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宋秀岩在省委十一届三次全体会议上的讲话
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2008-11-28 10:15:42
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(2007年12月26日)
省委十一届三次全体会议的一项重要任务是，认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，总结2007年经济工作，分析当前经济形势，部署2008年经济社会发展的主要任务。强卫书记还要作重要讲话，大家要认真学习贯彻。下面，根据省委讨论的意见，我讲三个方面的问题。
一、客观估价成绩，科学把握形势
今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，坚持把加快发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急，团结进取，奋力开拓，克服了比预想大的困难，取得了比预期好的成绩。总结今年以来的经济工作，分析当前的发展态势，可以说形势喜人、形势逼人。
——形势喜人，是指胜利完成了全年目标任务，经济运行呈现出一些令人鼓舞的亮点，实现了“四个新突破”、“五个新进展”的可喜变化 ，标志着我省进入了推进发展方式转变、优化产业结构、促进协调发展的新阶段。
四个新突破：一是生产总值突破700亿元，预计达到745亿元，增长12 %以上。二是财政一般预算收入突破100亿元，预计达到110亿元，增长32.5%。三是旅游总人数突破1000万人次，增长23%，旅游总收入达到47.3亿元，增长32.5%。四是单位生产总值能耗实现由升转降的突破，完成下降2%的预期目标。
五个新进展：一是工业发展速度和效益协调增长。全省规模以上工业增加值比上年增长18%，对国民经济的贡献率进一步提高。二是农牧区经济健康发展。农牧业生产喜获丰收，特色作物占总播面积的73.3%，粮食、油料、蔬菜和肉类产量都有较多增长，第一产业增加值预计增长4%以上，取得多年未有的好成绩。三是投资结构明显优化。预计全年固定资产投资完成487亿元，增长16%以上。基础设施、基础产业、生态建设等重点项目投资比重超过三分之一，新农村建设、社会事业领域投资增长10%以上，民间投资增长25%，投资项目结构、所有制结构和投资效益发生积极变化。四是社会事业加快发展。预计全省两基人口覆盖率达到93.5%，荣获推进西部地区“两基”攻坚成就奖。职业教育招生完成30861人，较去年增加近万人。建设标准化卫生室1610个，为106个乡镇卫生院配备了流动卫生服务车，农牧区基层卫生服务条件明显改善。科技、文化、体育、广播电视等事业都取得新进展。五是民生改善力度加大，人民生活水平有了新提高。预计城镇居民人均可支配收入可达到10100元左右，增长 12%，农牧民人均纯收入2670元，增长13%，为近年来较高增幅。
上述成绩的取得，是在土地、信贷、资源、环保和产业政策等约束趋紧的环境下取得的，是在我省经济连续七年保持两位数增长、区域竞争加剧的情况下取得的，成绩来之不易。这是全省上下共同努力的结果。一年来，在推进经济工作中，我们坚持做到“五个注重”：
注重在保护生态中加快发展步伐。在经济工作的总体部署中，坚持把保护生态作为加快发展的首要前提，自觉肩负起加快发展与保护生态的双重责任。对重点生态功能区，着力推进以三江源自然保护区生态保护与建设为重点的生态工程，三江源局部地区呈现出生态恢复的迹象。同时，积极引导和支持这些地区发展生态畜牧业、生态旅游业、民族特色手工业，促进生态功能恢复和民生改善。在重点开发区域，着重抓了项目建设、资源转换、新农村建设、旅游名省培育、招商引资、地质勘探等工作，并按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁受益、谁缴纳”的原则，在矿产品销售收入中预提矿山环境治理恢复保证金，用于治理和保护矿山生态环境。这些措施，对实现保护与发展的双赢目标起到了重要作用。
注重在提升特色产业中推进节能减排。我们坚持调整优化农牧业、壮大提升工业、加快推进服务业，正确处理经济增长与节能减排的关系，通过提高发展质量和效益，降低能耗物耗的比重。以柴达木循环经济试验区和西宁经济技术开发区为载体，严把项目审批关，突出重点项目建设和骨干企业技术改造，着力提高资源开发效益，延伸产业链条。第三个万吨级碳酸锂项目、碱业二期、盐湖资源综合利用二期等重点项目陆续开工建设，盐湖提取高纯镁砂产业化项目取得重要突破，藏毯、太阳能及硅系列等新兴特色产业加快发展。同时，从制度建设入手，制定了加强节能减排的若干政策措施，有力促进了节能降耗、污染减排目标的实现。
