（2007年1月26日）
过去一年，在省委、省政府的正确领导下，全省发展和改革系统认真贯彻落实科学发展观和国家的宏观调控政策，按照省政府年初的工作部署，开拓进取，真抓实干，千方百计克服诸多不利因素和困难，特别是在外部经济环境日益趋紧的情况下，抢抓机遇，狠抓落实，全省国民经济实现了又好又快发展，实现了“十一五”良好开局。昨天，朝阳同志对2006年全省发展改革工作进行了总结，对今年工作进行了安排部署。会议中间召开的几个专题会，还就项目工作、循环经济等具体工作进行了部署和安排，这些我都赞同。下面，我就做好今年发展改革工作讲几点意见。
一、认真总结经验，准确把握当前发展环境
（一）2006年全省经济实现又好又快发展
2006年是“十一五”的起步之年，是发展快、成绩大、开局好的一年，国民经济继续保持了平稳较快发展的良好态势，主要表现在：一是经济持续较快增长。全年全省生产总值达到641亿元，增长12.2%，保持了持续快速的增长。全社会固定资产投资完成419.6亿元，增长14.3%。二是经济效益不断提高。全省工业经济效益综合指数为276，同比提高45.5个百分点，实现工业企业利润120.2亿元，比上年增长71.4%。支柱和优势产业继续保持良好的增长态势，四大支柱产业实现增加值142.1亿元，同比增长17.7%，四大优势产业完成增加值77.3亿元，同比增长25.3%。服务业发展较快，实现增加值240.6亿元，比上年增长10.5%，高原旅游业成为我省服务业发展新的亮点。三是人民生活水平继续改善。全年城镇新增就业人数达到3万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。全省城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长11.7%和8.9%。科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，投入明显增加,“普九”人口覆盖达到88.3%。社会保障体系继续完善，各项支农惠农政策进一步落实。四是改革开放取得新进展。一批国有大中型企业完成股权调整，企业主辅分离，破产重组和辅业改制向前推进。进一步完善了促进中小企业加快发展的政策措施，加强了信用担保和社会化服务体系建设。农村牧区综合改革试点取得成功，农牧区改革取得新进展。流通体制改革取得新进展。财税改革稳步推行，公共财政体制更加规范。投资体制改革和行政审批制度改革继续深化。与省外的经济交往进一步增强，全省招商引资水平不断提高。全年引进省外资金突破100亿元，改革开放成效显著。
（二）实现经济又好又快发展的原因
上述成绩是我省经济连续多年较高增长、宏观环境偏紧的条件下取得的，十分不易。成绩的取得，主要得益于党中央、国务院的关心支持，得益于省委、省政府的正确领导和全省人民的共同奋斗。从我们自身工作讲，还有三个方面的经验和体会。
一是树立和落实科学发展观，将国家宏观调控和我省实际相结合。去年7月国务院召开了电视电话会，对宏观调控进行了新的部署，强调要进一步收紧信贷闸门、进一步提高包括环境评价在内的审查制度门槛；要求对固定资产投资项目逐步清理。在这样的背景下，对我们做好发展改革工作尤其是投资项目工作提出了新的更高的要求，既要求我们贯彻落实国家的宏观调控政策，又必须把国家宏观调控政策和我省的实际结合起来，创造性地开展工作。面对新情况、新形势，全省发展改革系统坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握发展与和谐的主题，主动适应国家产业政策、财政政策和资金投向变化，调整项目和投资工作思路，加大投入，努力缓解基础设施瓶颈制约，加强薄弱环节建设，千方百计保持经济平稳较快发展的势头，不断提高发展质量和效益，推进经济、社会和人口资源环境协调发展。
