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深入贯彻落实党的十七大精神努力开创发展改革工作新局面
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2008-11-28 10:15:42
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曹文虎
（2007年12月28日）
这次全省发展和改革工作会议的主要任务是，学习贯彻党的十七大精神，按照省委十一届三次全体会议和全国发展改革工作会议要求，回顾总结2007年的工作，讨论2008年全省国民经济和社会发展计划，衔接落实2008年投资和项目，为巩固国民经济持续协调健康发展的良好局面，加快推动富裕文明和谐新青海建设安排落实各项发展改革工作任务。
一、2007年经济社会发展和发展改革工作基本情况
2007年，全省各地区、各部门认真贯彻党的十七大和省十一次党代会精神，在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，努力化解经济运行中的矛盾和制约，着力推动经济社会又好又快发展，较好地完成了年初确定的经济社会发展目标。全省国民经济和社会发展呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。预计全年生产总值达到745亿元，同比增长12%以上，超计划2个百分点，其中，一产增长4%以上，超计划0.5个百分点；二产增长14%，超计划1.2个百分点，工业增长16.8%左右，超计划1.8个百分点；三产增长11%以上，超计划1个百分点。全社会固定资产投资完成487亿元，增长16%，超计划4个百分点，为近几年最高增幅。财政一般预算收入达到110亿元，比上年增长32.5%，超计划19个百分点，其中，地方一般预算收入达到53亿元，增长25.6%，超计划13.6个百分点。全省社会消费品零售总额203.5亿元，增长13%，超计划2个百分点。居民消费价格预计上涨6.6%左右，未能完成年度调控目标。城镇居民人均可支配收入预计达到10100元，增长12%；农牧民人均纯收入达到2670元，增长13%。全年预计新增城镇就业人数3.5万人，城镇登记失业率为3.7%，控制在年度目标以内。全省外贸进出口总额预计完成6亿美元，下降7%。年末全省总人口预计为552.6万人，人口自然增长率为8.81‰，为历年来最低。单位生产总值能耗预计下降2%，完成年度目标。
总的来看，今年全省经济社会发展在去年较高平台上继续保持了持续快速健康发展的良好态势，全面完成了省政府提出的经济社会发展主要目标任务。这种好局面是在省委、省政府的正确领导下，全面落实科学发展观，转变发展方式的结果；是各地区、各部门强化责任意识，狠抓工作落实，团结拼搏的结果；是凝聚人心，振奋精神，艰苦奋斗的结果。全省发展改革系统的广大干部职工为此付出了辛勤的劳动，做出了积极贡献。
（一）突出项目带动，全年投资目标顺利完成
今年以来，我们紧紧围绕省委、省政府年初确定的固定资产投资工作目标和任务，采取切实有效措施，认真落实工作责任和目标，努力为项目建设提供全方位、全过程的服务，确保了年度投资计划目标的顺利实现。
积极做好资金争取落实工作。围绕国家资金投向和安排重点，加大项目申报和资金争取力度，全年共落实国债和各类专项建设资金31.36亿元，为近年来最高，同比增长18.8%，超额完成年初确定的目标。充分发挥政府信用平台功能，积极配合做好项目评估、审贷工作，全年落实开行贷款34.3亿元。全年共安排省级预算内投资5.15亿元，重点支持了一批农牧区生产生活设施、生态环境、循环经济、基础设施以及社会事业方面的项目建设，充分发挥了省级预算内资金的调控引导作用。加大招商引资工作力度，争取国际金融组织和外国政府贷款6180万美元。引进了中科英华、浙江海虹等一批有实力的战略投资者到我省投资建设。
全面推进项目建设。多次召开重点项目协调会，强化了对兰青二线、西格二线、多晶硅、青海碱业、盐湖钾肥综合利用等一批重大项目的实地调研、服务和督促，协调解决项目建设中出现的困难和问题，为项目建设创造了良好的外部环境和条件。同时，严格执行基本建设程序，进一步强化工程质量和建设资金的管理，深入开展国债项目稽察工作，针对存在的问题及时提出整改意见并督促实施，确保了项目进度、工程质量和国债资金使用安全。按照国家部署，会同有关部门开展了全省党政机关办公楼等楼堂管所建设清理工作，共查出违规项目11项并在全省范围内进行了通报。积极落实《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》精神，研究制定具体的贯彻实施意见。全年重点建设项目完成投资180亿元。西海火电厂、330千伏湟源-乌兰-格尔木输电线路、100万吨钾肥产品综合利用一期等项目即将建成投产；东西台锂钾硼资源开发、拉西瓦水电站、国际藏毯城等项目进展顺利；年产1.6万吨金属钠、盐湖综合利用二期、万吨高档铜箔等19个大型项目开工建设。
继续做好项目前期工作。全年安排省级预算内投资9000 万元，下达了243个前期项目投资计划，重点支持和谋划了一批符合国家投资导向、能够扩大就业、增强自我发展能力的生产经营、基础设施和社会事业发展等方面的规划和项目前期工作，为争取国家资金支持和招商引资工作起到了积极的促进作用。加强了项目库动态管理，省、州两级项目库共收录项目7150项，总投资超过1.5万亿元，形成了项目储备一批、报批一批、建设一批、投运一批的良好格局。筛选确定了交通、水利、化工、有色、冶金、旅游商贸等领域共计257个重点招商引资项目，为全省的招商引资工作提供了项目支撑。
（二）加强经济运行的综合协调，努力克服瓶颈制约
在全年经济运行的政策和市场环境发生变化，出现了一些新困难的情况下，我们充分发挥综合协调职能，会同有关部门认真贯彻国家宏观调控政策，努力做好综合平衡和协调工作，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾和问题，缓解瓶颈制约，促进了经济平稳运行。