注重在调整结构中促进投资消费出口的协调拉动。调整投资结构方面，着力推进了一批重点基础设施和产业项目，兰青铁路和西格铁路复线、三江源机场、西台锂钾硼资源开发、20万吨高纯硅铁等重点工程进展顺利或有的已经基本建成。扩大消费需求方面，坚持以旅游业为引领，明确提出建设高原旅游名省的思路和目标，成功举办“环湖赛”、民族文化旅游节、三江源国际摄影节、青海湖国际诗歌节以及上海国际艺术节期间的青海文化周等一系列有声势、有影响的大型文化体育活动，青海特色旅游品牌效应进一步显现。在旅游业引领下，消费拉动作用更加明显。预计完成社会消费品零售总额203.5亿元，增长13％，首次出现高于生产总值增幅的良好态势。调整出口结构方面，顺应国家调控政策，在大幅减少电解铝等资源性产品出口的情况下，铝深加工产品、藏毯、民族服饰、特色农产品、机电产品等出口增长较快。
注重在改革开放中增强自我发展能力。在积极向国家争取政策、项目、资金支持，消除发展瓶颈制约、改善薄弱环节的同时，大力推进体制机制创新，扩大对内对外开放，增强自我发展能力。年内50%的省属重点国有企业完成了主辅分离工作，部分国有企业破产清算、重组改制等遗留问题得到解决，西部矿业成功上市，成为我省第一个进入中国500强的企业。农村综合改革稳步推进，乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革同步推进，粮食流通体制、征地制度和农村金融等方面的配套改革统筹推进。依托园区、产业和资源等优势，举办青洽会、柴达木循环经济项目推介会等活动，全年吸引省外到位资金130亿元。出台了支持民众创业、培育市场主体的政策措施。实行年初确定目标、年中加强调度、年底兑现奖惩的考核措施，形成了自我加压、干事创业、推动发展的态势。
注重在发展成果分配中向民生领域倾斜。今年以来，在改善民生和加快社会事业发展方面累计投入资金190亿元，比上年增加36.2亿元，改善民生的八项实事全面完成，群众就业、上学、医疗和住房等方面的实际困难得到缓解。建立农村最低生活保障制度，并实现了提标扩面一年两步走，保障标准由起步时的670元提高到844元，人数从22.9万人增加到34.5万人，占农牧民人口的10.4%。以解决“零就业家庭”、“4045”等就业困难群体的就业问题为着力点，全省城镇新增就业3.5万人，比计划增加5000人，城镇零就业家庭提前实现清零目标，城镇登记失业率控制在4%以内；建立以廉租房制度为重点的城镇住房保障体系，建成经济适用房和廉租房10万平方米；正式启动全省城镇居民医疗保险试点，54万人从中受益；免除了农村牧区和城镇低保家庭义务教育阶段所有学生的学杂费，对农牧区寄宿生每人每年生活补助标准分别提高到初中生不低于1050元、小学生不低于950元；提高了农村新型合作医疗保障标准，参合人数达到318万人，增长8.5%；规范农牧区和城镇低保家庭救助制度，并针对物价上涨给予城镇低保家庭每人每月30元的临时生活补助；提高了企业离退休职工基本养老金标准，完善和提高了机关事业单位干部津贴补贴。同时，省对下一般性转移支付突破20亿元，增强了基层政府履行职责和提供公共服务的能力。
——形势逼人，是指一方面，我省经济社会发展中存在的困难和问题仍然很多，前进道路上面临的挑战前所未有；另一方面，面临的发展机遇也很多，发展时不我待。
我省经济工作虽然取得了有目共睹的成绩，但更要清醒地认识到，置于全国上下竞相发展的大环境之中，我们取得的成绩还只是初步的。我省发展滞后的基本省情尚未改变，仍然处于以要素支撑为主、较低层次的发展阶段，基础设施、科技、人才、体制四大瓶颈和脱贫、就业、生态保护三大难题还未完全破解，同全国的差距还在继续拉大，新的矛盾和问题又不断显现。主要是：结构性矛盾相对突出，轻工业比重偏低，节能减排压力比较大；农牧业基础薄弱，产业化水平不高，农牧民持续增收难度增大；高原旅游名省建设刚刚起步，服务业有待进一步发展；消费价格涨幅较大，对部分城镇居民生活带来影响。展望今后，面对各地竞相发展的态势，市场配置资源的基础性作用不断强化，所以我省获取资本、技术、人才和稀缺资源的竞争更加激烈，保持较快发展速度的难度加大。明年中央实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，严格控制新开工项目，对节能减排要求更加严格，同时对发展的协调性、全面性、和谐性、可持续性的要求明显提高。此外，明年经济运行的外部环境不确定因素增多，供需关系变化、原油及天然气价格、利率、汇率变动、国际贸易摩擦等，也会给我省经济带来新的压力和挑战。