二是坚持实施优势资源转换战略，大力发展优势特色产业。按照新型工业化的要求，以建设柴达木循环经济试验区为契机，积极实施资源转换战略，完善相关配套政策和措施，建设了一批优势资源转换和产业之间相互融合的项目，使我省循环经济发展迈出了实质性步伐。同时，把工业经济作为调整经济结构、转变增长方式、推动又好又快发展的主要动力，加快工业平台建设，壮大和提升特色优势产业，形成了新的亮点。在基本完成木里煤田整合的基础上，推动了庆华百万吨焦化项目建设，实现了当年开工当年投产，标志着我省煤化工产业迈出了实质性步伐。在全省发展改革系统和各州、地、市政府共同努力下，我省光热产业的重点项目单晶硅、多晶硅取得了实质性进展。尤其需要强调的是，中信国安万吨级碳酸锂项目正式投产，标志着盐湖提锂技术取得了重大突破，使全省各族人民企盼多年的梦想和几代盐湖人奋斗的目标终于变成了现实，真正实现盐湖资源单一到综合开发利用转变。盐湖集团综合利用一期今年可建成投产。这些项目的建设和投产为我省去年乃至今后一段时间全省经济发展和工业保持一定的增速具有重要作用。
三是坚持把投资项目工作放在突出重要的位置。青海是一个欠发达省份，发展是我们永恒的主题。发展基本的动力，在相当长的一段时间内要靠投资、靠项目。去年，我们进一步加强和改进了项目工作，优化投资结构、提高投资效益、加大投资力度，在投资率高、经济外部条件紧的情况下，确保了全年固定资产投资目标的完成。第一，认真组织实施了一批事关青海长远发展的交通、水利、能源、生态、城市基础设施、社会事业等薄弱环节以及循环经济发展、资源综合利用、优势特色产业等领域的重点项目建设。其中，青藏铁路格拉段，西格段增建二线应急工程、平安至阿岱公路、乌兰煤化工、滩涧山金矿扩建工程、中油青海油田分公司30万吨甲醇、多巴体育基地场馆等项目已建成投入使用。黑泉水库通过国家级竣工验收。在建的拉西瓦水电站、兰青铁路增建二线、格茫公路、330KV输电工程、100万吨钾肥产品综合利用一期、单晶硅、国际藏毯城等项目进展顺利。三江源自然保护区工程稳步推进。原子城爱国主义教育基地、青藏铁路西格段增建二线工程已经国家批准立项。第二，加大了项目前期工作力度，积极规划储备了一批项目。重点安排了西宁机场二期改扩建、花土沟机场、格尔木至敦煌铁路、格尔木至库尔勒铁路、柴达尔至木里地方铁路、100万吨钾肥产品综合利用二期、德令哈氯碱、西宁百万吨复合肥、格尔木新型干法水泥、青海煤化工多联产、硅产业、包括龙羊峡以上的几个电站等基础设施建设、资源综合利用、循环经济发展、新型建材、电力接续领域的重大项目前期工作，取得了不同程度的进展。发展改革系统为此作了大量工作，借此机会，我代表省政府向大家并通过你们向全省发展改革系统的同志们致以亲切的问候和敬意。
今年是“十一五”的关键一年，正确判断形势，把握发展趋势，始终是我们抢抓机遇、应对挑战、做好经济工作的重要前提。从总体上看，今年的发展改革工作依旧是机遇与挑战并存。有利方面表现为：一是国家实施协调发展战略，积极推进和谐社会建设，对民族地区、农村牧区以及教育、卫生、文化事业及环境保护方面的支持力度不断加大，这为我省加强薄弱环节建设，加快全省农牧区经济社会发展，争取社会事业项目带来了新的机遇；二是经过多年特别是西部大开发以来的建设发展，全省的生产力发展水平迈上了新台阶，自主发展能力不断增强，为今后的可持续发展奠定了新的基础；三是随着国内外资源短缺的日益显现和产业转移的加快，我省资源优势的吸引力将进一步增强，有利于我们更好的发挥资源优势、土地优势、劳动力优势、电价优势扩大资源转换和招商引资空间，壮大和提升特色产业。四是近几年全省上下对实现经济社会又好又快发展的思想认识统一，各部门、各地区抓发展、抓项目、抓投资、抓招商的决心和能力不断增强。这些都是我们加快发展的有利条件，是我们做好今年发展改革工作的条件所在、活力所在、信心所在。机遇是需要我们把握和争取的，我们要根据国家投向做好各项前期工作，争取国家的支持。
