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马建堂在全省发展和改革工作会议上的讲话
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2008-11-28 10:15:42
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（2007年12月29日）
这次全省发展和改革会议是深入贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，具体部署落实全国发展改革会议和省委十一届三次全会精神的一次重要会议。会上，文虎同志对2007年全省发展改革工作进行了总结，对2008年的工作进行了安排部署，我都赞同，希望各地区和有关部门认真学习落实。下面，我讲几点意见：
一、过去五年全省发展和改革工作回顾与总结
过去的五年，是全省各族人民在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力以赴促和谐的五年，也是我省经济实力跃上大台阶、基础设施建设取得新突破、生态环境建设取得新进展、结构调整取得新成效的五年。2007年，全省上下深入贯彻科学发展观，坚持把加快发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急，经过全省各族人民的共同努力，全面完成了省十届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会发展实现了“四个新突破”、呈现出“五个新进展”，标志着我省进入了优化产业结构、推进发展方式转变、促进协调发展的新阶段。在过去的五年，全省发展和改革系统全面认真贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，围绕加快发展、保护生态、改善民生的工作主线，围绕中心，服务大局，突出重点，做了大量富有成效的工作，充分发挥了各级党委、政府的参谋和助手作用，为促进我省经济社会又好又快发展做出了重要贡献。在此，我代表省委、省政府对发展改革系统同志们的辛勤劳动表示衷心的感谢！回顾过去五年，我们之所以取得很大成绩，有以下几方面的经验值得总结：
(一)坚持把发展作为第一要务，全力推动国民经济持续平稳快速增长
五年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，坚持想大事、议大事、抓大事，围绕全省经济社会发展中的重大问题和关键环节，加强调查研究，掌握经济运行动态，分析存在的问题，为全省总体发展战略的确定、“十一五”规划的编制、重要政策文件的出台提供了大量有针对性的意见建议，为全省国民经济又好又快发展做出了重要贡献。过去的五年，我省国民经济不仅增长速度快，而且保持了较好的稳定性，经济增长的质量和效益不断提升，人民生活水平不断提高。预计2007年全省生产总值可达到745亿元，按可比价格计算，五年年均增长12.1%。全省人均生产总值可达1800美元 ，比2002年翻了近一番，年度波幅较小，年度最高增幅与最低增幅仅相差0.4个百分点；全省财政一般预算收入为110亿元，比2002年增长近1.62倍，五年年均增长22.5%；城镇居民人均可支配收入10100元，五年年均增长10.2％，农牧民人均纯收入2670元，五年年均增长8.7％。上述成绩的取得，是省委、省政府带领全省各族人民认真贯彻落实科学发展观、开拓创新、团结奋斗的结果，是全省各地区、各部门相互配合、通力合作的结果，同时也是发展改革系统认真筹划、协调各方、狠抓落实的结果。五年的发展历程表明，树立和落实科学发展观，核心是发展经济，只有坚定不移、毫不动摇地抓经济、促发展，才能增强统筹兼顾、协调发展的能力，才能实现以人为本、全面协调可持续发展的目标。
（二）千方百计抓投资项目，全力推进基础设施条件的改善