在看到差距、困难和挑战的同时，我们更要看到加快发展的机遇和优势所在。明年我们仍将面临较好的发展机遇：世界经济将继续平稳增长，国内发展环境进一步优化，支撑我省持续快速发展的诸多有利条件依然存在。党的十七大提出重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，将加大对民族地区、贫困地区扶持力度，建立生态环境和资源补偿机制等，特别是随着国家关于支持青海藏区经济社会发展政策措施的出台，对我省都是重大和现实的机遇。同时，我省经济基础不断夯实，产业结构开始优化，改革开放层次提高，发展环境进一步改善，自我发展能力提升，青海的形象越来越好，加之青海资源富集，开发起步晚，人口负担小，在某些方面还仍然具有后发优势，这些都是我们保持持续较快发展的内在基础。
总之，面对新的形势和任务、新的挑战和压力，我们要保持清醒头脑，进一步增强忧患意识、责任意识，善于对重大问题和不确定因素超前研究、未雨绸缪，善于在挑战中发现机遇、抢抓机遇，善于在实干中发挥潜能、创造优势，以人一之我十之的精神，全力以赴地做好应对困难和挑战的准备，千方百计促进经济又好又快发展。
二、理清工作思路，明确目标要求
2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的一年，也是推进富裕文明和谐新青海建设的关键一年。
做好明年经济工作，要全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照省第十一次党代会的部署，牢牢把握科学发展、保护生态、改善民生三大任务，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，着力推进结构调整和新农村建设，着力实施生态立省和项目带动，着力改革开放和自主创新，着力社会发展和民生改善，切实增强速度质量效益、投资消费出口、人口资源环境、改革发展稳定的协调性，确保经济又好又快发展，确保发展成果惠及于民，确保社会和谐进步。
明年全省经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%以上，单位生产总值能耗下降3%；财政一般预算收入增长14%，其中地方一般预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长8%和7%；固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长5%；居民消费价格总水平涨幅略低于今年实际涨幅，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰左右。
确定这一目标，我们综合考虑了各种可能和需要。一方面，立足于贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，把科学发展观的要求贯穿于经济社会发展的全过程和方方面面，既注重保持一定的增长速度，又注重提高质量，推进速度、质量、效益相统一的协调发展；另一方面，着眼于为“十一五”目标的全面实现奠定基础，与“十一五”规划的各项目标进行了有效衔接，在年度计划中体现“十一五”规划的指标、内容和要求。
在落实目标中，特别要注重把握好以下三点：
（一）坚持好字优先，促进又好又快。一方面，要深刻认识无效益、低质量、没市场的速度实质是对资源的浪费和环境的破坏，切实把速度建立在提高质量效益的基础之上；另一方面，要深刻认识到，落实科学发展观首先是发展，发展是科学发展观的第一要义，是解决一切矛盾和问题的关键所在。只有保持较快发展速度，不断增强经济实力，才能更好地实现速度、结构、质量、效益的统一，才能更好地实现全面协调可持续的科学发展。
（二）坚持统筹兼顾，促进协调发展。善于在统筹当中抓项目促发展，努力选准投资方向，优化投资结构，力求经济与社会事业发展相协调，经济增长与保护资源、环境相协调，加快发展与以人为本相协调，引进外资与激活民资相协调，城镇建设与农村发展相协调，推进发展与深化改革、维护稳定相协调，形成各方面相互促进、协调发展的格局。
（三）坚持以人为本，大力改善民生。把改善民生摆到加强社会建设的重要位置，把解决群众的所想、所急、所需作为开展工作的切入点，把充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性作为推进工作的着力点，集中全力帮民富、集中财力解民忧，增强发展的惠民性，在为民、富民、安民中促进社会和谐。
三、突出工作重点，落实关键措施
经济工作千头万绪，必须把握全局，主攻重点，统筹兼顾，协调发展，明年突出抓好以下方面：
第一，以农牧业增效农牧民增收为目标，扎实推进新农村建设。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，更加注重农牧业，更加重视农牧区，更加关注农牧民，认真落实各项支农惠农政策，加大投入，集中力量办成几件大事。
