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青海省2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告
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2008-11-28 10:15:42
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──2008年1月10日在青海省第十一届人民代表大会第一次会议上
省发展和改革委员会
各位代表：
受省人民政府委托，现将2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划安排草案提请十一届人大第一次会议审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展基本情况
2007年，全省各地区、各部门在省委的正确领导下，认真贯彻党的十七大和省十一次党代会精神，按照省十届人大五次会议审议批准的2007年国民经济和社会发展预期目标和任务，以科学发展观统领经济社会发展全局，把加快发展作为第一要务，把保护生态作为重要职责，把改善民生作为当务之急，努力克服各种制约因素和困难，自我加压，奋力开拓，较好地完成了年初确定的经济社会发展目标，全省国民经济和社会发展实现四个新突破。一是生产总值突破700亿元，预计将达到750亿元，同比增长12%以上，超计划2个百分点。其中，一产预计增长4.5%以上，超计划1个百分点；二产增长14%，超计划1.2个百分点；三产预计增长11%，超计划1个百分点。二是财政一般预算收入突破100亿元，达到110.5亿元，增长33 %，超计划目标19.5个百分点，其中地方一般预算收入完成56.7亿元，增长34.2%，超计划目标22.2个百分点。三是旅游总人数突破千万人次，其中，国内旅游人数达到996.6万人次，同比增长23%；入境旅游人数达到5万人次，增长18.5%；旅游总收入47.4亿元，增长32.8%。四是单位生产总值能耗下降2%，实现由升转降的突破。全省国民经济和社会发展在实现四个新突破的同时，还呈现出五个新进展：
（一）工业经济速度和效益协调增长
预计全年全省工业增加值可达到318亿元，同比增长16.8%，其中规模以上工业企业实现工业增加值315亿元，增长18.4%。全省工业经济运行呈现以下特点：一是轻重工业同步增长。预计全年规模以上轻工业完成增加值20.1亿元，同比增长18.9%；重工业完成增加值295.3亿元，增长18.4%；轻工业增速略高于重工业。二是支柱和优势产业进一步壮大。四大支柱产业预计完成增加值230.14亿元，增长14.8%，其中，盐化工业增长27.9%，有色金属工业增长23.2%，电力工业增长10.5%；四大优势产业完成增加值40.7亿元，增长24.5%，其中，冶金工业增长30.9%，建材工业增长18.1%，医药制造业增长12.8%。原煤、钢材、生铁、铝材、纯碱、乳制品、饮料酒等主要工业品产量均出现大幅度增长。三是企业经济效益进一步提高。预计全年规模以上工业企业实现利润130亿元，增长8.2%。四是工业增长点的培育取得明显成效。乌兰煤化工一期、青海铝业2.3万吨阴极、1000吨单晶硅等一批工业项目年内建成投产，100万吨钾肥产品综合利用一期、西台锂钾硼资源开发、中浩60万吨甲醇、肯得可克铁矿等项目进展顺利，工业发展后劲增强。五是循环经济发展进入新阶段。全年共安排循环经济专项资金3000万元，对试验区58个循环经济项目给予了引导和扶持，高原铅锌矿浮选技术改造等项目得到国家重点支持。六是运输保障较好。预计全年铁路货物发送量达到1932万吨，超出年度计划432万吨，同比增长22.9%，钾肥、石油、煤炭等重点大宗物资运输需求得到保障。
（二）农牧业经济健康发展
2007年，全省各地区紧紧围绕社会主义新农村建设，积极落实良种补贴、粮食直补、农机具补贴、阳光工程培训补贴、设施农牧业补助等一系列支农政策，加之全省大部分地区气候条件较好，农牧业生产喜获丰收。预计全年粮食产量94.12万吨，较上年增加5.82万吨；油料产量30.46万吨，增加3.96万吨；肉类产量27万吨，较上年同期略有下降。全省草食畜出栏率达到31%，商品率达到27.5%。农牧业结构进一步优化，特色经济作物种植面积比重达到65.3%，全年建设日光节能温室1.1万栋，畜用暖棚5030栋，无公害农产品标准化示范区、标准化生产基地等农业标准化工作取得新进展。农牧业产业化进程加快，可可西里肉食品有限公司、弘大农副产品购销公司、江河源农牧科技有限公司、天露乳业等一批龙头企业发展迅速，全省农作物订单面积达到160万亩。劳务培训和输出力度加大，全年完成农民工培训6万人（次），输出农村剩余劳动力98万人（次）。新农村建设八项实事工程顺利推进，共落实资金63.4亿元，超计划20.5亿元，推进了一批小型水利、生态保护、农村公路、农村能源等农牧业生产生活设施项目建设，农村牧区生产生活条件进一步改善,农牧民得到实惠。
（三）投资结构明显优化
预计全年完成全社会固定资产投资487.5亿元，增长16.2%，超计划目标4.2个百分点，增速较前两年有所提高。工业和服务业投资快速增长，工业完成投资242亿元，增长22.7%，占全社会固定资产投资的比重达到49.6%；服务业完成投资197亿元，增长17.7%。民间投资完成173.1亿元，增长22.8%。基础设施和房地产投资实现平稳增长，预计全年基础设施完成投资188.8亿元，增长12.7%；房地产全年完成投资34.2亿元，增长9.7%。