五年来，我们紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇和一切有利时机，在搞好规划、谋划项目、争取资金上狠下功夫，在协调各方、创造建设项目环境上狠抓落实，充分发挥了宏观调控的职能作用。五年来，我们认真贯彻落实国家的宏观调控措施，在投资门槛增加、市场准入严格的环境下，全省全社会固定资产投资累计完成1877亿元，年均增长14.6%。针对我省基础设施薄弱的现实，我们坚持把加强基础设施建设放在更重要的位置，突出重点，加大投入，一批基础设施项目相继建成和实施，使我省基础设施建设取得重大进展。五年新建改建公路3.4万公里，基本形成了“两横三纵三条路”主骨架公路网，建成高速公路215公里，实现了省会到州府、州府到县城的油路化，乡乡基本通公路，行政村基本通机动车。举世瞩目的青藏铁路全线通车，西格段增建二线应急工程顺利完成，兰青铁路复线电气化工程建设进展顺利。西宁、格尔木机场改建工程全面完成，玉树三江源机场建设工程进展顺利，民用航空通航里程达到12万公里。黑泉水库建成运营，盘道水库下闸蓄水，一批灌区配套节水改造和人畜饮水工程建成使用，新增灌溉面积4.7万亩，改善灌溉面积19.3万亩，解决了157万人、734万头（只）牲畜的饮水困难和饮水安全。官亭－兰州750千伏、乌格330千伏送变电工程相继建成，全省新增330千伏输电线路1312公里，110千伏输电线路2021公里，解决了青南牧区112个无电乡的通电问题。建成了一批城镇道路、供排水工程、集中供热和垃圾污水处理等项目，城镇面貌发生了显著变化，居民生活环境明显改善。这些成绩的取得再次表明，项目是发展的重要载体，没有项目就没有投资，没有项目就没有发展，没有项目也就没有收入，没有项目在某种程度上也就没有和谐。作为一个欠发达的省份，任何时候、任何情况下都必须高度重视项目工作，千方百计谋划、争取和实施一批大项目、好项目，以项目带动全局，以项目促进发展。
（三）坚持实施资源转换战略，全力推动特色优势产业发展壮大
五年来，我们坚持以优势资源为依托，以市场为导向，以企业为主体，以科技为支撑，大力推进特色优势产业的发展。特色农牧业有了较快发展，初步形成了以牛羊肉、牛奶、绒毛等为主的特色畜产品生产基地，以油菜、马铃薯、蔬菜等优势农产品为主的特色优势农产品生产基地。马铃薯、肉类、奶制品、牛绒系列、藏毯及特色果品加工等有了一定规模，农畜产品加工转化率达到19%。特色优势工业进一步发展壮大，预计2007年四大支柱产业和四大优势产业增加值可达到217.3亿元，比2002年增加146.3亿元，年均增长25.1%。盐湖资源开发进入规模开采、综合利用的新阶段，百万吨钾肥、盐湖提锂及资源综合利用、90万吨纯碱等项目相继建成投产，锂、镁、碳酸锶等资源开发利用有序推进。水电资源开发中，龙羊峡以下电站基本上已经建成或正在建设，以班多水电站建前工程开工为标志，我省黄河水电资源开发的主战场已经转向龙羊峡以上河段。预计2007年全省发电装机可达到781万千瓦，发电量310亿千瓦时，分别比2002年增加367万千瓦和170亿千瓦时。油气资源勘探开发力度加大，油气化工规模日益壮大，产业链条不断延伸。预计2007年生产原油225万吨，比2002年增加12万吨，天然气37.7亿立方米，比2002年增加25.7亿立方米。煤炭开采和煤化工业有了较大发展，建成了鱼卡90万吨矿井、海塔尔60万吨改扩建等项目。乌兰煤焦化项目一期100万吨建成投产，标志着我省煤炭资源开发由单一采煤步入加工转化阶段。有色金属工业进一步发展壮大，赛什塘铜矿、肯德可克铁矿、西钢100万吨生产线等一批重点项目建成投运。预计2007年钢产量将达到110万吨，是2002年的2.6倍，电解铝生产能力将达到100万吨，比2002年增加60万吨，铁矿开采和生铁冶炼实现了零的突破。光伏材料产业快速发展，单晶硅、多晶硅项目开工建设。高原特色旅游业快速发展，来青旅游人数逐年增多，旅游收入大幅度提高。预计2007年全省接待国内外游客超过1000万人，实现旅游总收入47亿元，比2002年分别增长1.3倍和2.1倍。五年来特色产业的快速发展、不断壮大再次表明省委、省政府确定的优势资源转换战略是正确的、富有成效的。实践也进一步告诉我们，青海要在发展上有所作为，必须在优势资源开发、加工、转化上作大文章，把资源综合有效开发的文章做深做透，把优势特色产业做大做强，才能在新一轮竞争中赢得主动，求得发展。