我省经济社会发展特别是今年发展面临的不利因素主要有：一是国家对投资仍将保持较强的调控力度，继续严把土地和信贷、环保、市场准入等闸门，使项目审批核准的周期加长、难度加大，对我们投资工作提出了更高的要求，给我省新开工项目建设和房地产市场发展带来的压力会持续显现。二是国内部分行业产能过剩问题突出，使一些资源性产品的市场和价格可能会发生变化，从而对一些资源性企业的生产经营特别是利润产生不利影响。三是铁路和电力的制约会更加突出。受黄河来水减少的原因，电力行业增长可能会受到较大影响。铁路运输形势依然严峻。四是我省地处偏远，在获取资本、技术、人才和稀缺资源方面，遇到的竞争会更加激烈。此外，资源保障能力不足，资源开发的基础条件、技术瓶颈有待突破，就业和农牧民持续增收的难度较大等问题也将对今后的发展造成较大压力。这些新老矛盾和问题交织在一起，将给我省经济发展带来较大挑战。
最近赵乐际书记在省十届人大常务会第二十七次会议上强调，要倍加珍惜来之不易的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展态势，倍加珍惜来之不易的和谐局面。发展改革系统的同志们要充分把握时代、世纪、历史给我们提供的千载难逢的机遇，充分凝聚青海各族人民谋发展、盼富裕、思和谐的强烈愿望，充分认识当前发展新阶段、发展新要求、发展新环境下实现又好又快发展任务的艰巨性、复杂性，增强紧迫感、责任感和使命感，抓住机遇、坚定信心、知难而进，把心思凝聚在又好又快发展上，把干劲集中在富民强省上，把思路聚焦在应对各种困难的准备上，牢牢把握发展和改革工作的主动权，不断把青海发展改革事业推向前进。
二、关于2007年发展改革要突出抓好的几项工作
关于今年经济工作，省委十届九次全委会已做了全面部署，宋秀岩省长要求我们立足青海实际，确保又好又快发展；立足统筹城乡发展，推进新农村建设；立足保护生态环境，促进人口、资源、环境协调；立足改革开放，增强自主创新能力；立足以人为本，建设和谐社会。这既是对全省经济工作的总体要求，也是对我们发展改革工作的整体要求，我们必须认真学习贯彻落实，在具体工作中突出抓好以下几点几个方面：
（一）突出优势产业，进一步优化产业结构
这几年，我省经济持续快速发展，特色优势产业不断发展壮大，效益逐年提高。但是从总体上看，我省经济发展仍然处在工业化初期开始向中期过渡的阶段，总量小，产业发展水平、层次低，发展链条短，结构不尽合理，能源资源消耗高。因此，在加快发展、扩大经济总量的同时，必须突出优势产业，通过优势产业发展带动经济结构调整。这是我省当前和今后一个时期经济工作的重中之重，也是发展改革工作所肩负的一项重要任务。
突出优势产业，优化产业结构，必须坚持两手抓。一方面，要坚定不移地发展壮大水电、石油天然气、盐湖化工、有色金属四大支柱产业和冶金、医药、建材、农畜产品加工四大优势产业，真正做大做强。要进一步加快拉西瓦、积石峡、康扬、黄丰等水电站工程进度，抓紧做好大河家、班多水电站建前工程，争取开工建设；加大石油天然气勘探开发力度，进一步扩大油气储量，增加产量，发展甲醇、聚氯乙烯等化工产品，推动天然气化工与盐化工的融合发展；抓好百万吨钾肥产品综合利用、西台吉乃尔湖锂钾硼资源开发和纯碱、氯碱等盐湖化工项目建设，提高盐湖资源的综合利用水平；加快高精铝板带项目工程进度，开工建设10万吨电解锌生产线，做长做优有色金属产业链。