一、2005年规划实施情况
2005年以来，在省委、省政府的领导下，根据《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》和2005年年度实施方案的要求，一方面按照国家投资项目管理程序抓紧做好项目前期工作，依据年度实施方案组织和实施工程建设；另一方面，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发三江源自然保护区生态保护和建设总体规划实施组织机构设置及职责分工意见》（青办发[2005]14号），成立了省三江源自然保护区生态保护和建设总体规划实施工作领导小组，领导小组下设办公室和农牧、林业、生态移民、财务监审、技术咨询、生态监测、宣传7个工作组，分别设在省直各有关部门，并确定了领导小组和各工作机构的主要职责。项目区涉及到的玉树、果洛、黄南、海南州和格尔木市及所属16县均已成立领导小组和办公室，并设立了相应的工作小组。此外，省三江源办公室组织有关专家，综合各方面意见，先后编制了《关于实施青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划的指导意见（送审稿）》、《青海三江源自然保护区生态保护和建设工程管理办法（讨论稿）》，《青海三江源自然保护区生态保护和建设工程招投标管理办法（征求意见稿）》、《青海三江源自然保护区生态保护和建设工程监理管理办法（征求意见稿）》以及办公室印章管理制度、会议制度、固定资产管理制度、公文处理办法、工作人员守则、考勤制度、保密守则、保密工作制度、财务管理制度、车辆管理办法等各项内部管理制度，各工作组也结合自身业务制定了一系列相应的管理制度，确保了机构和各工作组工作的正常运转。目前，各工作组和项目区的各项工作正在有序开展，《总体规划》和年度实施方案涉及的生态移民、退耕还林（草）、退牧还草、小城镇建设、鼠害防治、沙漠化土地防治、封山育林、黑土滩治理、森林防火、草原防火、建设养畜、能源建设、生态监测、科研课题与应用推广、科技培训等工程进展顺利。截止2005年底，项目区已累计完成建设投资7640.4万元，占到位资金（已拨付项目实施县的资金）19625.9万元的38.9％，占国家下达资金49223.9万元的15.5％。
（一）项目投资落实及资金拨付情况
1、国家已累计下达三江源自然保护区生态保护和建设工程资金共计49223.9万元，其中：
（1）2004年国家下达三江源区生态移民工程建设资金8800万元。
（2）2005年国家下达三江源区生态保护和建设资金共计40423.9万元。
①2005年度国家下达已有投资渠道项目的资金共10423.9万元。其中，退耕还林工程1623.9万元、生态移民工程8800万元。
②2005年度国家分两批下达三江源自然保护区生态保护和建设工程中央预算内专项资金3亿元。其中：封山育林6826万元，“黑土滩”综合治理示范260万元，森林草原防火1058万元，鼠害防治12706万元，小城镇移民社区建设2272万元，建设养畜1102万元，沙漠化土地防治307万元，能源建设3230万元，科研课题及应用推广604万元，生态环境监测1335万元，科技培训300万元。
2、已拨付到省财政厅的资金共计49223.9万元，省财政厅向州（市）财政局拨付30963.9万元（其中，2004年生态移民资金8800万元、2005年生态移民资金600万元、2005年退耕还林草资金1623.9万元、2005年度国家第一批中央预算内专项资金19940万元），各州财政已拨付项目实施县的资金共计19625.9万元，各县已完成投资7640.4万元。
（二）项目审批及计划下达情况