（四）坚持把生态文明建设放在突出的位置，全力推进资源节约型环境友好型社会建设
五年来，我们坚持“全面规划、分步实施、面上保护、点上治理”的原则，加大对生态环境保护与建设的投入，与有关部门共同组织实施了三江源、青海湖、可可西里、孟达国家自然保护区生态环境与建设工程，组织实施了生态环境综合治理、退耕还林还草、退牧还草、防护林保护、天然林保护、水土保持等生态环境建设工程，五年累计完成人工造林80万公顷，退耕还林还草10万公顷，荒山造林种草24.3万公顷，局部区域生态环境得到改善。在发展循环经济方面，着力加强柴达木循环经济实验区建设，同时争取西宁经济技术开发区列入国家循环经济第二批试验园区，以实验区和开发区为平台，推进资源的综合开发、有效配置、循环利用，强化产业规划、项目储备、科技支撑、配套政策等各项基础工作，循环经济发展已经迈出实质性步伐。在节能减排方面，会同省有关部门制定了全省节能减排工作方案和配套措施，分解了节能降耗指标，明确了目标责任，并加强了对重点行业、重点企业的监管，在各方面的积极努力下，节能减排工作取得初步成效。预计2007年万元工业增加值能耗为3.5吨标准煤，比2002年下降了31%。化学需氧量、二氧化硫排放量均控制在国家环保总局核定的范围之内。五年来生态建设的实践表明，青海特殊的生态地位赋予我们特殊的责任，我们虽然贫困落后，但搞好生态环境建设的信心、决心、目标任何时候都不能有丝毫放松和削弱。实践也告诉我们，经济发展和保护生态并不矛盾，开发资源和节能减排并非两难选择。只要我们遵循规律，更加注重在发展中保护，在保护中发展，完全可以实现经济发展与生态保护的双赢。
（五）坚持把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，全力推动和谐社会建设
五年来，我们把解决人民群众切身利益的实际问题放在更加突出的位置，从各族群众最直接、最关心、最现实的利益出发，加强规划引导，加大资金支持，推进相关改革，收到良好效果。教育发展步伐加快，农村牧区义务教育、民族教育办学条件明显改善，高中阶段教育、职业教育和高等教育有了新发展。预计2007年全省九年制义务教育人口覆盖率达到93.5％，比2002年提高16.5个百分点。青壮年非文盲率达到95％，比2002年提高13个百分点。文化事业快速发展，设施条件得到加强，预计2007年全省电视人口覆盖率为93.5％，广播人口覆盖率为88％，比2002年分别提高4.6个和3.6个百分点。卫生服务体系进一步健全，省州县三级医疗卫生预防救治体系、突发公共卫生事件应急体系基本建立，卫生服务能力全面提高。预计2007年全省人均期望寿命可达到70.69岁，较2002年增加5.09岁，婴儿、孕产妇死亡率为22‰和83/10万，分别比2002年下降14‰和47.9/10万。五年来我们改善民生的实践表明，青海经济落后，但在改善民生上并不落后。实践也进一步告诉我们，越欠发达的地区越要重视民生、改善民生、保障民生，唯有让各族人民共享改革和发展成果，才能调动一切积极因素，在促进和谐中推动发展。
（六）坚持改革开放创新，全力推动社会主义市场经济体制的完善和开放格局的形成
五年来，我们始终把重点突破和整体推进有机结合起来，推进改革，扩大开放，先后研究提出了《青海省贯彻落实〈国务院关于投资体制改革的决定〉实施意见》等相关政策措施，使各项改革不断深入。农村牧区改革稳步推行，在全省范围内免除了农牧业税和特产税，使广大农牧民得到了实惠。国有企业改制重组力度加大，全省国有企业改制面达到82%。非公有制经济蓬勃发展，预计2007年全省非公有制经济增加值占全省生产总值的比重为27.5%，比2002年提高6.5个百分点。科技、教育、卫生等方面的改革都取得了明显成效，社会公共服务水平进一步提高。粮食体制改革逐步深化，国有粮食购销企业的老粮、老人、老帐问题基本解决，而且这项改革推进的比较平稳。对外开放规模进一步扩大，领域进一步拓宽，吸引外资总量增加、项目增多。预计2007年实际利用外资3.1亿美元，比2002年增长1.2倍。对外贸易进一步发展，预计2007年外贸进出口总额可达到6亿美元，比2002年增长2倍。五年来改革开放的实践表明，形成更具活力、更具开放的体制环境是科学发展的必然要求。只有改革才能形成体制优势，只有开放才能促进生产要素的有序流动和优化配置。在建设富裕文明和谐新青海的进程中，必须坚定不移地深化体制改革，提高对外开放水平。