针对今年全省经济运行中出现的工业经济持续增长困难增多、居民消费价格高位运行、节能减排压力增大等影响全省经济运行和关系民生问题的新情况、新问题，深入基层、企业进行有针对性的调查研究，加强对经济形势的分析和预警、预测工作，会同有关部门按季度向省政府提交《全省经济运行分析及对策建议》综合报告，并由省政府批转下发，为省委、省政府领导进行经济决策提供了参考。努力缓解经济运行的瓶颈制约，积极争取国家加大了对我省铁路运输的支持力度，主动协调和配合铁路部门加快战略装车点建设、增加货运计划、加强重点薄弱线路维护保养，不断提高运输效能，使铁路货物运输困难的局面有所缓解。全力做好能源供需衔接，及时协调解决能源生产中存在的困难和问题，确保能源供应。积极做好项目资源配置工作，根据生产力布局和项目建设需要，调整完善了电源、电网以及交通运输网络布局。年底，在综合分析全省经济社会发展状况的基础上，向省委、省政府提交了2008年计划安排以及明年经济工作的重点、目标、任务和措施的初步意见。
（三）进一步加强基础设施建设，努力夯实经济发展基础
坚持统筹规划，在国家资金投向调整较大、安排基础设施项目有所减少的情况下，积极向国家反映青海基础设施的薄弱状况和对经济社会发展的制约，争取到了国家对我省的大力支持，推进了一批事关青海长远发展的重大基础设施项目建设。
交通基础设施。全年累计完成交通基础设施投资102亿元以上。德令哈至大柴旦、贵德至大武、拉脊山隧道等一批重点项目开工建设；格尔木至老茫崖、绿草山至黄瓜梁等国省道公路实现主体通车。全年新建、改建公路总规模达到10084公里，完成公路建设总投资70亿元，是历年来投资最大的一年。西格段增建二线工程正式开工建设，兰青铁路增建二线和柴木铁路主体工程进展顺利，预计明年全面建成；格尔木至敦煌、锡铁山至一里坪铁路前期工作进展顺利。玉树民用机场超额完成年度投资计划，推进了西宁曹家堡机场二期和花土沟机场项目前期工作，为下一步争取国家投资奠定了基础。
能源基础设施。积极推进班多、拉西瓦、积石峡等一批重点电源项目建设，年内西海火电2台机组、康扬5台机组并网发电，格尔木燃气电站2台机组通过启动验收，全年新增发电装机99万千瓦。开工建设了西宁—官亭750千伏输变电项目和南郊变、杨乐变等330千伏输变电工程，建成了330千伏湟源—乌兰—格尔木工程，全年建成330千伏线路336公里， 110千伏线路407公里。大煤沟90万吨矿井、柴达尔改扩建等煤矿项目建设步伐加快，鱼卡、海塔尔煤矿全部或部分建成投产，全年新增煤炭产能111万吨。进一步加大了石油天然气勘探开发力度，全年新增探明石油地质储量1270万吨。
城镇基础设施。加快了西宁、格尔木和德令哈三个城市和重点城镇的基础设施建设，西宁海湖新区建设等城镇基础设施项目进展顺利。通过市场化运作和政府投入相结合的方式，实施了一批城镇供水、集中供热、生活垃圾和污水处理及城市环保设施等建设项目。落实国家补助资金在西宁、格尔木、德令哈、茫崖和大柴旦等地区建设廉租住房2.7万平方米，解决560户城镇低收入群众的住房困难问题。
（四）大力推进生态保护建设与节能减排工作，努力建设生态文明
我们把生态保护建设与节能减排工作放在突出位置，根据自然资源和环境承载能力优化项目布局，努力增强全省可持续发展能力。
积极推进生态保护与建设。全面推进三江源自然保护区生态保护与建设工程，生态移民、鼠害治理、人畜饮水、水土保持等结转项目建成，部分已经通过验收，封山育林、沙漠化土地防治、黑土滩治理、湿地保护等14项工程正在有序建设中，预计全年完成投资5.5亿元。三江源项目中期评估全面展开，青海湖流域生态保护与综合治理规划报批工作取得积极进展。封山育林、“三北”防护林、天然林保护等工程建设进展顺利，目前已完成天然林管护2975万亩，人工造林7.04万亩，封山育林21.46万亩，林业有害生物防治面积138.2万亩，落实森林生态效益补偿面积1641万亩，局部地区生态环境有所改善。可可西里、孟达自然保护区一期工程已全部完成，青海湖自然保护区工程进展顺利。
突出抓好节能减排工作。积极落实国务院和省政府节能减排工作会议精神，围绕全年节能减排任务的完成，与各部门通力协作，在资金引导、项目带动方面出台了一系列措施，节能减排工作取得了积极进展。完善促进节能减排的相关制度，会同有关部门制定了《青海省节能减排综合性工作方案》、《青海省关于进一步加强节能减排工作的若干政策措施》等办法、实施意见和措施，并积极协调和督促检查各部门认真贯彻落实。安排省级预算内资金1.31亿元，加大了节能减排工程措施的实施力度，认真落实“十一五”期间关停14.2万千瓦火电机组任务，目前已关停2.4万千瓦；桥头火电厂5台12.5万千瓦机组脱硫工程开工建设。
(五)积极培育新的经济增长点，大力发展循环经济
把加快产业项目建设作为提高发展能力的主要着力点，立足我省能源、资源优势和产业基础，积极转变工业发展思路，延伸资源开发产业链，推动循环经济迈上新台阶，全省经济增长后劲进一步增强。
积极谋划工业项目。全年共安排前期费用3871万元，围绕盐湖资源综合利用、油气化工、煤化工、轻金属材料、农畜产品深加工等领域，完成了《民和工业园规划》、《铜工业发展规划》、《格尔木镁盐深加工综合利用产业规划》等一批工业领域专项规划。开展了大通县粉煤灰加工基地、太阳能低温地板采暖生产基地、格尔木120万吨球团等82个工业项目的前期研究工作，增加了工业项目储备。目前，10万吨联二脲项目、乌兰煤化工二期、2万吨精铝、1.2万吨电子铝箔等项目前期工作进展顺利，2008年有望开工建设。
加快重大工业项目建设步伐。积极解决工业发展集中区域的铁路、公路、电网、供排水等外部配套条件，帮助项目业主协调落实环评、土地、设计批复等问题，为项目建设提供全方位、全过程的服务，推进了一批重大工业项目建设。全年工业项目完成投资240亿元。其中，100万吨钾肥产品综合利用一期、2.3万吨阴极、肯得可克铁矿开发等一批项目年内可按期建成投产或完成投资计划，全省经济发展后劲进一步增强。
大力发展循环经济。积极开展《促进柴达木循环经济发展的政策研究》等相关政策研究工作，完善了《青海省循环经济发展专项资金管理暂行办法》，进一步理清了循环经济发展思路。安排专项资金3000万元对试验区58个循环经济项目给予了引导和扶持。积极争取国家对我省循环经济发展的支持，年内有两个项目列入国家2007年资源节约和环境保护支持项目。争取国家将西宁市列为第二批循环经济试点单位，将西宁特钢集团和青海洁神公司作为第二批循环经济试点企业。在有关地区和部门的配合下，成功举办了“第二届柴达木循环经济试验区项目推介会”，共签约29个项目，协议总金额达210亿元，目前13个项目已得到落实。
（六）积极重视解决民生问题，切实做好与群众利益息息相关的各项工作
我们始终坚持以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力做到项目、资金、政策措施向基层倾斜，向困难群众倾斜，向农村牧区倾斜，让人民群众充分享受到发展改革的成果。
