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（2006年12月16日）
这次省委全体会议的另一项重要任务是，贯彻落实中央经济工作会议精神，总结今年经济工作，分析当前经济形势，部署明年经济工作。乐际同志还要作重要讲话，我们要深刻领会，认真贯彻。下面，根据省委常委会讨论的精神，我就今年经济工作情况和明年经济工作安排，讲几点意见。
一、今年经济工作的主要情况
即将过去的2006年，是“十一五”起步发展快、成绩大、开局好的一年。一年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省上下坚持以科学发展观为统领，全面落实中央宏观调控政策，紧紧围绕年度目标任务，创新思路、奋力开拓，实现了国民经济又好又快发展。集中表现在：
——速度、质量、效益之间的协调性明显增强。预计全年生产总值突破600亿元，达到631亿元，增长12％。三次产业协调发展，分别增长3％、15.7％和10％，其中工业增加值264亿元，增长18.7％，占GDP的比重达到42％。财政一般预算收入超过80亿元，增长27%；地方一般预算收入超过40亿元，增长18.6%。工业企业实现利润突破百亿元，达到120亿元，比上年增长71.4%。
——投资、消费、出口之间的协调性明显增强。预计全社会固定资产投资完成418亿元，增长14%；实现社会消费品零售总额180.4亿元，增长12.4％；进出口贸易总额有望突破6亿美元，增长45％，创历史新高。
——人口、资源、环境之间的协调性明显增强。人口自然增长率降低到8.96‰，为历史最低点。三江源生态保护建设工程全面实施，柴达木循环经济试验区建设顺利起步，西宁工业园区整合效应凸现，资源综合开发、有效配置、循环利用取得突破性进展，初步探索出符合青海实际的加快发展与保护生态的“双赢”之路。
取得这些成绩，我们着力抓了以下几个方面：
第一，正确把握新农村建设的深刻内涵，扎实推动新农村建设良好开局。我们抓住农牧业增效、农牧民增收这个中心，整合资金近30亿元，组织实施让农牧民直接受益的实事工程，农牧区水、电、路等生产生活条件进一步改善。经受了较重的高温干旱、雹灾等自然灾害的考验，农牧业综合生产能力和效益得到新的提高。除粮食、油料有小幅减产外，蔬菜、肉类等产量都有增长。推进农牧业结构向优质化、品牌化、规模化发展，无公害农产品标准化生产、畜禽改良取得新进展，特色作物达到78.8%，涌现出400多个“一村一品”村，脱毒马铃薯和杂交油菜分别突破百万亩。突出重点，集中财力，安排财政专项资金2400万元支持龙头企业，带动企业新增投入1.76亿元，明显提高了企业资源转化能力、辐射带动能力和市场竞争能力，带动农牧户35万户以上。组织实施百万农牧民培训转移工程，培训农牧民60.8万人次，组织劳务输出90万人次。预计人均劳务收入比去年增加130元。注重发展商品市场与培育要素市场相结合，支持发展不同层次和类型的中介组织，农牧民专业合作经济组织迅速发展到227个，拥有会员6万多户。全面落实免征农牧业税和政策性直补3.9亿元，农牧民人均受益109元。投入2.84亿元在39个县市、274个村实施整村推进项目，解决了15万贫困人口的温饱问题。
第二，大力推进特色产业快速发展，经济结构得到较大改善。把工业经济作为调整结构、推动发展的主动力，加快工业平台建设，加强工业运行调节，壮大和提升特色产业。创新园区管理体制和运行机制，推行“一区多园、一园多制、企业化管理”的新方式，园区工业形成优势互补、资源共享、健康发展的新格局。1000吨单晶硅、藏毯加工、民族服饰生产等一批技术含量高、就业容量大的项目开工建设并初具规模。预计园区工业实现增加值增长55%左右。紧紧抓住柴达木盆地列入循环经济试验区的机遇，制定实施方案，完善配套政策，引进培育了一批优势资源转换和产业间相互融合的项目，循环经济发展迈出实质性步伐。面对铁路运输空前紧张的局面，实行科学调度，挖潜增效，制定公路运输补贴政策，实施公铁分流，基本保证了重点工业产品的运输。积极为银企合作搭建平台，加大信贷资金协调力度，扭转了工业企业流动资金贷款连续8个季度下降的态势。优化配置电力资源，推动开展以节能降耗为重点的“企业管理年”活动，引导企业降低生产成本。实施“品牌”战略，“藏羊”、“盐桥”品牌进入中国名牌产品。启动建设国际藏毯城和朝阳物流园区，一批有利于带动特色动植物资源、民族文化资源转换和为大企业配套服务的中小企业、物流业快速成长。预计轻工业增加值增长35%。旅游业引领第三产业发展的作用更加明显，预计全年接待国内外游客812万人次，增长26%，实现旅游总收入35.6亿元，增长38.4％。