二、正确认识和把握明年的经济形势和宏观环境，进一步振奋精神，坚定信心
刚刚结束的省委十一届三次全委会全面总结了今年经济工作，安排部署了明年的工作。我们要认真学习强卫书记、宋秀岩省长的重要讲话精神，把思想和行动统一到会议确定的指导原则、目标任务、工作措施上来。做好明年的工作，非常重要的一个方面，就是要深刻分析、全面把握经济工作的环境。明年经济运行的环境，确实存在不少的限制性因素或者说不利条件，既有老问题，比如说经济增长方式比较粗放、结构调整的任务非常艰巨、节能减排的压力非常大、交通瓶颈特别是铁路运输的瓶颈依然存在等，同时也出现了一些新的制约因素，而且这些制约因素有可能随着时间的推移表现得越来越明显，对此一定要有充分的认识和准备。
第一，金融环境进一步趋紧。今年以来，中央银行连续六次上调基准利率，一年期贷款的基准利率已经提高到7.43%；十次上调存款准备金率，已经到了14.5%。特别是明年，实行了十年之久的稳健货币政策要改为从紧的货币政策。从今年的“一防”，即防止经济增长过快转为过热，增加到“两防”，即防止结构性物价上涨转变为明显的通货膨胀。从紧的货币政策意味着利率还有可能上调，意味着银根还会紧缩，意味着存款准备金率还会上调。这对于严重依赖银行贷款的青海是个非常突出的问题，需要认真应对。
第二，项目工作的难度加大。项目建设一直是多年来我省经济又好又快发展的主要推动力。尽管我们也希望经济发展能尽快由“一驾马车”变为“三驾马车”，但是我们的出口和消费总量较小，所以在今后相当长的一段时间内，从需求的角度来讲，经济发展主要还是靠投资的拉动。明年我们的投资环境将更加严峻，最近国家发展改革委等五部门召开了电视电话会议，进一步加强和规范新开工项目的管理，严格控制新开工的项目，还要上收部分“两高”和产能过剩行业项目的审核权限，进一步提高行业准入的标准。这些政策的实施，从长远看对规范投资秩序，推动经济结构调整将会起到积极的作用，但在短期内将增加我省项目工作的难度，项目的规划、审核、开工、融资等环节都将面临更多困难。对这一点，务必要有清醒地认识。
第三，节能减排的要求更加严格。国务院上个月批转了节能减排的统计、监测、考核等六个办法，节能减排成为必须完成的硬指标，一票否决。能耗高、污染重的新项目不能上马，已经存在的能耗高污染重的企业，也要采取必要的措施进行整治乃至关停。从长远讲，这有利于转变我省的发展方式，但在短期内将影响我省的投资和经济运行。
第四，价格波动的影响比较大。今年以来，我省居民消费价格涨幅比较高，1-11月平均涨幅达到6.3%，预计全年居民消费价格总水平比上年上涨6.6%，是全国物价涨幅较高的省区。考虑到明年有很多翘尾、自发涨价、主动调价因素，这些因素叠加起来，明年物价上涨的压力仍然比较大。物价过快上涨不仅影响人民群众的生活，而且对投资、生产经营都会带来不利影响。
明年，我省经济运行的环境确实非常严峻，但也存在很多有利条件，主要有：一是党的十七大进一步明确了全面建设小康社会的目标、任务和重点，提出要进一步加大对新农村建设、社会事业建设、生态文明建设和对中西部地区发展的倾斜和支持力度。这样，国家就会在以上领域出台新政策，只要我们积极争取，努力工作，就有可能争取到国家更多的支持。二是党中央、国务院高度重视青海藏区经济社会发展。随着国家促进青海藏区发展各项政策的逐步落实，有关部门对青海藏区的支持力度将继续加大。这将有利于我省在国家支持下加大投入，加强对农村牧区社会事业、重大基础设施、生态环境等经济社会发展的薄弱环节的建设。同时，国家对特色优势产业和循环经济发展的扶持，也有利于我省更好地发挥资源优势。三是五年来我省经济发展跃上了新的台阶，基础设施条件改善，资源开发集中区域外部配套条件进一步完善，加上一些重要项目开始投产，我省经济增长的自主性进一步增强。此外，生态保护与建设力度加大，基本公共服务水平改善，结构调整步伐加快等也为我们今后的发展提供了有利条件。
