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明确任务，狠抓落实，切实做好2007年发展改革工作
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2008-11-28 10:15:42
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罗朝阳
（2007年1月25日）
这次全省发展和改革工作会议的主要任务是，贯彻中央经济工作会议精神，按照全国发展改革工作会议和省委十届九次全委会的安排，总结2006年的工作，讨论2007年国民经济和社会发展计划，落实各项任务和措施，安排部署2007年的发展改革工作。
一、2006年经济社会发展和发展改革工作基本情况
2006年，在省委、省政府的正确领导下，全省各地区各部门按照省委十届七次全委会的工作部署，认真贯彻落实宏观调控政策和科学发展观，千方百计克服各种制约因素和困难，较好地完成了年初确定的经济社会发展目标，经济发展的速度、质量、效益同步提高，实现了“十一五”的良好开局。经济社会发展的主要特点：一是发展速度快。全年实现生产总值641.1亿元，增长12.2%；三次产业分别增长3.5%、15.7%、10.5%，其中，工业增长18.7%。保持了2000年以来经济持续快速增长的良好态势。二是经济效益好。全年财政一般预算收入达到83亿元，增长31%，其中，地方一般预算收入42.2亿元，增长24.9%，均为多年来的较高增速。规模以上工业企业实现利润120.3亿元，增长70.9%，增幅为全国的2.3倍，增加值利润率为全国的2.4倍。三是投资、消费、出口三大需求全面增长。全年完成固定资产投资419.6亿元，增长14.3%。实现社会消费品零售总额180.1亿元，增长12.2%。进出口总额达到6.5亿美元，增长57.7%，增幅居全国第二位，是多年来的最高增速。四是人民群众得到实惠多。城镇居民人均可支配收入9000.4元，增长11.7%；农牧民人均纯收入2358.4元，增长8.9%，均为2000年以来的第二高增速。新增城镇就业人数3.1万人，城镇登记失业率为3.9%，控制在计划指标以内。人口自然增长率降低到8.97‰。这种经济社会发展的良好局面是全省经济增长的内在机制不断完善，自我发展能力不断增强的结果；是我们紧紧抓住新农村建设和构建和谐社会两大机遇，积极争取国家支持的结果；也是全省各地区、各部门强化责任意识，狠抓工作落实，团结拼搏的结果。这其中，全省发改系统广大干部职工也付出了辛勤劳动和汗水，做出了积极的贡献。
过去的一年里，全省发展改革系统在省委、省政府的正确领导下，在有关部门地区的大力支持和密切配合下，紧紧围绕年度计划和“十一五”规划目标，恪尽职守，克服困难，自我加压，做了大量卓有成效的工作，全面完成了省委、省政府交给的各项发展改革工作任务。
（一）贯彻实施“十一五”规划纲要，认真做好规划编制工作
从专项规划编制、项目布局等多方面入手，积极贯彻实施“十一五”规划《纲要》，努力将“十一五”规划《纲要》所确定的发展思路和目标贯彻落实到发展改革实际工作中。
在完成编制“十一五”规划《纲要》后续工作的基础上，将“十一五”规划主要目标和任务进行了分解和细化，明确了责任单位和牵头单位，强化了“十一五”规划任务和目标的落实。进一步规范全省规划编制的审批、立项和衔接工作，完成了《青海省农牧业“十一五”发展规划》等18个省级重点专项规划的修改、论证、审查、报批工作，对各地区“十一五”规划与《纲要》及省级重点专项规划进行了衔接。认真做好《纲要》的宣传工作，为《纲要》的实施奠定良好的社会舆论基础。
围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节以及国家重点投资领域，做好有关专项规划的编制工作，先后完成了《青海省藏区发展建设规划》、《青海省扶持人口较少民族发展专项建设规划》、《青海省能源“十一五”发展规划》、《青海省无电地区电力建设规划》、《青海省易地扶贫规划》、《青海省高原生物高技术产业发展规划》、《全省中等职业教育基础能力建设规划》、《全省“十一五”广播电视村村通建设规划》等一批重点规划的编制工作，将《纲要》的战略部署具体化，充分发挥了规划对经济社会发展的统筹引导功能。
（二）积极贯彻落实国家宏观调控政策，加强经济运行的综合协调
经济运行的宏观调节和综合协调，是发展改革部门的重要工作之一，在全年经济运行的政策和市场环境发生变化，出现了一些新的困难的情况下，我们会同有关部门，根据国家的政策导向和市场走势，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾和问题，努力做好综合平衡和协调工作，促进了经济的持续健康发展。
一是积极贯彻落实国家的宏观调控政策。我们重点加强了对国家宏观调控政策的研究，全面认识、及时把握和充分利用国家宏观调控政策给我省带来的统筹协调发展机遇，研究拟定了在投资调控、项目管理、经济运行、综合协调等方面的贯彻意见。在贯彻执行好相关政策的同时，我们及时引导各地和各项目业主转变项目工作的思路，加强了对项目前期工作的指导和审查，为进一步优化全省投资结构奠定了基础。同时，按照国家要求，认真开展新开工项目清理工作，对我省列入国家清理范围内的30项新开工项目进行了逐项调查清理，并按期上报国家。
二是加强了对经济运行的分析预测工作。就全省经济社会发展中的一些难点和热点问题，我们深入基层、企业、有关部门和单位进行调查研究，积极为省委省政府决策提供政策建议。每个季度向省政府经济分析会议提交“全省经济运行分析及对策”主题报告，为省委、省政府领导分析经济形势、进行经济决策提供了参考，并由省政府批转有关部门地区执行。年底，在综合分析全省经济社会发展状况的基础上，向省委、省政府提交了2007年计划初步安排意见，进一步明确了今年经济工作的重点、目标、任务和措施。