重点项目进展顺利。预计全年全省48项重点项目累计完成投资183亿元，较上年增长23%，占固定资产投资的比重超过三分之一。其中，西海火电厂、330千伏湟源-乌兰-格尔木输电线路、20万吨高纯硅铁工程、绿草山—黄瓜梁公路、格尔木—老茫崖公路等项目年内主体建成或投产；西台锂钾硼资源开发、拉西瓦水电站、三江源民用机场、国际藏毯城等项目超额完成年度投资计划；贵德—大武公路、聚乎更矿区二井田、盐湖综合利用二期、万吨高档铜箔等20个项目开工建设。
资金到位情况良好。全省年内到位资金479.8亿元，比上年同期增长19.6%，加上上年结余资金，到位量超过投资完成量。全年共争取落实国债和各类专项建设资金31.4亿元，较上年增长18.8%，为近年来的较高增速；争取落实开行贷款34.3亿元，安排省级预算内投资5.15亿元，确保了经济社会发展薄弱环节的项目建设。
生态建设力度加大。全面推进“三江源”生态保护与建设工程，生态移民、鼠害治理、人畜饮水、水土保持等项目均已完成年度计划，部分已通过验收，封山育林、沙漠化土地防治、湿地保护等14个工程正在有序建设中，全年完成投资5.5亿元。三江源中期评估工作全面展开。退牧还草、水土保持、“三北”防护林、天然林保护等工程进展顺利，完成天然林管护2975万亩，人工造林7.04万亩，封山育林21.46万亩，林业有害生物防治面积138.2万亩，落实森林生态效益补偿面积1641万亩，局部地区生态环境质量有所改善。可可西里、孟达自然保护区一期工程全部完成，青海湖自然保护区工程进展顺利。
（四）社会事业加快发展
一批教育、文化、卫生、广播电视等社会事业基础设施项目顺利实施，社会公共产品供给能力继续得到加强。教育方面，安排实施了两基攻坚收尾的中小学校舍建设和农村初中校舍改造项目，加快了职业学校实训教学楼和三江源职业学校建设。积极争取各方面支持，加强了高校重点学科和重点实验室建设，完成了高校西部人才培养项目。全省“两基”人口覆盖率达到93.5%，职业学校招生人数增长48%，高校招生录取率达到64.2%。卫生方面，安排建设了一批州、县医院，民族医院住院楼、门诊楼，乡镇卫生院和村级卫生室，为一批乡镇卫生院配备了基本医疗设备，农村牧区公共卫生和基本医疗服务能力得到加强。文化事业方面，安排了海南、黄南州文化中心和一批乡镇文化站建设项目，组织实施了西新工程、20户以上自然村广播电视“村村通”工程和农村电影放映“2131”工程，建设了一批县级广播电视基础设施工程，全省广播、电视人口覆盖率分别达到88%和93.5%。开工建设了塔尔寺藏文化展示保护中心工程等一批文化和自然遗产保护项目。体育方面，安排了海北、玉树州民族体育场项目，启动农民健身工程，建设了一批村级体育活动场地，建成了多巴高原训练基地，为大力开展群众体育活动奠定了基础。计划生育工作继续得到加强，实施了一批市（县）计划生育服务站建设项目，少生快富工程和奖励扶助两项制度扎实推进，预计全年人口自然增长率下降到8.8‰，为历年来最低，年末总人口551.6万人。
（五）人民生活继续改善
积极落实各项就业、再就业优惠政策，大力开发公益性岗位，优先安置城镇零就业家庭成员就业，引导高校毕业生面向基层就业。预计全年实现城镇新增就业3.5万人，“4045”人员实现再就业0.28万人，城镇零就业家庭提前实现清零目标，城镇登记失业率控制到3.8%。农村社会保障事业取得积极进展，新型合作医疗保障标准和受益水平进一步提高，农牧民参合率达到95.6%，受益率达73.4%；农村居民最低生活保障制度基本建立，34.5万农牧民纳入最低生活保障体系，保障标准由670元提高到840元。城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等项工作在扩面、调整完善政策、进行改革试点等方面取得积极进展，预计到年底全省城镇职工参加养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险人数分别达到65万人、70.1万人、34.7万人和26.3万人。以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点全面启动，54万人从中受益。制定了《青海省城镇最低生活保障家庭廉租房管理暂行办法》，建设并完成了经济适用房和廉租房10万平方米，其中，建设廉租住房2.7万平方米，解决了560户城镇低收入群众的住房困难问题。社会救助体系进一步完善，建设了一批救灾、养老、残疾人康复、社区、儿童福利院等设施。出台了企业工资指导性意见，职工收入和企业效益挂钩的正常增长机制基本建立。农村义务教育经费保障机制进一步完善，全年共免除58.6万名义务教育阶段学生教科书费用和61万名义务教育阶段学生学杂费。农村牧区寄宿制学生生活费补助标准大幅度提高，其中，初中生每人每年不低于1050元，小学生不低于950元。组织实施了40个县304个贫困村扶贫开发整村推进项目，5.52万贫困户、25.08万人直接受益，预计全年18万农牧民实现稳定脱贫。
城乡居民收入快速增长。积极落实调整工资、提高社保标准、扩大社保覆盖面等政策，全年城镇居民人均可支配收入突破万元大关，预计达到10100元，同比增长12%。大力组织农村劳动力外出打工，启动农村低保，落实增加支农资金等支农惠农政策，全年农牧民人均纯收入达到2670元，同比增长13%。城乡居民消费持续增长，预计全年实现社会消费品零售总额203.5亿元，同比增长13%，超计划目标2个百分点。