第三，落实宏观调控政策，重点工程建设取得新进展。主动适应国家产业政策、财政政策和资金投向变化，调整项目和投资工作思路，着力缓解基础设施瓶颈制约，加强教育、卫生、文化等薄弱环节，经济社会发展后劲进一步增强。青藏铁路全线通车，西格段二线应急工程、平安至阿岱公路、西台锂钾硼资源综合开发、湟水北干渠、多巴体育基地场馆等项目建成或基本完成年度建设计划。黑泉水库通过国家级竣工验收。拉西瓦、公伯峡水电站、兰青线复线电化项目、格茫公路、丹拉高速公路西宁西过境线、330KV输电工程等项目进展顺利。三江源自然保护区生态工程稳步推进，退牧还草、生态移民、鼠害防治、沙漠化治理等项目全面展开。三江源机场已经国家批准立项。
第四，积极推进体制创新和开放带动，经济发展的活力不断增强。加快国有资本结构调整，深化国有企业产权制度改革，推动企业上市、破产重组、主辅分离和辅业改制，加强资源要素整合，重点解决部分地区企业结构调整和破产后的遗留问题。西宁特钢、盐湖钾肥等上市公司股权分置改革全面完成，青海工程机械厂等企业的资产重组稳步推进。制定和落实促进非公有制经济加快发展的政策措施，加强信用担保和服务体系建设，非公有制经济占生产总值的比重达到25％左右。乡镇行政区划调整全面完成，农牧区综合改革试点取得成功。农村信用社改革深化，支农服务能力增强。实施“万村千乡市场”和“双百市场”工程，流通体制改革取得新进展。财税改革稳步推进，公共财政体制更加规范。成功举办“青洽会”、藏毯会等大型经贸活动，开放水平不断提高。预计全年引进省外资金突破100亿元。
第五，着力加强制约社会发展的薄弱环节，推动各项社会事业健康快速发展。加快农牧区寄宿制学校建设，调整优化学校布局，推行集中规模办学，全面落实“两免一补”政策，为实现全省“两基”目标奠定了基础。“普九”人口覆盖率达到88.3％。大力发展职业教育，加大财政投入，推行灵活多样的办学模式，改革招生办法，职业教育招生人数比上年增长68%，创历史最高水平。推进高校整合，加强高原医学、盐湖化工等特色学科建设，青海大学被批准为博士学位授予单位。加大科技投入，支持自主创新，全年省级财政用于技术创新的资金比上年增长33.8%。西部矿业、新能源研究所等被认定为国家级企业技术中心、国家创新型试点企业和知识产权试点单位，以企业为主体的创新能力得到增强，盐湖资源综合利用的关键技术取得重要进展。成功举办环湖赛、三江源国际摄影节等一系列大型文体节庆活动，成为宣传青海的靓丽名片。加强卫生应急能力体系建设，85%的乡镇卫生院实现了疫情网络直报。通过扩大补偿范围，提高补助标准，简化医疗报销程序，对贫困人口就医实行“一免七减”等措施，进一步完善农村新型合作医疗制度，农牧民参合率达到91.7%，居全国前三位。计划生育“奖励扶助”和“少生快富”政策惠及了更多群众。
第六，高度重视解决民生问题，人民生活水平不断提高。制定出台了11个促进就业再就业的配套文件，积极落实就业扶持政策，努力拓展就业岗位，全省实现城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4.1％。规范社会收入分配秩序，在认真落实公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革的同时，普遍提高了企业离退休人员退休金、优抚对象抚恤标准、城市低保对象补助标准、农牧民特困群众救助标准以及其他低收入群体的收入水平。完善养老、失业、医疗等社会保障制度，推进工伤和生育保险，加强对城乡特困群众医疗、教育、取暖等多方面的救助，全省参加城镇职工基本养老保险、失业保险和基本医疗保险的人数，分别达到62万人、34万人、66万人。预计城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农牧民人均纯收入增长7%以上。
这些成绩是在我省经济连续多年较高增长、克服很多困难取得的，来之不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是全省各族人民艰苦奋斗、团结进取的结果。这一年，在加快发展的同时，我们注重发展成果向基层倾斜，向农村牧区倾斜，向困难群众倾斜。省财政在落实去年已出台的各项政策的基础上，又安排资金23亿多元加大对下转移支付，落实干部职工收入分配改革政策，实施提高社会保障水平、提高困难群体救助和生活补助标准、改善基层干部工作条件等一系列政策措施，对凝聚人心、鼓舞士气，调动各方面谋发展、促和谐的积极性、创造性，起到了激励作用。
判断经济形势，还必须看到存在的困难和问题。最大的问题，仍然是发展、改革滞后与自主创新、自我发展能力不强，按照科学发展观的要求，又出现了一些新的不适应。一是经济结构性矛盾仍然比较突出。经济基础薄弱，产业层次低。工业经济面临运输、资金、技术等要素制约加剧的挑战；农业产业化水平低，高原旅游业、现代物流业尚在起步阶段。二是经济增长方式转变任务十分紧迫。高投入、高消耗、低产出、低附加值的问题比较突出，单位GDP能耗实现预期目标有比较大的困难。三是解决“三农”问题任重道远。农业基础设施薄弱，农牧民持续增收的难度加大，城乡差距有进一步拉大趋势。如何使占全省人口70%的农牧民实现收入明显增加、生活条件改善，是我们长期面临的重大问题。四是社会生活中还存在不少群众反映的突出问题。城乡仍有相当数量的贫困人口，就业安居、教育卫生、社会保障、社会治安等关系群众切身利益的问题有待进一步解决。五是发展环境尚未根本改善。尤其是市场主体缺乏，全民创业氛围不浓，政府依法行政和服务水平有待提高。我们绝不能低估这些困难和问题，一定要增强忧患意识和责任意识，采取有效措施认真加以解决。
