在项目专题会上的讲话　　陈世平
　
　　一、2005年农口项目投资情况

　　今年，在国家的大力支持下，我省以水利和生态环境保护与建设为重点的农牧业基础设施建设，取得了显著的成就。据统计，今年国债和中央预算内资金对我省农林水利和生态建设项目的投资达11.1亿元，是“十五”以来争取投资最多的一年。尤其是水利骨干工程和生态环境保护和建设等关系到全省国民经济社会发展的重大工程项目建设，为我省农牧业和农村牧区经济快速发展奠定了物质基础。这是全省农口各部门努力争取的结果。较大规模的建设投资，不仅提高了农牧业综合生产，改善了农牧民群众生产生活条件，促进了农牧业增效和农牧民增收，同时也为农口“十一五”规划的顺利实施，创造了良好的条件和基础。
　　今年，我省农口项目投资工作虽然取得了较好的成绩，但是从横向比，对我省这样一个欠发达地区来说，农牧业和农村牧区的项目投资总量仍显不足，与建设社会主义新农村的目标差距还很大。从纵向比，我省农口项目投资效益低下，除自然条件等不利因素外，我省农口投资体制改革滞后，投资结构不尽合理，各地区各部门对项目投资工作的重视程度和管理水平差距较大，加之地方财力拮据，农口投资领域还存在着诸多困难和问题。
　　（一）前期工作不扎实。项目前期工作是项目建设最初的基础工作，工作质量直接影响着项目投资的争取和的效益发挥。从近几年的情况来看，普遍存在前期工作深度不够。主要表现在对项目前期工作不重视，没有委托有资质的工程咨询部门来做项目本子，或做完本子，随便找个工程咨询部门盖章了事。一些地区对国家农业发展思路和投资方向了解不够，或与当地发展规划不配套，盲目上报项目，结果徒劳无功，浪费不少的人力物力，延误了项目的争取，重点工程前期工作不扎实，经不起评估审查导致争取国家立项严重受阻。项目投资决策不严谨，不科学，对项目的可行性没有深入研究，考虑不充分，在建设中随意变更建设地点、规模和建设内容，投资一增再增，工期一拖再拖，严重影响工程的顺利进实施。
　　（二）项目管理不到位。表现在项目管理上没有严格执行基本建设程度和有关规定，项目“三制”落实情况不好，有些项目建设单位不具备实施项目的法人资格，仍沿用过去州县长或部门负责人挂名制，项目主体虚置，造成项目责任无法落实，项目进度难以把握，工程质量不能保证，建设效果评价不实。项目招投制度执行不严，拉关系、走形式等不良现象时有发生。建设资金不能及时到位。据我们调研，今年投资计划下达后，省级财政一般不超过一个月拨款，但到了州县拨付相当缓慢，有的甚至年初省上下达的拨付计划，到年底还没有到建设单位，严重影响了工程的进度。个别地区农口资金非农化，挤占、挪用建设资金。我们对此采取了减少、或停止安排投资项目的制裁措施，但还是屡禁不止。今后，我们将加大制裁力度，以杜绝此类现象的发生。
　　（三）管护措施不落实。农口项目如生态环境建设、小型水利基础设施建设大多属于公益性工程，都是以政府为主体，将其作为公共产品供给。由于公共产品的性质，没有与个人经济利益挂钩，群众参与热情低，缺乏普遍的群众基础。另一方面，建设单位只建不管、重建轻管的倾向比较普遍，在工程建成后，疏于管理，管护措施不落实，管理维护长期被忽视，导致工程效益得不到正常发挥，造成投资浪费。
　　（四）投资结构不合理。现有农牧业投入及管理机制是一种“多渠道投入、分条块管理”的制度框架。不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉，这种体制造成有限资金使用的低效率，也增加了资金安排使用过程中的随意性，致使投资分散、盲目布点，低水平重复建设等现象日趋严重，对资金使用监督不力的问题得不到解决。
 