在取得上述成绩的同时，全省稳步推进各项改革，经济发展活力不断增强。国有企业改革继续深化，国有经济布局和产权结构得到调整，国有资产监管体制以及国有资产授权经营、企业经营业绩考核、企业重大决策失误追究等制度逐步完善。西部矿业股份公司成功上市。农村牧区综合改革试点范围进一步扩大，乡镇机构、农牧区教育和乡镇财政管理体制等重点领域的改革取得阶段性成果。行政审批制度改革继续深化，对现行的80余部政府规章进行了全面的清理审查。加快文化体制改革步伐，完成了西宁、海南州试点工作。继续深化投资体制改革，研究制定了《建设项目评估暂行办法》等规范性文件。规范投资概算评审工作流程，有效遏制了超投资、超规模现象。稳步推进项目“代建制”试点工作。国有粮食购销企业改革进入收尾阶段，粮食应急安全和正常轮换周转机制基本建立。以“补助型” 管理模式为重点的“省管县”财政管理体制改革试点工作在大通、湟中等9县全面铺开。
进一步加强价格调控和监管。针对全年价格涨幅较高的实际，采取综合措施，确保群众生活安定。从4月底开始，除落实国家统一部署的成品油、天然气等政策性调价项目外，严格控制政策性提价项目尤其是关系群众生活的提价项目的出台。切实做好对低收入群众的价格补贴工作，在兑现国家相关补贴政策的同时，省级财政全年向城镇低保对象增发了人均135元的临时生活补贴。扩大对学校用电、用水、用气价格优惠范围，减轻了学生负担。稳妥推进资源环境价格改革。贯彻落实差别电价政策，取消了对部分高耗能企业的优惠电价，对安装脱硫设施的燃煤发电机组制定了脱硫加价政策。积极推进水价改革，逐步完善和规范城市供热价格管理机制。继续对化肥主要品种实行最高差价率控制的价格干预措施，全年化肥价格总水平略低于上年。加强药品价格监管，制定和调整了部分药品最高零售价格，年可减轻患者负担近1亿元。加大了物价监督检查力度，严厉打击哄抬物价、串通涨价等价格违法活动，维护了市场价格秩序。
加大招商引资工作力度。通过成功举办 “青洽会”、“藏毯国际展览会”、“柴达木循环经济项目推介会”等大型经贸活动，吸引了中科英华、浙江海虹等一批有实力的战略投资者到我省投资建设。预计全年利用外资3亿美元，引进省外资金130亿元。预计全年实现外贸进出口总额6亿美元，同比下降7%（进出口下降的主要原因是电解铝出口大幅度下降）。出口结构调整初步取得成效，藏毯、铝合金制品、机电、农畜产品等一批特色产品出口正在成为新的亮点。
二、五年来经济社会发展主要成就
五年来，在国家的大力支持下，全省紧紧抓住西部大开发战略机遇，坚持把加快发展作为第一要务，经济社会实现了较快发展，建成了一批重大项目，经济总量不断扩大，资源开发和综合利用步伐加快，特色经济框架基本形成，人民生活水平不断提高，取得了令人瞩目的成绩，为建设富裕文明和谐新青海打下了坚实基础。
综合经济实力显著提高。五年来，全省生产总值年均增长12.1%，成为青海历史上发展质量最好、速度最快的时期。经济总量由2002年的341亿元扩大到2007年的750亿元，人均生产总值由2002年的6478元增加到13640元。财政一般预算收入由2002年的38.1亿元提高到110.5亿元，增长了1.9倍，地方财政收入由2002年的21.1亿元提高到56.7亿元，增长了1.7倍。工业增加值由2002年的97.5亿元增加到318亿元，年均增长19.1%；工业增加值占生产总值的比重由2002年的28.6%提高到2007年的42.4%，提高了13.8个百分点；规模以上工业企业实现利润达到130亿元，企业综合竞争能力显著提高。经济结构不断优化，综合实力迈上新台阶。
结构调整迈出实质步伐。五年来，全省加大农牧业结构调整力度，充分利用独特的农牧业资源，积极发展高原特色农牧业，薯、油、豆、药、菜、花等特色农作物种植面积比重由2002年的62.9%扩大到2007年的65.3%。设施农牧业、农区畜牧业取得了较快发展，建成日光温室5.5万栋，畜用暖棚1.3万幢。重点扶持建设了一批以农畜产品加工转化为主的农牧业产业化龙头企业，马铃薯、肉类、辣椒、青稞酒、奶制品、沙棘饮料、牛绒系列、地毯等农畜产品深加工产业已初具规模，有力地带动了农牧民收入的提高。特色农牧业生产基地初具规模，形成了以湟水、黄河谷地和脑山地区为主的优质蚕豆、杂果、马铃薯、蔬菜、油料等5大农产品生产基地。园区经济快速发展，逐步形成了优势互补、资源共享、健康发展的新格局，实现了工业生产力的集中布局。资源开发的领域拓宽，实现了由简单开发向综合利用转型，煤炭资源、铁矿资源、油气化工、轻金属新材料、光伏产业等成为新的开发热点。循环经济开始起步，柴达木循环经济试验区初见规模，西宁经济技术开发区列入国家第二批循环经济试点园区。房地产、保险、证券、电子商务、信息咨询等新型服务业蓬勃兴起，交通运输、商贸、餐饮等传统服务业服务水平提高，服务领域拓宽，社区服务、教育培训、文化体育等产业化、市场化步伐加快。服务业增加值由2002年的148.8亿元增加到2007年的275亿元，累计增长了63.7%。全力构建高原旅游名省，旅游业产业引领作用开始显现。2007年全省旅游总人数由2002年的422.4万人次增长到1000万人次以上，增长了1.4倍，旅游总收入由2002年的15.2亿元增长到47.4亿元，增长了2.1倍。三次产业比例由2002年的13.9：42.4：43.7调整为2007年的11.3：52.0：36.7。