1、2005年5月10日，省发改委向国家发改委上报《三江源自然保护区生态保护和建设总体规划2005年度实施方案》和建议计划，6月6日，国家发展和改革委以发改投资[2005]978号文下达中央预算内专项资金(国债)投资计划2亿元。共安排了封山育林、森林草原防火、鼠害防治、“黑土滩”治理、建设养畜、小城镇建设、科研课题及应用推广、生态监测、科技培训9项工程。省发改委批复州县实施方案后，于8月30日以发改农经[2005]739号文和发改农经[2005]765号文下达该2亿投资计划。
2、2005年10月12日，省发改委向国家发改委上报2005年第二批三江源自然保护区生态保护和建设总体规划建议计划，10月24日，国家发展和改革委以发改投资[2005]2153号文下达中央预算内专项资金(国债)投资计划1亿元。安排了封山育林、黑土滩治理、森林草原防火、沙漠化土地防治、小城镇建设、能源建设、生态监测7项工程。省发改委批复州县实施方案后，于12月7日以发改投资[2005]855号文下达该1亿元投资计划。
（三）工程建设情况
1、生态移民工作
6月份，省发改委召开了三江源自然保护区生态移民工作会议，安排了2004年度生态移民工程项目的组织实施，部署开展2005年度生态移民项目前期工作。2005年9月以来，三江源生态移民组先后4次深入三江源生态移民项目区进行了调研。通过现场调查、走访移民群众、召开座谈会等多种形式，对2004年生态移民工程进展及基础设施配套建设情况进行了摸底调查。
根据《总体规划》和年度实施方案，2004年三江源生态移民下达计划户数为2066户、1.1万人，总投资8800万元。
①果洛州2004年实施生态移民433户。其中：久治县生态移民总户数为236户、1161人。其中索乎日麻乡113户、546人，集中安置到乡政府所在地，113户房屋主体全部完工。社区配套设施已安排做前期工作(社区供电采用太阳能电池解决)；白玉乡123户、615人，由于移民点没有选定，推至2006年实施。玛多县生态移民197户、985人。其中黄河乡103户、515人；黑河乡94户、470人，集中安置到野牛沟，推至2006年实施。
②玉树州2004年实施生态移民705户。其中：称多县扎朵镇生态移民137户、513人。其中43户、166人集中安置在扎朵镇，截止2005年底43户集中安置移民户定居房屋已全部封顶，正在进行室内外装饰，22户完成院墙建设；自主安置94户、347人（其中：称多县城8户、扎朵镇25户、曲麻莱县9户、清水河24户、结古镇4户、珍秦乡18户、尕多乡6户）。杂多县结多乡生态移民210户、1099人。属自主安置，主要安置在杂多县城然子滩57户、文群滩78户、加索滩75户。截止2005年底210户自主安置户已搬迁入住。曲麻莱县生态移民总户数为358户、2043人。其中曲麻河乡生态移民202户、1623人，2005年零散搬迁160户、850人(主要集中安置在格尔木市南郊昆仑民族文化村)，其余42户于2006年实施。截止2005年底，已完成主体建筑、室内上下水、电安装、门窗安装、室内外涂料及屋面工程。移民社区基础设施配套已安排做前期工作。
③海南州2004年实施生态移民400户。其中：兴海县唐乃亥乡龙曲村100户、621人，集中安置在县城子科滩镇，房屋地槽开挖砼浇筑全部完成，完成砖砌墙体91户，畜棚砖砌体工程完成88户，屋面檩条安装完成38户；兴海县温泉乡长水村100户、516人，推至2006年实施。同德县生态移民户数为200户，其中：北巴滩移民点100户、634人；尕群移民点100户，743人。截止2005年底房屋主体已完成，封顶177户，200户畜棚主体已完成，封顶103户，完成围墙基础114户。
④黄南州2004年实施生态移民400户。其中：河南县生态移民共有项目户200户，其中优干宁镇荷日恒村150户、924人，集中安置在县城优干宁镇，其中86户定居房基础已完工，47户在县城购置房屋，其余17户为转产户；宁木特乡50户、245人，25户中8户墙体已完工，2户完成地基，15户地基未开挖，其余25户在乡镇府附近购置房屋，移民社区基础设施已安排做前期工作。泽库县生态移民户数为200户，其中：宁秀乡宁秀村70户、301人，集中修建定居房53户，17户修建临街住房，畜棚32户（21户转产户不修畜棚），现已全面完工；和日乡和日村100户、542人，集中修建定居房79户，16户修建临街二层楼房，5户临街插花安置，现已全部完工；多福屯乡多龙村30户、183人，15户房屋主体已完成，15户正在砌墙。