加快发展现代特色农牧业，强化产业支撑。强化龙头企业和生产基地两个支撑，切实在依托农牧业基地发展龙头企业、依靠龙头企业带动农牧业结构调整上取得新进展，延伸和壮大产业链条，创出一批高原无公害绿色产品品牌，实现农牧民增收、龙头企业发展。着力推进科技创新与推广，加强动植物疫病防控，实施标准化生产，大力发展农区特色种植业、设施畜牧业，支持制种业规模连片发展，优化品种，扩大总量，提高质量，努力增加特色种植和养殖业在农牧民收入中的比重。在牧区，要以保护草地生态安全为前提，以科学利用草场为基础，以草畜平衡为核心，以转变生产经营方式为关键，以促进人与自然和谐为目标，全力推进生态畜牧业发展。同时，大力发展特色种植业，大力发展休闲农牧业和观光农牧业，带动农牧民增收致富。
要通过市场与行政手段相结合，重点支持培育有发展潜力的龙头企业，鼓励和支持龙头企业参与生产基地建设，强化带动能力，使龙头企业带动和覆盖农户的比例提高10%以上。鼓励发展农牧民专业合作经济组织，壮大农村经纪人队伍，提高组织化程度。规划建设一批以信息技术和网络技术装备起来的农畜产品批发市场，加大特色农畜产品推介力度。
大力发展劳务经济，促进农牧民持续增收。适应劳务市场明显由“体力型”需求向“智力型”、“技能型”、“管理型”需求转变的趋势，在提高农牧民素质上下功夫。坚持省外与省内培训相结合，实行培训、转移、就业一条龙服务，大力组织实施百万农牧民培训转移“阳光工程”和“新型农牧民科技培训工程”，重点加强务工技能和转移能力培训，争取一半以上的适龄农牧民接受培训。要扩大有组织的劳动力输出规模，延长在外务工时间，力争向省内外转移农村富余劳动力100万人次，促进劳务收入明显增加。
加强农村牧区基础设施建设，改善生产生活条件。继续坚持整合资金、增加投入，继续组织实施新农村建设实事工程，让农牧民群众长期受益。加快推进以农田水利、人工草地、草场围栏、畜用暖棚等为重点的农牧业基础设施建设，加快完成重点中小型水库除险加固，新建日光节能温室1.1万栋，建设畜用暖棚5000栋。加强农村能源、人畜饮水、公共服务等农牧民最急需的生活设施建设，推动电网延伸，提高农村公路通达深度和技术等级，加大农村户用沼气和牧区太阳灶推广力度，解决15万人的饮水困难和饮水安全。
深化农村牧区改革，增强新农村建设的活力。按照依法自愿有偿的原则，鼓励和引导农牧民以出让、出租、合作、入股等多种方式进行土地、草场流转，推动土地、草场向种养大户、种养能人、合作经济组织集中，发展适度规模经营。要把农牧区综合改革作为农村牧区改革的重点来抓，组织好青南三州的综合改革，确保“十一五”期间在全省完成乡镇机构、农牧区义务教育管理体制和义务教育经费保障机制改革任务。统筹推进基层农牧业技术服务体系、种子管理体制、集体林权制度改革。
进一步完善扶贫开发机制，适当提高农村扶贫标准，坚持开发式扶贫，重点实施好300个贫困村整村推进项目，努力实现15万贫困人口的稳定脱贫。
第二，以转变发展方式为关键，促进产业结构优化升级。把转变经济发展方式摆到更加突出的战略位置，大力调整产业结构，加快技术进步与创新，促进产业优化升级。
转变经济发展方式，首要任务是提升特色优势产业水平。明年，要强化战略资源的集中配置，规划一批大型项目，培育一批强势企业，加快矿产资源、可再生资源和生物资源的集约有序开发，在高起点、大规模地循环利用资源上迈出新的步伐。要着眼于推进盐湖资源化工系列产品、区域性石油天然气化工、有色金属生产加工等重点工业基地建设和融合发展，加快建设百万吨钾肥产品综合利用、碳酸锂、60万吨甲醇、百万吨铝精加工等项目，着力发展多晶硅、单晶硅等新型材料产业，做大做强特色优势产业。要坚持用现代产业链条和产业集群的理念，整合提升钢材、煤炭、机械、建材等传统产业，推进西钢百万吨特钢精品基地建设，加快发展煤化工，积极发展与青海特色优势产业发展相配套的机械工业。要密切关注国际国内市场需求，加快西宁城南国际藏毯生产经营集散地建设，提高藏毯、民族特色纺织业、现代中藏药以及特色农畜产品加工水平。明年工业经济运行环境依然趋紧，要积极争取国家支持，用足用好优惠政策，抓好运输、电力、资金等要素协调；引导企业加强内部管理，推进品牌战略，提高产品质量和竞争力。对准备新开工的项目，要及时解决好土地、贷款、供电供水等问题，确保按期开工和如期投产。
从明年开始，国家将进一步加强和规范新开工项目的管理，各类项目尤其是产业项目的准入将更加严格。在这种情况下，找准我省资源、产业特点与国家产业政策的结合点，就必须在发展循环经济上大作文章。要完善柴达木循环经济试验区产业规划，科学谋划一批优势资源与强势企业、优势资本、先进技术相结合的循环产业项目，抓紧完善资源选优配置、集中配置等政策。争取把西宁经济技术开发区列为国家后续循环经济试点单位，促进园区经济健康发展，构建新型材料、新能源、生物等特色产业群体。