基础设施实现重大突破。五年来，全省大力实施基础优先战略，不断加大投入，加强薄弱环节建设,努力提高投资效益，一大批建设项目相继建成投入使用，有效缓解了经济社会发展的瓶颈制约。五年累计完成固定资产投资1877.5亿元，年均增长14.6%。“两横三纵三条路”为主骨架的公路网基本建成，高速公路从无到有，发展到215公里，基本实现了省会到州府通二级公路、州府到县城油路化，形成了以5条国道为主、29条省道为骨架、300多条县道、近800条乡道为脉络的辐射全省城乡的公路交通网。举世瞩目的青藏铁路全线建成通车，西宁和格尔木机场改扩建工程建成，青藏铁路西格段增建第二线工程开工建设，兰青铁路增建第二线工程即将竣工，玉树三江源机场开工建设。启动实施了玉树州电源及电网建设，建设了公伯峡、拉西瓦等水电站和大通华电火电站、格尔木燃气电站，开工建设了全国第一个750千伏输变电工程，建成了乌格330千伏输变电工程，完成了农村电网一、二期建设与改造工程，电网覆盖面积大幅度提高。加大了通讯设施的建设力度，边远地区通信难问题得到缓解。集中实施了一批城镇道路、供水、排水、垃圾处理、集中供热、重点城镇防洪等项目，增强了城镇带动和辐射功能，推动了城镇化进程。
统筹城乡发展力度加大。五年来，全省以解决农牧民生产生活困难为重点，集中实施了一批农村牧区水、电、路等基础设施项目，着力改善群众的生产生活条件。先后建成了黑泉水库、盘道水库等水利项目，开工建设了引大济湟、湟水北干渠、病险水库除险加固等重点水利工程，城乡经济社会发展的水资源保障能力进一步提高。组织实施了人畜饮水、乡村公路、农村沼气、动物防疫体系、现代农牧业示范基地等工程，解决了157万人和734万头（只）牲畜的饮水问题，91.6%的乡镇和57%的行政村通了公路，农村“一池三改”发展到9万户。累计投入资金160亿元，实施了新农村建设实事工程，农牧民得到较大实惠。着力解决贫困人口的温饱问题，香巴易地扶贫开发项目实现预期目标，整村推进扶贫开发工作全面推进，74万贫困人口实现了稳定脱贫。累计转移农村富余劳动力464万人次，增加收入111亿元。
生态保护成效显著。五年来，全省共组织实施了退耕还林(草)、退牧还草、“三北”防护林、天然林保护、水土保持等十大工程。全面实施了三江源自然保护区生态保护和建设工程，生态移民、鼠害防治、人工增雨等项目有序推进，取得阶段性成果。编制完成了青海湖流域综合治理规划。累计完成人工造林80万公顷，封山育林103万公顷，治理水土流失面积7634平方公里，建立国家级和省级自然保护区11处，森林覆盖率提高0.8个百分点。加大了污染防治力度，积极淘汰高能耗、高污染、低效益的落后工艺、技术和设备，认真落实关停14.2万千瓦小火电机组任务，西宁市污水处理厂、西宁城南新区污水处理厂等一批减排工程开工建设，从源头上减少主要污染物的排放，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均控制在国家许可的范围以内。
各项社会事业全面进步。五年来，全省积极筹措建设资金，加强了教育、卫生、文化等薄弱环节建设，一批社会事业项目相继建成投入使用。组织实施了农牧区寄宿制学校、高中扩招、农村初中校舍改造、中等职业教育基础能力建设和中小学现代远程教育等重点项目。“两基”攻坚取得重大进展，全省有37个县实现“两基”，“两基”人口覆盖率由2002年的77%提高到2007年的93.5%，职业教育招生规模比2002年增加2.6万人。组织实施了农村卫生服务体系建设，改造了一批州、县综合医院，建成一批乡镇卫生院、中心血站等项目，建立了疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急救治体系，卫生医疗普遍服务水平显著提高。对国家重点文物保护单位瞿昙寺、桑周寺、塔尔寺、隆务寺进行了维修，文物保护取得新进展。加强了文化、广播电视设施建设，实现了县县有图书馆、文化馆的目标，“西新”工程和“村村通”工程进展顺利，全省广播、电视人口覆盖率分别由2002年的84.4%和88.9%提高到2007年的88%和93.5%。多巴国家级高原体育训练基地建成，组织实施了农民健身工程，群众体育活动设施得到改善。相继举办了青洽会、藏毯博览会、郁金香节、环湖自行车赛、民族文化旅游节等一系列经贸洽谈和文化体育活动，藏羚羊“申吉”获得成功。
体制机制更加富有活力。五年来，全省各项改革进展顺利，农村牧区税费改革成效显著，全面取消了农牧业税，广大农牧民得到了实惠。国有企业改制重组力度加大，大型企业85%以上建立现代企业制度。国有粮食企业“老人、老粮、老账”问题基本解决。非公有制经济增加值占全省生产总值比重超过27%，比2002年提高6.5个百分点。投资体制改革、事业单位改革、医疗保险改革、价格改革不断深化，市场在资源配置中的作用明显增强。积极开展投资环境治理活动，大力推行政务公开，减少简化行政审批，有效改善了投资环境。对外开放步伐加快，全省实际利用外资由2002年的1.4亿美元增长到2007年的3亿美元，增长了1.1倍，累计利用省外资金460亿元。全省外贸进出口总额由2002年的2亿美元增长到2007年6亿美元，增长了2倍。
各族人民生活不断改善。五年来，城乡居民收入不断提高。城镇居民人均可支配收入由2002年的6200元提高到2007年的10100元，年均增长10.3%，农牧民人均纯收入由2002年的1711元提高到2670元，年均增长9.3%。城乡居民消费能力显著提高，消费结构优化，恩格尔系数有较大幅度降低，全省社会消费品零售总额由2002年的123.4亿元提高到2007年的203.5亿元，增长了64.9%。积极就业政策取得明显成效，五年累计新增城镇就业21万人。社会保障体系基本建立，全省参加社会养老保险人数达到65万人，比2002年增加10.8万人；参加城镇职工医疗保险人数70.1万人，比2002年增加19万人；参加城镇失业保险人数达到34.7万人，比2002年增加2.5万人；参加城镇居民最低生活保障人数22万人，保障水平稳步提高。以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点全面启动，26.6万人从中受益。农村新型合作医疗制度进一步完善，参合率达到95.6%。农村居民最低生活保障制度基本建立，34.5万农牧民纳入最低生活保障体系。城镇住房保障体系开始建立，廉租房、经济适用房建设全面启动，城镇居民人均住房面积比2002年增加1.7平方米，农牧民人均住房面积增加3平方米。