　　二、明年农口项目投资工作的总体要求和目标任务

　　2005年中央经济工作会议提出“加大改革力度，切实加强农业和农村基础设施建设，全面深化农村改革，推进社会主义新农村建设”。省委十届七次会议提出“进一步做好‘三农’工作，扎实推进社会主义新农村新牧区建设”。建设社会主义新农村，是党中央统筹城乡发展，从根本上解决“三农”问题的重大战略决策。建设社会主义新农村是我省新时期促进农村牧区经济社会全面发展，构建和谐社会的总课题、总思路，不仅给我们今后的工作指明了方向，也给我省农口项目投资工作赋予了新和内涵和任务。当前要进一步稳定、完善和强化对农牧业的扶持力度，巩固农牧业基础地位，加强农牧业和农村牧区基础设施建设，加快社会事业发展，着力解决广大农牧民生产生活中最迫切的实际问题，充分调动广大农牧民的积极性，稳定发展粮食生产，推进农牧业产业化，加快农牧业科技进步，持续增加农牧民收入，促进农牧业和农村牧区经济保持良好的发展态势。
　　“十一五”期间，农牧业和农村牧区经济发展进入了工业反哺农牧业、城市支持农牧业的新阶段，这个阶段的显著标志是：国民收入分配由偏重于城市的格局开始向农村牧区调整，国家对农牧业和农村牧区的支持力度加大，广大农牧民能充分享受国民经济高速增长带来的好处。为此，各地发改委要认真领会胡锦涛总书记关于“两个普遍性趋向”的重要论述，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，将思想统一到中央的重大决策上来，紧紧抓住西部大开发的战略机遇和国家政策向农牧业和农村牧区倾斜的有利时机，认真查摆农口项目投资工作存在的困难和问题，研究提出解决的办法和途径。按照省委、省政府的统一安排和部署，坚持从实际出发，做好项目前期，进一步扩大农口投资规模，创新投资机制，抓好项目管理，提高投资效益，以科学的态度，严谨的作风和务实的精神下大力气抓好农口项目投资工作，为“十一五”农口项目投资工作开好局，起好步。
　　明年我省农口项目投资工作的主要任务是：加大以水利和生态环境建设为主的农牧业基础设施建设力度，进一步加强小型农田水利基础设施建设，大力开展土地整理，加快农村牧区道路建设，发展农村和牧区通信，继续完善农村牧区电网，大力普及农村户用沼气，推广秸杆综合利用，积极发展小水电、太阳能、风能、生物能等可再生能源，继续实施农村牧区人畜饮水工程建设，解决农村民饮水困难与安全问题，加快农村和牧区公共设施建设，着力改善农村牧区生产生活条件，建设“生产发展、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村新牧区。

　　（一）树立正确的科学的发展观，认真做好农口项目前期和规划

　　1、结合实际，做好本地区本部门的农口投资项目规划。坚持规划先行，是保证农口项目建设科学有序进行的前提。在做规划的同时，要努力做到“三个结合”，一是与当地中长期发展规划相结合；二是与当地经济社会发展和农村牧区现状相结合。既要把握当地自身的特色和竞争优势，好要清楚地认识自己的“短腿”和“软肋”，这样才能科学合理地确定本地区农口项目投资工作的发展方向和重点；三是与国家和省上投资政策和方向相结合。这一点很重要。明年国家在政策层面上将加大农村牧区“六小工程”等基础设施建设，推进社会主义新农村建设。在投资方向上继续支持我省乡村道路、人畜饮水、灌区改造和节水示范、重点城镇防洪及河道治理、病险库除险加固、三江源生态环境保护与建设、“三北”防护林四期、天然林保护、退牧还草、退耕还林、小流域治理、种苗基地等、农作物种子工程、畜禽水产良种繁育、动植物保护、农村沼气、现代农牧业示范、小城镇经济综合开发示范、藏区青稞基地等以及文化教育、卫生基础设施建设等项目。
　　2、高起点高标准做好项目前期工作。明年我委将继续围绕重点水利工程、生态环境治理等项目，切实抓好项目前期工作。一是修改完善调水总干渠项目建议书并顺利通过评估，编制完成青海东部黄河谷地综合开发利用规划、全省水源建设、重点城镇防洪规划。二是做好三江源自然保护区生态保护与建设专项工程实施方案以及退牧还草工程、“三北”防护林四期工程、天然林保护工程、退耕还林还草工程实施方案的编制以及2006年度工程的前期工作。三是做好青海湖流域生态保护与综合治理规划，争取国家尽早批复立项。四是编制好建设社会主义新农村总体规划、节约型农牧业及循环经济发展规划。五是在特色农牧业生产基地及产业化、农牧业现代化等方面谋划一批项目，增加项目储备。各地发改委和农口部门要实行责任到人，明确进度和质量要求，要抢抓机遇，超前安排前期工作，尽量往前赶。要加强项目前期的调查研究，对项目建设的可行性、建设的内容及布局的合理性、项目实施的目的等进行深入细致的分析，保质保量地按时完成前期任务，争取在明年拿出一批高质量的建设项目。

　　（二）加强项目管理，确保项目顺利实施

　　各地发改委和项目主管部门要切实加强项目管理，强化项目责任。从项目前期工作开始到施工管理、竣工验收都要严格按照基本建设的有关规定和程序进行管理。一是要进一步完善项目法人制、招标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制度。建立严格的资金使用制度，项目资金要实行“三专一封闭”制度，严禁挤占、挪用、滞留建设资金。二是要实行项目中期评估制度，对实施的项目进行中期评估，发现问题，及时整改。三是严禁未经批准擅自变更项目建设规模和内容、调整投资概算。对有特殊情况对建设项目内容进行调整的，要严格执行项目变更程序，一律要经过审批后才能实施。四是要严格项目检查和稽察，加大对项目违规的处罚力度，确保建设资金的安全有效使用。五是做好项目档案管理，对项目各类文件及时归档，以形成完整的项目档案。六是充分发挥行业主管部门的作用。各地发改委要认真履行自身的工作职责，密切配合行业主管部门，做好项目的衔接上报及下达和协调工作，加强项目的监督检查力度，对项目执行当中出现的问题提出整改意见并监督落实。