加大对社会事业的投入力度。全年累计落实政府投资3.6亿元，实施了一批社会事业项目。教育方面，安排实施了两基攻坚收尾的中小学校舍建设和农村初中校舍改造项目，加快了职业学校实训教学楼以及三江源职业学校建设。积极争取各方面支持，加强了高校重点学科和重点实验室建设，完成了高校西部人才培养项目。卫生方面，安排建设了一批州、县医院、民族医院住院楼、门诊楼，乡镇卫生院和村级卫生室，为185个乡镇卫生院配备了基本医疗设备，建设了一批县（市）计划生育服务站。文化事业方面，安排了海南、黄南州文化中心和一批乡镇文化站建设项目，继续实施西新工程、20户以上自然村广播电视“村村通”工程和农村电影“2131”工程，开工建设了一批县级广播电视基础设施工程，塔尔寺藏文化展示保护中心等一批文化和自然遗产保护项目进展顺利。体育方面，安排了海北、玉树州民族体育场项目，启动农民健身工程，建设了一批村级体育活动场地，全面完成了多巴高原训练基地等项目建设。旅游业方面，开工建设了原子城爱国主义教育基地，加强了青藏铁路沿线旅游景点和服务设施建设。
抓好农牧业基础设施建设。全年落实国债和中央预算内投资12.7亿元，实施了湟水北干渠扶贫灌溉一期、湟水河治理、城市防洪、病险水库除险加固、灌区续建配套和节水改造、草原节水灌溉、人畜饮水安全项目等一批农田水利和供水工程，治理水土流失面积130平方公里，解决了34.2万人、160.6万头（只）牲畜的饮水困难和安全问题。同时，积极推进了调水总干渠建前工程建设。农村沼气、动物防疫、生猪良种繁育、种子质量监测、天气雷达等建设项目进展顺利。农村牧区公路建设投资力度加大，全年改、扩建农村公路7330公里，完成约770个行政村道路硬化。加大农网完善工程建设力度，解决了2万户农牧民的通电问题。积极协调推进新农村建设八项实事工程，全年八项实事工程50个项目共落实资金63.4亿元，超计划20.5亿元，完成投资50.7亿元，超计划7.8亿元。
继续做好扶贫工作。争取以工代赈资金1.64亿元，实施了一批小型农田水利、乡村公路、人畜饮水、设施农牧业等项目，改善了贫困地区的生产生活条件。积极配合有关部门实施了40个县304个贫困村扶贫开发整村推进项目，5.52万贫困户、25.08万人直接受益。投入专项资金3332万元实施了16个县的易地扶贫开发项目，共安置贫困户1525户、7220人，有效改善了自然条件艰苦、缺乏基本生存条件地区贫困农牧民的生存环境。全年18万农牧民实现稳定脱贫，贫困地区农牧民人均纯收入达到2440元，同比增长12%。
努力保障粮食安全。认真做好国有粮食购销企业改革收尾工作，研究提出了《关于促进全省国有粮食购销企业发展的意见》。积极做好全省粮食库存检查，切实掌握全省粮食库存情况，确保国家粮食宏观调控措施落到实处。完善粮食工作考核指标体系，将州地市级粮食储备和自筹粮食风险基金2项指标纳入对各级政府的责任制考核目标，确保了全省粮食安全。
（七）加强价格监测监管，努力维护市场价格秩序
针对今年以来价格上涨较快的实际，我们充分发挥价格主管部门的职能作用，积极主动加强价格调控，有序疏导价格矛盾，监控市场供应及价格波动，研究价格补贴措施，努力缓解价格上涨造成的影响。
密切关注粮、油、肉等群众生活必需品以及农资、成品油等重要商品市场供求情况和价格走势，按月分析预测价格形势，研究提出价格调控政策建议。从4月底开始，除落实国家统一部署的成品油、天然气等政策性调价项目外，严格控制政策性提价项目尤其是关系群众生活的提价项目的出台。继续对化肥主要品种实行最高差价率控制的价格干预措施，切实减轻农民负担，全年全省化肥价格总水平略低于上年。继续加强药品价格监管，制定和调整了部分药品最高零售价格，年可减轻患者负担近1亿元。与有关部门配合，切实做好对低收入群众和高校贫困生的价格补贴工作，努力安定困难群众生活。扩大对学校用电、用水、用气价格优惠范围，减轻了学生负担。开展了涉农、教育、医药、电力、成品油、房地产、副食品等价格收费专项检查和整顿，坚决纠正义务教育另立名目收费，高中超“三限”政策收取“择校费”等违规收费行为，明确了中小学教材价格政策，规范了产权交易、税务代理、工程监理等收费管理，努力维护市场价格秩序和广大人民群众的权益。
稳妥推进资源环境价格改革。贯彻落实国家差别电价政策，取消了对部分高载能企业的优惠电价政策，对部分生产工艺落后、污染严重、能耗大和环保不达标的高耗能企业实行差别电价政策。完善鼓励清洁能源发展的电价机制，对安装脱硫设施燃煤发电机组制定了脱硫加价政策，同时，积极向国家争取可再生能源电价补贴政策。规范城市供热价格管理，保障了供热、用热双方的合法权益。完善了城市供水价格机制，加强了水资源费、城镇垃圾污水处理费征收力度。
（八）做好规划的编制实施工作，超前研究事关全省经济社会发展全局的重大问题
围绕建设富裕文明和谐新青海的目标和任务，认真做好重大规划和专项规划的编制实施工作，密切关注经济社会发展重点、难点问题，积极谋划发展改革工作的新思路、新举措，努力当好省委、省政府的参谋助手。
做好重大规划的编制实施工作。积极落实省十一次党代会关于区域经济发展的新思路，全力推进主体功能区规划编制工作，研究制定了《青海省省级主体功能区规划研究实施方案》和《青海省主体功能区规划编制工作方案》，组织完成了指标体系框架及评价数据采集、数据库建模等前期研究工作。积极向国家发改委专题汇报衔接，争取将我省三江源、青海湖流域列入国家级主体功能区。根据十七大对全面建设小康社会提出的新要求，进一步完善青海省全面建设小康规划，研究修订了更为详细和完备的全面建设小康社会指标体系。围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节以及国家重点投资领域，先后开展了《黄河沿岸综合开发规划》、《新农村基础设施建设专项规划》、《柴达木地区循环经济特色优势产业发展规划》、《青海湖旅游区发展总体规划》、《全省城镇廉租房建设规划》、《马铃薯产业发展规划》等一批专项规划的编制工作。
加强事关全省经济社会长远发展重大问题的调研工作。围绕地区生产力布局、固定资产投资、循环经济、社会事业等相关领域，按照“想大事、议大事、谋大事”的要求，先后开展了《青海省十二五前瞻性研究》、《青海省社会主义新农村模式、路径与阶段定量指标体系研究》、《青海职业教育发展问题研究》、《三江源地区生态移民后续产业及藏毯业发展研究》、《建立生态补偿机制的政策建议》等一批重点课题以及有关促进全省水电资源开发、区域特色农牧业发展等方面的专题研究工作。针对能源保障不足等问题开展了西宁至格尔木750千伏输变电工程以及黄河龙羊峡以上、金沙江上游水电送出工程方案研究工作。