三、2008年全省国民经济和社会发展的主要目标、任务和措施
2008年是“十一五”规划攻坚之年，也是新一届政府履行职责的第一年，做好2008年的工作，对于促进全省经济又好又快发展具有十分重要的义。2008年全省国民经济依然具备持续快速健康发展的条件。一是党的十七大进一步明确了全面建设小康社会的目标、任务和重点，提出增强发展的协调性、加快发展社会事业、建设生态文明、解决民生问题等任务和要求，这有利于我们统筹协调推进经济社会发展各项工作。二是随着国家促进区域经济协调发展战略的实施，国家将更加关注西部民族地区的发展，加大资金投入和政策扶持力度，这给我们促进协调发展、改善农牧区面貌、提高社会公共服务水平提供了新的机遇。三是2007年全省经济发展情况良好,基础设施条件继续改善，一批新的工业项目投产达产或正在建设之中，对经济增长的支撑作用进一步增强。四是近年来我省在改善民生方面取得了积极进展，人民生活持续改善，社会公共服务水平明显提高，有利于凝聚人心，增强全省人民加快发展的信心和决心。
在看到有利条件的同时，我们也要清醒地认识到，我省经济社会发展还存在着不少深层次的困难和制约，经济发展方式转变的任务十分紧迫，解决“三农”问题的任务相当艰巨，发展环境尚待根本改善，影响社会和谐的制约因素依然较多。同时，今年我省经济社会发展还面临着价格上涨压力加大、企业生产经营困难增多、节能减排形势仍然严峻、铁路运输形势有可能偏紧等一些新的困难和制约。对这些困难和制约，我们要充分把握、客观分析、冷静应对，既要坚定信心、趋利避害、乘势而上，又要统筹兼顾、化解矛盾，把握工作的主动权。
根据中央经济工作会议和省委关于今年经济社会工作的总体要求和安排部署，综合考虑各方面因素，建议2008年全省国民经济和社会发展的主要预期目标为：
──地区生产总值增长10%以上。其中，第一产业增长3%，第二产业增长13%（工业增长15%，建筑业增长4%），第三产业增长10%；
──全省一般预算收入增长14%，其中地方一般预算收入增长13%;
──城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长7%;
──全社会固定资产投资增长12%;
──全社会消费品零售总额增长11%;
──进出口总额增长5%;
──新增城镇就业人数3.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；
──居民消费价格总水平涨幅略低于去年实际涨幅；
──人口自然增长率控制在9‰左右。
实现上述预期目标，要着重抓好以下重点工作：
（一）加大对农牧业的扶持力度，扎实推进新农村建设
大力发展现代农牧业，加快农牧业产业化进程。按照优质化、规模化、品牌化的要求，继续扶持好藏区青稞生产基地、现代农业示范基地、优质杂交油菜及制种基地、优质马铃薯产业带以及特种蔬菜、高原花卉、中藏药材、沙棘基地建设。大力发展设施农牧业，抓紧实施特色农畜产品生产基地建设，扶持发展集中连片、科学规划的畜禽养殖小区。2008年建设日光节能温室1.1万栋、畜用暖棚5000栋。抓好牛羊自繁自育、西繁东育，力争全年贩运牛羊保持在180万头只以上。积极发展订单农牧业，争取全年农业订单面积达到170万亩，牛羊购销订单120万头只以上。
大力推进农牧业标准化生产，积极培育知名品牌，提高特色农畜产品市场竞争力。通过贷款贴息、前期费用支持、配套设施建设等方式扶持藏毯、牛羊肉及粮油加工、生猪生产等龙头企业，实施青海中藏药材种子生产示范基地等一批现代农牧业示范项目，推进农牧业产业化进程。以贯彻落实《农民专业合作社法》为契机，进一步加强专业合作组织建设，提高农牧民进入市场的组织化程度。
加大投入力度，改善农村牧区生产生活条件。抓好湟水北干渠一期灌溉扶贫工程、调水总干渠等一批重点水利工程建设，继续实施灌区续建配套和节水改造、病险水库除险加固、河道治理、草原灌溉等水利工程，改善农田灌溉面积4万亩，新增草原灌溉面积1万亩。加快实施沃土工程，抓好中低产田改造，积极发展旱作节水农业和设施农业，提高土地耕作质量。实施好农作物良种工程和畜禽水产良种工程，逐步建立起配套完善的良种繁育体系。进一步加强围栏、畜棚、人工（半人工）草地、森林病虫害、动物疫病防治、气象雷达等畜牧业基础设施建设。建立健全农牧业生产监测、农畜产品质量安全检测和动物防疫体系，推进农畜产品绿色化、有机化、标准化生产。加大人畜饮水工程投入力度，2008年解决农村牧区20万人的饮水困难和饮水安全问题。大力推进农村牧区光伏电站建设，加快完善农村牧区电网。加快“一池三改”的普及步伐，完成3万户农村沼气项目建设。落实责任、加大投入，组织实施好新农村建设实事工程，确保农牧民得到实惠。
