在项目专题会上的讲话  姚海瑜

　　一、2005年社会事业发展工作

　　在党中央提出坚持科学发展观和构建和谐社会两大战略思想的指导下，在省委、省政府对社会发展工作的高度重视和领导下，我们紧紧抓住统筹经济社会协调发展这一工作主线，全省社会事业发展和改革工作取得了积极进展。一是围绕社会事业发展领域的薄弱环节，进一步加强社会事业基础设施建设，共安排10.5亿元投资，重点实施了“两基”攻坚、中小学危房改造、现代远程教育、职业教育基础设施建设、高校基础设施、疾病控制和突发公共卫生救治体系、乡镇卫生院、政府贴息省级医疗单位基础设施建设、基层计生服务设施建设、全民健身体育设施建设、县级“两馆”建设、重点文物保护设施建设、广播电视村村通工程、西新工程、重点旅游景区基础设施建设等700多个建设项目。这些项目的实施极大地推动了社会事业的发展。“两基”人口覆盖率达到86.8%，高校规模进一步扩大；农村卫生服务网络整体功能和服务水平有了一定的提高，基本实现了人人享有初级卫生保健的目标；基层文化广播设施得到改善，广播、电视覆盖率有了新的提高；全民健身活动蓬勃开展，体育产业开始起步；旅游业发展迅速，年内国内外旅游人数突破600万人次，旅游总收入24.4亿元达到历史新高；社会保障工作继续加强，社会公共服务能力和服务水平得到显著改善。二是紧紧围绕“十一五”规划编制，抓好项目规划和课题研究。认真组织 “十一五”社会发展规划编制工作，及时提出《“十一五”社会事业发展规划思路》。同时，集中力量抓项目规划编制，与有关部门编制了《科威特政府贷款高职学院基础设施建设规划》、《农村卫生服务体系建设规划》、《农村基层计划生育服务设施建设规划》、《三级文化网络建设规划》、《县级广播电视基础设施建设规划》、《全省社区建设项目规划》、《国家抢救性文物保护设施项目建设规划》、《国家历史文化名城保护项目规划》、《海北州原子城爱国主义教育基地建设总体规划》等一批建设规划。积极开展社会事业热点问题的研究工作，探索有效解决的机制，启动了《扩大就业增加群众收入》的课题研究工作。三是深化改革，拓宽社会事业筹资渠道，增加社会事业投入。按照科学发展观的要求，在坚持政府主导，社会效益优先，促进人人享有基本社会公共服务，逐步满足城乡居民多层次、多样化的需要，扩大社会事业筹资渠道，在高校、职业教育、公共医疗救治体系、广播电视、省级重点医院建设、旅游、体育等方面通过市场机制筹集到资金已占总投入的40%左右，改变了社会事业投资渠道单一的局面。同时，在推进公共卫生和城市医疗卫生服务体制改革，开展新型农村合作医疗推进体育文化产业化发展等方面都做了积极工作。
　　总的看，2005年社会发展工作取得了新的收获和进展，统筹经济社会协调发展迈出了新的步伐，较好体现了科学发展观和构建和谐社会的要求。
　　但是，在社会事业发展项目建设和管理中，还存在着这样一些问题。
　　一是项目下达后不能严格按计划实施，擅自扩大规模或缩减规模、甚至于有挪用资金的情况。二是对承诺的配套资金落实不到位，在疾控体系和“两基攻坚”的一些项目中，国家要求主要设施由国家建设，一些相应的辅助设施（围墙、大门、供电、水、暖）由各级政府解决，但部分地区到目前仍没有落实，由于项目配套设施建设滞后使一些项目建成后无法正常使用。三是部分项目进度缓慢，前期工作不扎实。在地勘、设计、招投标等环节上衔接不够，导致项目不能按期开工。 今年“两基攻坚”项目只完成了计划任务的30%， “两馆”建设进度也达不到国家的要求。
　　这些问题必须予以高度重视并采取有效措施切实加以解决。