三是加强和改善经济调节，努力缓解瓶颈制约。针对全省电力供求形势和高载能企业生产经营情况，我们提出了电力配置和发展电力接续产业、推行电力直供试点等政策建议，积极利用价格杠杆调节电力供求。为缓解冬季缺电和电煤供应紧张的情况，协调省内煤炭企业充分挖掘潜力，增加电煤生产，协调省电力公司做好外购电工作。积极做好项目资源配置工作，根据生产力布局和项目建设布局对全省电源、电网布局进行相应调整和完善，积极向国家有关部门争取天然气资源和价格政策。会同有关部门协调黄河上游龙羊峡以上梯级开发规划与三江源自然保护区的关系，积极做好大中型水电站的库区移民搬迁安置工作，加大移民后期扶持力度，为水电资源开发的顺利进行奠定了基础。同时，按照国务院加强对房地产市场宏观调控的要求，与有关部门一起就我省调整住房供应结构、稳定住房价格提出贯彻实施意见，促进了我省房地产业的健康发展。
四是积极开展经济社会发展热点、难点问题研究。在抓投资、项目等具体工作的同时，我们积极开展经济社会发展热点、难点问题研究，想大事，谋大事，议大事，努力当好省委、省政府的参谋助手。围绕居民收入、工业、生态建设等影响全省经济社会发展的重大问题，完成了《青藏铁路沿线重点地区经济和社会发展思路研究》、《调整收入分配政策，建立收入与经济增长相联系的正常增长机制》、《关于加快振兴我省装备制造业实施意见》、《青海省建设社会主义新农村研究》、《青海省发展工业循环经济研究》、《关于青藏两省区经济技术合作的政策建议》、《加快职业教育发展研究》等一批课题及我省生态补偿机制的具体思路和办法、太阳能光伏电站的投资和补贴机制等相关问题的研究，这些研究成果为我们理清工作思路，进一步做好发展改革工作发挥了积极作用。
（三）全力以赴抓好投资工作，确保投资的持续稳定增长
过去一年里，针对投资工作面临的诸多困难，我们采取积极有效措施，认真落实工作责任制和目标，群策群力谋划项目，协调解决项目前期及建设过程中出现的各种问题，努力为业主提供全方位、全过程的服务，全年投资保持了持续稳定增长。
一是积极做好招商引资工作，多方筹措建设资金。结合“十一五”规划，积极做好涉及基础设施、资源开发、产业发展等领域共计192个重点项目的招商准备工作，利用“青洽会”等各类平台，积极扩大招商引资规模。在有关地区和部门的配合下，成功举办了“柴达木循环经济试验区项目推介会”，签约项目29个，协议总金额199亿元。积极协调省内多家金融机构与28家企业签订了228亿元的贷款意向协议。多次到江、浙、京、沪等地招商，积极推介符合市场要求和投资者意愿的资源开发项目，硅产业等一批项目招商取得了明显进展，吸引了一批有实力的大企业和投资者参与到我省的经济建设中。
二是加大项目前期工作力度，积极增加项目储备。围绕建设社会主义和谐社会、发展循环经济、推进产业结构优化升级以及新农村建设等领域，我们重点谋划了一批重大项目，安排重点前期项目203项，为我省争取国家资金支持，加快招商引资等工作起到了积极的推动作用。进一步充实和完善项目储备，加强项目库动态管理，基本形成了库内项目有储备、有报批、有建设的格局。加大了对重大项目前期工作的稽察力度，做好项目前期经费回收工作，完善了前期经费有偿使用机制。
三是以重点项目为突破口，全面推进项目建设。多次召开有关会议，布置全年重点项目工作任务，逐一落实部门、业主和责任单位的目标责任和工作任务。联合有关部门深入基层和项目现场进行调研和督察，协调解决项目建设中供电、供水、道路交通及运输、设备订购、土地征用等配套条件不落实的问题，为项目建设创造较好的外部条件。全年38项重点项目累计完成投资149.5亿元，较上年增长49.5%，有力地支撑了投资的增长。
四是认真做好资金落实工作，确保项目建设的顺利进行。根据国家资金投向和安排重点，进一步加大向国家争取资金力度，全年共落实到位国债及各类专项资金26.4亿元，占当年国家投资总规模的2.3%，高于2005年的水平。同时，我们加强与开行等金融机构的合作和联系，主动为项目业主和金融机构牵线搭桥，积极配合做好项目的评估、审贷等工作，全年共落实政府信用开行贷款46.3亿元，用于一批对经济社会发展有重大影响的基础设施和基础产业项目建设。全年安排省级预算内投资4.35亿元，其中项目建设资金2亿元，项目贷款贴息1.3亿元，项目前期费用6000万元，小城镇建设4500万元，强化了省级预算内资金的调控能力，合理引导了社会资金投向。
五是强化项目管理，确保项目工程质量和资金安全。在确保项目建设顺利进行的同时，我们严格执行基本建设程序，认真落实项目“四制”，继续加大对建设项目的检查和稽察力度，进一步强化工程质量和建设资金的管理，为项目的顺利实施提供了保证。对项目建设中出现的问题进行了及时整改，确保了项目进度、工程质量和国债资金使用安全。
(四)加快工业项目建设，大力发展循环经济
我们一直把加快工业项目建设作为发展工作的重要抓手，积极挖掘现有资源潜力，推进资源的合理配置，发展循环经济，延伸资源开发产业链，推进了一批重大工业项目建设，培育了一批新的工业增长点。
一是积极谋划工业项目。认真做好资源综合利用、循环经济发展、新型建材、电力接续等领域项目的前期研究，重点安排了青海100万吨钾肥产品综合利用项目二期、海西氯碱项目、格尔木新型干法水泥项目、青海省煤化工多联产等重大工业项目的前期工作，谋划了一批特色工业项目，进一步充实了工业项目储备。同时，根据我省电力资源优势，在大量调研的基础上，积极谋划提出了发展硅产业的思路和项目，并向投资者推介。目前，青海新能源研究所年产1000吨单晶硅项目已开工建设，另有两个多晶硅项目正积极开展项目前期工作。这些项目具有较高的技术含量、较大的产业发展空间、较好的市场前景和经济效益，为青海发展电力接续产业提供了一条新的途径。
二是加快重大工业项目建设步伐。我们认真做好工业项目建设的服务工作，积极解决工业发展集中区域的铁路、公路、电网、供排水等外部配套条件，帮助项目业主协调解决项目生产中出现的问题，完善征地、资源配置、环保等相关手续，推进了一批重大工业项目建设。全年由发改委主抓的工业项目完成投资158亿元，占全省工业项目投资总额的比重达到80%。其中，乌兰煤化工一期、滩涧山金矿扩建、德尔尼铜矿开发、中油青海油田分公司30万吨甲醇、三元钾肥20万吨氯化钾等一批项目按期建成投产，培育了一批新的工业增长点，为全省经济的快速发展做出了积极贡献。
三是积极抓好柴达木循环经济试验区试点工作。编制完成了《柴达木循环经济试验区实施方案》，原则通过国家评审，并根据《实施方案》筛选了一批项目开展了前期工作，启动实施了青海100万吨钾肥产品综合利用一期等一批循环经济项目，初步构建了柴达木循环经济的产业体系框架。积极开展促进发展循环经济的相关政策研究，研究起草了《青海省柴达木循环经济试验区循环经济项目认定管理暂行办法》等相关政策文件，为循环经济的发展提供了项目支撑和政策保障。