加快劳动力转移步伐，大力发展劳务经济。进一步改善农牧民外出务工环境，落实好进城务工农牧民在教育、劳动保障、就业指导、职业介绍等方面的政策措施。采取多种方式鼓励各类培训机构有针对性地开展农民工技能培训，实施好百万农牧民培训“阳光”工程和新型农牧民科技培训工程，着力培养一批具备较高文化素质和一定专业技能的生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员。进一步拓宽外出务工经商渠道，力争向省内外转移农村牧区富余劳动力100万人（次）。
（二）加快转变经济发展方式，大力发展特色经济
继续加大结构调整力度。积极贯彻落实国家产业政策，以资源综合利用为突破口，延长资源开发产业链，在盐湖资源综合利用、煤焦化工、轻金属新材料、硅材料、太阳能等领域培育一批新的主导产业和主导产品。加大对中小企业发展的支持力度，大力发展藏毯、民族服饰、中藏药和特色农畜产品加工等轻工业，在改善工业结构的同时扩大就业容量。依托工业园区进一步加快调整和优化工业生产力布局，实现工业发展的集群化、规模化和园区化。因地制宜、突出重点，积极发展具有地方优势和特点的县域特色工业，引导乡镇工业集中布局，为城镇化提供产业支撑。加快建立有效的技术创新和消化吸收机制，重点抓好青海盐湖资源综合开发利用工程中心，濒危药材繁育工程实验室和华鼎、西部矿业等企业技术中心建设，实施重大产业技术研发和企业创新能力专项，推进太阳能研究示范基地、镁资源产业化开发利用等重大科技攻关项目，增强企业自主创新能力，为产业结构优化升级提供技术支撑。完善资源配置机制，提高资源开发准入条件，规范开发秩序，优先把资源配置给开发规模大、研发能力强、产业链条长的企业，实现资源利用效率和开发效益的最大化。加大对矿产资源特别是石油天然气、煤炭和金属资源的勘查力度，重点加强柴达木盆地及其周边、东昆仑、三江北段、中北祁连等成矿带地质勘查工作，力争发现一批经济建设急需的大中型矿产地和重要矿种，为特色产业发展提供后续资源保障。
努力扩大工业经济总量。全力推进工业项目建设，积极解决项目建设中存在的资源配置、外部配套条件、项目前期、备案、核准等实际问题，确保项目的顺利实施。着力抓好乌兰煤化工一期、碱业一期等项目的达标达产工作，确保充分发挥生产能力。抓好碱业二期、肯得可克铁矿开发、亚洲硅业多晶硅、100万吨钾肥产品综合利用一期等项目建设，争取年内建成投产。加快东西台吉乃尔湖锂钾硼资源开发、青海复合肥项目、格尔木60万吨甲醇、平安高精铝板带、10万吨电锌、黄河公司多晶硅、1万吨电解铜箔、盐湖综合利用二期、盐湖科技1万吨碳酸锂等一批重大工业项目建设，力争早日形成生产能力，增强工业发展后劲。抓好生产要素的综合平衡，科学合理配置电力资源，加强铁路运输的组织协调，全力组织和实施好公铁分流，保证工业经济运行需求。
积极发展现代服务业。以建设高原旅游名省为目标，着力抓好重点旅游景区、线路的规划策划工作，加强青海湖、坎布拉等重点景区建设，全面完成原子城国家级爱国主义教育基地建设工程。加快昆仑文化、盐湖城旅游开发和青藏旅游救援基地建设以及重点景区道路、电力、供水、垃圾处理、环卫等设施建设，完善旅游配套服务功能。落实促进消费的各项政策措施，完善电信、邮政、电力等普遍服务机制，继续引导住房、汽车等合理消费，扩大旅游、休闲、文化、健身等热点消费。进一步加快物流园区建设，增强园区集散功能。继续组织实施好“万村千乡”市场工程和“双百”市场工程，抓好农产品批发市场项目建设，推进连锁经营、物流配送向农村市场延伸。拓展服务业领域，壮大规模，加快发展信息咨询、金融保险、投资咨询等现代服务业；巩固和提升商贸、餐饮、社区服务、医疗康复、物业管理、文化娱乐等传统服务业的服务功能；积极发展与新型工业化相适应的生产性服务业。
（三）突出生态建设和环境保护，实施生态立省战略
加大生态环境的建设与保护力度。抓紧编制和实施青海省主体功能区规划，根据不同区域的资源环境承载能力，合理划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，明确各地区的开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，积极争取建立生态补偿机制，促进经济、人口与资源、环境的协调。认真组织实施好三江源自然保护区生态保护与建设工程，扎实推进森林草原保护、鼠害防治、建设养畜、能源建设、小城镇建设、荒漠化防治、生态移民、人工增雨等重点项目。积极推进退牧还草、天然林保护、重点防护林、黄河上游水土保持、西宁南北山绿化等生态工程建设。加快推进祁连山地区生态保护与治理规划前期工作，争取启动实施青海湖流域生态环境保护与综合治理工程和青海湖周边地区生态综合治理日元贷款项目。2008年完成退牧还草面积1010万亩，人工造林合格面积9万亩，治理水土流失面积100平方公里。
大力发展循环经济。认真做好争取国家资金项目的组织申报工作，继续安排实施循环经济专项资金，对具有示范性、导向性的重点循环经济项目和循环经济技术、产品的开发和推广项目给予补助和奖励。继续做好《柴达木循环经济试验区实施方案》的实施工作，抓好联二脲项目、乌兰煤化工二期、100万吨钾肥综合利用二期等循环经济项目实施工作，确保早日形成生产能力。编制好《柴达木地区循环经济特色优势产业发展规划》和《柴达木地区循环经济总体发展规划》，谋划一批对我省循环经济发展和产业、产品结构调整具有突出带动作用的重大项目，加快形成资源精深加工和横向扩展相结合的循环工业体系。抓紧编制西宁经济技术开发区循环经济试点实施方案。筹办好“柴达木循环经济推介会”，争取在签约项目、签约金额、到位资金等方面超过上年。