积极做好促进藏区发展的相关工作。认真做好有关基础资料、项目、政策建议等相关事宜的衔接、协调和落实工作。会同有关部门和地区完成了《支持青海藏区经济社会发展的政策措施建议》起草工作，提出了14大类65个具体政策建议，并按照调研组的要求对这些政策建议进行了量化。编制了《支持青海藏区经济社会发展建设项目表》，提出了六大方面19类306个项目，项目投资总规模达到3000亿元。牵头完成了国家确定的关于解决青海藏区农牧民生产生活困难问题、交通发展问题、生态保护环境建设问题、重点产业发展问题等方面的专题研究报告。并根据要求对国家确定的11个专题报告和省上确定的13个专题报告进行了审查，提出了相关修改意见。加大了向国家发改委各司局的汇报衔接力度，力争把青海的实际困难和急需国家帮助解决的问题反映全、反映实。协助国家发改委起草了《支持青海藏区经济社会发展的若干意见》。在搞好调研工作的同时，全力组织实施《青海省“十一五”藏区发展建设规划》、《青海省扶持人口较少民族发展建设规划》等专项规划，落实了一批藏区专项资金和人口较少民族发展专项建设资金，有力地支持了我省民族地区的发展。
（九）加快推进经济体制改革，增强经济发展活力
今年以来，我们在省委、省政府的统一安排部署下，针对经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，在重点领域和关键环节继续加大改革力度，取得了积极进展。
全年我们在全面深入调研的基础上，提出了《青海省关于2007年深化经济体制改革的意见》，明确了八个方面的重点改革任务，并将改革任务逐一分解，责任落实到相关部门。认真贯彻落实国家层面的各项改革，会同有关部门提出了国家相关改革政策的落实意见和措施。积极协调推进省级层面重点领域的各项改革，加强了对农村牧区综合改革、行政管理体制改革、国有企业改革、财政体制改革、社会保障制度改革等情况的跟踪调研，及时了解各项改革的推进情况，确保全年各项改革任务的顺利完成。继续深入推进投资体制改革，研究制定了《青海省政府投资项目公示暂行办法》、《建设项目评估暂行办法》、《投资项目评审经费管理办法》和《青海省工程咨询行业监督管理暂行办法》等规范性文件。稳步推进“代建制”试点工作。进一步规范投资概算评审工作流程，有效遏制
了项目建设中超投资、超规模现象。
2007年全省发展改革工作取得了一定成绩，这是省委、省政府正确领导的结果，是各地区、各部门通力协作的结果，是全省发展改革系统干部职工共同努力的结果。在此，我代表省发改委对各地区、各部门给予发展改革工作的大力支持，对各地发展改革部门同志的辛勤劳动表示衷心地感谢!
二、2008年全省国民经济和社会发展主要目标
2008年是“十一五”规划攻坚之年，也是新一届政府履行职责的第一年。做好2008年的工作，对于完成“十一五”规划、促进全省经济实现又好又快发展具有十分重要的意义。
纵观2008年经济社会发展的内外部环境，我省经济社会发展存在不少有利因素和机遇：一是党的十七大进一步明确了全面建设小康社会的目标、任务和重点，提出增强发展的协调性、加快发展社会事业、建设生态文明、解决民生问题等任务和要求，这有利于我们争取国家支持，统筹协调推进经济社会发展各项工作。二是青海藏区发展问题已经引起了中央的高度重视，随着国家促进青海藏区各项政策措施的逐步落实到位，有关部门对青海藏区经济社会发展的支持力度会进一步加大，这有利于我省在国家支持下加快解决一些农村牧区存在的民生和发展问题。三是今年以来全省经济发展情况较好,基础设施条件继续好转，电网覆盖面进一步扩大，铁路运输制约得到缓解，资源开发集中区域的外部配套条件改善，对经济增长的支撑作用进一步增强。同时，一批新的工业项目投产达产或在建设之中，对经济的较快增长提供了有力保证。四是近年来我省在改善民生方面取得了积极进展，人民生活持续改善，社会公共服务水平明显提高，有利于凝聚人心，增强全省人民加快发展的信心和决心。
虽然2008年我省经济社会发展有诸多有利因素支撑，但要保持持续快速健康发展的良好势头还需要克服一些困难：一是价格上涨压力较大。明年上半年价格翘尾因素较多，将拉动居民消费品价格上涨约5个多百分点。今年我省暂停了一些政策性调价措施的出台，明年还将按照国家的统一部署，推进资源性产品和环境收费改革，这使我们疏导价格矛盾的压力加大。因此，全年价格调控形势仍然十分严峻。二是经济增长面临更多困难。明年国家将进一步加大对高载能等行业的调控力度，严控“两高一资”产品出口，在资源和能源领域将出台一系列税收和价格政策，这将对我省部分主导行业的生产经营产生较大影响。明年实行的从紧的货币政策，也将使金融环境进一步趋紧，企业获得中长期基建贷款和流动资金贷款面临更多的困难。同时，原材料、燃料、动力购进价格涨幅高于工业品出厂价格涨幅，也将使企业经济效益受到进一步挤压。三是投资持续增长的难度加大。明年国家将把防止经济增长由偏快转为过热的主要着力点放在控制投资和信贷的过快增长上，严格控制新开工项目，进一步提高了项目审批和行业准入标准，这对我省一些项目的审批、核准等提出了新的更高的要求，保持投资持续增长的压力加大。
对这些困难和制约，我们要充分把握、客观分析、冷静对待，既要坚定信心、趋利避害、科学发展，又要统筹兼顾、化解矛盾，把握工作的主动权。
根据省委十一届三次全体会议提出的明年经济工作的总体思路，2008年全省国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上。其中，第一产业增长3%，第二产业增长13%（工业增长15%，建筑业增长4%），第三产业增长10%；单位生产总值能耗下降3%;全社会固定资产投资增长12%;全社会消费品零售总额增长11%;进出口总额增长5%;全省一般预算收入增长14%，其中地方一般预算收入增长13%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长7%;居民消费价格总水平涨幅略低于今年实际涨幅；新增城镇就业人数3.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰左右。
三、2008年全省发展和改革工作的主要任务和措施