二、经济形势的基本走向与明年经济工作的总体思路
2007年是实施“十一五”规划的关键一年，确保又好又快发展，对于全面完成“十一五”目标任务，具有十分重要的意义。正确判断形势，把握发展趋势，始终是我们抢抓机遇、应对挑战、做好经济工作的重要前提。经过“十五”以来的加快发展，明年我省发展面临的内外环境和形势还将呈现新的变化。总体上可以用三句话概括：一是势头良好，必须倍加珍惜；二是机遇难得，必须牢牢把握；三是压力不小，必须奋发努力。
讲势头良好，是因为当前我省经济实力明显增强，经济规模迅速扩大，基础设施、生产条件和技术装备不断改善，产业结构在调整中优化，经济体制逐步适应市场经济的要求，吸纳资金、技术、劳动力等生产要素的空间不断扩大，自主发展的机制初步形成，进一步夯实了支撑经济增长的物质基础。更为重要的是，在改革发展的实践中，全省上下贯彻落实科学发展观，在认识上有了新提高，在政策上有了新举措，在实践上有了新进展。
讲机遇难得，是因为我们拥有西部大开发的战略机遇，面临新一轮经济上升期和能源原材料需求旺盛带来的重要机遇，具备很多有利条件。世界经济继续保持增长态势，国内经济运行的稳定性和协调性明显提高。尤其是中央用于支持西部大开发的投入，直接改善农村生产生活条件的投入，支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入，支持节能环保和自主创新的投入都将高于今年，有利于我们争取国家更多支持，改善薄弱环节。国家支持西部发展特色产业，所扶持的资源开发、基础产业和高新技术产业，是我们着力发展的重点，所限制的落后生产能力也是我们要淘汰的重点，有利于我们更好地发挥能源和资源优势，壮大和提升特色产业。国家鼓励企业增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长质量和效益，也是我们实现又好又快发展的动力所在。
讲压力不小，是因为我们面临挑战的严峻性和竞争的激烈性都在日益加深。我们所取得的成绩，主要得益于西部大开发的推动效应、多年产业结构调整的积累效应和国家宏观调控政策带来的市场供求变化等因素共同作用的结果，我省自主增长的能力还比较脆弱，许多深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，经济发展的基础还不牢固。同时我们肩负的任务更加艰巨。从数量目标看，随着增长基数明显增大，每前进一步，需要付出比以往任何时候都要更为艰巨的努力和代价；从质量要求看，随着科学发展观的深入落实，对发展的全面性、协调性、可持续性的要求越来越高；国家加强和改善宏观调控，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，根据不同行业的情况，提高用地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，对经济结构优化升级提出了新的目标。从全国范围看，我们与东部的差距不是缩小了，而是进一步拉大了，并且当前区域间的竞争更加激烈。如何面对千帆竞发、百舸争流的态势，让青海跟上时代的步伐，是对我们的严峻考验。如果谋划科学、措施得力，就是机遇大于挑战；如果决策失误、运作不当，也会挑战大于机遇。
各级领导干部一定要全面分析和认识宏观经济环境出现的新变化，全面分析和认识区域经济竞争呈现的新态势，全面分析和认识经济发展面临的新挑战，既要振奋精神，坚定信心，积极贯彻国家宏观调控和产业政策，充分利用有利条件，发挥比较优势，敏锐把握稍纵即逝的机遇；又要居安思危，未雨绸缪，在形势好的时候保持头脑冷静和清醒，对面临的矛盾和困难有足够的估计，增强经济工作的预见性，做好应对各种困难的准备，掌握经济工作的主动权。
根据中央经济工作会议精神和经济形势，明年全省经济工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，深入落实宏观调控政策，抓住结构调整和转变增长方式两大关键，依靠改革开放和科技创新两大动力，加强基础设施和生态环境两大建设，推进新农村建设和新型工业化两大进程，挖掘旅游业和民营经济两大潜力，关注社会发展和改善民生两大重点，确保经济又好又快发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高，为党的十七大召开创造良好环境。