加大重点领域节能减排工作力度。落实节能减排统计、监测及考核方案和办法，将节能减排纳入各级政府领导干部综合考评和企业负责人业绩考核范围，实行严格的问责制和一票否决制，确保完成节能减排目标。研究出台我省淘汰落后产能的约束机制、补偿机制和激励机制，继续加大落后生产能力的淘汰力度，对高耗能、高污染、低效率的小企业坚决实行关停并转。加快淘汰小火电机组，确保全年完成5万千瓦关停任务。完善投资项目节能评估和审查制度，加强对新上项目的用能审核和环境影响评价，严把高耗能、高排放项目准入关。围绕国家确定的十大重点节能工程，积极争取国家资金支持，实施一批节能降耗改造项目。严格控制重点区域工业污染物的排放，大力推进清洁生产，对区域内重点企业制订具体实施减排工程时间表；重点监控好18家排放废水国控重点污染源和33家排放废气国控重点污染源，加快桥电5台12.5万千瓦脱硫设施等减排工程建设进度，抓好西宁第一污水处理厂、城南污水处理厂等项目的投运达产工作，努力控制主要污染物排放。
（四）做好项目和投资工作，加大对经济社会发展薄弱环节和重点领域建设的投入
扎实推进项目工作。围绕我省经济社会发展薄弱环节，规划和储备一批新开工项目，为保持全省投资的平稳增长打好项目基础。进一步加大对重点项目的协调力度，明确和落实责任主体及工作计划，主动做好与项目业主的衔接沟通。加大对重点项目建设的服务、督促、检查力度，全过程跟踪项目建设情况，及早衔接落实好项目用地、拆迁及建设所需的电、水、气、道路交通等外部施工条件，确保全省重点项目的顺利实施。进一步完善政府投资项目概算评审工作机制，强化在建项目的管理，严格基本建设程序，认真推行项目建设“四制”及工程质量终身负责制，堵塞漏洞，保证项目的顺利实施。依法加强和规范新开工项目管理，从源头上把好项目建设关，维护正常的建设秩序。
抓好建设资金的筹措落实。根据2008年国家资金投向和安排重点，突出抓好藏区经济社会发展、社会主义新农村建设、和谐社会建设、循环经济发展、城镇基础设施、重大基础设施等领域建设项目和资金的争取落实工作。充分利用好政府信用平台，做好项目筛选和贷款资金的落实工作，努力扩大各类信用平台贷款总量。安排省级预算内投资5.6亿元，对重点领域的项目建设进行投资和前期经费补助，并对国家投资需省上配套的项目给予一定的资金安排。加大贷款贴息扶持力度，引导和带动各类建设资金的投入。支持重点企业发债融资，拓宽企业直接融资渠道。抓好重点基础设施建设。交通。认真抓好西宁西过境高速公路、贵德至大武公路、德令哈至大柴旦公路、拉脊山隧道等续建项目建设，确保察尔汗至格尔木高速公路等项目开工建设。继续抓好农村公路建设，新改建通乡、通村公路6000公里，村道硬化5000公里。加快兰青铁路增建第二线工程和青藏铁路西格段增建第二线工程的建设进度，确保兰青铁路增建第二线工程年内竣工投入运营；继续推进柴木地方铁路建设，确保按计划建成；争取开工建设格尔木至敦煌铁路。实施好玉树巴塘民用机场项目，争取开工建设西宁曹家堡机场二期改扩建工程。能源。加快拉西瓦、积石峡、班多、黄丰水电站建设步伐，争取羊曲、大河家水电站和果洛州通电工程等项目按计划开工，稳步推进石油天然气产能建设。加快建设750千伏拉西瓦—官亭、拉西瓦—西宁，330千伏锡铁山—西台输变电工程，开工建设西宁—永登输变电工程、2008年无电地区电力建设工程。继续抓好城市电网改造和农村电网完善工程。城镇基础设施。加快西宁市海湖新区等城镇基础设施建设，继续实施好藏区温暖工程、供水工程以及青藏铁路沿线和环境敏感地区重点镇环卫设施等项目建设。进一步加大基层政权建设力度，实施一批县、乡基层政权建设项目，切实解决基层行政运转面临的实际困难。继续抓好电子政务建设，稳步推进政府信息化。
（五）协调推进重点领域和关键环节改革，努力扩大对内对外开放
积极推进各项改革。继续着力推进国家部署的行政管理体制、金融体制、资源环境价格、社会事业改革等重点领域改革的贯彻落实工作，结合省情制定好配套措施。以优化国有经济布局和产权结构为重点，继续深化国有企业改革，加快国有企业股份制改革，确保规范运行。进一步完善企业法人治理结构，健全国有资产监管体制，做好破产企业的重组，年内完成全省大中型企业主辅分离工作。着力推进青南三州乡镇机构、农牧区义务教育和县乡财政管理体制三项改革，巩固和扩大农村牧区综合配套改革成果。稳步实施基层农牧业技术服务体系、种子管理体制、集体林权制度改革，开展农牧业政策性保险试点。继续推进财政体制改革、国有农牧场税费改革。全面深化商贸流通体制改革，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。继续深化投资体制改革，健全和严格市场准入制度，理顺政府投资管理体制，规范政府投资行为。深入推进项目建设运营机制的改革，对有收益的城镇供水、供热、垃圾处理、污水处理等项目，以经营权转让等方式吸引社会资金投入。
扩大招商引资和对外开放。立足产业优势和资源优势，做好招商引资项目的筛选和落实工作，尽快谋划一批规模适中、市场前景好、适合招商引资的项目，为扩大招商引资规模奠定项目基础。以“青洽会”、“藏毯会”、“柴达木项目推介会”等大型商贸活动为平台，以承接国内产业转移为契机，加强与中东部地区的合作，拓展合作领域，吸引有实力的战略投资者参与我省开发建设。继续做好利用外资项目的组织申报工作，扩大国外贷款规模。高度重视招商引资项目的业主落实和各项服务工作，保证招商引资项目的顺利实施。加快转变外贸增长方式，提高高新技术产品、机电产品出口比重，扩大特色产品出口规模，鼓励紧缺性原材料和先进技术装备进口。
（六）加强社会发展和改善民生，促进和谐青海建设
