（2005年12月9日）
同志们：
这次省委全委会的又一项重要任务是，贯彻党的十六届五中全会精神，落实中央经济工作会议的部署，总结今年经济工作，安排明年经济工作。赵乐际书记还要作重要讲话，各地区、各部门要认真学习领会和贯彻落实。下面，我就今年经济工作情况和明年经济工作安排，讲几点意见。
一、关于今年经济工作的基本估计
今年是“十五”计划的最后一年。一年来，在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级党委、政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央宏观调控政策，以确保实现年度任务和“十五”计划为目标，自我加压，奋力开拓，在发展环境并不宽松的情况下，取得了经济较快发展、社会事业进步、人民生活提高、社会稳定和谐的新成绩。全省生产总值突破500亿元大关，预计达到544亿元左右，比上年增长12％。其他主要经济指标预计为，全社会固定资产投资完成367亿元，增长15.4%。全省财政一般预算收入61亿元左右，增长19.6%；其中地方一般预算收入30.8亿元左右，增长14%。预计城镇居民人均可支配收入8051元，增长10%；农牧民人均纯收入2130元，增长6.3%。这些成绩，既标志着“十五”计划胜利完成，又为“十一五”良好开局奠定了基础。
总结今年经济工作，主要有以下几个特点：
（一）贯彻宏观调控政策，加强经济运行调节，发展的速度质量效益全面提高。我们立足省情落实宏观调控政策，抑制经济运行中的不健康不稳定因素。注重在优化经济结构上下功夫。一手抓农牧业内部增效、一手抓外部增收，第一产业增幅达5.4%，比去年提高1.6个百分点；坚持促进资源优势向经济优势转化，大力提升产业化水平，第二产业在建筑业增幅不足1％的情况下，依然达到14.9%的增速；发挥旅游业的带动作用，加快服务业发展，第三产业增长10.3%，消费拉动经济增长的作用得到增强。注重在强化经济运行调节上下功夫。加大煤炭、电解铝、铁合金等企业整合力度，有保有压地发展高载能产业；推进土地整理复垦和集约利用，调整电源电网布局，促进资源合理配置；适时适度调控物价，保持市场稳定。注重在增强发展后劲上下功夫。加强和改进对重点领域的支持，新增6000多万元财政资金用于重点项目前期工作、企业技术改造、矿产资源勘探、农牧区劳动力培训、小城镇建设、旅游发展。经过一年的努力，不仅三次产业都有较快发展，而且质量提升、效益趋好。全省一般预算收入增幅比去年提高2.2个百分点，比生产总值增速高近8个百分点，占生产总值的比重进一步提高。
（二）突出发展工业经济，轻重工业同步增长，成为推动经济增长的主动力。全力抓发展，重点抓工业，是今年经济工作的一个显著特点。年初分解落实任务时，把工业作为主要增长点来抓。针对工业经济一度出现的波动情况，强化对工业运行的监测调度，分地区、分行业逐月协调工业经济增长的目标和任务。采取企业间铝电定额联动等措施，支持高载能企业启动生产。加快车辆周转和公铁分流，加强金融协调，努力缓解运输、资金等“瓶颈”制约。加强重点工业项目建设，百万吨钾肥、90万吨纯碱、铝电二期、百万吨生铁等一批新的产能正在形成。更为可喜的是，轻工业发展长期滞后的状况开始好转，在重工业增长23％的同时，以食品、藏毯、医药等为重点的轻工业增速也超过20％。预计工业增加值在生产总值中的比重达38.8％，比去年提高4.7个百分点；实现工业利润70亿元以上，增长一倍左右。西部矿业、盐湖集团分别被评定为全国同行业中的效益十佳企业。
（三）狠抓项目和投资工作，多元化投资格局初步形成，自主投资能力增强。适应国家调整财政政策和减发国债资金的新形势，加强和改进项目工作，积极主动向国家部委汇报，争取国家支持，一批重点基础设施项目顺利推进。青藏铁路格拉段全线铺通，西格段复线应急工程提前开工，兰青铁路复线、柴达尔至木里的地方铁路项目即将动工。西宁、格尔木机场扩能改造完成。西部通道、省主干线公路项目进展顺利，其中西塔、宁大高速公路通过验收，实现了乡乡通公路、60%以上的乡通油路的目标。公伯峡、拉西瓦电站、引大济湟调水总干渠建前工程等重点项目进展顺利。总投资75亿元的三江源自然保护区生态保护和建设工程全面启动，退牧还草和生态移民工程稳步推进。柴达木循环经济试验区被列入国家第一批试点。在国债资金减少、国家对部分产业加强调控的情况下，固定资产投资增幅比去年提高3.8个百分点。特别是加强招商引资工作和政府信用平台建设，积极引导企业投资，拓宽省外和民间投资渠道。民间投资占全省总投资的三分之一以上，地方投资占全省投资的比重达80％以上，表明自主投资能力明显增强。
（四）加强“三农”工作，农牧业效益提升，主要指标创历史新高。在全省范围取消农牧业税，对种粮农民实行直补，农牧民政策性收入人均增加31.5元。整合资金20.9亿元实施为农牧民办实事计划，支持发展设施农牧业、订单农牧业和制种业，集中解决农牧区基础设施和公共设施滞后问题。由于政策好、天帮忙、人努力，粮油总产分别比上年增长5.4%和10.3%，单产均创历史最高水平，畜牧业主要指标好于去年。坚持用工业化的思路推进农牧业产业化经营，藏毯、肉食品、马铃薯、沙棘、乳品等龙头企业发展加快。实施百万农牧民培训“阳光”工程，预计全年培训农牧民5万人次，转移输出劳动力89万人次。投入扶贫开发资金2亿元，在全省39个县的256个贫困村实施整村推进项目，年内减少贫困人口13万人。