转变经济发展方式，关键在于不断提高自主创新能力。坚持以企业为主体，大力推进开放式、联合式的自主创新，组织实施重大产业技术研发专项、企业创新能力专项，推进西宁太阳能研究示范基地、柴达木镁资源产业化开发利用等重大科技攻关项目，加快解决装备制造、节能减排、信息技术、资源勘探等领域的关键技术。从项目立项、资金补助等方面给予积极扶持，加强区域型创新体系建设，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。要统筹和优化科技资源配置，建立政府资金、社会资本相结合的投入机制，多渠道、多领域地增加对技术攻关的投入。
转变经济发展方式，必须下大力气抓好节能减排。明年是落实节能减排约束性目标的关键一年，务必要加大工作力度，取得明显成效，否则后两年的压力会更大。要确保省政府加强节能减排政策措施不折不扣地落到实处，建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系，实行严格的问责制和“一票否决”制。要加强节能减排重点工程建设，抓好重点地区和重点企业、重点行业的节能减排工作，确保完成年度节能指标。明年，计划投资6亿多元，支持企业实施技术改造项目，要抓好资金到位，确保发挥效应。继续淘汰落后生产能力，对高能耗、污染重的小企业实行关停并转。加强对新开工项目的用能审核，力争新项目在同行业居于领先水平。
第三，实施生态立省战略，促进区域协调发展与可持续发展。青海独特的生态环境是我们最大的省情特点和区位品牌。根据党的十七大提出的建设生态文明的战略任务，在全省经济社会发展中明确提出实施生态立省战略十分必要的。这既是贯彻党的十七大精神的具体体现，也是我省发挥比较优势、构筑发展新平台、树立发展新形象的最佳选择。实施生态立省战略，目的就是要立足青海最大的优势，以保护生态环境、发展生态经济、培育生态文化为主要内容，坚持在综合循环利用资源中谋求又好又快发展，在保护建设生态环境中促进人与自然和谐，走出一条经济发展与生态环境保护双赢的可持续发展战略。依据这样的思路，明年要重点抓好以下工作：
一是科学编制主体功能区规划。按照国家划分主体功能区的要求和我省“四区两带一线”区域发展的总体格局，加强对各区域资源环境状况的综合分析评价，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，合理划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，统筹谋划全省经济布局、人口分布、资源利用、环境保护和城镇化格局，明确各区域的开发方向，调控开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，推动形成分工合理、各具特色、优势互补、良性互动的区域协调发展的局面。
二是统筹推进各项生态保护和建设工程。继续抓好三江源生态保护和建设工程，结合中期评估积极争取国家实施接续工程，扩大三江源自然保护区项目实施范围，提高投资标准。抓好西宁大南山生态园建设、西宁南北山造林绿化等生态工程，启动实施青海湖流域及周边生态环境保护和综合治理工程。做好湟水流域生态治理、柴达木盆地生态保护、祁连山黑河源生态功能保护等前期工作。加大应对气候变化工作的投入，提高防灾减灾能力。加大草原生态建设力度，综合治理退化草地，开展以草定畜试点，减轻草原生态负荷。
三是积极争取开展资源有偿使用和生态补偿机制试点。根据我省生态地位和主体功能区定位，积极争取国家率先在三江源地区建立生态补偿机制综合试验区，形成面向全省限制和禁止开发区域的生态补偿机制。深入研究农牧民生活、公共服务、社会保障、政权运转等基本需求，积极向国家有关部门提出具体补偿的办法和建议。通过建立生态补偿机制，为重要生态功能区群众提高生活水平，实现基本公共服务均等化创造条件。建立资源有偿使用和生态补偿机制是一项探索性的工作，必须未雨绸缪，提前研究，把基础工作做扎实，为资源有偿使用和国家在我省开展生态补偿机制试点工作提供科学依据。
四是加大环境污染综合治理力度。坚持预防为主、防治结合、综合治理，着力解决影响群众切身利益的环境问题。严格执行环境影响评价制度，加快企业污染治理，重点加强国控重点污染源和省控重点企业的监管，确保工业企业污染物排放达标率达到85%以上。严格实行排污许可证制度，提高排污费、污水处理和垃圾处理费标准，加大污水、垃圾处理和废旧资源再利用工作力度，解决影响群众切身利益的环境问题。
第四，坚持项目带动和消费拉动并重，增强经济发展后劲。要认真贯彻国家稳健的财政政策、从紧的货币政策和产业政策，在加强和改进项目投资工作的同时，注重改善消费环境，努力扩大消费需求。