要完成明年经济社会发展的目标和任务，发展改革系统必须在更高起点上贯彻落实好省委提出的“科学发展、保护生态、改善民生”三大任务，在具体工作中切实把握好以下几个重点：一是要积极贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，执行好国家的宏观调控政策，着力转变经济发展方式，大力发展循环经济，提高经济发展的质量和效益，努力实现经济又好又快发展。二是要抢抓机遇，加快推进藏区发展，从政策落实和项目资金等方面同时入手，统筹推进藏区基础设施、生态环境、社会事业等经济社会薄弱环节的发展，改善藏区群众生产生活条件，努力缩小地区差距。三是要处理好生态环境保护和资源开发的关系，继续加大生态环境保护力度，积极做好节能减排工作，把推进现代化、城镇化与建设生态文明有机统一起来，努力建设资源节约型、环境友好型社会。四是要坚持以人为本，更加注重改善民生，抓好价格工作，加快推进社会主义新农村建设，加大社会事业投入，为促进社会和谐切实履行好职能。五是要着力深化改革，创新机制，切实履行好改革综合协调职能，突出重点，协调各方面利益关系，统筹推进各项改革，努力构建科学发展和社会和谐的体制机制保障。
（一）加大投资工作力度，努力保持投资对经济增长的持续拉动作用
保持固定资产投资持续平稳增长，是确保全省经济又好又快发展的重要措施，发展改
革部门要在积极贯彻落实国家宏观调控政策的同时，抓紧做好项目、资金的落实和投资目标分解工作，做到任务落实，责任到人，措施到位，形成推动项目实施的强大合力。
抓好项目的实施和管理。2008年全省拟安排重点建设项目48项，项目在建总规模1019亿元。要进一步加大协调力度，逐一制定好工作责任目标，明确和落实责任主体及工作计划。续建项目，要按照加快进度、保证投入、强化管理的要求，早动手、早安排、早实施，确保项目尽早复工建设；新开工项目，要抓紧完成项目开工前的各项准备工作，对影响和制约项目开工的各种因素，认真分析，摸清原因，分类排队，逐一解决，确保项目早日开工建设。各级发展改革部门要加强服务，超前介入，主动做好与项目业主的衔接沟通，加大对重点项目建设的服务、督促、检查力度，协调有关部门及早衔接落实好项目用地、拆迁及建设所需的用电、用水、交通、通讯等施工条件，全过程跟踪项目建设情况，确保全省重点项目的顺利实施。进一步完善政府投资项目概算评审工作机制，强化在建项目的管理，严格基本建设程序管理，认真推行项目建设“四制”及工程质量终身负责制，堵塞漏洞，保证项目的顺利实施。加强项目稽察工作，进一步健全资金使用、管理、监督办法，保证建设资金的安全使用。依法加强和规范新开工项目管理，从源头上把好项目建设关，维护正常的建设秩序。
加强项目前期工作。全系统要把项目谋划工作放到更加突出的位置，继续抓紧抓好格敦铁路、青海湖流域生态治理、三江源年度项目等重大项目的前期工作，力争取得实质性进展。根据国家政策调整、市场和资源价格等情况及时调整项目的产品定位、生产规模、区域布局等，充分利用好国家在节能减排、转变经济发展方式等领域的引导政策，谋划一批符合循环经济理念、产业关联度高、投资效益好的特色项目，增加项目工作的科学性、针对性和前瞻性。充分利用好国家支持藏区发展的倾斜政策，围绕藏区生态环境，交通、水利、城镇基础设施，教育、卫生、文化、旅游及资源综合利用等方面，积极规划和储备一批新开工项目，为争取国家资金支持，促进藏区经济社会发展奠定基础。继续加强项目前期经费的管理，对重大项目前期工作进行不定期稽察，做好项目前期经费回收工作，完善前期经费有偿使用的良性机制。做好招商引资项目的筛选和落实工作，为扩大招商引资规模创造条件。
做好建设资金的筹措落实。根据2008年国家资金的投向和安排重点，突出抓好重大基础设施、藏区发展、新农村建设、循环经济、社会事业等领域建设项目和资金的争取落实工作，争取明年落实国家资金总额在今年的基础上保持一定增长。充分利用好政府信用平台，积极做好项目筛选和贷款资金的落实工作，努力扩大政府信用平台贷款总量。安排省级预算内投资5.6亿元，对重点领域的项目建设进行投资和前期经费补助，并对国家投资需省上配套的项目给予一定的资金支持。加大贷款贴息扶持力度，引导和带动各类建设资金投入。支持重点企业发债融资，拓宽企业直接融资渠道。继续做好利用外资项目的组织申报工作，扩大国外贷款规模。高度重视招商引资项目的业主落实和各项服务工作，积极为项目配置资源，协调做好项目核准、审批、土地出让、环评等前期工作，落实外部配套条件，保证招商引资项目的顺利实施。
（二）加大对农牧业的扶持力度，扎实推进社会主义新农村建设
加快推进新农村建设是建设富裕文明和谐新青海的重要任务，也是发展改革工作的重点。要继续加大政策资金的支持力度，把扶持发展现代特色农牧业摆在重要位置，加快完善农村牧区基础设施，促进公共服务均等化，为新农村建设创造一个良好的物质基础。
加强农牧业基础设施建设。做好《新农村建设村级规划》等专项规划的编制工作，发挥好规划的统筹引导作用。实施好2008年新农村建设实事工程，进一步改善农村牧区生产生活条件。抓好湟水北干渠一期灌溉扶贫工程、调水总干渠建前工程等一批重点水利工程建设，继续实施灌区续建配套和节水改造、病险水库除险加固、河道治理、草原灌溉等水利工程，改善农田灌溉面积4万亩，新增草原灌溉面积1万亩。加快实施沃土工程，加强中低产田改造，积极发展旱作节水农业和设施农业。实施好农作物良种工程和畜禽水产良种工程，逐步建立起配套完善的良种繁育体系。建立健全农牧业生产监测、农畜产品质量安全检测和动物防疫体系，积极推进农畜产品绿色化、有机化、标准化生产。加大人畜饮水工程投入力度，2008年解决农村牧区20万人、50万头（只）牲畜的饮水困难和饮水安全问题。大力推进农村牧区光伏电站建设，继续完善农村牧区电网。加快“一池三改”的普及步伐，完成3万户农村沼气项目建设。
加大对特色农牧业的扶持力度。按照优质化、规模化、品牌化的要求，继续扶持好藏区青稞生产基地、现代农业示范基地、优质杂交油菜及制种基地、优质马铃薯产业带以及特种蔬菜、高原花卉、中藏药材、沙棘、枸杞基地建设。大力发展设施农牧业，抓紧实施特色农畜产品生产基地建设，扶持发展集中连片、科学规划的畜禽养殖小区，2008年建设日光节能温室1万栋，畜用暖棚3000栋。通过贷款贴息、前期费用支持、配套设施建设等方式扶持藏毯、马铃薯、牛羊肉、沙棘、奶加工、饲草料加工等龙头企业发展，实施青海中藏药材种子生产示范基地等一批现代农牧业示范项目。大力扶持生猪生产，努力提高市场供给能力。做好《马铃薯产业发展规划》、《优质杂交油菜北繁制种基地建设规划》、《冷水鱼产业发展规划》、《藏区青稞基地（二期）建设项目规划》报批和实施的相关准备工作，为农牧业产业化的深入发展奠定基础。
（三）坚持基础优先，加快改善经济社会发展条件
以国家加大西部大开发投入和支持青海藏区经济社会发展为契机，进一步调整工作思路，围绕重点投向，积极争取国家支持，推进一批重大基础设施项目建设，为全省经济社会可持续发展夯实基础。