按照这个总体思路，本着既积极进取又留有余地的原则，明年全省经济社会发展的主要预期目标的考虑是：地区生产总值增长10%以上，单位生产总值能耗下降2%；全社会固定资产投资增长12%，全社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长5%；全省一般预算收入增长13.5%以上，其中地方一般预算收入增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格总水平涨幅暂定在3%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率9‰左右。
上述预期目标，是综合分析明年经济社会发展中的各种因素，通盘考虑需要和可能，与“十一五”规划相衔接提出的。这些目标之间存在着内在联系，基本着眼点是，坚持科学发展，着力解决突出矛盾和问题，保持经济又好又快发展。需要特别说明的是，由于我省GDP已连续六年保持在12%左右的增速，经济总量和结构发生了较大变化，将生产总值增速指标安排在10%以上，有利于充分体现宏观调控政策的导向，引导各方面把主要精力放在调整结构、转变经济增长方式上来，在发展循环经济、节约能源资源、化解要素制约、增强发展后劲中保持经济持续平稳增长，为发展社会事业、保障群众利益、加强薄弱环节积累物质基础。还要说明的是，从明年开始，国家将化学需氧量、二氧化硫排放量、耕地保有量列入了省级政府考核指标。经过深入调研，分析省情实际，明年我省的化学需氧量、二氧化硫排放量的预期指标确定为7.43万吨和13.81万吨，耕地保有量813万亩。可以说，确定这样一个预期目标，是全面建设小康社会、构建和谐青海的需要，是全省各族人民的迫切愿望。在具体执行中，各地、各部门要坚持从实际出发，努力实现“三高两低一稳定”，即高起点发展、高质量运行、高效益增长；降低单位GDP能耗、水耗、物耗和排放量，降低失业率；保持经济在较高区间平稳运行。
实现明年经济社会发展预期目标，要紧紧把握以下几点：
一是立足青海实际，确保又好又快发展。发展滞后是青海的最大实际，经济增长的结构性矛盾也与发展不足密切相关。要从这一省情实际出发，坚持以经济建设为中心的思想不动摇，狠抓第一要务的思想不动摇，注重用发展的办法解决存在的矛盾和问题，千方百计保持经济平稳较快发展的良好势头；在壮大和提升特色产业中优化结构，转变增长方式，不断提高发展的质量和效益。
二是立足统筹城乡发展，推进新农村建设。紧紧抓住明年中央将进一步加大公共财政支持“三农”力度的机遇，按照新农村建设的总体要求，以农牧业稳定增产和农牧民持续增收为核心，以培养新型农牧民为根本，进一步加强农村基础设施建设和社会事业发展，推进农业结构调整和产业化建设，大力发展劳务经济、特色经济、县域经济，推进新农村建设取得积极进展。
三是立足保护生态环境，促进人口资源环境协调。我省经济发展受人口增长、生态环境脆弱的约束日益突出。要充分认识保护生态环境、推进资源节约和综合有效利用的重要性和紧迫性，充分认识控制人口增长、提高人口素质的艰巨性和紧迫性，在政策措施、工作安排、目标导向上，注重节能降耗指标，注重人口资源环境指标，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的路子。
四是立足改革开放，增强自主创新能力。深入破解影响科学发展的体制机制和科技瓶颈，注重把行之有效的措施制度化和法制化，加快建立落实科学发展观的体制保障。重视研究国际、国内资本流动的规律，关注和研究国家的政策取向，全方位拓展对外开放的广度和深度，着力在体制、机制、管理、人才等方面提升产业对接的条件和能力，更好地引进项目、资金、技术和管理，在促进科技创新与产业发展融合互动、攻克一批关键技术上取得突破。
五是立足以人为本，建设和谐社会。以发展促和谐，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把解决人民群众最关心最直接最现实的问题作为促进和谐社会建设的重要着力点，加快社会事业发展，注重察民情、体民忧、解民困，重视提高劳动者的就业和创业能力，确保全省各族人民共享改革发展成果。
三、2007年经济社会发展的主要任务和工作重点
根据上述总体思路和预期目标，明年经济工作要着眼大局、科学规划，统筹协调、突出重点，完善政策、加强引导，集中精力抓好以下六个方面：
第一，着力调整结构、转变增长方式，不断提高经济发展的质量和效益。明年经济工作要认真落实中央宏观调控政策，着力调整经济结构和转变增长方式，加强自主创新，推进资源转换，壮大和提升特色产业；加强和改善项目工作，保持合理的投资规模，优化投资结构；加大节能降耗和污染减排力度，全力实现约束性目标。