把握有保有压的政策机遇，在优化结构中保持投资平稳增长。投资结构决定产业结构。我们要从优化投资结构入手，推进产业结构优化升级。一方面，坚持适度超前，整体推进交通、水利、能源、地勘等一批重点基础设施工程，加大对农牧区生产生活条件改善、自主创新、社会事业的投入力度。重点加快兰青铁路、青藏铁路西格段增建二线、三江源机场工程进度和国道214线倒淌河至姜路岭等公路改建步伐，争取开工建设格尔木至敦煌铁路等工程。加快湟水北干渠、“引大济湟”调水总干渠等水源工程建设进度，做好开工建设蓄积峡、扎毛等水库的前期准备工作。争取国家尽快批复龙羊峡以上河段的电源建设工程以及送出工程规划，开工建设羊曲水电站，实施750千伏拉西瓦至官亭、330千伏锡铁山至西台输变电工程。抓住国家明年实施青藏地质调查专项的机遇，突出石油、天然气、煤、铜等重点矿种，加大地质找矿力度，尽快形成一批重要的矿产资源开发基地。另一方面，要认真贯彻国家产业政策，对各类产业项目逐个梳理，鼓励类的要加快推进，允许类的要积极争取，限制类的要调整改进，坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目投资和重复建设，决不让东部淘汰下来的落后产品、高污染项目转移到我省，确保投资在结构改善、效益提高的基础上持续增长。
要坚持和完善建设一批、开工一批、论证一批、储备一批的项目工作机制，进一步提高项目工作水平，争取一批重大基础设施工程尽早开工。特别是格尔木至库尔勒等铁路项目，花土沟、大武等支线机场项目，柴达木绿洲灌区、海南灌区和黄河谷地灌区等水利项目，金沙江上游通天河河段的电源建设及送出工程等一批重大基础设施项目，事关青海的长远发展，要加强向国家有关部委的汇报、衔接和争取，充分反映青海实施这些项目的特殊意义和面临的特殊困难，力争纳入国家的项目实施计划。
提高服务业比重，千方百计增强消费拉动能力。更加注重发挥旅游业的引领作用，大力推进高原旅游名省建设，加快发展现代服务业，不断扩大消费需求。明年在推进高原旅游名省建设上，要全面推进青海湖、坎布拉等景区的旅游策划和景区景点建设，加快昆仑文化、盐湖城旅游开发和青藏旅游救援基地建设，推进环西宁旅游圈、以原子城爱国主义基地为重点的红色旅游规划建设。要着力打造旅游品牌，整合各类资源，完善旅游要素，分析市场需求，组合开发一批品牌突出、吸引力强的旅游线路和旅游产品，延长游客在青海的停留时间，增加在青海的消费。坚持境外市场重点突破和国内市场持续拓展并重，抓住西宁国际口岸开通的机遇，加大面向国际的宣传力度，拓展客源市场。国家有关部门明年将出台促进服务业发展的配套措施，要抓住机遇，大力发展国家鼓励性的现代服务业，争取国家在财税、信贷、价格等方面的支持。要放宽市场准入，进一步清理和取消限制服务业发展的不合理规定，鼓励、引导和支持各类社会资本进入服务业领域。大力发展现代流通业，加快推进朝阳物流园区建设，使之成为服务全省、辐射周边地区的现代化物流综合服务区。要重视发展与新型工业化相适应的生产性服务业，努力扩大短缺服务产品的供给。
坚持产业兴城立市，推动城乡统筹和城镇化进度。要坚持节约土地、集约发展，加强城市规划、建设和管理，推动城镇建设由粗放型向集约型转变，提高城市的综合承载力、产业竞争力、生态环境吸引力、文化凝聚力和统筹城乡经济社会发展的能力。优先支持西宁“扩市提位”，加快海湖新区建设步伐，增强格尔木、德令哈两个区域型城市功能，加快以交通枢纽、人口稠密为重点区域的特色小城镇建设，推动形成大中小相互协调的城镇体系。
这里，还要特别强调一下物价问题。今年以来，居民消费价格总水平持续上涨，特别是肉、食用油等食品类消费价格涨幅较大。这次物价上涨的成因是多方面的，必须高度重视，采取措施，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。一要支持发展生产，切实加强运输调配，确保居民生活必需品的有效供给。二要加强市场监管，依法打击各种价格违法违规行为，严肃查处串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等行为。三要完善和落实对低收入群众的补助办法，特别是增加对生活困难群众和高校学生食堂的补贴，确保他们的基本生活水平不因物价上涨而下降。四要合理把握政府管理的重要商品和服务价格调整力度和节奏，防止出现轮番涨价。
同时，要把千方百计增加城乡居民收入作为应对物价上涨、扩大消费需求的重要任务来抓。切实加强企业劳动工资管理，建立职工工资正常增长和支付保障机制，完善并严格执行最低工资制度特别是最低小时工资制度，根据社会平均工资提高情况调整最低工资标准，着力提高中低收入特别是低收入劳动者的收入。从明年开始，国家将连续三年提高企业退休人员养老金水平，要提早准备，做好相关工作。同时，继续做好规范、落实公务员津贴补贴工作。