要做好明年的工作，我们既要看到不利因素，也要看到有利条件，通过全面深入的研究分析，保持清醒的头脑，切实统一思想、提高认识，未雨绸缪、统筹谋划，振奋精神、坚定信心，抢抓机遇、化解矛盾，努力推动全省经济社会又好又快发展。
三、明年着重抓好的几项工作
2008年，是全面贯彻落实党的十七大重要战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。省委十一届三次全会提出，2008年全省经济社会发展的目标是：生产总值增长10%以上，固定资产投资增长12%，财政一般预算收入14%，其中地方一般预算收入增长13%以上，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长8%和7%；社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长5%；居民消费价格总水平涨幅略低于今年实际增幅，新增城镇就业人数3.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。
实现上述目标，明年发展改革系统要着重抓好以下几方面的工作：
（一）千方百计做好投资、项目工作，努力保持投资对经济的拉动作用
我省正处于打基础、增后劲的阶段，贫困落后仍是我们最大的省情，建设富裕文明和谐新青海离不开一定规模的投资作支撑。只有认真抓项目、抓投资才会有未来工业增加值的增长、才会有工业发展良好的外部环境、才会有未来财政收入的增长、才会有城乡居民收入的提高。没有投资就没有发展，没有发展就没有人民群众生活水平的提高，也就没有和谐可言。做好投资项目工作，要充分认识其艰巨性，既要保持较快的增长，又要在规划、审核、建设等多个环节合乎国家相关规定。做到既快又好就必须千方百计提高投资工作的水平，千方百计提高投资工作的创造性。一是要优化投向。要认真研究国家政策投向，优化投资结构，调整投向，国家鼓励的要积极争取，国家支持的要大胆去干，国家不允许的坚决不干，国家限制的要努力回避。二是要超前工作。既要保持平稳的投资增长，又要符合规定，就必须超前做好相关前期工作。三是要主动服务、全程介入。要主动为项目业主服务，帮助督促业主做好相关程序。通过优化投向、超前工作、主动服务、全程介入来提高投资、项目工作的水平。在项目的安排上，要以国民经济和社会发展总体规划和专项规划为依据，政府投资重点向基础设施、生态环境建设、公共服务领域及节能减排、扩大就业、改善人民生活条件等方面倾斜。综合运用产业政策、财政贴息、税收、利率等杠杆，引导社会资金投向国民经济发展的重点领域和薄弱环节；运用循环经济的理念，谋划一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的特色优势产业项目，加强水利、交通、能源、城镇基础设施、公共服务等领域的项目建设。在资金筹措上，要抓住国家高度重视青海藏区发展的机遇，积极争取国家在资金、项目安排上对我省予以支持。加强银政、银企合作，争取银行更多的信贷支持。在项目实施上，发展改革部门要与财政、国土、建设、水利、林业、环保等部门密切配合，做好项目规划、论证、申报、立项工作。加强项目管理，加强对建设项目资金使用的稽查力度，确保工程质量，努力提高投资效益。
（二）谋划特色优势产业项目，推动产业结构优化升级
深入实施优势资源转换战略，大力发展特色优势产业，推进产业结构优化升级，是建设富裕文明和谐新青海的战略任务。省十一次党代会提出了立足资源优势和产业基础，加快资源开发步伐，做大做强特色优势产业，逐步把青海建成全国重要的盐湖化工系列产品生产基地、黄河上游水电基地、有色金属产品生产加工基地、硅材料和太阳能产业基地、区域性石油天然气化工基地、高原特色农畜产品生产加工基地和全国著名的高原生态旅游目的地。各级发展改革部门要根据省十一次党代会确定的特色优势产业发展方向和重点，认真做好建设项目的谋划工作，以项目为支撑，推动特色优势产业不断发展壮大。青海要发展必须做好资源这篇文章，依托优势资源，借助循环经济这个平台，打造和发展特色优势产业。特色优势产业发展很大程度上又是一个项目问题，如何谋划好特色优势产业项目是谋划和发展特色优势产业的基本工作。