要突出优势产业。加快经济结构调整，必须把着力点放到发挥比较优势上，大力推进新型工业化。这是明年乃至今后一个时期全省经济工作的重中之重。要充分发挥我省矿产资源、旅游文化资源等方面的优势，发挥传统产业优势以及部分行业的技术人才优势，深入推进资源转换战略，创新传统优势，培育新的优势，构建多元化的特色产业。要积极推进盐湖、油气、煤炭等资源特色型企业向规模化、集约化、精细化方向发展，抓好百万吨钾肥综合利用、百万吨复合肥、百万吨煤焦化等重点项目建设。有色金属加工和冶金工业要在促进高载能与高技术相结合、大力开发新产品上下功夫，切实抓好20万吨高新铝板带、3000吨多晶硅、20万吨高纯硅等一批符合产业政策的项目，推进产业链条延伸，提升产业层次，形成新的增长点。要进一步发展藏毯、绒纺、民族服饰等产业，抓好雪舟三绒、藏羊地毯、机织地毯等城南新区的毛绒产业集群项目和明胶、菊粉、沙棘等特色轻工业项目，在改善工业结构的同时扩大就业容量。加强工业园区建设，完善和提升配套服务功能，突出抓好产业项目建设，千方百计引进国内外大企业、大集团入驻园区，增强园区对产业结构升级的带动作用。
要突出项目带动。我省正处于并将长期处于打基础、增后劲的阶段，推动科学发展、构建和谐社会，离不开一定规模的投资作支撑。明年，全省固定资产投资计划是470亿元左右，完成这个计划，必须从找准宏观调控政策和省情的结合点入手，加强和改进项目工作。要坚持规划一批、开工一批、在建一批、建成一批的原则，注重基础设施、特色优势产业、社会事业、生态建设项目的同步，注重“大、中、小”项目的协调，注重“长、中、近”项目的衔接，保持投资与项目持续推进，不断提高投资的产出效益。重点推进引大济湟水利工程、格茫公路、丹拉国道主干线西宁过境公路、青藏铁路西格段和兰青线兰州至西宁增建二线、玉树三江源机场等重点基础设施项目，加快拉西瓦、积石峡水电站，330kv湟乌格线路等重点能源建设工程。实施职业教育和农牧区寄宿制学校、卫生基础设施、广播电视等社会事业项目。
要突出技术创新。没有科技的进步与创新，就不能实现产业结构的优化升级和增长方式的根本转变。明年，在安排财政资金、引导银行信贷投放以及配置科技、人才资源等方面，政府要给予必要的倾斜，支持企业引进消化吸收先进技术，推动高新技术与传统产业嫁接，加快成果转化和技术升级，努力实现技术创新、产品创新、品牌创新，力争拥有更多自主知识产权、知名品牌和知名企业。尤其是开展循环经济试点的盐湖集团、西部矿业、中信国安、青海碱业、新能源开发等重点企业，要力争在采用新技术、新工艺和先进技术装备上有新的突破，在加快关键技术攻关和成果转化上有新的突破，在显著提高资源利用率、减少废弃物排放上有新的突破。
要突出节能降耗。严格执行节能降耗和减少排放目标责任制，抓紧建立科学的指标考核体系，健全评价考核机制和问责制；要把节能降耗减排作为考核企业的硬指标，加大重点领域、重点行业、重点企业节能降耗的工作力度；要大力推进节能降耗技术改造与技术进步，增加财政贴息，引导和支持企业增加技改投入，加快整改步伐；要严格能耗和环保市场准入标准，新项目不符合节能环保标准的坚决不准上；要积极争取国家支持，实施一批重点节能降耗项目，推进污水、垃圾与各种废旧资源的再利用。
越是在外部环境约束趋紧的情况下，越要加强对经济运行和项目工作的综合协调，抓好生产要素的调度和配置。电力上，要结合明年水电减发幅度较大、电力平衡协调难度增加的实际，在挖掘发电企业潜能多发电的基础上，科学实施电价政策，促进发电企业和载电企业的紧密衔接。运输上，明年乃至“十一五”后四年都处于兰州至格尔木铁路施工阶段，铁路运输持续紧张，明年运力缺口高达300万吨。要提前做好公铁分流、运能挖潜等工作，确保经济社会发展的重点运输需求。融资上，要改善融资环境，加强融资担保体系建设，密切银企合作，缓解企业融资难的状况。
第二，坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。这是一项长期的历史任务。要准确把握新农村建设的内涵和要求，把握长远目标和阶段性重点，精心组织实施八项实事工程，努力繁荣农村牧区经济，促进农牧业增效、农牧民增收。
做大做强特色农牧业。发展生产是社会主义新农村建设的首要任务。要因地制宜、分类指导，发挥资金支持、技术服务、销售网络的引导支持作用，着力建设良种支撑、标准化生产、效益突出的现代农牧业，促进生产要素向特色产业集中、特色产业向优势区域集中，把高原绿色牛羊生产培育成主导和支柱产业，把油料、马铃薯、豆类、反季节蔬菜、中藏药等培育成特色优势产业。明年新建日光节能温棚1.1万栋，畜用暖棚5000栋。建设作物制种专业村100个以上。要大力推进产业化经营。抓好农牧业产业化龙头企业这个关键，对马铃薯、菊芋、乳品、藏毯、沙棘、牛羊肉、中藏药等具备一定基础的企业，要在开拓市场、基地建设、科技进步等方面加大支持力度，引导企业做大做强，延长产业链条，创优品牌，提高效益。加强农村经济合作组织建设，搞好农业协会建设，壮大农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。