第五，深化改革开放，为加快发展增添新的动力和活力。深化改革是经济社会又好又快发展的强大动力。过去取得的成就靠改革，今后的发展仍然要靠改革。要按照着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，处理好改革发展稳定的关系，积极推进各方面体制创新。
深化行政管理体制改革，是履行好政府职能、促进科学发展的重要保障。中央正在制定行政管理体制改革总体方案，省里也要结合实际提早研究，把国家的要求和我省的实际结合起来，健全部门间协调配合机制，理顺省级政府与州县政府的职责，规范垂直部门和地方政府的关系，精简和规范各类议事协调机构。要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，全面、规范地履行政府职能。国务院明年5月1日将正式实施《政府信息公开条例》，要以此为契机，推进电子政务建设，推行政务公开，增强在开放公平环境下为民执政、依法行政、推动科学发展的能力。
国有企业改革，要立足于增强国有经济活力、控制力和影响力，进一步推动国有资本调整和国有企业重组，优化国有经济布局和结构。加快国有企业股份制改革，确保规范运行。继续推进企业结构调整，做好破产企业的重组，年内完成全省大中型企业主辅分离工作。积极推动具备条件的企业尽快上市，着力培育具有核心竞争力的大型企业集团，力争有2—3户企业进入中国500强。
为促进非公有制加快发展步伐，明年要召开全省非公有制经济发展大会，进行全面部署。有关部门要精心做好筹备工作，尤其是对如何支持民营经济加快技术进步和管理创新、促进民营经济总量与效益双提升方面，落实市场准入和金融信贷等支持措施、促进民众创业方面，要深入研究，提前做好工作。
财税金融改革方面，明年国家要出台一些新的政策措施，我们要认真研究，抓好贯彻落实。要从完善管理体系、推进融资方式创新、防范政府债务风险和加强项目监管等方面，扎实推进投融资改革工作。坚持整合资源，捕捉机遇，主动出击，积极争取国债资金、专项资金和其他资金，吸引大型投资基金和国内外商业银行设立分支机构。鼓励和引导重点企业直接融资，开展农村牧区政策性保险试点，努力构建商业金融、合作金融和政策性金融相结合的金融服务体系。要以全民创业为抓手，充分调动各类投资主体的积极性，让沉淀的民间资金变成活跃的创业资本。要加强商业担保、企业互助担保等全方位担保体系建设，强化“借、用、还”一体化管理，降低债务风险。
要大力实施全方位的开放融入战略，扩展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平，力争在以下三个方面取得突破：一是在招商引资上有新突破。继续打好资源牌，发挥低电价优势，落实企业在招商引资中的主体地位，强化招商专业部门的组织协调作用，推动与发达地区资金、技术、人才等先进生产要素的对接，力争全年引进省外到位资金不低于120亿元，利用外资不少于20亿元。要更加注重提高招商引资质量，努力在引进一批带动产业链延伸、带动循环经济发展、带动发展方式转变的产业龙头项目上实现新进展。紧紧抓住商务部实施“万商西进”工程机遇，积极吸引东部沿海外资企业投资青海高新技术产业、装备制造、新材料制造、节约资源和环境保护、现代服务等行业。办好“青洽会”、国际藏毯展览会、国际清真食品及用品展览会等会展活动，提升品牌和聚集效应，拓宽招商领域和空间。创新园区对外开放机制，加强与沿海工业园区的对接，积极建立合作园区。要像爱护自己的眼睛一样爱护经济发展环境，认真研究并做好两税合一等新政策的相关准备工作，建立更加优惠、透明的投资政策。二是在扩大对外宣传交流上有新突破。立足青海自然风光独特、民族文化多元、生态地位重要的优势，推进文化、旅游、社会事业等领域的对外交流与融合互动，建立多层次、多领域、多种形式的合作关系。要创新理念，坚持请进来、走出去，提升“环湖赛”、国际抢渡黄河极限挑战赛、世界杯攀岩赛等活动的层次和品位，举办首届青海国际唐卡艺术与文化遗产博览会暨第五届民族文化旅游节、三江源国际摄影节暨世界山地纪录片影视节等文化活动，精心办好大美青海香港行，扩大青海的国际国内影响。三是在转变外贸出口方式上有新突破。把工作的重点放在进一步调整优化外贸主体结构、出口商品结构和出口市场结构，增强应对国际市场波动的能力上，巩固传统市场，开拓新兴市场。继续扩大高科技、机电产品的出口比重，深入挖掘锶、锂等盐化工产品出口能力。加强农副产品出口基地建设，加大蚕豆、牛羊肉、藏毯、毛绒纺织品等高原特色动植物和农畜产品出口，扶持民族用品和药品出口。
第六，着力改善民生，促进和谐青海建设。加快推进以改善民生为重点的社会建设，是明年工作的重要任务。要集中财力，区分轻重缓急，切实解决教育、卫生、就业、社会保障等群众最急需的民生问题，促进和谐青海建设。