（五）积极推进基础设施建设，进一步夯实发展基础
在国家资金投向作了较大的调整、安排的基础设施项目有所减少的情况下，我们积极向国家反映青海的特殊困难，争取到了国家对我省的大力支持，推进了一批事关青海长远发展的重大基础设施项目建设。尤其是几个铁路项目的建成、开工或即将开工，标志着青海铁路建设进入了一个新的发展阶段。
交通基础设施。全年累计完成投资120亿元。公路方面，西宁至互助一级公路、平安至阿岱高速公路建成通车，农村公路建设成效显著，全年新增公路里程2672公里。铁路方面，青藏铁路格拉段正式通车投入运营，西格段应急工程完工，柴木地方铁路、兰青增建二线建设全面展开。民航方面，西宁机场国际联检通道工程完工，正式开放为一类航空口岸；玉树巴塘民用机场征地拆迁工作完成，临建工程按计划完工。同时，我们积极与国家有关部委进行衔接，将西宁曹家堡机场二期改扩建工程、花土沟机场等列入《全国民航2020年布局和“十一五”建设规划》；将格尔木至库尔勒铁路、格尔木至敦煌铁路列入了国家《铁路网中长期规划》，为未来交通状况的进一步改善奠定了基础。
能源基础设施。加快拉西瓦、华电大通、格尔木燃气电站等一批电力项目的建设步伐，年内直岗拉卡2台机组、公伯峡3台机组、苏只2台机组、华电1台机组并网发电，格尔木燃气电站和西海火电厂首台机组并网发电，全年发电装机增长25%，净增146万千瓦。积极推进木里、鱼卡矿区等一批煤炭项目建设，提高了全省煤炭资源的保障能力。开工建设了750千伏西宁变电站及西宁―官亭输电线路，330千伏湟源―乌兰―格尔木输电线路等一批电网工程和乌兰焦化园等一批专属供电区工程，建成了330千伏吉祥变等工程，进一步扩大了电网的覆盖面，提高了安全可靠性。同时，推进了班多、羊曲、黄丰、宁木特水电站和风电场等电力项目，肯得可克供电工程等电网项目，庆华二井田、奥凯江仓一井田、鱼卡一井田等一批能源项目的前期工作，为加快我省能源基础设施建设做了卓有成效的工作。
城镇基础设施。加快了西宁、格尔木和德令哈三个城市和重点城镇的基础设施建设，通过市场化运作和政府投入相结合的方式，实施了一批城镇供水设施、集中供热工程、生活垃圾和污水处理及城市环保设施建设等产业化项目，增强了城镇综合服务功能。开工建设了青南地区“亮化”工程以及西宁海湖新区建设等一批基础设施项目。
（六）加强生态环境建设与保护，着力提高可持续发展能力
生态脆弱是青海经济社会实现可持续发展的重要制约因素，我们一直把生态环境建设与保护作为工作的重点，积极争取国家资金支持，推进了三江源生态保护与建设等一批重点工程的顺利实施，努力促进生态环境与经济社会发展的协调与和谐。
全力推进三江源自然保护区生态保护和建设工程。全年完成投资5.09亿元，其中，封山育林、生态移民、森林草原防火、玉树黑土滩治理、建设养畜、沙漠化治理、小城镇建设、科技培训等工程均已完成或基本完成投资计划，生态监测、能源建设、鼠害防治等工程正在组织实施。三江源生态移民进展顺利，目前已安置4241户30320人，32个移民社区正在成为新农村建设的示范点。同时，退耕还林、退牧还草、天然林保护、重点防护林、种苗建设、南北山绿化等生态重点工程顺利实施，全年完成各类造林面积11.3万亩，退牧还草1400万亩，各类封山育林面积53.3万亩。可可西里、孟达自然保护区一期工程基本完成，青海湖自然保护区一期工程进展顺利。继“三江源”工程之后我省又一重大生态工程《青海湖流域生态环境保护与综合治理规划》编制已顺利完成，正式上报国家发展改革委及相关部委。
（七）关注民生问题，做好与群众利益息息相关的各项工作
我们认真贯彻省委全委会关于加快我省和谐社会建设的工作部署，心系群众，关注民生，努力做到建设项目、资金分配、业务工作和发展成果向基层倾斜，向农村牧区倾斜，向困难群众倾斜，为构建社会主义和谐社会切实履行发展改革职能。
一是加大对社会事业的投入力度。积极争取国家支持，落实外国政府贷款、银行贷款及社会资金，加大省级预算内资金投入，全年用于社会事业投资达11.75亿元，实施了一批社会事业项目。教育方面，安排实施了中小学危房改造、农村中小学现代远程教育、农村牧区寄宿制学校建设等一批项目，改善了农村牧区基础教育条件，调整优化了中小学教育布局。实施了一批职业教育项目，为扩大职业学校招生规模创造了条件。同时，积极争取各方面支持，加强了高校重点学科和重点实验室建设，实施了高校西部人才培养项目。卫生方面，组织实施了以县医院、乡镇卫生院为重点的农村牧区卫生服务体系基础设施建设，完成了85个乡镇卫生院、9个县医院项目建设，为牧区县医院、农村乡镇卫生院产儿科配置了一批设备。同时，加强了基层计生服务网络体系建设，建成4个县级计生服务站。文化方面，争取国家专项资金支持，实施了一批文物保护、历史文化名城保护项目。广播电视“村村通”、“西新工程”、县级广播电视设施建设、电话“村村通”等项目进展顺利。体育方面，建设了一批体育设施，多巴体育训练基地场馆项目建成投运。
二是抓好农牧业基础设施建设。我们围绕新农村建设的总体要求，把事关农牧区长远发展的问题摆在突出位置，重点加强了与农牧民生产生活密切相关的农田水利、通乡公路、人畜饮水、村级公路、无电地区电力工程等项目建设，突出解决了一些农牧民急需解决的问题，改善了农牧区生产生活条件。全年共落实基础设施建设资金13.2亿元，安排调水总干渠、湟水北干渠扶贫灌溉一期、湟水河治理、灌区续建配套、草原节水灌溉、饮水安全等一批农田水利工程，改善灌溉面积12万亩，治理水土流失面积114.7平方公里，解决了28万人、120万头（只）牲畜的饮水困难和安全问题；建设了一批小城镇经济综合开发示范项目，为完善农村牧区小城镇功能发挥了积极作用；实施了1.67万户农村沼气项目，使8.4万农牧民群众受益；建成了藏区青稞基地等一批农牧业生产示范基地项目，推进了优势农产品的集约化、规模化生产。积极争取国家资金支持，对我省七个农产品批发市场实施扩建改造，有效地改善了我省农畜产品的流通条件。同时，我们结合省委省政府为农牧民办实事计划，落实责任领导、承办处室，加大了与各相关厅局协调衔接力度，全年10件实事共到位资金32.5亿元，为计划的142.6%。