大力推进培训转移。造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，提高农牧民自身的增收致富能力，是新农村建设的核心。要把推动百万农牧民大培训大转移，作为建设新农村、促进城乡产业专业化分工协作的战略举措，全力以赴地抓紧抓好。明年不仅要确保实现输出劳动力85万人次，更要在拓宽务工领域、提高劳务技能、增加劳务收入上下功夫、见实效。坚持群众自愿与市场需求相结合，整合劳动、教育、农业等职业培训资源，拓宽各类职业院校的办学范围，从思想观念、文化素质、务工技能等方面入手，开展多层次、多形式的培训，重点抓好新设备、新工艺、新技术、新领域的专业培训和面向新兴产业、现代服务业的技能培训。要把建立培训基地和劳务就业基地结合起来，把加强培训和提高劳务输出的组织化程度结合起来，帮助农民开辟更多的劳务渠道，力争在全国范围内实现务工就业增收上有突破。深入实施“农业科技入户”工程，力争每户有1-2名科技明白人，每人掌握1-2项农牧业实用技术。
不断改善生产生活条件。按照“整合资金、加大投入、集中力量、突出重点、办好实事”的思路，集中30多亿元资金，精心组织实施八项实事工程，给农牧民看得见、摸得着的实惠。抓紧实施湟水北干渠工程，加大灌区续建配套、水库改造等水利工程建设力度。加快安全饮水建设，解决30万人的饮水安全。加快农牧区公路建设，新建通乡油路1850公里，通村公路2000公里，村道硬化3000公里。认真抓好农区18个县的“一池三改”家庭沼气工程和青南牧区16个县的太阳灶、太阳能光伏项目，让农牧民用上清洁能源。加大扶贫攻坚力度，在250个贫困村实施整村推进项目，增强贫困地区和群众的自身发展能力。
第三，强化旅游业的引领作用，推动服务业加快发展。高原旅游业蓬勃发展的局面初步形成，要不失时机地推动旅游业跨越式发展。以特色旅游业为引领，积极发展各种生活性服务业，大力发展各类生产性服务业，支持新兴服务业加快发展，推动服务业总量扩大、结构升级、质量提高。
努力建设旅游名省。突出特色旅游、生态旅游、健康旅游，提高旅游业的附加值和带动作用，促进我省旅游产业从低水平、粗放型向高层次、集约型转变。一是高起点规划、高品位建设。科学规划青藏铁路沿线重点旅游项目建设，完善青海湖、贵德、坎布拉、原子城等重点区域旅游规划，加快景区建设，提升西宁夏都旅游圈、环青海湖风光体育旅游圈品位，创造品牌。二是深度挖掘内涵、扩大对外影响。利用丰富的历史、民族、宗教、生态、文化资源，挖掘旅游业的文化底蕴和内涵，创出自己的特色，赋予高原旅游以新的魅力。树立“大宣传”观念，整合各方资源，加大宣传力度，在国内主流媒体和主要客源市场媒体上，对我省旅游进行整体宣传策划和促销。三是壮大市场主体、创新管理体制。积极培育由旅行社、旅游景区、酒店等构成的大型旅游集团企业，建立协调统一、富有活力的旅游业管理体制和运作机制，创优旅游发展环境。通过扎实工作，力争明年旅游总收入增长33%以上。
加快发展服务业。从改革体制机制、加大资金投入、完善财税金融政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展。推进现代流通方式，引导连锁经营从商业零售、餐饮等传统行业向新兴服务业拓展，从城市向农牧区延伸。抓好“万村千乡”市场工程，带动州县乡发展专业物流配送，初步构建起农牧区现代流通网络。加快建设西宁朝阳物流园区，吸引一批实力强、理念新、信息灵的现代物流企业落户园区，增强集散功能。加快发展信息咨询、金融保险、中介服务等现代服务业。巩固和提高商贸、餐饮、社区服务业，增强社区家政、物业管理、体育健身、医疗康复、文化娱乐、托儿养老等综合服务功能。
第四，促进人口资源环境的协调，切实增强可持续发展能力。促进生态有效建设，促进资源永续利用，促进环境切实改善，控制人口较快增长，增强可持续发展能力，不仅事关青海自身发展，更是我们对全国大局肩负的历史责任，要始终摆在突出位置，坚持不懈地向前推进。
加强生态环境保护和建设。坚持优先保护、积极治理、突出重点，以生态平衡、促进人与自然和谐为主线，以实现“三个确保”为目标，认真组织实施三江源生态保护与建设工程，把项目实施与培育后续产业和牧民增收结合起来，突出抓好退牧还草、人畜饮水、鼠害防治、荒漠化防治、生态移民、人工增雨等重点项目，加大对移民后续生产的投入力度，争取完成投资6亿元。进一步扩大退牧还草实施范围，把共和盆地纳入试点。抓紧做好《青海湖流域生态环境综合治理规划》的上报和争取立项工作，力争早日实施。继续实施天然林保护、“三北”防护林、湟水河流域、柴达木盆地草原沙漠区的生态保护治理工程。