坚持教育优先发展，让学生学有所教。教育是民族振兴的基石。要扎实推进以“两基”攻坚为重点的义务教育，着力搞好农牧区中小学布局调整，切实加强牧区寄宿制学校及配套设施建设，积极发展“双语”教学和中小学现代远程教育。明年起全面免除城市义务教育阶段的学杂费，实行全省城乡统一的免费义务教育。要把职业技术教育作为扩大就业、促进经济发展的重要措施，加快推进东西部、城乡联合办学，培养大批急需的技能型人才，全省中职招生规模保持在3万人以上。优化高校学科配置，发展特色学科，加强对口支援工作，提高高等教育的质量和水平。
坚持以创业带动就业，让劳动者劳有所得。就业是民生之本。必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，坚持实施积极的就业政策，完善支持自主创业、自谋职业的各项政策措施，努力创造更多的就业机会。要保持就业扶持资金的投入力度，改进金融服务，为小企业和个体创业者创造良好的环境，使更多劳动者成为创业者。要把加强职业教育和技能培训有机结合起来，加快高技能人才和适用人才培养，特别要加强农民工技能培训，提高城镇新增劳动力和农牧区劳动力就业和创业的能力。 要完善面向所有困难群体的就业援助制度，及时帮助解决“4045”人员等群体的就业特殊困难。统筹做好高校毕业生、复员转业军人就业工作。
健全社会保障体系，让人民老有所养。突出基本养老、医疗和低保等重点，提高养老金、城市低保、五保户等保障标准，加快完善社会保障体系。城镇职工基本养老保险制度方面，要逐步做实个人账户，扩大对各类非公有制经济从业人员和农民工的养老保险覆盖面，同时促进机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农牧区养老保险制度。城乡低保工作，重点是规范申请、审核、审批和发放程序，加强动态管理，分类施保。继续完善各种救助制度。
强化公共卫生服务，使群众病有所医。要强化政府责任，加大公共卫生投入，抓好重大传染病、地方病的预防控制，加快农牧区三级卫生服务网络建设，全面完成标准化村卫生室建设任务，提高农村新型合作医疗政府补助标准，提高农牧区卫生整体服务能力。加强城市社区卫生服务体系建设，重点抓好医护人员培训，开展城市医院对口支援社区卫生工作。根据国家有关医药卫生体制改革要求，制定我省改革实施方案，积极稳妥开展城镇医药卫生体制改革，为人民群众提供更好的医药卫生服务。
明年开始，我省将进入第四次人口出生高峰期。要继续稳定和完善生育政策，严格执行各项计划生育政策规定，巩固和完善“奖励扶助”和“少生快富”制度，从严控制人口增长，安全渡过人口出生高峰期。
完善城乡住房制度，使群众住有所居。继续加大廉租房和经济适用房建设力度，完善住房供应结构，构建多层次的住房保障体系。明年要安排建设廉租住房2000套、10万平方米，对城镇住房困难的最低生活保障家庭应保尽保；安排建设建筑套型面积60平方米左右的经济适用住房20万平方米，提高经济适用房建设比重；对十户最困难企业的住宅区实施整体改造和环境整治。同时，加强住房需求调节，注重改善农民工居住条件。
推动文化繁荣发展，提高公民文明素质。要把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，加大投入力度，加强农牧区和社区公共文化基础设施和文化信息资源共享工程建设，丰富基层群众的文化生活。要以多姿多彩的青海民族文化资源为依托，加大综合开发力度，促进青海高原特色文化产业大发展。深入实施“西新工程”和“村村通”工程，着力推进广播电视“户户通”。加强城市社区和乡村体育设施建设，构建面向大众的群众性健身服务体系，提高群众体育活动普及程度和城乡居民健康水平。加强公民素质教育，依靠各族群众共同促进社会和谐。
创新社会管理体制，让百姓安居乐业。加快推进基层社会管理体制改革和创新，在服务中实施管理，在管理中实现服务，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度，加强信访工作，推进社会治安综合治理，强化安全生产管理和监督。加强防灾减灾工作，最大限度地减轻各种灾害带来的损失，为群众创造平安、祥和的社会环境。
同志们，站在新的起点，面对全省人民的新期盼，面对实现科学发展的新目标，我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，解放思想，振奋精神，再接再厉，奋发有为，把明年经济工作做得更好，为扎实推进富裕文明和谐新青海建设而努力奋斗。
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强卫在省委十一届三次全体会议上的讲话
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政府工作报告
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