努力促进教育公平。进一步加强农村牧区教育，加大未实现“两基”县的攻坚力度，重点实施好农村初中校舍改造工程和寄宿制学校建设工程，进一步改善办学条件。加快发展职业教育，组织实施好中等职业学校和县职教中心等项目建设，提高职业教育基础能力。加强高校重点学科和重点实验室建设，全面完成“西部人才培养”贷款项目。
加快发展公共卫生事业。加快农村牧区医疗卫生基础设施和卫生队伍建设，组织实施好藏医院、县级综合医院、县级妇幼保健站、乡镇卫生院项目，健全农村牧区三级医疗卫生服务网络。抓好县级计划生育服务站项目建设，切实改善计划生育基础条件。加快社区卫生服务网络建设，进一步完善和强化社区卫生服务功能，探索建立城市医院与社区卫生服务机构分工协作的运行机制和服务模式。
大力发展文化体育事业。加强公共文化服务体系建设，抓好乡镇综合文化站建设，实施好农村牧区电影放映工程。加强文化遗产保护工作，实施好同仁历史文化名城、省博物馆文物库房等抢救性文物保护建设项目。积极推进高原文化艺术中心和科技馆建设。继续组织实施好广播电视“西新工程”、20户以上自然村“村村通”工程、藏区县级广播电视基础设施建设，年末广播、电视覆盖率分别达到88.5％和94％。继续实施村级农民体育健身工程，改善基层群众体育活动条件。
千方百计扩大就业。继续实施积极的就业政策，切实落实好财政投入、小额贷款、免费培训、税费减免等优惠政策，完善就业服务体系，千方百计增加就业岗位，多渠道引导和支持就业困难群体就业。加大对自谋职业和自主创业的支持力度，大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，扩大就业规模，改善就业结构。进一步完善零就业家庭和就业困难群体的就业援助制度，积极做好新增劳动力、高校毕业生、复转军人的就业工作。
健全社会保障体系。加快推进城镇居民基本医疗保险，扩大覆盖范围。进一步完善新型农村合作医疗制度，逐步提高农牧民受益率。认真做好农村低保实施工作，加强监督检查，确保困难农牧民应保尽保。提高城镇职工养老金保障标准，继续推进城镇职工医疗、养老保险等向个体私营企业扩展，扩大社会保障制度覆盖面。加强收入分配调节，严格实行最低工资制度，提高低收入劳动者的收入水平。积极做好农民工参加工伤保险和大病医疗保险等相关工作。加快建立以廉租房制度为重点的城镇住房保障体系，加大投入力度，着力解决城市低收入家庭的住房困难，年内建成2000套、10万平方米廉租房，开工建设经济适用房20万平方米，国有破产改制企业住宅区改造10万平方米以上。完善教育、医疗、取暖等救助制度，帮助城乡困难群众解决实际困难。抓好城市社区、流浪未成年人救助站、儿童福利院、残疾人服务中心等项目建设，提高社会救助水平。
加大扶贫开发投入力度。进一步加大扶贫开发整村推进工作力度，组织实施300个绝对贫困村和低收入贫困村的整村推进项目，年内解决15万贫困人口的温饱问题。结合整村推进项目的实施，进一步加大对贫困农牧民技能、科技培训力度，实现培训、就业、脱贫的结合。继续实施好易地扶贫开发项目，保证移民生产生活基础条件基本完善，有房居住、有产业致富。稳步推进生态移民，鼓励和引导生态后续产业发展，努力探索移民“移得出、稳得住、能致富”的有效途径。
（七）采取有效措施，抑制价格总水平上涨趋势
切实保障市场供应。在已有扶持生猪生产政策的基础上，加大对粮、油、肉、蛋、奶等主要副食品生产和销售环节的扶持力度，完善储备体系建设，适当增加相关产品的储备数量，努力提高省内供给能力，掌握市场调控的主动权。做好粮油和副食品的调运工作，认真落实鲜活农产品“绿色通道”政策，组织有关生产经营大户和重点企业向市场直销，降低流通成本。积极引导和鼓励重点流通企业加强与省外市场的衔接，及时组织货源，增加市场投放量，千方百计确保市场供应。
加强价格调控和监管。密切关注粮食、食用油、肉禽蛋等市场供求和价格走势，发现异常情况及时进行价格预警，研究制定切实有效的政策措施。严格控制政策性调价项目的出台，除落实国家统一部署的调价项目外，从严控制出台事关群众生活的地方性提价项目。检查落实对化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，强化对化肥主要品种的价格干预措施，努力稳定化肥价格。继续抓好中小学教育收费管理，落实好对大中专院校教学设施和学生生活用水、用电、用气执行优惠价格的政策。落实各项补贴措施，妥善安排低收入群众生活，研究建立物价上涨与低收入群体生活补贴和保障挂钩的有效机制。积极推进医药价格形成机制改革，不断完善政府定价方法，继续理顺政府定价药品价格，规范医药市场价格秩序。落实国家新修订和增补的医疗服务价格项目规范，完善我省医疗服务价格政策。加大价格监督检查力度，规范经营者和行业组织价格行为，坚决打击合谋涨价、囤积居奇、造谣惑众等价格违法行为。进一步完善群众对价格违法行为的监督举报机制。
各位代表，完成今年的经济和社会发展预期目标，为全面实现“十一五”目标打好基础，开创全面建设小康社会新局面，任务艰巨，责任重大。让我们在省委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，求真务实，埋头苦干，开拓进取，锐意创新，为建设富裕文明和谐新青海而努力奋斗!
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马建堂在全省发展和改革工作会议上的讲话
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深入贯彻落实党的十七大精神努力开创发展改革工作新局面
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