大力发展循环经济。我省发展循环经济的重点在园区和企业。要深入研究园区之间的互补、上下游企业之间的衔接、产业之间的对接等问题，使园区成为发展循环经济的主阵地。加快柴达木循环经济试验区建设步伐，争取国家对关键性项目、控制性技术攻关、重点企业，以及柴达木地区的资源勘探等给予支持。科学开发和节约利用煤炭、水等重要资源，鼓励循环式生产，培育一批资源节约型、环境友好型的企业。加大地质勘探力度，突出重点地带和重要资源，力争在探明大型、超大型矿床上取得新突破，提高可持续发展的资源保障程度。
从严控制人口增长。以农村牧区和流动人口的计划生育工作为重点，综合运用法律、经济和行政手段治理人口问题，加强薄弱地区、薄弱环节的人口控制工作。深化“两项制度”，推进“双达标”工程，提高计划生育户奖励标准，完善独生子女、双女户养老政策，引导群众少生优生，确保人口控制在预期目标。
稳步推进城镇化。坚持把产业聚集、人口聚集和经济聚集作为提高可持续发展能力的根本举措，强化西宁、格尔木的区域中心城市地位，全方位、多层次的推进城镇化，不断提高城市的综合承载力、产业竞争力、生态环境吸引力、文化凝聚力和带动农村牧区发展的能力。
第五，加快改革开放，增强发展的活力和后劲。坚持统筹兼顾，重点突破，推进改革在重点领域和关键环节取得突破，开放在更宽领域和更高层次上取得进展。
进一步推进国有企业改革。着力点是提升企业规模档次和核心竞争力。积极引入资金、技术、管理和产品、项目，培育一批大企业、大集团。要加快企业破产重组和主辅分离工作，重点推进山川集团、丁香集团等企业的破产重组工作。加快实施企业主辅分离，明年要完成50%重点省属国有企业主辅分离工作。要按照国家的要求，支持推进垄断行业改革，深化电力、供水、供气、供暖等体制改革。要落实政策、加大支持、加强引导、主动服务，支持民营企业增投资、上项目，指导强势企业联合发展，提高民营企业产业层次和企业素质，为实现非公有制经济“十一五”翻一番奠定基础。
积极推进财税、价格、金融等改革。加快公共财政体系建设，规范财政转移支付，优化财政支出结构。继续深化农村信用社改革，推进金融产品和服务创新，切实解决农村贷款难的问题。推进价格改革，使资源产品价格更好地反映市场供求关系和资源稀缺程度。规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，提高土地利用效率和集约化程度。深化重要资源性产品价格和排放收费改革，健全矿产资源有偿使用制度。
扩大农村综合改革试点。这项改革是整个“十一五”时期新农村建设的一件大事。省委、省政府已经专门召开会议作出部署。明年，在西宁、海东、海南、海北洲及其所属的县乡开展农村综合改革试点工作。有关地区和部门要从新农村建设大局出发，积极稳妥地抓好乡镇机构、农牧区义务教育和县乡财政管理体制改革，确保农牧民负担不反弹，确保乡村组织正常运转，确保增强农村公共服务能力。
提高对外开放和招商引资水平。今年底，我国加入世界贸易组织过渡期基本结束，对外开放进入新阶段。要适应更加开放的形势，提高利用两个市场、两种资源的水平。既要把握全国乃至全球产业的垂直分工，推进上下游间的产业对接，又要把握产业水平分工，立足优势发展特色经济。要积极“引进来”，办好“青洽会”、国际藏毯节等重点招商活动，把引进内资和国内大企业、好项目作为重要目标，在“招大引强”上狠下功夫，有针对性地跟踪一批跨国公司、上市公司和知名企业，提高利用外资的质量和水平，严禁引进污染环境、破坏资源的项目；加快“走出去”，发挥企业招商的主体作用，扩大青海在国外、境外的知名度和投资吸引力。加强对出口企业的服务，优化外贸主体结构，调整进出口商品结构，转变外贸增长方式，开拓新的外贸市场，努力扩大出口规模。
第六，认真解决影响民生的突出问题，积极促进社会和谐。明年是贯彻六中全会精神，深入推进建设社会主义和谐社会的第一年。要把民生问题摆在更加突出的位置，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步推动公共财政向基层、向困难群体、向社会事业倾斜，力争在关键领域和薄弱环节上取得新进展。
着力加强劳动就业和社会保障。今后一个时期，我省就业压力依然很大，实现新增城镇就业3万人的目标，任务很重。各级、各部门要鼓励支持自主创业、自谋职业和异地就业，大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业，开发更多的就业岗位，开发适合中低劳动技能人群的就业岗位。要加强促进就业的政策支撑体系建设，落实财政投入、小额贷款、免费培训、税费减免等优惠政策，促进就业援助制度化。要制定鼓励创业的配套政策，完善创业指导服务体系，在全省上下营造创业有功、致富光荣的氛围，引导群众从单纯的就业“找饭碗”转变为创业“造饭碗”，不拘形式、不限规模，宜工则工、宜商则商，市场需要什么就做什么、什么赚钱就干什么，走出一条以创业推动就业、得到更多实惠的发展之路。