三是继续做好扶贫开发工作。积极争取国家加大我省以工代赈规模，落实财政预算内以工代赈扶贫资金1.55亿元。大力实施整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫等扶贫重点工程，有针对性地安排贫困地区的农田水利、乡村道路、人畜饮水、设施农牧业、村小学、卫生室、村广播电视等项目建设，配合有关部门实施了277个贫困村的整村推进项目。同时，落实国家易地扶贫搬迁试点项目资金2800万元，对东部贫困地区1360户、6449人实施了易地搬迁。年底15万贫困人口实现稳定脱贫。
（八）充分发挥价格杠杆的调节作用，努力保持价格总水平基本稳定
价格工作事关群众切身利益，敏感性强，是发展改革工作的难点之一。我们围绕疏导价格矛盾，认真履行价格监管、调控和服务职责，努力保持价格总水平的基本稳定。
一是突出抓好粮食和农资价格的稳定。密切跟踪粮油等人民生活必需品价格走势，及时提出调控建议。切实加强对农药、农膜、种子等农资价格的监管，坚持对尿素、磷酸二铵的销售价格实行最高差率控制，认真落实国家对化肥生产用电和运输价格的各项优惠政策，保持了农资价格的基本稳定。
二是积极推进了资源性产品价格改革。会同有关部门制定了《青海省水利工程供水价格管理办法》，对水利工程水价管理进行了全面改革，调整了城镇自来水价格和污水处理费标准。根据煤炭价格上涨、水库移民后期扶持和鼓励可再生能源发展的需要，适当提高了电力价格，疏导了电价矛盾。研究提出了《青海省电力直购试点方案》，经省政府批准上报国家电监会和国家发改委。按照国家安排，两次调整成品油价格，调整了铁路货运等运输价格，明确了出租车运输价格与成品油价格联动办法。落实国家关于天然气价格改革的相关规定，合理制定了天然气销售价格。
三是切实解决涉及民生的价格问题。进一步调整和降低了部分药品的最高零售价格，严格控制县级以上非营利医疗机构和社区卫生服务机构销售药品加价幅度，对省级非营利性医疗机构部分医疗服务价格进行了调整，并按照医疗机构资质实行分等级收费制度，全年共减轻群众就医费用约1亿元。降低了小学教材价格，减轻了学生家长负担。明确了义务教育实行“两免一补”政策的配套收费政策。进一步加强了涉农价格和收费管理。积极开展价格专项检查，组织“价格服务进万家活动”和价格诚信建设，查处了一批价格违法案件，维护了市场价格秩序。
（九）加快推进经济体制改革工作
进一步加强改革工作力度，在深入调查研究和分析的基础上，认真履行改革总体指导和综合协调职能，牵头推进了一些重点领域的改革。
一是研究提出了《2006年青海省进一步深化经济体制改革指导意见》，对全年各项改革工作进行了具体部署，明确了改革的重点和任务，并将具体改革工作逐一分解，落实到相关部门。二是加快推进投资体制改革工作。研究提出《青海省政府投资管理办法》、《青海省政府投资项目代建办法》、《青海省政府投资项目代建制试点实施暂行规定》和《青海省政府投资项目投资概算审批管理暂行办法》，积极开展了政府投资项目代建制试点推广工作。三是进一步完善粮食流通体制，积极推进国有粮食购销企业改革。会同有关部门研究提出了《关于进一步深化全省国有粮食购销企业改革的意见》，调整了国有粮食购销企业布局，解决了长期困扰企业的“三老”问题，为推动粮食企业发展奠定了基础。
2006年全省发展改革工作取得了一定成绩，这是省委省政府正确领导的结果，是各地区、各部门通力协作的结果，是全省发展改革部门干部职工共同努力的结果。在此，我代表省发改委对各地区、各部门以及各地发展改革部门的同志给予我们的大力支持表示衷心地感谢!
二、2007年全省国民经济和社会发展主要目标
2007年是进一步巩固宏观调控政策成果、保持经济社会发展良好势头的关键一年，做好200７年的工作，对于我们完成“十一五”规划目标，开创全面建设小康社会新局面具有十分重要的意义。
2007年我省国民经济依然具备快速发展的条件，从外部环境看，国家实施的宏观调控政策已取得明显成效，全国经济秩序得到了有效整顿，中长期经济增长预期增强；国家进一步推进社会主义新农村建设，大力构建社会主义和谐社会，直接用于改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业的投入、用于西部大开发的投入均高于去年，这给我们统筹城乡、促进经济社会协调发展，改善农村面貌、提高社会公共服务水平提供了新的机遇。从我省自身的情况来看，一方面，随着国家扩大内需和西部开发战略的深入实施，我省基础设施建设力度进一步加大，资源开发集中区域的外部配套条件改善，投资发展环境得到了较大改善。另一方面，随着近年来我省资源开发进程的深入推进，一大批重点工业项目投产达产，工业在国民经济中的比重进一步提高，经济发展后劲增强。同时，去年出台的有关调整收入分配的相关政策，对今年我省居民收入增加和消费规模扩大将起到积极的促进作用。这些都为200７年经济社会的持续快速健康发展注入了新的活力。
在看到有利条件的同时，我们也应该清醒地认识到，我省经济社会发展还面临着结构性矛盾仍然比较突出、增长方式转变任务紧迫、农牧民增收基础不牢、城镇居民就业压力大、居民增收渠道狭窄、投资可持续增长难度加大等问题。同时，今年还出现了一些新的制约。一是全国部分行业产能过剩问题突出，市场供过于求，价格下滑，电力、天然气等资源价格将进一步调整，将对我省相关行业的生产和经营造成一定影响。二是铁路运输仍然偏紧。今年我省将有不少大宗工业品产能投产达产，对铁路运输的需求增加，供需矛盾趋紧。同时，兰青和西格增建二线工程的施工也将对今年铁路运输产生影响。三是节能降耗减排的压力较大。由于我省工业结构中重化工业、载能工业占的比重较大，完成节能降耗减排目标的难度较大。解决这些矛盾和问题，需要付出艰苦的努力。我们既要正确地把握面临的形势，坚定信心、趋利避害、乘势而上，又要始终保持清醒头脑，统筹兼顾、量力而行、化解矛盾。
省委十届九次全委会确定今年经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，深入落实宏观调控政策，抓住结构调整和转变增长方式两大关键，依靠改革开放和科技创新两大动力，加强基础设施和生态环境两大建设，推进新农村和新型工业化两大进程，挖掘旅游业和民营经济两大潜力，关注社会发展和改善民生两大重点，确保经济又好又快发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高，为党的十七大召开创造良好环境。