交通基础设施。认真抓好西宁西过境高速公路、贵德至大武公路、德令哈至大柴旦、拉脊山隧道等续建项目建设，确保察尔汗至格尔木高速公路等项目开工建设。继续实施农村公路建设工程，新建改建通乡、通村公路6000公里，村道硬化5000公里。积极配合做好兰青铁路增建二线工程和青藏铁路西格段增建二线工程的协调服务工作，确保兰青铁路增建二线工程明年投入运营；继续推动柴木地方铁路建设，确保按计划建成。实施好玉树巴塘民用机场项目，做好西宁曹家堡机场二期建设工程前期工作，力争明年开工建设，加快推进花土沟民用机场项目前期工作。
能源基础设施。加快拉西瓦、积石峡、班多、黄丰水电站建设步伐，争取羊曲、大河家水电站和果洛州通电工程等项目按计划开工建设。加快建设750千伏拉西瓦—官亭、拉西瓦—西宁，330千伏锡铁山—西台输变电工程，开工建设西宁—永登输变电工程、2008年无电地区电力建设工程，继续抓好城市电网改造和农村电网完善工程。加大煤炭资源勘探、开发、综合利用力度，加快木里、江仓煤田矿区矿井项目建设。稳步推进石油天然气产能建设。
城镇基础设施。以进一步提升重点城市和重点城镇综合服务功能为重点，加快西宁市海湖新区基础设施建设，力争建成海湖新区路网骨架，同时争取开工建设新区热电联产、供水管网等附属配套工程，为新区的全面开发建设奠定基础。加大藏区城镇基础设施建设投入力度，重点实施好城镇供水工程、藏区集中供热温暖工程、青藏铁路沿线及环境敏感地区重点镇生活垃圾处理设施等项目。进一步加大基层政权建设投入力度，实施一批县、乡基层政权建设项目，积极解决基层行政运转面临的实际困难。
旅游基础设施。以建设高原旅游名省为目标，着力做好重点旅游景区的规划策划工作，加强青海湖、坎布拉景区设施建设，全面完成原子城国家级爱国主义教育基地建设工程，着力抓好重点景区环卫设施以及道路、电力、供水等设施建设，完善旅游配套服务功能。
（四）加快转变经济发展方式，稳步推进新型工业化进程
在认真落实国家宏观调控政策的基础上，依托资源优势，进一步深入实施资源转换战略，推进资源综合利用，努力延伸产业链，全面提高资源的配置效率和循环利用水平，稳步推进我省新型工业化进程。
继续加大结构调整力度。积极贯彻落实国家的产业政策，以资源综合利用为着力点，延长资源开发产业链，在盐湖资源综合利用、煤焦化工、轻金属新材料、硅材料、太阳能等领域培育一批新的主导产业和主导产品。加大对中小企业发展的支持力度，大力发展藏毯、民族服饰、中藏药和特色农畜产品加工等轻工业，在改善工业结构的同时扩大就业容量。依托工业园区进一步加快调整和优化工业生产力布局，实现工业发展的集群化、规模化和园区化。因地制宜、突出重点，积极发展具有地方优势的县域特色工业，引导各类工业企业集中布局，为城镇化提供产业支撑。加快建立有效的技术创新和消化吸收机制，重点抓好青海盐湖资源综合开发利用工程中心，濒危药材繁育工程实验室和华鼎、西部矿业等企业技术中心建设，增强企业自主创新能力，为产业产品结构优化升级提供技术支撑。加大对矿产资源特别是石油天然气、煤炭和金属资源的勘查力度，力争发现一批经济建设急需的大中型矿产地和重要矿种，为特色产业发展提供后续资源保障。完善资源配置机制，提高资源开发的准入条件，规范开发秩序，优先把资源配置给开发规模大、研发能力强、产业链条长的企业，实现资源利用效率和开发收益的最大化。
大力发展循环经济。认真做好争取国家资金项目的组织申报工作，继续安排实施循环经济专项资金，对具有示范性、导向性的重点循环经济项目和循环经济技术、产品开发和推广项目给予补助和奖励。继续做好《柴达木循环经济试验区实施方案》的实施工作，抓好联二脲项目、乌兰煤化工二期、100万吨钾肥综合利用二期等循环经济项目实施工作，确保早日形成生产能力。编制好《柴达木地区循环经济特色优势产业发展规划》、《柴达木地区循环经济总体发展规划》、《青海新型材料发展规划》以及《盐湖产业链发展规划》，谋划一批对我省循环经济发展和产业、产品结构调整具有突出带动作用的重大项目，加快形成资源精深加工和横向扩展相结合的循环工业体系。积极争取将西宁国家级经济技术开发区列入全国第二批循环经济试验区。筹办好“柴达木循环经济推介会”，认真组织项目，做好招商引资工作，争取使明年“推介会”在签约项目、签约金额、到位资金等方面超过今年。
努力扩大工业经济总量。全力推进工业项目建设，积极解决项目建设中存在的资源配置、外部配套条件、项目前期、审批、核准等实际问题，确保项目的顺利实施。着力抓好100万吨钾肥产品综合利用一期、乌兰煤化工一期、青海铝业2.3万吨阴极、碱业一期等项目的达标达产工作，确保充分发挥生产能力。抓好碱业二期、肯得可克铁矿开发、亚洲硅业多晶硅、1000吨单晶硅等项目建设，争取明年建成投产。加快东西台吉乃尔湖锂钾硼资源开发、青海复合肥项目、格尔木60万吨甲醇、平安高精铝板带、10万吨电锌、黄河公司多晶硅、1万吨电解铜箔、盐湖科技年产1万吨碳酸锂等一批重大工业项目建设，争取早日形成生产能力，增强工业发展后劲。科学合理配置生产要素，加强铁路运输的组织协调，保证工业经济运行需求。
（五）牢固树立生态文明观念，努力建设资源节约型和环境友好型社会
按照十七大提出的建设生态文明的要求，坚持资源开发与节约并重，切实抓好生态环境保护和节能减排工作，巩固生态建设成果，降低经济社会发展的资源消耗、能源消耗和环境成本，增强可持续发展能力。
加大生态环境的建设与保护力度。精心组织实施好三江源生态保护与建设工程，扎实推进森林草原防火、鼠害防治、建设养畜、封山育林、小城镇建设、荒漠化防治、生态移民、人工增雨等重点项目。积极推进退牧还草、天然林保护、重点防护林、黄河上游水土保持、西宁南北山绿化等生态工程建设。加快推进祁连山地区生态保护与治理规划前期工作，争取启动实施青海湖流域生态环境保护与综合治理工程和青海湖周边地区生态综合治理日元贷款项目。2008年完成退牧还草面积1010万亩，人工造林合格面积9万亩，治理水土流失面积100平方公里。
加大重点领域节能减排工作力度。落实节能减排统计、监测及考核方案和办法，将节能减排纳入各级政府领导干部综合考评和企业负责人业绩考核的范围，实行严格的问责制和一票否决制，确保完成节能减排目标。研究出台我省淘汰落后产能的约束机制、补偿机制和激励机制，继续加大落后生产能力的淘汰力度，对高耗能、高污染、低效率的小水泥、小硅铁等企业坚决实行关停并转。加快淘汰小火电机组，确保2008年完成5万千瓦关停任务。完善投资项目节能评估和审查制度，加强对新上项目的用能审核和环境影响评价，严把高耗能、高排放项目准入关。围绕国家确定的十大重点节能工程，积极争取国家资金支持，加大节能降耗环保技术改造力度，重点实施电石、水泥、铁合金等八个技术改造项目。严格控制重点区域工业污染物的排放，大力推进清洁生产，对区域内重点企业制订具体实施减排工程时间表；重点监控好18家排放废水的国控重点污染源和33家排放废气的国控重点污染源，加快桥电5台12.5万千瓦机组脱硫设施等减排重点工程建设进度，抓好西宁第二污水处理厂、城南污水处理厂等项目的投运达产工作，力争在经济社会较快发展的同时，主要污染物的排放量与上年基本持平。