要以推进产品优化升级为重点，进一步发展壮大冶金、建材、医药、农畜产品加工四大优势产业，重点抓好格尔木肯德可克铁矿开发、大黄基地、国际藏毯城等项目建设，在改善工业结构的同时，扩大就业容量。另一方面，要立足我省的优势资源，认真谋划和培育发展新的支柱产业和优势产业，这是我省调整经济结构、转变增长方式的迫切需要，更是我们做好投资项目工作、提高招商引资质量和水平的迫切需要。当前，要重点培育和发展精细化工、煤化工、光电产业、铜产业等产业链条长、附加值高的产业，尽快形成新的经济增长点。精细化工，要在我省已形成和即将形成300万吨钾肥、100万吨甲醇、66万吨尿素的基础上，积极发展二甲醚、联二脲、脲醛树脂等精细化工产品。煤化工，在加快木里、江仓煤田开发的同时，积极推进煤炭的深加工和综合利用，做好焦化工业园项目前期工作，争取一期焦炭及焦油化工产品项目开工建设。光电产业，立足我省资源优势和市场需求，抓好单晶硅、多晶硅项目。继续推进光伏电站建设，解决边远地区农牧民用电问题。同时利用资源优势，发展光热产业。
铜产业，推进铜矿资源的冶炼与加工，实现采、选、冶、加工联合发展。总之，要把优势产业发展放在更加突出重要的位置，从发展特色优势产业的角度规划项目，搞好招商工作。
（二）突出项目工作，保持投资平稳增长
发展与和谐是我省一切工作的主题，可持续发展要靠持续的投资来支撑；经济结构的优化、特色产业的培育要靠投资；促进经济社会和谐发展、促进城乡区域和谐发展要靠投资；提高广大农村牧区的医疗卫生水平、教育水平，提高农牧业生产能力、改善农牧区生产生活条件要靠投资。发展是硬道理，投资也是硬道理。发展是硬任务，投资也是硬任务。我一再强调，抓好投资尤其是项目投资是当前经济工作的重中之重，也是衡量发展改革工作成效的重要尺度。今年全省计划安排固定资产投资470亿元以上，比2006年增长12%。各地区、各部门要通力合作，抓好资金筹措和项目建设工作，确保这一目标的实现。
一是做好项目规划和前期工作，夯实发展的项目基础。项目规划和项目前期工作，是争取国家投资和招商引资的基础工作，是保证项目顺利实施、节约建设资金、提高项目效益的必要条件。要紧紧围绕国家的产业政策、资金投向，结合我省的资源优势、发展基础谋划一批基础设施、社会发展和特色产业项目，夯实发展的项目基础。要加大项目前期经费的投入，建立健全前期经费滚动使用机制，推进前期项目的深入开展。要搞好项目储备，做到开工一批、立项一批、储备一批，保持建设项目的连续性。各地区和有关部门都要在项目前期工作上下大功夫，以更大的投入、更大的精力抓紧抓好。省上在安排项目前期费是要向项目前期工作做得好、抓得实、进展快的地区和部门倾斜。
二是有重点有针对性的招商，提高招商引资水平。发展靠项目，项目靠资金。多年来省外资金一直在我省投资中占有相当的比重，今后仍将是促进投资平稳增长的重要力量。据统计，去年全省固定资产投资中省外资金占比超过20%；另据一份资料，1999年至2004年间，省外在青固定资投资年均增速达27.78%，说明西部大开发以来青海引进省外投资的成果显著。因此，在宏观环境趋紧的情况下，我们更要顺应当前国内资本呈现南商北进、东资西移的新形势，把搞好招商引资、争取省外投资作为投资工作的重要抓手，摆在更加突出的位置，抓紧抓好，抓出成效。我们要创新思路，学会招商、善于招商、敢于招商。要立足青海的比较优势，寻找好我省资源优势和东部发达地区要素优势的结合点，着眼于资源综合开发，着眼于产业链条延伸，着眼于推进循环经济发展，进一步改进招商方式，不断创新招商理念，有选择、有针对性地到东部地区开展选商引资，真正引进一批能够促进青海优势资源、特色产业与东部地区资本、技术、人才等要素对接、双赢的好商、强商，不断提升依托资源招商的水平和档次，切实实现我省和东中部地区的优势互补、合作双赢。