根据上述要求，省委十届九次全委会确定2007年全省国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上;单位生产总值能耗下降2%；全社会固定资产投资增长12%;全社会消费品零售总额增长11%；进出口总额增长5%；全省一般预算收入增长13.5%以上，其中地方一般预算收入增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰左右。
贯彻以上总体思路，实现今年经济社会发展预期目标，发展改革工作必须把握好以下几个重点：一是要着力贯彻和落实科学发展观，既要把加快发展放在突出位置，用发展的办法解决存在的矛盾和问题；又要以节能降耗减排为重要抓手，大力发展循环经济，促进经济结构调整，促进经济增长方式转变，提高发展质量，降低发展成本。二是要着力加强和改善宏观调节，坚决贯彻执行国家的宏观调控政策，进一步消除经济运行的瓶颈制约，保持经济平稳较快发展，防止出现大起大落；继续加大固定资产投资力度，进一步改善基础设施状况，推进一批特色资源开发项目建设，增强发展后劲。三是要着力深化改革，创新机制，切实履行好改革总体指导和综合协调职能，突出重点，协调各方面利益关系，统筹推进各项改革，努力构建科学发展和社会和谐的体制机制保障。四是要着力解决民生问题，使公共资源配置更多地向群众直接受益的领域倾斜，着力推进社会主义新农村建设，加快发展社会事业，认真解决涉及群众切身利益的各类问题，让人民共享发展改革成果，为构建和谐社会切实履行发展改革职能。
三、2007年全省发展改革工作的主要任务和措施
2007年发展改革任务十分繁重，必须把握全局，统筹安排，突出重点，狠抓落实，切实做好九个方面工作。
（一）加大投资工作力度，努力保持投资对经济增长的拉动作用
保持固定资产投资的持续稳定增长，是确保全省经济持续快速增长的重要措施。2007年投资增长的宏观环境发生了许多变化，我们一定要在积极贯彻落实国家投资调控政策的同时，抓紧做好资金、项目落实和投资目标分解工作，做到任务落实，责任到人，措施到位，形成推动项目实施的强大合力，努力保持当前投资持续稳定增长的良好局面。
扎扎实实抓好重点项目的实施。重点项目建设一直是我省投资增长的主要拉动力，今年我省拟安排重点建设项目41项，项目在建总规模903亿元，计划完成年度投资180亿元。对于这些项目，要进一步加大协调力度，逐一制定好工作责任目标，明确和落实责任主体及工作计划。要加强服务工作，超前介入，主动做好与项目业主的衔接沟通，形成推动项目建设的强大合力。加大对重点项目建设的督促检查力度，定期召开项目建设协调会，督促协调有关部门及早衔接落实好项目用地、拆迁及建设所需的用电、用水、道路交通、通讯等外部施工条件，全过程跟踪项目建设情况，确保全省重点项目的顺利实施。
千方百计落实建设资金。根据2007年国家资金的投向和安排重点，加强与国家相关部门的衔接，突出抓好新农村建设、和谐社会构建、循环经济发展、城镇基础设施、公检法司、重大基础设施等领域建设项目和资金的争取落实工作，力争全年争取国债和专项资金比例不低于去年。充分发挥政府信用平台的作用，做好项目筛选和贷款资金的落实工作，重点支持政府投资的公益性项目、重点基础设施项目和产出类项目建设，力争全年各类信用平台贷款总量达到59亿元以上。全年安排省级预算内投资4.55亿元，继续发挥好省级预算内投资的引导扶持作用，围绕扩大总量、集中使用、突出重点、提高效益的原则，重点支持符合国家投资导向、能够增强自我发展能力的生产经营性项目和基础设施建设及教育、卫生、社区服务等方面的规划和前期工作。加大对资源开发、能源建设和高新技术产业、城镇基础设施等重点建设项目的贷款贴息扶持力度，合理引导社会资金投向。
继续加大招商引资工作力度。立足产业优势和资源优势，根据投资者意愿和市场情况，做好招商引资项目的筛选和落实工作，尽快谋划一批规模适中、市场前景好、适合招商引资的项目，为扩大招商引资规模奠定项目基础。以“柴达木项目推介会”、“青洽会”、“藏毯会”等大型商贸活动为平台，积极引导社会资金投资到基础设施、高新技术产业、资源综合利用、农牧业产业化等领域。高度重视今年拟开工项目的业主落实和各项服务工作，积极为项目配置资源，落实水、电、路等外部配套条件，协调做好项目核准、审批、土地出让、环评等前期工作，切实解决项目和生产过程中出现的困难和问题，保证项目的顺利实施。在做好西宁及三县防洪工程利用世行贷款、青海湖流域周边地区生态环境综合治理日元贷款等项目前期工作基础上，做好职业教育、水利、生态、城市建设等领域新项目的组织申报工作，扩大国外贷款规模。支持重点企业发债融资，拓宽企业直接融资渠道。
努力提高项目管理水平。严格基本建设管理程序，加强项目管理，认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制及工程质量终身负责制。加强项目稽察工作，进一步健全资金使用、管理、监督方面的管理体系，堵塞漏洞，保证建设资金的安全使用。针对国家资金投向的变化，重点加强量大、面广、投资分散的农村“六小”、社会事业、生态建设等领域国家投资项目的管理工作，保证国债资金的合理安全使用。
（二）认真做好项目谋划工作，充实长远发展的项目储备
把项目谋划放到更加突出的位置，立足产业优势和资源优势，结合国家的产业政策、支持方向和工作要求，群策群力做好项目谋划工作，不断夯实加快发展的项目基础。
一是要全力抓好项目前期工作。围绕生态建设、环境保护、交通、水利、城镇建设、社会事业、循环经济等经济社会发展薄弱环节和关键领域，加大项目前期工作力度，把项目的前期工作做深、做细、做实。积极协助项目业主抓紧做好土地预审、环评、水保、安评等有关工作，规划和储备一批新开工项目，为争取国家资金支持打好基础。加强项目前期经费的管理，逐步完善前期经费循环使用机制，提高资金使用效率。
二是要转变项目谋划思路。要超前研究国家政策和市场状况，敏锐把握国家资金投向和投资者意愿，充分利用好国家在节能降耗、转变经济增长方式等领域的引导政策，打好我省的“循环经济牌”，把工业项目谋划的重点放在产业的延伸、链接和融合上，提高资源的开发利用率，为加快我省经济增长方式的转变进程奠定项目基础。同时，结合国家新的政策投向，将争取国家投入的项目重点放在新农村建设、社会事业发展等量大、面广的中小型项目上。高度重视产业性项目、招商引资项目的谋划工作，在提高项目自主投入能力和投资对经济增长的拉动能力上下功夫，努力保持投资的良性可持续增长。