要进一步的提高立足资源谋划项目的水平，一是要提高立足资源谋划项目的水平。要深入了解资源优势，认真谋划项目，比如单晶硅、多晶硅、万吨铜箔、联二脲项目、青海碱业、盐湖综合利用等项目都是依托优势资源发展壮大特色经济很好的例子。二是要了解同行。对国内外同行发展的外部环境、发展方向，以及项目是否符合国家相关政策、双方合作的基础等必须了然在胸。三是要把握技术动向。资源精深加工和综合利用主要依靠关键技术的突破，要加强和科研院所等的联系，把握最新技术动向。四是主动上门，利用优势资源，向大企业大集团主动推介项目。总之，要在以上环节狠下功夫，谋划好项目，特色优势产业才能发展壮大，才能形成产业集群。
（三）大力发展循环经济，做好节能减排工作
发展循环经济、做好节能减排工作是建设资源节约型、环境友好型社会的主要内容和基本途径，关系到经济社会的可持续发展，关系到广大人民群众的切身利益，必须放在突出位置。在发展循环经济方面，要以柴达木循环经济试验区和西宁国家级经济技术开发区为载体，推进资源的综合开发，循环利用，促进产业融合、产业链条延伸，进而实现企业之间、产业之间、上下游产品之间资源的循环利用、综合利用。要按照国家批准的柴达木循环经济试验区实施方案，积极发展“油气－盐化工”、“煤－焦－盐化工”、“煤化工－盐化工－建材”、“有色金属－天然气－盐化工”和“铁矿－焦炭－钢铁”五大产业链，形成资源精深加工和横向扩展相结合的循环工业体系。明年主要做好以下几项工作，一是抓紧完成《柴达木循环经济试验区综合开发规划》。二是全力筹备我省循环经济工作会议，研究进一步促进循环经济发展的意见。三是继续举办好柴达木循环经济项目推介会，规划好一批项目进行招商。四是根据国家发改委意见，抓紧编制西宁经济技术开发区循环经济实施方案。
在节能减排方面，要认真贯彻国务院关于节能减排的各项政策措施和统计、监测、考核办法，抓紧建立符合省情的节能减排统计、监测及考核体系，健全评价考核机制和问责制，把节能减排目标落到实处。要综合运用行政、经济、法律、技术等手段，狠抓新项目准入、老企业改造、严重污染企业关停三个环节，全力完成国务院确定的我省节能减排指标。要加快建立淘汰落后产能的退出机制和激励机制，对高耗能、高污染、低效率的小水泥、小硅铁等企业坚决实行关停并转。严格能耗和环保市场准入标准，把节能减排作为新开工项目审批的前置条件。要加大对重点领域、重点行业、重点企业节能降耗的工作力度，大力推进节能降耗技术改造和技术进步。积极争取国家支持，实施一批重点节能降耗项目，推进污水、垃圾与各种废旧资源的再利用。
（四）实施生态立省战略，进一步推进生态保护与建设
在省委十一届三次全委会上，宋省长代表省委提出了生态立省战略。我们省的经济总量只占全国的0.3%，但我们省在全国乃至欧亚大陆的生态地位是独特的。保护好生态既是对全国义不容辞的责任，也是推进我省经济发展，提高人民生活水平的重要途径。明年要重点做好以下几项工作：一是筹备全省生态大会，研究制定生态立省的意见。二是结合三江源规划实施中期评估，全面完成一期建设任务，适时启动二期建设相关工作。三是抓紧实施青海湖生态保护与治理工程。四是着手研究制定祁连山、柴达木、湟水流域等生态保护与建设规划。五是加大工作力度，争取国家支持，在三江源地区率先建立生态补偿机制。
（五）做好物价工作，抑制价格总水平过快上涨
明年国家宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。对此，发展改革部门的同志一定要有清醒的认识，认真落实中央加强宏观调控的各项政策措施。在抑制价格总水平过快上涨方面，发展改革部门要会同有关部门，认真做好各项工作，采取综合措施，确保明年物价上涨低于今年涨幅。一是认真落实促进生产、保障供给的各项措施，着力保证粮食、肉类和食用植物油等基本生活必需品的供应，要将培植本省食用油加工企业作为明年一项重要任务。二是要加强运输调配工作，搞好产运销衔接，完善储备体系，确保基本生活必需品供应不断档。三是要完善粮油等重要商品储备。四是从严控制出台事关群众生活的地方提价项目，合理把握价格调整力度和节奏，防止出现轮番涨价。五是加强市场监管，依法打击各种价格违法违规行为和乱收费，对串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等行为要予以严肃查处。六是继续采取措施做好对低收入群体的补贴工作，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。