三是加强汇报衔接，抓好重大项目立项。加强向国家发改委和有关部委的汇报和衔接工作，争取国家财政资金、国债资金、专项资金对我省给予更多的支持，争取国家对我省引大济湟调水总干渠工程、青海湖流域生态环境保护和综合治理工程、积石峡水电站、木里煤田煤炭资源开发等项目尽早批准立项建设，争取今年的项目立项工作取得较大的进展。
四是进一步构筑融资平台，为项目建设提供资金支持。在积极争取国家资金支持、加大招商引资力度的同时，加强与开行等金融部门的沟通联系，充分发挥项目信用平台对建设资金的支撑作用。做好项目推介工作，争取扩大贷款规模。认真做好企业债券发行工作，拓宽企业项目建设融资渠道。充分发挥政府投资的引导作用，运用补助、贴息、税收、价格等手段，吸引社会资金参与项目开发建设。
五是狠抓重点项目建设，确保工程进度和质量。今年全省安排重点建设项目41项，在建总规模903亿元。这些项目的顺利实施对于今年投资任务的完成，对于促进全省经济社会发展具有重要意义。省发改委要会同有关地区和部门，狠抓落实，努力协调解决好项目建设中的各种问题。要定期召开项目建设协调会，及时协调落实好项目征地、拆迁、用电、用水、交通、通讯等外部施工条件。加强对建设项目进度和质量的督促检查，严把设计、施工、管理、验收关，确保工程进度和质量。
（三）突出循环经济，进一步转变经济增长方式
当前，我省正处在工业化、城镇化加快发展的时期，资源消费强度较高，经济发展和资源环境的矛盾越来越突出。我省工业结构过于依赖资源的消耗，增长方比较粗放，产业链条比较短的矛盾仍然比较突出。要解决好这些矛盾和问题，最好的方式、最直接的方式、最终的方式就是发展循环经济。大力发展循环经济是推进新型工业化、建设资源节约型、环境友好型社会的基本途径，也是我省转变经济增长方式、实现经济又好又快发展的迫切需要和必然选择。要按照“减量化、资源化、再利用”的原则和要求，加快推进各类资源的综合开发、有效配置、循环利用，努力构建低消耗、少排放、高效率的经济增长模式。要以柴达木循环经济试验区、西宁经济技术开发区为重点，大力发展循环经济，促进上下游企业之间、产业之间的对接，逐步形成产业横向扩展和资源纵深加工相结合的循环型工业。柴达木循环经济试验区是全国十三个循环经济试验区之一，经过一年多的工作，已经有了一个好的开端，要进一步加大工作力度，规划、建设一批示范项目，把其建设成为一个特色突出，有良好示范作用的试验区。
发展循环经济、转变增长方式，一要采用先进的工艺技术与设备、改善管理，提高资源利用效率，从源头上削减污染。二要根据循环经济产业链条的要求，结合我省的资源优势、经济结构特点和产业发展方向，开发生产低能耗、低污染、可循环利用的产品。三要依托有实力的科研院所和企业，整合科技力量，加大科技投入，围绕制约资源开发和循环利用的关键环节进行技术攻关，为循环经济的发展和资源综合开发利用提供技术支撑。四要加大重点领域、重点行业、重点企业节能降耗减排工作力度，严格执行节能、环保方面的准入标准，将节能降耗减排指标落实到实处。五要建立完善政策法规体系。尽快制定鼓励发展循环经济、推动资源综合利用的产业政策，综合运用投资、财税、信贷、价格等多种手段，引导社会资金向产业结构调整和升级方向倾斜，鼓励企业科学、合理地利用资源、能源及废弃物，推动企业技术进步。抓紧研究制定能耗超限额加价办法，按照国家的产业政策实行差别电价、水价，提高污水处理费征收标准，通过这些办法促使企业减排。也就是说发展循环经济支持体系，需要从两方面入手，一方面，是鼓励的政策，从贷款贴息、资金补助、税收减免等方面制定优惠政策，鼓励企业提高资源综合利用水平，鼓励企业产品综合循环加工；另一方面，是约束的政策，在电价、水价、污水污气废渣排放等方面实行定额限制，定额内的排放、消耗一个价，超额部分一个价。柴达木循环经济试验区发展的最大制约问题就是水资源短缺。所以，发展柴达木循环经济，必须要在节水上做文章。对于企业来讲，最好的约束就是经济约束，要让企业意识到不综合开发、不循环利用，就不经济，进而促使企业节水节能。