⑤格尔木市唐古拉山乡2004年生态移民128户、490人，全部为零散搬迁，集中安置在格尔木市南郊，移民已搬迁入住。移民社区水、电、路等基础设施已配套，社区学校于8月12日开工建设。
2004年共下达生态移民建设资金8800万元（资金已全部下达并拨付到位），已完成投资4313万元，完成投资计划的49％。2005年共下达生态移民建设资金8800万元，根据国家发改委办公厅给青海省政府的函，该资金暂缓下达。
2、退耕还林工程
共安排4.81万亩退耕还林和10万亩荒山造林种草任务。工程涉及黄南州泽库县和海南州兴海县、同德县，总投资1623.9万元。截至11月底已全面完成建设任务，并通过省级检查验收，完成投资计划的100%。
3、小城镇建设
小城镇建设包括玉树州称多县清水河和果洛州班玛县赛来塘两个建设项目，计划总投资1509万元。其中，称多县清水河小城镇建设项目投资858万元，主要建设内容包括新建卫生院1所，扩建镇小学，建设移民社区管理用房、低压输电线路及变电所、道路及排水、水井等工程，购置垃圾车辆、垃圾斗等设备；班玛县赛来塘小城镇建设项目投资651万元，主要建设内容包括扩建县医院、县藏中，建设移民社区管理用房、供水管网、低压输电线路、道路及排水、公厕等工程，购置垃圾斗等设备。截止2005年底，小城镇建设资金已下达，班玛县赛莱塘镇移民社区水、电、厕所、管理用房等基础设施已开工建设，已完成投资40万元。两项小城镇建设项目预计明年9月份完工。
4、鼠害防治工程
鼠害防治是《三江源自然保护区生态保护和建设总体规划2005实施方案》的重点工程之一，也是其它生态保护工程成效的基础性工程，对此，省发改委、省农牧厅于今年十月下旬联合下发了《关于青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划2005年度鼠害防治工程有关事宜的通知》，届时召开了三江源区草原鼠害防治工作会议，进一步明确了草原鼠害防治工程的组织领导、防治原则、技术路线、鼠害调查、实施方案（作业设计）、防治药品及饵料供给等有关事宜，提出了具体要求和操作规范，制定了《青海省无鼠害示范区建设管理办法（试行）》。三江源区鼠害防治工程建设内容包括防治地面鼠害8122.01万亩，地下鼠害674.45万亩，建设招鹰架2000架，培训21332人次。投资12706万元。截止2005年底，三江源区鼠害防治所需的C型、D型生物毒素及饵料已由省农牧厅公开统一招标采购完备。
按照科学防治的原则，根据2005年鼠害防治工程部署意见，地面鼠防治任务分两批实施，第一批防治面积为3000万亩，于2005年12月-2006年4月实施，第二批防治面积为5122.01万亩，于2006年11月－2007年3月实施。两年地面鼠扫残成效巩固面积为3167.58万亩，扫残面积占总防治面积的39％，其中：第一年扫残面积是防治面积的20％，第二年扫残面积是防治面积的19％。地下鼠防治任务分别于2006年5月-7月，2006年8月-10月实施。截止2005年底，已完成毒素、饵料的采购招标，并已进入全面实施阶段。黄南州泽库、河南两县已开始现场作业；果洛州将于12月10日统一开始现场作业，春节前全面完成；玉树州囊谦县将于12月15日开始现场作业，玉树州其余4 县将于2006年2月15日（春季灭鼠）开始现场作业，4月15日前全面完成；格尔木市将于近日开始现场作业。截止2005年底第一批防治工程已完成投资1500万元，占第一批防治工程总投资3000万元的50％。
5、封山育林工程