（六）加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐
按照十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的总目标，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大投入，加快建设，缩小差距，推进公共服务均等化，着力保障和改善民生。
努力促进教育公平。进一步加强农村牧区教育，加大未实现“两基”县的攻坚力度，重点实施好国家安排的“农村初中校舍改造工程”和寄宿制学校建设工程。加快发展中等职业教育，组织实施好中等职业学校和县职教中心等项目建设，改善职业教育发展条件。加强高校重点学科和重点实验室建设，全面完成“西部人才培养”贷款项目。探索在农村牧区实行相对集中的教育布局，集中有限资源，改善办学条件。
加快发展公共卫生事业。加快农村牧区医疗卫生基础设施和卫生队伍建设，重点抓好农村卫生服务体系建设，组织实施好藏医院、县级综合医院、县级妇幼保健站、乡镇卫生院项目建设，健全农村牧区三级医疗卫生服务网络。抓好县级计划生育服务站项目建设，切实改善计划生育基础条件。加快社区卫生服务网络建设，进一步完善和强化社区卫生服务功能，探索建立城市医院与社区卫生服务机构分工协作的运行机制和服务模式。
大力发展文化体育事业。加强公共文化服务体系建设，抓好乡镇综合文化站建设，实施好农村牧区电影放映工程。加强文化遗产保护工作，实施好同仁历史文化名城、省博物馆文物库房等抢救性文物保护建设项目。积极推进省高原文化艺术中心和省科技馆建设。继续组织实施好广播电视“西新工程”、20户以上自然村“村村通”工程、藏区县级广播电视基础设施建设工程，年末广播、电视人口覆盖率分别达到88.5％和94％。开工建设村级农民体育健身工程，改善基层群众体育活动设施。
切实做好粮食工作。支持国有粮食购销企业的发展，加快推进新型粮食市场物流、粮油质量安全、合作发展、粮食信息储备与应急体系“四大工程”建设，使全省国有粮食购销企业更好地发挥粮食宏观调控、应急购销、保障安全的主渠道作用。调整省级储备粮规模、结构和布局，推进储备粮“品质化、精细化”管理，逐步构建符合市场化要求的储备粮管理、轮换新机制。健全粮食应急预案体系，建立起以国家、省、州（地、市）三级粮食应急预案为主，军粮供应应急预案、县级和重点企事业单位粮食应急预案为辅的完整体系。加强粮食流通各个环节的监管，加强质检机构建设，形成省、州、县三级粮食质量检测体系，严防不合格粮油流入市场。
抓好事关群众切身利益的相关工作。进一步加大扶贫开发整村推进工作力度，组织实施300个绝对贫困村和低收入贫困村的整村推进项目，年内解决15万贫困人口的温饱问题。结合整村推进项目的实施，进一步加大对贫困农牧民技能、科技培训力度，实现培训、就业、脱贫的结合。继续实施好易地扶贫开发项目，努力实现基础条件完善，有房居住、有致富产业，使移民群众能够安居乐业。稳步推进生态移民，促进贫困人口和富余劳动力向城镇转移，努力探索移民“移得出、稳得住、能致富”的有效途径。鼓励和引导生态移民发展后续产业，拓宽就业渠道，增加收入。抓好城市救助体系基础设施建设，实施好救助站、儿童福利院、残疾人服务中心等项目，提高社会救助水平。争取国家支持，继续加大对我省经济适用房和廉租住房的资金补助力度，努力解决城市低收入家庭的住房困难。
（七）采取有效措施，抑制价格总水平过快上涨
价格工作无小事，直接关系到群众利益。要按照省委、省政府的部署，把抑制价格总水平上涨趋势作为经济调节的首要任务，加强对人民生活、农牧业生产等重点领域商品价格的监测、监管和调控，坚决防止价格总水平由目前的结构性上涨演变为全面的通货膨胀。
加强和改进价格调控和监管。密切关注粮食、食用油、肉禽蛋等市场供求和价格走势，发现异常情况及时进行价格预警，提出对策建议。严格控制政策性调价项目的出台，除落实国家统一部署的调价措施外，从严控制出台事关群众生活的地方提价项目。检查落实对化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，强化对化肥主要品种的价格干预措施，努力稳定化肥价格。继续落实好国家和省政府促进生猪生产、保证市场供应，维护副食品价格稳定的各项政策措施，积极配合有关部门切实做好肉禽蛋、菜、食用油等主要副食品生产、供应和价格稳定工作。继续抓好中小学教育收费管理，落实好对大中专院校教学设施和学生生活用水、用电、用气执行优惠价格的政策，稳定学校食堂饭菜价格。配合有关部门落实好各项补贴措施，妥善安排低收入群众生活，研究建立物价上涨与低收入群体生活补贴和保障标准挂钩的有效机制。加大价格监督检查力度，规范经营者和行业组织价格行为，从重从严坚决打击合谋涨价、囤积居奇、造谣惑众等价格违法行为。进一步完善群众对价格违法行为的监督举报机制，使价格执法和群众监督更好地结合起来。
稳步推进价格改革。认真贯彻落实国家资源环境价格改革，结合我省实际提出相应的改革建议和对策措施，运用价格手段继续促进节能减排。进一步做好成品油、天然气及电力价格调整的各项相关工作，加强成品油市场监测工作，确保成品油市场的稳定。积极推进医药价格形成机制改革，不断完善政府定价方法，继续理顺政府定价药品价格，进一步规范医药市场价格秩序。落实国家新修订和增补的医疗服务价格项目规范，完善我省医疗服务价格政策。
（八）加快体制创新步伐，协调推进重点领域和关键环节改革
认真履行经济体制改革的统筹协调职能，抓住当前经济发展形势较好的有利时机，积极稳妥地推进各项改革，力争在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。
积极贯彻落实国家有关行政管理体制改革、金融体制改革、资源环境价格和环保收费改革、社会事业改革以及电网、铁路、邮政、电信等垄断行业改革的总体部署，超前研究好国家重点领域改革措施对我省的影响，结合省情制定好配套措施。继续着力推进省级层面的国有企业改革、行政审批制度改革、财政体制改革、农村牧区综合配套改革、基层农牧业技术服务体系改革、国有农牧场改革、商贸流通体制改革以及社会事业领域的各项改革，跟踪调研好各项改革措施对全省经济发展和群众生活产生的影响，综合考虑多方面的利益，协调推进各项工作。完善投资决策程序，逐步建立健全政府投资项目中、后期评价制度，规范实施备案制，建立重大项目公示制度和责任追究制度。继续完善统建制和代建制相结合的建设管理模式，努力实现对建设项目规模、标准、投资和工期的有效控制，提高政府投资效益。推进项目建设运营机制改革，扩大范围，对有收益的城镇供水、供热、垃圾处理、污水处理等项目，以经营权转让等方式吸引社会资金投入。
