃薯及种薯、优质奶牛繁育等特色农畜产品生产基地，大力推广标准化技术，实行产前、前中、产后全面质量管理，抓好特色农畜产品地理标识和绿色有机食品生产基地认证，提高产品市场竞争能力。按照“十一五”发展规划，将发展特色农牧业的思路调整到重点打造特色产品品牌上，把我省一批已有知名度的优质农畜产品尽快培育成享誉省内外的名特产品。同时，有计划地培育一批如沙棘、菊芋、罗布麻等一批新的名特产品，形成农村牧区新的经济增长点。2006年继续扶持藏毯、马铃薯、油菜籽、牛羊肉、奶制品、饲草料等一批龙头企业，着力提高农牧业龙头企业规模、档次和辐射带动能力，促进农牧业专业化、规模化、集约化生产。积极引导企业转变经营机制，加快组织创新，拓宽融资渠道。进一步规范龙头企业与农牧民的利益关系，加强对特色农畜产品基地的扶持，充分调动农牧民参与农牧业产业化经营的积极性。强化科技服务体系建设，鼓励科研机构进入农牧业领域，大力发展现代农牧业技术，发展工厂化农牧业。加强对经纪人和中介组织的引导与扶持，加快农村牧区私有经济的发展。
8、建设节约型农牧业，发展循环经济
紧紧围绕农牧业增长方式转变，以提高资源利用效率为核心，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源的综合循环利用为重点，大力推广应用节约型的耕作、播种、施肥、施药、灌溉与旱作农业、集约生态养殖、沼气综合利用、户用高效炉灶、秸秆综合利用、农机节能等技术。一是重点实施湟水流域、柴达木绿洲、黄河谷地、海南台地四大灌区续建配套和节水改造项目。二是结合农牧业结构调整，充分挖掘土、水、光、热等资源的利用潜力，提高耕地的综合产出效率。重点开展东部干旱山区综合治理，小型水利工程维修改造、无公害特色产品生产基地等项目。三是结合退牧还草、退耕还林等生态建设，实施生态养殖示范小区建设，全面实行良种、良法、良料、良舍相配套。四是大力普及农村户用沼气，推广秸杆综合利用，积极发展小水电、太阳能、风能、生物能等可再生能源，提高农村牧区可再生能源的综合开发利用水平。五是加强农畜产品精深加工的基础性研发工作，提高精深加工水平，延长产业链条。
9、着力推进社会主义新农村建设
充分利用国民收入的分配开始向“三农”倾斜，国家对农业和农村支持力度加大的有利时机。扩大公共财政覆盖农村牧区的范围，强化政府的公共服务，加快农村牧区公共设施建设和社会事业发展。积极争取国家更多的资金投入，积极引导社会各方面资金，加强农村牧区“六小工程”建设，重点抓好小型农田水利建设，人畜饮水、乡村道路建设，继续完善农村牧区电网，发展农村牧区通信，推广小水电代燃料，启动社会主义新农村建设。
10、加强农村牧区重大问题的调查研究
重点研究农牧业投资结构和整合政府投资、农村牧区小型基础设施产权制度及管理体制改革、建设社会主义新农村（牧区）等关系到我省农村牧区经济可持续发展方面的重大问题。加强农牧业和农村牧区经济运行情况的监测预测和态势分析，充分发挥省委、省参谋和助手的作用。