封山育林工程安排围栏封育面积48万亩，其中对23.31万亩封育面积进行人工补植，设置封山育林宣传牌24块；安排护林员96名。工程涉及玉树、果洛、海南、黄南4州11县（囊谦、玉树、杂多、治多、曲麻莱、玛沁、班玛、兴海、同德、泽库、河南），投资3126万元。截至截止2005年底，玉树、黄南、果洛、海南州封山育林项目已完成前期工作，投资计划已下达，将于2006年上半年实施完成。
6、黑土滩综合治理
黑土滩综合治理6000亩，其中：建设人工草地2500亩，半人工草地3500亩。工程涉及果洛、黄南两州3县（达日、久治、泽库），投资60万元。截止2005年底，果洛州达日、久治县黑土滩综合治理的作业设计已编制完成，计划明年初开始由省牧科院和省草原总站现场实施；黄南州黑土滩综合治理工程实施方案也已编制完成，将于明年组织实施。
7、森林防火工程
森林防火工程主要建设内容为购置发电机8台，风力灭火机100台，普通灭火器265台，灭火服185套。涉及4州（包括州级）6县（囊谦、玉树、玛沁、班玛、兴海、同德）及玛可河林场，投资58万元。截止2005年底，玉树州森林防火设备预算和计划已完成，即将实施；果洛州森林防火工程购置计划在明年初统一组织采购；海南州各实施县森林防火工程已完成前期工作；黄南州森林防火工程正在做前期准备工作。
截止2005年底，第一批玛可河林业局9万元防火器材购置已完成，占第一批投资计划58万元的15.5％。其他项目实施即在年底前购置完毕。第二批在2006年初购置完成。
8、草原防火工程
草原防火工程涉及果洛州和黄南州的河南县。主要建设内容为购置风力灭火机500台，防火服1500套，2号灭火工具2000把，GPS定位仪8台，组合工具1000件，割灌机20台，易损零配件7套。投资200万元。果洛州防火设备计划在明年初统一组织采购并配置完成；黄南州草原防火工程正在做前期准备工作，防火设备将于近期完成招标采购和配置。
9、草地保护配套（建设养畜、能源建设）
2005年草地保护配套建设在海南州的同德、兴海；黄南州的河南县实施，主要建设内容为草地保护配套376户，户均暖棚120平方米，贮草棚40平方米，人工饲草料基地5亩。投资1102万元。截止2005年底海南州各实施县草地保护配套项目已于8月通过论证，由于气候寒冷，海拔高，最佳施工期已过，将于2006年上半年实施完成；黄南州河南县草地保护配套项目正在做前期准备工作，实施方案已编制完成。
10、生态监测工作
生态监测技术小组在对现有监测资源进行摸底调查和监测方法、指标整合的基础上，针对目前区域性生态监测工作尚无成熟方法和指标、缺乏技术支持的实际，组织专业人员赴内蒙、新疆等地进行现场调研，开展专项研究，初步确定了生态监测指标、方法和各项监测因子，集中力量编制完成了《三江源自然保护区生态监测技术规定（试行）》和《三江源自然保护区生态监测工作实施方案》。此外，为开展好工作，已确定了草场生态监测点119个、林地生态监测点499个、湿地生态监测点12个、水土保持监测点19个、土壤监测点50个、水资源监测点15个、荒漠化监测点18个、环境质量监测点39个、气象监测点21个，初步完成了监测资源的整合和生态监测体系建设。截止2005年底，已完成总体实施方案和技术规定及2005年度实施方案的编制、生态监测站（点）野 外核查以及水资源、气象要素、环境质量及部分草地生态监测工作。已完成投资150万元。
11、技术咨询工作（科研课题与应用推广）
成功承办了由省政府和中国科学院联合主办的“三江源生态保护与可持续发展高级学术研讨会”，邀请5位院士及100多名省内外专家对三江源地区进行了实地考察，并向省政府提交了《三江源区生态保护和建设科技支撑项目实施建议》；在深入调查研究的基础上，研究制定了《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划科研课题及应用推广项目2005年度实施方案》。截止2005年底，省科技厅2005年度青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划科研课题及应用推广工作正在进行当中，现已成立了科研课题及应用推广项目招标领导小组。根据工作实际，“三江源区黑土滩退化草地本底调查”、“三江源区退化草地恢复机理、草畜营养平衡及持续利用模式研究与示范”、“三江源区适宜栽培草种快速扩繁与加工技术研究”三项课题已完成招标。各课题科研人员已按相关要求加紧开展工作。