三是要结合本地实际、因地制宜地提出项目。重点要放在有资源保障、有市场前景和符合国家投向的产业性项目、农村公共事业项目、社会事业项目等方面。省、州两级发改部门要加强对基层的业务指导，通过各种形式，引导基层、企业、社会谋划项目。各地也要及时根据国家政策调整和市场变化情况对一些前期项目和相关专项规划进行重新定位和思考，增加项目谋划的科学性、可行性和成功率。认真分析项目工作中存在的问题，及时加以解决，同时总结好项目工作成功的经验，及时推广。
（三）积极推进社会主义新农村建设，努力改善农村牧区生产生活条件
加快推进新农村建设是发展改革工作的重点，要以完善农村牧区基础设施，促进公共服务均等化为重点，扎实推进新农村建设。以加快发展现代农牧业为突破口，加大政策资金的扶持力度，促进农牧业结构调整和产业化进程，为社会主义新农村建设创造一个良好的物质基础。
加强农牧业基础设施建设。抓好湟水北干渠一期、调水总干渠建前工程等一批重点水利工程建设，继续实施灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、牧区水利、河道治理、小流域综合治理、重点城镇防洪等工程，提高水资源保障能力。加强中低产田改造，实施沃土工程，积极发展旱作节水农业和设施农业，提高土地耕作质量。通过实施农作物种子工程和畜禽水产良种工程，逐步建立起配套完善的良种繁育体系。进一步加强围栏、畜棚、鼠虫害治理、人工（半人工）草地等畜牧业基础建设，建立健全农畜产品质量安全检测体系和动物防疫体系。加大人畜饮水工程投入力度，2007年解决农村牧区30万人、100万头（只）牲畜的饮水困难和饮水安全问题。大力推进农村牧区光伏电站建设，加快完善农村牧区电网。加快以“一池三改”为主的农户用沼气的普及步伐，完成3.3万户农村沼气项目建设。做好新农村基础设施建设专项规划的编制工作，发挥好规划的统筹引导作用，配合有关部门和地区抓好新农村建设试点工作。
加大对农业生产的扶持力度。继续扶持好藏区青稞生产基地、现代农业示范基地以及优质杂交油菜及制种、特种蔬菜、高原花卉等基地建设，积极推进优质马铃薯产业带、中藏药材、沙棘基地建设，以基地建设为抓手，通过种植业结构调整，促使高附加值经济作物的生产向规模化、集约化、标准化方向发展。大力发展设施农牧业，推进传统农牧业生产方式转变，扶持发展集中连片、科学规划的畜禽养殖小区，2007年建设日光节能温室1万栋，畜用暖棚4000栋。通过贷款贴息、前期费用支持、配套设施建设等方式扶持藏毯、马铃薯、牛羊肉、沙棘、奶加工、饲草料加工等一批龙头企业，继续实施大通良种奶牛繁育基地等一批现代农牧业示范项目，推进农牧业产业化进程。
（四）加强基础设施和生态环境建设，不断夯实发展基础
基础设施薄弱、生态环境脆弱仍然是青海经济社会发展的主要制约因素。2007年，我们要进一步调整工作思路，围绕国家重点投向，继续加大争取国家支持力度，加快项目建设进度，为全省经济、社会可持续发展夯实基础。
交通基础设施。认真抓好格茫公路、丹拉国道西宁过境公路等续建项目建设，确保扁都口至大通、绿草山至黄瓜梁等项目按期建成，继续实施好农村公路建设。积极推进新开工项目，力争当金山至大柴旦、贵德至大武、德令哈至大柴旦等项目按计划开工建设。继续实施好兰青铁路增建二线和柴木地方铁路建设，开工建设西格段增建二线工程。开工建设玉树巴塘民用机场，全力推进西宁曹家堡机场二期改扩建项目前期工作，尽早启动花土沟民用机场前期工作。
能源基础设施。加快拉西瓦、康扬水电站、西海火电厂建设步伐，争取积石峡、黄丰水电站、果洛州通电工程等项目和大河家、班多水电站建前工程按计划开工建设。统筹布局电网建设，配合拉西瓦电站送出，开工建设750千伏拉西瓦―官亭、拉西瓦―西宁输电线路，加快750千伏西宁变电站及西宁―官亭输电线路建设步伐。继续实施330千伏湟―乌―格输变电工程，开工建设330千伏锡铁山―西台、110千伏西台―肯得可克等输变电工程，改善资源开发集中区域的供电状况。推进木里煤田矿区和鱼卡矿区矿井项目依规建设，加快聚乎更、江仓等拟开工煤矿项目的前期工作，力争早日开工建设。
城镇基础设施。加快城市基础设施建设步伐，全面启动西宁海湖新区等城市基础设施建设。加大对县城和有条件的建制镇的支持力度，积极推进定居点和小集镇建设。实施好藏区温暖工程，重点县城生活垃圾及污水处理、供排水、防洪等项目，抓好交通干线沿线及环境敏感地区重点乡镇生活垃圾中转设施建设，进一步改善人居环境。开工建设青海省危险废物和西宁市医疗废物处置中心项目，解决全省危险废物和医疗废物的贮存与处置问题，保障人民健康和环境安全。继续抓好电子政务平台建设，完善政务内网网络体系，搭建政务外网平台，推进政府信息化进程。
旅游基础设施。开工建设原子城爱国主义教育基地项目和塔尔寺藏文化展示保护中心工程，全面完成中国工农红军西路军纪念馆工程，进一步加强对历史文化遗产的有效保护和合理利用。突出青藏线旅游，加强沿线旅游景点开发和基础设施建设，推动旅游产业的快速发展。
生态环境保护与建设。认真组织实施三江源生态保护和建设工程，积极落实投资计划，抓好综合协调和督促检查工作，扎实推进森林草原保护、鼠害防治、建设养畜、能源建设、小城镇建设、荒漠化防治、生态移民、人工增雨等重点项目。继续组织实施好退牧还草、退耕还林、重点防护林、黄河上游水土保持、西宁南北山绿化等生态工程。抓紧做好《青海湖流域生态环境综合治理规划》立项工作，积极推进青海湖周边地区生态综合治理日元贷款项目，力争早日实施。2007年完成退牧还草面积1950万亩，人工造林合格面积46万亩，治理水土流失面积675平方公里。
（五）进一步优化产业结构，做大做强特色优势产业
2007年全省工业经济发展要以项目谋划为抓手，以优化资源配置为引领，以实施优势资源转换战略为重点，推动资源的综合开发。坚持以循环经济理念为指导，加快发展循环经济，紧紧依托西宁经济技术开发区和柴达木循环经济试验区两个工业发展平台，延长产业链，优化产业布局和产品结构，积极培育新的经济增长点，全面提升工业整体素质。