　　（三）深入推进农口项目建设、管理体制和运营机制改革

　　要围绕着理顺农口建设、管理体制，完善运营机制，加强经营管理水平，实现农牧业资源的优化配置与有效利用。在建设管理体制方面要理顺关系，明确权责，规范管理，实现政企分开，政事分开，正确处理责、权、利关系，为项目建设、运行创造良好的外部环境。在运行机制方面，按照社会主义市场经济体制的要求，通过建立有效的约束和激励机制，积极引入市场竞争机制，在确保充分发挥项目效益的同时，降低运行管理成本，提高管理水平和经济效益。在投融资方面，要分清市场行为和非市场行为，转变政府统包大揽的做法，按照市场经济的要求和“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，建立国家、社会、农牧民共同参与的多元化投融资渠道。要紧紧抓住明晰产权这个核心，逐步推进农村牧区小型基础设施产权制度改革，在明晰所有权的前提下，通过承包、租赁、股份合作等方式，将所有权与经营权分离，将经营管理权与管护责任相统一，保证设施的正常运行和效益的正常发挥。也可通过公开拍买，转让设施的所的权和使用权，由购买者自主经营和管理。积极探索在新形势下，组织农牧民增加投入，改善自身生产生活条件的新机制和新办法，实行“自建、自有、自用、自管”，调动广大农牧民对农村牧区小型基础设施建设投入的积极性。

　　三、全面贯彻省委十届七次全会精神，做好明年以工代赈工作

　　根据省委十届七次全会对明年全省工作的总体要求，明年我省以工代赈工作要继续结合开发式扶贫方针，以贫困村为主战场，加强贫困地区的基础设施建设，不断改善贫困人口的基本生产和生活条件，创造稳定脱贫的基础条件。国家以工代赈投资将继续安排贫困地区基本农田水利、乡村道路建设（重点是四级路）、人畜饮水建设、小流域治理和草场建设等内容。按照省上扶贫工作总体部署，2006年以工代赈计划将继续支持整村推进和设施农牧业中的基础设施配套建设。

　　（一）加强领导，搞好部门协调工作

　　以工代赈是深受贫困地区广大干部群众欢迎的行之有效的扶贫方式。各地发改部门作为以工代赈的主管部门，要在各级政府的统一领导下，发挥各行业主管部门的作用，要充分发挥职能作用，通过编制以工代赈规划、计划和管理以工代赈项目，把各方面的意见协调起来，把各相关部门的作用发挥出来。及时协调计划执行中存在的困难和问题，必须杜绝计划的随意性，不得挪用建设资金。

　　（二）加大宣传力度，充分调动贫困地区群众积极性

　　以工代赈建设项目要把能否吸纳当地农牧民参与工程建设作为选择项目的必要条件，并以劳动密集型的基础设施建设项目为主。切实做好以工代赈劳务报酬的兑工作。以工代赈是一项通过组织群众基础参加工程建设，改善群众生产生活条件，同时增加群众收入的扶贫赈济政策。项目的安排直接面向贫困地区广大农牧民群众，工程建设与他们的切身利益紧密结合在一起，应该加大宣传力度，大力宣传以工代赈政策，使其深入人心。同时，各地要把国家的投入作为引导，积极鼓励、动员和组织好贫困地区群众参与以工代赈工程建设，使以工代赈工程建设尽可能投入少、见效快，收到事半功倍的效果。

　　（三）突出重点，着力改善贫困地区基础设施条件

　　各地在编制以工代赈计划，确定以工代赈建设项目时，一定要根据国家确定的以工代赈投向，与本地区经济社会发展计划和扶贫规划紧密结合，紧紧围绕贫困地区发展和脱贫致富的突出问题作为投入和建设重点，把改善贫困地区交通、水利人饮等农牧民生产生活等基础设施条件作为首选内容。认真做好项目前期工作，完成前期审批工作，并及早储备一批项目。同时，要坚持实事求是，量力而行的原则，使以工代赈计划和建设项目切实可行。

　　（四）切实加强以工代赈项目管理

　　以工代赈是一项扶持贫困群众的政策措施，是造福贫困群众的千秋大业，是实实在在的“德政工程、民心工程”。各级发改部门要进一步树立全局意识和观念，切实改进和加强以工代赈项目管理，严格执行计划，强化社会监督，加强监督检查，不断提高以工代赈管理水平和投入效益，使我省的以工代赈管理工作步入规范化、程序化、制度化的轨道。

　　（五）加强政策研究，搞好以工代赈实施情况的监测工作

　　面对新形势，必须切实加强对以工代赈工作情况的调研，结合实际，认真总结工作中好的做法和经验教训，及时向各级党委和政府提出分析报告及政策建议，当好参谋和助手，这是发改部门的重要职责之一。要树立科学发展观，坚持以人为本的原则，始终心系贫困群众，面向贫困地区，反映扶贫工作和以工代赈工作中的突出矛盾和问题，对一些带有全局性、趋势性的重大热点、难点问题进行跟踪分析，为各地和全省以工代赈工作提出好思路、好建议，开创我省以工代赈工作新局面。