　　二、2006年社会事业发展的主要任务

　　2006年是“十一五”开局之年。社会发展工作要站在新的起跑线上，努力开好局、起好步，抓住机遇、乘势而上，推动经济社会协调发展迈出新步伐。

　　(一)国家发展社会事业的指导思想和原则

　　一要坚持科学发展。进一步转变发展观念，通过经济发展保障社会发展，通过社会发展促进经济发展。努力创新发展模式，深化管理体制和运行机制改革，提高发展活力和运行效率。提高发展质量，不断提升公共服务和社会管理水平，把社会事业建设切实转入全面协调可持续发展的轨道。二要坚持促进社会和谐。从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，把发展社会事业作为构建和谐社会的紧迫任务，把提高社会发展水平作为衡量社会和谐的重要标志，推进人人享有基本公共服务，努力促进社会公平。三要坚持政府主导。以人为本，强调社会公益性和社会效益优先，以公共财政为主要支撑，充分发挥市场机制作用，努力调动社会资源和社会参与，满足城乡居民多层次、多方面的发展需求。

　　(二)国家发展社会事业发展的投资重点

　　国家在实行稳健财政政策、逐年减少国债资金的情况下，仍将在社会事业尤其是农村义务教育、公共卫生、公共文化和职业教育等作为公共财政预算安排的优先领域。将继续实施“西部两基攻坚计划农村寄宿制学校建设工程”、“职业教育基础建设”“农村卫生服务体系建设”、“化学中毒和核辐射救治基地”、广播电视“西新工程”、“村村通”、农村电影放映“2131工程”、 “红色旅游”等建设工程。还将启动农村初中改造、民族医院中医院、麻风病医院改造、精神卫生防治机构、重大自然文化遗产地保护、抢救性文物保护设施、“农村乡镇综合文化站”、中西部旅游基础设施、农民体育健身工程、社区服务体系、儿童和残疾人社会救助体系等工程。

　　(三)明年我省社会事业发展的主要任务

　　认真贯彻落实全国发展和改革工作会议和省委十届七次全委会议精神，按照全省“十一五”规划提出的发展方向、目标和任务，以及国家的政策导向和投资重点，要着力做好以下工作。

　　1、加强农村基础教育，做好“两基”攻坚

　　把发展农村义务教育摆在突出位置，抓好两大工程建设。把“西部两基攻坚”、“农村中小学危房改造”两大工程实施，作为切实加快农村义务教育发展的切入点，以全面实现普九为重点，加大投入力度，组织实施好全省243所寄宿制学校   万平方米的校舍建设，搞好10所重点职业学校     万平方米的建设。继续做好高校基础设施建设、西部人才贷款项目。尽快编制好全省农村中小学危房改造方案，进一步推进中小学布局结构调整，整合资源，优化布局，搞好校舍建设。不断提高民族地区教学设施和教育水平，促进城乡教育资源共享，推动民族地区义务教育普及进度。

　　2、加快公共卫生服务体系和农村卫生服务体系建设

　　全面加强公共卫生医疗救治体系建设，加快进度，年内全部建成交付使用，构建设施完善、反应灵敏的公共医疗救治体系。完成7所县医院、80所乡镇卫生院业务用房和辅助设施建设任务，做好新建医疗机构建设方案等前期工作，争取年内力争再启动一批县医院、中藏医院、妇幼保健站和乡镇卫生院的建设，改善基层卫生设施条件。加快省级化学中毒救治基地和省心血管专科医院门诊楼、红十字医院综合住院楼建设。做好城市社区卫生规划编制工作。
　　继续加强基层计划生育服务网络体系建设，年内要完成循化、乐都、民和、湟源、同仁、都兰6县计划生育服务站的建设任务，同时争取国家支持，再安排一批县级计划生育服务站建设，不断改善基层计生服务条件。