（六）做好主体功能区规划编制工作，进一步优化国土开发格局
编制主体功能区规划、推进形成主体功能区是党中央国务院在我国经济社会发展新阶段、新形势下提出的一项新的重大战略任务，是落实科学发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展的重大举措。编制主体功能区规划，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发格局。在这项工作中，要抓好两项任务，一是根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》和省政府关于《青海省主体功能区规划编制工作方案》的部署，明年年底前完成省级主体功能区规划的编制工作。这项工作时间紧、任务重、政策性强，发展改革部门要加强与各地区、有关部门的通力合作，加强与国家和周边省区的衔接沟通工作，确保按期完成规划编制任务。二是根据强卫书记在省委十一届三次全委会上的要求，抓紧编制“四区两带一线”发展规划。要从区情出发，分类指导，在构建“四区两带一线”区域协调发展格局上取得新突破，赋予“四区两带一线”发展格局实实在在的内涵。
四、对发展改革系统的几点希望
过去五年我省经济社会发展取得很大成绩靠大家，未来五年取得更大的成绩还是要靠大家。做好发展改革工作，关键靠干部，要进一步加强发展改革系统干部队伍建设，全面提高干部队伍素质。这里，我对全省发展改革系统的同志提出以下几点希望：
（一）进一步加强学习，增强思想力
思想是行动的先导，要想有较强的思想力，首先要加强学习，学习国家的文件精神，学习国家的政策和规划，在学习中增长知识和才干。其次把学和思有机结合起来，思考我们的差距、思考我们面临的机遇、思考我们解决问题的办法，思考哪些工作还没有完成，哪些工作还需要抓紧完成，靠什么方式完成。就是要有一件事情没办成就吃不下饭、睡不着觉的精神和劲头，多思考、多动脑，以积极有效的措施推动各项工作顺利开展。
（二）深入调查研究，提高决策力
发展改革部门是党委、政府参谋助手，是综合协调和宏观部门。增强决策力，对发展改革系统来说尤其重要。要提高决策力、提高决策水平就需要深入调查研究，到基层去、到一线去了解情况、发现问题，集思广益，然后通过科学民主的决策程序，给省委省政府提出合理化的、可实施的、可操作的、统筹兼顾的政策建议。决策前要广泛听取各方意见、深入调查研究，决策后要统一声音、统一思想、统一步调，坚决执行。
（三）切实改进工作作风，增强执行力
全省发展改革系统的同志要牢固树立全心全意为人民服务的思想，大兴求真务实之风，以科学的精神、科学的方法、科学的机制推动工作，努力提高工作效率。要坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，埋头苦干、敢于负责、做到事事有回应、件件有着落。要坚决和官僚主义、令行不止、敷衍塞责等行为做斗争，确保政令畅通，真正把发展改革系统干部队伍建设成为一支招之即来，来之能战，有战斗力、凝聚力的队伍。
同志们，明年的工作目标已经确定，让我们在省委、省政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，埋头苦干，齐心协力，开拓前进，以“人一之，我十之” 的精神，全面完成2008年全省国民经济和社会发展的各项任务，为建设富裕文明和谐新青海做出新的贡献。
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上一条->
政府工作报告
下一条->
青海省2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告
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