（四）突出体制改革，为我省又好又快发展打造体制基础
改革是经济社会发展的重要保证和动力。赵乐际书记一再强调，青海经济虽然落后，但改革不能落后。我们要坚持一手抓发展、一手抓改革。要坚持社会主义市场经济的改革方向，针对经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，加大改革力度，力争在重点领域和关键环节取得新突破。发展改革系统在推进改革方面主要有两方面的工作。一方面，要会同或配合有关部门搞好一些重要改革，主要是：进一步调整完善所有制结构，继续深化国有企业改革，加快企业破产重组和主辅分离工作；按照国家要求，推进电力、铁路、邮政等垄断行业和供水、供气、供暖等市政公用事业改革；进一步推进农村牧区综合改革试点；另一方面，切实加大职责范围内各项改革的力度。一是继续深化投资体制改革，进一步规范和落实备案制，进一步简化程序、优化服务。二是改进政府投资管理，扩大代建制试点范围。今年要在国债资金和省预算内资金项目代建制上迈出实质性步伐。代建制不仅有利于提高政府资金使用效益，而且可以减少政府工程拖欠款。代建机构的选择，要尽可能的通过市场化竞争确定。三是深化价格改革，完善重要资源性产品和生要要素价格形成机制，逐步理顺水、电、油、气、土地等价格，完善污水处理、垃圾处理、二氧化硫排污收费政策，弥补环境治理成本。四是进一步完善国有粮食购销体制的改革。五是进一步完善和支持成套体制改革和大中型水电站征地拆迁移民安置等体制改革。
（五）突出工作作风，进一步提高发展改革系统工作水平
今年，我省的发展和改革任务相当繁重，这就要求全省发展改革系统加强队伍建设，进一步增强学习的自觉性，进一步提高凝聚力和战斗力，创造性地开展工作，确保完成省委、省政府交给我们的各项任务。在此，我向全省发展改革系统的同志提三点希望：
第一，加强学习，提高谋划改革发展的能力
2007年和今后一个时期是我国经济社会发展能否真正转入科学发展轨道、能否真正走上和谐发展之路的重要阶段。经济社会发展既面临机遇，又面临挑战，各种矛盾相互交织。发展改革部门作为综合经济部门，工作领域涉及面宽，责任重大。要倍加注意学习，只有加强学习，才能把握经济社会发展的内在规律，才能抓住事物的本质，才能提出解决问题的正确思路和方法。要按照创建学习型社会的要求，努力建设学习型发展改革系统。
第二，谋划大事，当好党委、政府的参谋助手
希望发展改革系统的同志们，继续保持和发扬着眼全局、想大事、议大事、谋大事的优良传统，当好党委、政府参谋助手。更多地深入基层，深入一线，加强调查研究，掌握第一手情况。更多地思考未来，超前谋划，加强对带有全局性、前瞻性、战略性重要问题的研究，善于从政策、体制、机制、措施等方面超前提出对策和方法，不断地了解新情况，发现新问题，凝炼好的经验和做法，推广好作风。
第三，加强协调，主动服务，积极发挥综合协调职能
发展改革部门，要进一步树立大局观、全局观，看问题、办事情要以大局为重，统筹兼顾。不仅要加强本系统内部的上下衔接沟通，做好政策和资金的争取和落实工作。而且,要加强与其他行业、部门、企业的衔接沟通。进一步加强为行业、部门、地方和企业服务的意识，自觉地主动地加大综合协调的力度。
同志们：发展改革工作任务艰巨，责任重大。我们要在省委、省政府领导下，坚持以科学发展观为统领，振奋精神，坚定信心，努力奋斗，抢抓机遇，狠抓落实，确保完成今年全省国民经济和社会发展的各项任务。