　　3、加强文化、体育设施建设，提高社会消费水平

　　加强农村牧区县乡基层文化设施建设，加快县级文化馆、图书馆建设进度，编制“十一五”乡镇文化站建设规划，做好“十一五”抢救性文物建设规划和国家历史文化名城基础设施建设规划的衔接上报等和资金争取工作。继续实施广播电视“西新工程”和“村村通”工程，推动广播电视向自然村延伸。加快省广播电视中心设备购置项目，启动藏区县级广播电视基础设施改扩建工程，提高全省广播电视装备水平和节目制作播放水平。
　　全力以赴做好多巴高原体育训练场馆建设，确保2006年按期完成建设任务，完成全民健身中心羽毛球场馆建设，积极推动全民健身运动。继续办好环青海湖国际公路自行车赛等大型赛事活动。

　　4、突出重点和特色，促进旅游业的快速发展

　　围绕全省“两圈两带一区”旅游规划布局，加快特色旅游资源的开发。重点抓好红色旅游西路军纪念馆、塔尔寺藏民族文化展示中心、青海湖配套服务设施、贵德省级旅游度假村建设项目。加快原子城国家级爱国主义教育基地建设规划编制和项目申报工作，力争年内开工建设。开辟青藏铁路沿线旅游带、坎布拉、原子城等精品线路、打造著名旅游品牌，做好旅游项目，加大宣传力度。以高原风光、绿色生态与民族风情、文化体育的结合，促进全省旅游业的快速发展。

　　5、做好残疾事业、社会救助、社区服务体系建设

　　把社区服务体系建设作为一项开拓性工作抓实做好。研究和探索发展社会服务业的路子，丰富社区建设内容，完善社区功能，提高社区服务能力，努力拓宽就业渠道。组织实施完成西宁市儿童福利院、省残疾人康复中心、红十字储备仓库建设项目，全面完成西宁市城西、城北国家社区示范工程项目建设，完成全省社区服务体系建设规划的编制，争取国家支持，启动全省社区服务体系建设。同时要做好儿童和残疾人社会救助和社会福利系统工程建设规划编制工作。

　　三、落实明年任务需要做好的几项工作

　　（一）坚持“规划先行”的工作方法

　　“规划先行”是国家发改委对各级发展和改革部门的要求，国家投资安排也都明确实行先编规划、按规划安排投资的原则。因此，争取并安排好2006年及“十一五”期间社会事业各专项资金，做好规划的编制已成为必要前提。作为规划前期的一项基础性工作，2006年一项紧迫工作是各州、地、市、县都要尽快完善全省社会事业“项目库”。对各项事业发展中需要解决的薄弱环节，按照规划的方式，准备建设项目，做到一旦能够争取到资金，就能及时形成规划并实施项目。

　　（二）搞好社会发展形势分析工作

　　为更好地履行发展改革部门工作职责，切实提高既快又好发展的能力。必须提高正确判断形势、科学制定政策的能力。加强社会发展形势分析既是塑造这种能力的有效途径，也是施展好这种能力的重要手段。要按照国家要求明年我们要开始启动这项工作，借助社会发展形势分析，全面把握本地社会发展进程状况及发展中面临的矛盾和问题，抓住其中影响全局的重大问题开展研究，提出解决问题的思路和政策措施，提升社会发展工作水平。希望各州、地、市也要加强社会形势的分析和研究，配合我们做好这项工作。

　　(三)积极研究推进社会事业改革

　　一是推进社会事业管理体制创新，改变长期以来社会事业基本作为公益性福利事业管理和运行的格局，努力推进营利性社会事业市场化、产业化和社会化；加快社会事业单位内部运行机制改革，激发发展的活力和效率。二是推进职业教育体制改革。要深入贯彻落实国务院决定精神，按照发展改革部门职责，通过规划的制定和实施，推动职业教育办学体制和管理体制、运行机制改革，引导和推动职业学校办学资源整合，努力提高办学效益和资源利用效率。大力促进民办职业教育发展，像支持公办职业教育一样重视民办职业教育。三是推进文化体制改革。进一步探索解决政企政事和管办分开、国有文化资产监管体制、转企改制中的人员安置、文化市场综合执法、市场准入和退出机制等改革中的重点难点问题，把文化体制改革工作引向深入。