12、科技培训
截止2005年底已完成省级第一批70人项目管理干部培训班，完成投资4.5万元。计划2006年一季度完成州、县、乡管理干部、技术人员以及农牧民培训任务。
13、其他工作。一是加大了宣传和资料汇编的工作力度。至2005年底，《青海三江源自然保护区生态保护和建设简报》已编发十七期；编辑印刷《参阅资料》一期（第1辑）；二是组织召开了相关企业及科研单位座谈会，就草原灭鼠、高原鼢鼠开发、大黄种植采集、沙漠化土地治理、退化草地治理、牛羊收购、草原管护、牛羊肉产品开发、饲草料加工，以及各自企业可能参与三江源项目建设的技术条件、机械设备、人力资源和产品等方面进行了座谈。三是鼓励和引导科研单位和企业积极参与三江源生态保护和工程建设，积极推广先进成熟的科技成果，支持科技人员深入生态建设第一线从事技术推广、技术服务、技术咨询、试验示范等工作。
二、2006年工作思路
（一）积极衔接落实2006年投资计划。根据《规划》与各项工程的实施方案（或可行性研究报告）所拟定的工程建设规模、建设进度和投资进度，积极争取和落实2006年度建设计划提出的封山育林、森林防火、能源建设、建设养畜、小城镇建设、人工增雨、科研课题及应用推广、生态监测和科技培训等9项工程的投资规模。相关工作组要紧紧依托基层，抓紧开展相关项目的前期工作，及早完成2006年度相关工程年度实施方案的编制和落实工作。省三江源办已于年初多次向国家发改委就2006年度项目投资建议计划进行了汇报衔接，目前正在协调落实之中。
（二）加快项目建设进度。2005年，三江源区整个工程的实施进度不够理想，除了退耕还林工程已竣工外，其余13个建设项目均结转到今年实施并完成，很大程度上增加了2006年度的工程量和实施管理难度，必须引起高度重视。各工作组、各级三江源办以及行业主管部门要按照省上下达的项目建设计划、批复的年度实施方案和作业设计，认真负责地协调管理好管辖范围内的工程建设任务，要在保证质量的前提下，依照省三江源办《关于抓紧做好三江源生态保护和建设总体规划2005－2006年度工程项目实施工作的通知》（青三江源办〔2006〕6号）要求，及时会同有关部门集中对本行业、本地区2005、2006年度工程的实施进度、资金管理等情况进行现场检查和指导。首先，抓好2005年度结转工程的施工进度和工程质量，确保今年10月份前完成2005年度除草原鼠害防治以外所有建设任务和投资，草原鼠害防治任务争取在今年冬季完成。其次，要突出抓好年度退牧还草和生态移民工程建设，超前做好2006年度工程建设准备工作，统筹规划项目，合理安排工期，争取年内完成60％以上的工程建设任务。省三江源办与省发改委稽查办将定期不定期地对已实施项目展开专项稽查，严格程序，严肃纪律，规范管理。各地也要充分发挥纪检、监察和审计部门的作用，搞好经常性的检查指导工作。
（三）加强项目前期工作。做好前期工作是实施好三江源总体规划的基础和前提，是重中之重。从2005年的工作情况看，前期工作仍然不深、不细。因此，各地、各工作组和有关部门必须进一步提高对前期工作重要性的认识，集中人力，集中精力，上下密切配合，按照“前期超前”的要求，尽快完成2006年度省、州、县项目实施方案和分项实施方案的编制工作，满足争取资金计划、项目审批程序和工程开工建设的需要。同时，各工作组、各地区要认真研究如何科学实施规划等一系列问题，进一步掌握第一手资料，及时准确地补充完善项目建设所需的基础性资料，加大相互沟通，交换意见，及时提出意见、建议，认真做好项目前期及实施各环节的相关工作，力争年内编制完成今后年度所有分项工程的省、州、县实施方案。