做大做强特色优势产业。一是以项目工作为主要抓手，坚持统筹规划、突出重点、适度超前的原则，着眼于打牢基础、增强后劲，不断加大项目工作力度，围绕循环经济、盐湖资源综合利用、有色金属精深加工、新型建材、电力接续、农畜产品加工等领域积极谋划新的工业项目，为工业经济的持续快速增长奠定基础。二是大力发展循环经济，建立健全循环经济发展的政策保障机制，设立循环经济发展专项资金，抓好《柴达木循环经济试验区实施方案》的实施工作，推进一批项目建设，促进各产业体系实现原料、产品、废弃物的相互利用，推进资源综合开发和产业延伸融合。三是抓好青海碱业一期、中油青海油田分公司30万吨甲醇、德尔尼铜矿开发、青海铝业2.3万吨电解铝阴极、乌兰煤化工一期等项目的达产达标，为全省工业经济增长做出更多贡献。四是加快青海100万吨钾肥产品综合利用项目一期、青海中信国安西台吉乃尔湖锂钾硼资源开发、1000吨单晶硅等续建项目的进度，力争年内建成投产。五是加强项目前期工作，加大项目协调力度，争取开工建设青海复合肥、青海盐湖综合利用项目二期、西部矿业10万吨电锌氧压浸出新技术工程、乌兰煤化工项目二期、乌兰洁净煤、黄河水电公司和亚洲硅业两个多晶硅项目、海西氯碱、10万吨联二脲等一批新项目、大项目，增强工业发展后劲。
继续加大产业结构调整力度。依托现有的资源和产业基础，加快淘汰落后生产技术装备，进一步整合生产力，提高产业集中度，推进工业结构调整。积极发展循环经济，在继续壮大支柱产业与优势产业的基础上，以资源的综合利用为突破口，延长产业链，努力实现产业间的融合发展。大力开展盐湖资源综合利用，推进盐湖化工向产业化、规模化、集约化、精细化方向发展。积极推进盐湖、石油天然气等优势资源综合利用和产业融合，实现资源综合利用的突破。积极发展有色金属深加工，开发以铝、镁、铜等为主的有色金属深加工产品，推动有色金属工业由单纯生产初级产品向生产合金新材料转型。进一步突出特色、加强服务、积极引导、加大对中小企业发展的支持力度，发挥中小企业在增加就业、调整结构、活跃经济中的重要作用。积极发展藏毯、绒纺、民族服饰等产业，抓好雪舟三绒、藏羊地毯等城南新区的毛绒产业集群项目和明胶、菊粉等特色加工业项目，在改善工业结构的同时扩大就业容量。依托工业基地和工业园区，加快工业生产力布局调整，积极培育具有“集聚”效应的优势产业，实现工业发展的集群化、基地化和园区化。积极推进民和高载能工业园区等特色工业园区的建设步伐，突出重点，因地制宜积极发展具有地方优势和发展前景的特色工业，抓好县域工业发展，为小城镇发展提供产业支撑。
（六）加快和谐社会建设，着力解决群众普遍关心和关注的问题
省委全委会对构建社会主义和谐社会作了全面部署，我们要认真贯彻落实，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大投入力度，努力提升社会事业发展水平，逐步推进城乡公共服务均等化。
进一步落实教育优先发展战略。重点抓好普及九年义务教育和职业教育，继续推进“两基”攻坚工作，全面完成农村牧区寄宿制学校建设工程任务，启动农村初中改扩建工程，加强已“普九”地区农村学校校舍建设。继续加大对职业教育的投入力度，组织实施好14所重点职业学校教学实训工程项目。加强高校基础设施建设，继续组织实施高校西部人才培养贷款项目工程，改善办学条件。
加强公共卫生体系建设。进一步加强公共卫生体系建设，加快完善农村卫生服务体系。加强县医院、乡卫生院、村卫生室基础设施建设，组织实施好11所县级综合医院和4所中藏医院及62个乡镇卫生院的改扩建工程。健全县、乡、村三级服务网络，提高农村公共卫生和基本医疗服务能力。大力发展社区卫生服务，构建新型城市社区卫生服务体系。启动省级医院开行贷款基础设施建设项目，改善医疗条件。加强县级计划生育服务站建设，完成刚察、尖扎等5个县（市）计划生育服务站建设工程，力争新开工一批县级计划生育服务站建设项目。
加大公共文化体系建设投入。健全公共文化服务体系，启动全省乡镇文化站建设工程，促进城乡文化事业的协调发展。继续组织实施好西新工程和农村电影放映“2131”工程。开工建设新一轮20户以上已通电自然村广播电视“村村通”工程和6个县级广播电视基础设施工程，扩大广播电视的覆盖范围，提高广播电视的制作、播出水平。年末广播、电视覆盖率分别达到88%和93.5%。
做好事关群众切身利益的相关工作。加大扶贫开发投入力度，坚定不移地抓好扶贫开发整村推进工作，实施250个贫困村整村推进项目，解决15万绝对贫困人口的温饱问题。落实好新农村建设八项实事工程，着力解决农牧区、农牧民在基础设施、社会事业、农牧业产业化、生态环境、劳务输出、技能培训等方面急需的问题。稳步推进生态移民，促进贫困人口和劳动力向城镇转移，努力探索移民“移得出、稳得住、能致富”的有效途径。鼓励和引导生态移民发展后续产业，拓宽就业渠道，增加收入。做好科技扶贫项目工作，充分发挥科技扶贫的示范带动和辐射作用。着力实施好“两所一庭”乡镇基层政权、村级党组织活动场所等项目建设，切实解决基层行政运转面临的实际困难。做好水电站移民的搬迁安置工作，按照“开发性移民”方针，搞好移民后期扶持规划，逐步建立起促进库区经济发展、移民增收、社会稳定的长效机制，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
（七）做好物价工作，保持价格总水平的基本稳定
价格工作关系群众利益，价格工作无小事。要把工作重点放在促进经济结构调整、能源和资源节约、环境保护与经济社会协调发展上来，着力解决群众反映强烈的价格热点、难点问题，加强价格监管调控，为构建和谐社会创造良好的价格体制条件和政策环境。
认真做好价格形势的分析预测，密切关注上游生产资料价格上涨对经济社会发展影响的倾向性、苗头性问题，切实加强和改善对粮食、化肥、钢材、煤炭、石油、医疗以及公共服务产品等重要商品和服务的价格调控，保持粮油和化肥价格的基本稳定。认真贯彻落实国家资源性产品价格改革方案，结合我省实际提出相应的改革建议和对策措施，积极向国家争取有利于我省产业发展的电力、天然气等价格政策。落实好国务院关于完善石油价格机制的综合配套改革措施，做好与毗邻地区成品油价格的衔接。完善标杆电价政策，积极疏导电价矛盾，增强发供电企业的生产积极性。稳步推进水价改革，建立和完善成本约束机制，合理调整水利工程水价和城镇居民供水价格，加快建立城镇居民供水阶梯式水价制度，促进节约用水。解决好涉及人民群众切身利益的价格热点、难点问题。进一步调整药品价格，控制医疗服务价格水平，努力减轻群众看病负担。继续清理规范教育收费，完善中小学教材价格政策，巩固降价成果。进一步规范城市供热价格管理，保障供热、用热双方的合法权益。配合农村综合改革，继续强化涉农收费监管工作，切实减轻农牧民负担。清理规范经营性服务类收费项目和收费标准，严肃查处价格欺诈、哄抬物价等不正当价格行为，保持物价总水平的基本稳定。