社会保障是维护百姓切身利益的“托底”机制。要加大财政对社保的投入，多渠道筹集资金，扩大社保覆盖范围，强保障功能。明年，城镇职工基本养老保险向个体私营企业扩展、建立工伤保险储备金等工作，要有新的进展；在总结西宁试点经验的基础上，全面启动生育保险制度；研究探索以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点。启动实施农村最低生活保障制度，完善社会救助制度，规范最低生活保障和专项救助工作，保障被征地农民的生计。
优先发展教育事业。全力打好“两基”攻坚战，加快寄宿制学校建设，提高寄宿学生的补助标准，确保明年全面完成“普九”目标。认真研究青南地区、环湖地区整合教育资源和“双语”教学的问题，充分利用远程教育资源提高教学水平和教育质量，逐步缩小城乡教育发展差距。坚持多样、灵活、开放的人才培养模式，转变职业教育办学思路，整合职业教育资源，推进职业教育与生产实践、社会服务、技术推广紧密结合，提高培训实效，为培养工业技能型人才、农村劳动力转移和实用人才、成人继续教育和再就业人员提供更直接、更有效的职教服务。继续做好优化高等教育学校布局和专业、学科设置，提高办学质量等工作。
加快卫生事业发展。重点是完善新型农村合作医疗制度，扩大公共卫生资源。在抓好县医院、乡卫生院建设的同时，加大财政奖补力度，争取用三年时间使全省大多数村级卫生室条件得到根本改善。推行医疗费用垫付直报制，扩大单病种质量控制和付费试点，促进群众就近就医、享受优质廉价的医疗服务。要研究推动县乡计划生育服务机构和医疗卫生机构有机整合、发挥整体效应的问题，用有限的资源，使群众享受更多的卫生保健服务。
大力发展文化事业和文化产业。建设和谐文化，是构建和谐社会的重要内容。要加快建设乡镇文化站特别是青藏铁路沿线42个乡镇的文化站建设，完善县级“两馆”配套，继续做好“西新工程”、广播电视“村村通”、文化信息资源共享工程等项目，抓好“文化中心户”创建等工作。要深化文化体制改革，抓紧研究制定促进文化产业发展的相关政策。抓住青藏铁路通车的历史机遇以及世界对青藏旅游和文化发展日益关注的机会，推动文化产业发展与旅游、体育有机结合，提升“环湖赛”、摄影节、郁金香节、民族文化旅游节等文化旅游活动的品位和影响力。以工艺美术行业为重点，加大特色文化资源开发力度，努力培育具有青海特色和较强竞争力的文化产业群。
加强社会管理和服务。社会整体处于稳定、安定、有序的状态，是构建和谐社会的前提。要坚持依法办事，按政策办事，切实做好协调利益关系、理顺思想情绪、疏导矛盾冲突的各项工作，促使社会发展更加有序、化解矛盾更加有效、处置问题更加有力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要高度重视抓好公共安全工作，深入开展专项整治，加强食品、药品安全管理，提高安全预警水平，防止重大事故发生。要完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，保障各族人民群众安居乐业。
做好明年的经济工作，实现既定目标，核心在领导，关键在落实。要树立“实干就是能力，落实就是水平”的理念，集中精力抓落实。要把目标任务细化到一个个具体项目上、一件件具体事情上，做到有计划部署、有跟踪督促、有检查落实。省级部门要加强对带有全局性、前瞻性、战略性重要问题的研究，勇于探索实践，善于从政策、体制、机制、措施等层面提出对策和办法，解决改革发展稳定中的突出问题，经济运行中的突出问题，关系人民群众切身利益的突出问题；要善于用发展和改革的办法化解难题、突破瓶颈，特别要善于整合生产要素，引导经济平稳发展；善于整合工作力量，提高服务效率和水平，协调一致促发展。
在推动各项工作落实的同时，还要着眼于建设法治政府、责任政府、服务政府和效能政府，切实加强政府自身建设。要进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，创新管理体制，全面推进依法行政，规范行政行为，开展绩效评估，建立问责制度，加强民主监督、行政监督和社会舆论监督，提高政府的行政效能、执行力和公信力。进一步改进工作作风，在全社会营造解放思想、干事创业的氛围，在各级干部中发扬脚踏实地、扎实苦干的精神，为经济社会发展做出新的更大贡献。
同志们，明年经济工作的任务艰巨而繁重。面对新形势、新任务，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以科学发展观统揽全局，凝聚全省各方面的智慧和力量，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，狠抓落实，确保完成经济工作的各项任务，以青海改革开放和经济社会又好又快发展的新局面，迎接党的十七大和省十一次党代会的胜利召开！
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