（四）加大项目管理力度。一是认真贯彻执行各项管理规章。《青海三江源自然保护区生态保护和建设工程管理办法》、《资金监督管理暂行办法》等管理办法经过反复多次修改后，已于2月9 日提交三江源自然保护区生态保护和建设总体规划实施工作领导小组会议原则通过，将于近日下发执行，各工作组、项目区各级政府、三江源办在项目实施和管理过程中，必须严格遵照执行，照章办事，规范管理。同时，各工作组、各级三江源办以及行业主管部门也要结合各自职责和本地、本部门实际，抓紧制定各项内部制度和管理规章，确保工作尽快正常运转，做到有章可循。二是严格项目基本建设程序，认真执行项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制和工程建设合同制，切实提高工程建设质量。三是建立规划实施专家库，组织各方面的专家、学者，对各项工程的实施方案（或可行性研究报告）及年度实施方案进行认真细致的修改、论证和审查，提出解决工程实施中有关技术难题的合理化建议，进一步提高规划实施的科学性和可行性。四是强化管理人员的培训，全面提高管理能力。五是广泛开展调查研究。要积极组织和动员广大科技工作者、工程管理人员和有关方面的专家学者、一线工作人员，在深入学习和系统研究《规划》的基础上，广泛开展调查研究、课题研究以及试验示范工作，重点做好黑土滩治理、沙漠化土地治理、鼠害防治、湿地保护、人工增雨等工程技术难点的攻关工作。六是加强项目的检查稽察工作。组织相关部门深入项目区，及时对工程建设程序、内容、规模、质量、进度、工程管理等进行检查和稽察，确保工程建设进度和质量，保证建设资金的及时到位、安全运行。2006年省三江源办督察工作的重点是：三江源生态保护与建设规划①检查项目审批程序、勘察设计、开工报告等前期工作；②全过程监督三江源工程建设项目的招投标活动，抽查项目工作组、州县实施的招投标活动；③加强工程监理与管理工作，参与项目的监督检查工作，进入现场查验、调查、核实项目的招投标、工程质量、进度等情况，查阅资金使用、概算控制的有关资料；④对三江源建设项目中的重大工程，实行跟踪监测，做好中期评价的前期准备工作；⑤参与工程验收；⑥强化统计和日常信息监控。定期了解项目建设的计划、资金使用、实施现状、报表、文件等有关资料等，及时搜集和掌握项目的动态情况；⑦驻省三江源办特派稽查组受理项目的违规举报。
（五）加强宣传动员工作。各地要动员全社会广泛参与三江源保护建设工程，扩大和增强三江源保护与建设的社会知认度以及群众参与工程建设的积极性。要通过各种新闻媒体，积极宣传三江源生态保护和建设的重要性，宣传工程建设中涌现出来的先进单位、先进人物的典型事迹，宣传好的经验、好的做法。宣传工作要始终把握正确的舆论导向，面向基层，面向一线科技人员、工程技术人员和广大干部、群众，注意发挥好典型引路作用，不断增强广大干部群众参与工程建设的热情，为规划实施创造良好的氛围。
（六）加强组织领导。各工作组、项目区各级政府、三江源办以及行业主管部门要按照省委办公厅、省政府办公厅《关于印发三江源自然保护区生态保护和建设总体规划实施组织机构设置及职责分工意见》和工程管理办法等规章的要求，进一步明确和落实各自的职责和任务，严格职能分工，做到各司其职、各负其责，加强联系，密切协作，共同抓好各项工程建设。项目区各级政府要充分发挥地方政府的责任主体作用，由主要领导负总责，切实把工程建设的组织实施工作列入当地政府重要议事日程，层层落实责任制，加强领导，狠抓落实。州、县三江源办要全面履行协调、监督、检查、指导、服务的工作职能，切实加强同各方面的工作联系，在重点抓好计划衔接落实的同时，综合协调和组织指导同级相关工作组及其部门开展工作。各工作组具体负责项目组织、协调管理和行业管理工作，指导相关项目的实施工作，严格把关，规范管理。