（八）继续深化各项改革，加快消除经济社会发展体制性、机制性障碍
按照省委、省政府的统一部署，抓住当前经济形势比较好的有利时机，围绕影响经济社会发展的突出矛盾和主要问题推进体制创新，力争在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。
一是组织实施好国家部署的重大改革方案。积极做好国家着力推进的行政管理体制改革、垄断行业管理体制改革、资源性产品价格改革、社会事业改革等重点领域改革的贯彻落实工作，超前研究好国家重点领域改革措施对我省的影响，结合省情制定好配套措施。
二是统筹协调好省级层面的改革。今年全省改革的重点是继续深化国有企业和国有资产管理体制改革，全面推进农村牧区综合配套改革，继续推进行政审批制度改革、财政体制改革、事业单位改革，稳妥开展城市商业银行改革和农村信用社改革。对这些领域的改革，我们要做好统筹协调和配合落实工作，跟踪调研好各项改革措施对全省经济发展和群众生活产生的影响，综合考虑多方面的利益，协调推进各项工作。
三是抓紧、抓好由我委牵头的改革。继续深化投资体制改革，落实好国务院《决定》和我省的相关配套政策措施，积极做好相关的指导监督工作。通过政策引导、信息发布等间接调控手段，依法加强对全省固定资产投资的监管和调控。研究起草《政府投资项目公示试点实施办法》，提高投资决策的科学化和民主化水平。进一步扩大政府投资项目“代建”制实施范围，提高政府投资效益。加快项目建设运营机制的改革步伐，对有收益的城镇供水、供热、垃圾处理、污水处理等项目，以经营权转让等方式吸引社会资金投入。积极推进农村小型水利设施产权制度改革。
（九）积极稳妥地做好粮食工作，确保粮食安全
2007年的粮食工作，要围绕粮食流通体制改革目标，加大对粮食流通的监督检查工作力度，加强粮食市场和现代化物流建设，改善粮食宏观调控，确保全省粮食安全。
继续完善粮食流通体制，进一步深化国有粮食购销企业改革，研究提出促进企业再发展的措施，力争在减亏、扭亏、增盈上取得新进展。进一步健全以法律手段为主的粮食市场监管和粮食行政执法工作体系，争取将《省级储备粮管理办法》等规范性文件列入地方性立法项目。进一步发挥市场机制在粮食资源配置中的基础性作用，吸引多元投资主体参与粮食流通。认真做好全省粮食批发市场和物流建设规划，加大对青南地区市场建设的扶持力度。在现有农产品综合市场内扩大粮食交易区域，增加信息、检测等基本功能，确保流通顺畅。继续做好全省粮库维修改造工作，确保各级粮食储备安全。进一步加强和完善粮食供给应急体系建设，制定《粮食应急预案》实施细则，建设粮食应急指挥平台，提高应对突发事件的能力。强化粮食信息建设，密切关注市场粮价动态，建立粮食流通数据库，全面掌握粮食流通基本数据，提高对粮油信息的搜集、整理、分析、预测能力，为政府决策提供依据。加强储备粮管理，研究推广绿色科学储粮新技术，建立储备粮轮换的新机制，力争储备粮精细化、品质化和动态管理工作取得新突破。
（十）抓好重大问题研究，当好党委、政府的参谋助手
发展改革部门作为全省经济的重要宏观调控部门，既是政策执行者，也是政策建议者。一方面，要着眼大局，认真贯彻落实国家和省上的有关方针政策，紧密结合实际，创造性地开展工作。另一方面，要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，对宏观调节、统筹发展、体制改革等重大问题进行深入研究，提出切实可行的政策建议，当好党委、政府的参谋助手。今后一段时期，发展改革系统重点研究的领域应该突出以下几方面：一是加强对和谐社会构建的研究，要落实、贯彻好党的十六届六中全会精神和省委关于构建和谐社会的要求，结合发展改革工作实际，从和谐社会的物质基础建设、加大经济社会薄弱环节的投入、消除和谐社会建设的体制性机制性障碍、确保不同区域不同人群间的协调发展、扩大就业等多个角度研究好和谐社会建设问题，在明确构建和谐社会基本思路的基础上，把和谐社会建设的各项任务落实到投资、项目、规划编制、宏观调节等各项具体工作中，贯穿于发展改革工作的方方面面。二是研究好国家宏观政策导向的变化趋势，尤其是要深入研究国家对一些行业采取的市场准入、环保、土地、信贷等方面的调控措施，跟踪关注好国家资源性产品价格改革方案，在产业发展思路、项目选择、行业规划等方面及早提出应对措施。特别是各地谋划工业领域的项目，要根据市场情况、资源价格情况和相关产业政策及时调整项目的产品定位、生产规模、区域布局等，使工业项目的谋划与建设能够不断适应市场变化的需要，符合国家的产业政策。三是加强对社会主义新农村建设问题的研究，要结合发展改革系统的职责，加强对全省不同区域、不同民族、不同生产方式农村牧区实际情况的调研，针对不同情况提出新农村建设的基本思路。同时，搞好新农村建设有关专项规划的编制和实施工作，把中央和省委关于新农村建设的总体要求具体化、步骤化，落实到各个项目中。四是要继续加强对全省经济运行的监测工作，搞好对经济社会发展难点、热点问题的研究，加强跟踪分析，及时发现经济运行中存在的问题和矛盾，做出监测预测分析，提出有针对性、可操作的政策建议，最大限度地减少一些制约因素对全省经济社会发展产生的不利影响。
同志们，做好全年的发展改革工作，任务艰巨，发展改革系统的同志一定要增强责任感、使命感和紧迫感，积极推进职能转变，加强作风建设和廉政建设，发挥系统整体优势，进一步提高工作质量和水平。让我们在省委、省政府的领导下，按照省十届九次全委会的部署，以科学发展观统领发展改革工作全局，开拓进取，锐意创新，为加快构建社会主义和谐社会而努力奋斗！
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上一条->
青海省2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案的报告
下一条->
赵乐际在省委十届七次全委会上的讲话
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