（九）抓好重大问题研究，当好党委、政府的参谋助手
按照党的十七大关于科学发展、和谐发展的总体要求，紧密结合实际，加强对全省经济社会发展重点、难点、热点问题的研究，创造性地开展工作，提出切实可行的政策建议，努力当好党委、政府的参谋助手。
加强规划编制和衔接评估工作。加快全省主体功能区规划编制工作，加强与国家主体功能区规划和周边省区主体功能区规划的衔接协调，力争在明年年底全面完成规划编制工作。继续做好三江源、青海湖流域、西宁及海东地区、柴达木地区列入国家级主体功能区的衔接汇报工作，为我省经济社会和谐发展争取有利环境。做好“十一五”规划的中期评估工作，积极督导、检查“十一五”主要指标和任务年度落实情况。加快《青海省“十二五”前瞻性研究》以及《青海省黄河沿岸综合开发总体规划》等重点问题和重大规划的研究，明年年内完成编制、评审及报送工作。
加强重大问题研究。围绕贯彻十七大精神和省十一次党代会部署，加强对经济社会发展薄弱环节、热点、难点问题的研究。研究的重点，一是紧密结合实际，在产业结构转换升级、发展循环经济、促进区域经济协调发展等方面不断进行深入研究和思考，在事关全省经济发展方式转变、提高经济增长质量和效益的重大问题上提出有深度、可参考、能实施的思路、规划和建议。二是从构建和谐社会的物质基础出发，研究加大对经济社会发展薄弱环节的投入，促进区域、社会群体协调发展的政策、措施，把和谐社会建设的各项任务落实到投资、项目、规划编制、宏观调节等具体工作中。三是在进一步认识省情、州情、县情的基础上，加强对藏区基础设施建设、改善民生、特色产业发展、生态环境保护等重点领域的研究，在找准存在困难和制约因素的基础上，通过项目谋划、规划编制等具体手段，提出进一步加快发展的措施建议，丰富项目储备，积极争取国家支持。
加强对全省经济运行的监测分析工作。针对经济运行中出现的新问题、新特点，加强跟踪分析，及时发现经济运行中存在的问题和制约，做出监测预测分析，提出有针对性、可操作的政策建议，最大限度地减少各种制约因素对全省经济社会发展产生的不利影响。完善经济运行调节机制，加强对重点地区、重点领域和重要时段的监测和协调力度，有效应对各种矛盾和问题。加强对国家宏观政策导向的研究，深入分析市场准入、环保、土地、信贷等有关政策对我省企业、行业产生的影响，在产业发展思路、项目选择、行业规划等方面及早提出应对措施。
（十）加强队伍建设，提高工作质量和水平
一支素质高、业务强、作风硬的队伍，是做好一切工作的保证。要完成日益艰巨的发展改革工作任务，必须从加强队伍建设入手，提高素质，转变职能，创新工作方法，改进工作作风，使我们的思想和行动不断适应全省加快发展和改革步伐的需要。
加强学习，提高能力。要把党的十七大精神的学习、领会作为提高工作水平的重要着力点抓紧抓好。通过学习，结合调研和不断实践，在全面提高能力和实际运用上下功夫。一是着力提高正确判断形势、科学制定政策的能力。加强对经济社会发展情况的分析，适时提出对策建议。对已出台的政策，搞好跟踪分析，适时评估实施效果。善于总结地方、企业的成功经验和好的做法，使形成的政策、制定的措施更具超前性、针对性和可操作性。二是着力提高善于统筹协调、促进科学发展的能力。协调好各种利益关系，调动和发挥好各方面积极性；抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，狠抓政策落实，着力推进、重点突破。三是着力提高做好民生工作、促进社会和谐的能力。综合运用多种手段，在教育、医疗、卫生、就业、物价、收入分配等涉及群众切身利益的重点领域，推进改革，增加投入，扩大公共服务，着力保障和改善民生，努力推动和谐社会建设。
转变作风，搞好服务。要把广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，牢固树立公仆意识，增强为人民服务的观念，克服官僚主义、形式主义和衙门习气，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要一切从实际出发，努力树立大局观念、全局观念，看问题、想事情以大局为重，通盘考虑。要努力发扬密切配合、团结协作的团队精神，不仅要加强本系统内部的团结，还要加强发展改革部门上下之间、发展改革部门与其他部门之间的团结，多联系、多沟通，互相配合、互相尊重，齐心协力完成党委、政府交给的各项工作任务。要进一步解决好职能的越位、错位和缺位问题，切实把职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，多引导、多协调、多建议，尽快完成从“管理”到“服务”的转变。做好为基层的服务，做好为领导决策的服务，做好为投资者的服务，尤其是对外来的投资者要主动了解和积极解决项目建设中存在的问题和困难，为他们创造一个宽松、健康的投资创业环境。
依法行政，廉洁自律。要牢固树立法律意识，不断增强依法行政的自觉性，将各项工作纳入法制化轨道。要增强政策法规和审批制度的透明度，在制定政策、价格、规划时，广泛听取社会各方面的意见，集思广益，提高工作的科学化、民主化水平。要加大反腐倡廉的工作力度，经常开展警示性教育活动，重点抓好管人、管钱、管物和掌握审批权力等重要岗位人员的廉政教育，努力从源头上遏制腐败。要树立正确的名利观、地位观，自觉抵制各种消极腐败现象的侵蚀，努力做到自重、自省、自警、自励，一身正气，两袖清风，共同维护好全省发展改革系统的良好形象。
同志们，做好全年的发展改革工作，任务艰巨，发展改革系统的同志一定要增强责任感、使命感和紧迫感，积极推进职能转变，加强作风建设和廉政建设，发挥系统整体优势，进一步提高工作质量和水平。让我们以党的十七大精神为指引，以科学发展观为统领，在省委、省政府的正确领导下，按照省十一届三次全委会的部署，开拓进取，锐意创新，为完成明年各项目标任务而努力奋斗！
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青海省2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告
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赵乐际在省委十届九次全体会议上的讲话
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