（五）推进改革开放，治理投资环境，着力破除体制机制性障碍。一批国有大中型企业完成股权调整，破产重组、主辅分离、辅业改制等工作稳步推进，国企改革和国有资本结构调整取得新进展。积极争取中央财政支持，稳步推进公共财政体系建设，对下财政转移支付资金新增5.5亿元。进一步推进财税改革，支持培育财源，狠抓增收节支。农村信用社改革、城市商业银行增资扩股进展顺利。以乡镇机构、农牧区义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农牧区综合改革试点开始启动。制定支持和鼓励非公有制经济发展的政策措施，非公有制经济增加值占全省生产总值的比重预计达到23％。开展投资环境治理年活动，在解决政策不落实、服务不到位等突出问题上取得阶段性成果。大力推行政务公开，减少简化行政审批，依法行政能力得到增强。成功举办了“青洽会”、藏毯博览会和高原特色农畜产品展示会等大型经贸活动，对外开放和经济协作领域进一步拓宽。
（六）注重统筹兼顾，加强薄弱环节，社会事业全面进步。加大对社会事业发展的政策支持、财政投入和工作力度。一批农牧区寄宿制学校、危房改造、远程教育等重点教育项目建成，高校重点学科、重点实验室建设和中等职业教育得到加强。“普九”教育人口覆盖率达86.8%，比上年提高3.8个百分点。11个科技项目分别被列入国家科技攻关计划、863计划引导项目和产业化计划，一批新的科技成果得到转化应用。制定优秀专家和专业技术人才选拔使用的政策措施，人才培养、使用、引进机制进一步完善。加大经营性文化单位转制改革力度。研究出台了关于进一步加强和改进体育工作的意见。成功举办了环青海湖国际公路自行车赛、郁金香节、民族文化旅游节和国际抢渡黄河极限挑战赛等大型文体活动，申请藏羚羊为2008北京奥运会吉祥物获得成功。省州县三级疾病预防控制体系和公共卫生医疗救治体系建设继续加强。高度重视禽流感疫情的防治工作，科学有效地落实各项防控措施。大力推进“少生快富”扶贫工程和奖励扶助“双试点”，开展“百万育龄妇女生殖健康服务”活动，全省人口自然增长率控制在9.5‰左右。
（七）更加关心困难群众生活，加强就业和社会保障工作，各族群众从发展中得到更多实惠。集中开发公益性岗位，优先安置城镇零就业家庭成员就业，引导高校毕业生面向基层就业。城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制到3.95%。积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，全面启动实施工伤保险。加快城乡救助体系建设，安排财政资金1.5亿元，扩大了对农牧区特困人口基本生活救助范围，对城市低保对象实行分类施保，对城市贫困家庭冬季取暖给予救助。落实“两免一补”政策，农牧区义务教育阶段贫困生和3.8万名城市低保家庭子女上学难的问题得到解决。新增20个县开展农牧区新型合作医疗试点，使农牧区新型合作医疗制度覆盖全省。城镇职工基本医疗保险制度改革继续深化。清理建筑领域拖欠工程款和农民工工资的目标基本实现。加强信访工作，全力维护社会稳定，修订完善突发公共事件应急总体预案，建立相关机制，信访突出问题和群体性事件大幅下降。
（八）坚持两手抓、两不误，促进各项工作协调推进和持续发展。主要是：坚持开展保持共产党员先进性教育活动与推动各项工作落实两手抓，使先进性教育的过程成为联系实际、服务群众的过程，成为解决问题、推动发展的过程；坚持贯彻宏观调控政策与缓解“瓶颈”制约两手抓，更加注重调整经济结构，转变增长方式，推进改革开放，在调控中谋求发展；坚持经济增长与生态环境保护和建设两手抓，对生态脆弱区和生态功能区实行保护优先，对矿产资源推进综合开发与循环利用；坚持加快发展与促进和谐两手抓，着力解决人民群众关注的热点难点问题，以和谐促发展、以发展求和谐；坚持做好当前工作与谋划长远发展两手抓，对“十一五”时期的外部环境、资源保障和重点项目等问题进行超前研究和论证，做了很多基础性、前瞻性的工作。
总体来看，当前经济形势比较好，但越是形势好，越要头脑清醒，居安思危。必须看到，我省当前经济社会发展中的问题和困难不少，一些长期积累的和深层次的矛盾还没有根本解决，又出现了一些不容忽视的新情况新问题。
一是农牧业增效、农牧民增收的长效机制尚未形成。农资价格上涨，信用社贷款利率上浮，种植业成本每亩比去年增加45—55元，冲减了农牧民的收益。农产品价格虽有上升，但涨幅明显低于去年，价格拉动作用减弱。农牧区基础设施建设依然滞后，农牧民生产生活条件相对落后。龙头企业规模小，产业链条短，对农牧民增收的带动作用不强。农牧民适应省外劳务市场的技能、素质不高，劳务输出的层次和水平较低，工资性收入增长幅度不大。
二是保持固定资产投资持续增长的难度较大。“十五”前三年，在国家西部大开发战略和积极财政政策的支持下，我省固定资产投资保持了较高增长，基数加大。近两年，随着国家宏观调控政策的实施和一批重大基础设施项目的相继建成，全省固定资产投资增幅明显低于全国平均水平。明年，国家将进一步加强对固定资产投资的调控，国债投资和中央预算内投资总规模继续减少，我们争取国家投资的难度将进一步加大，招商引资、吸引社会投资和金融资本的任务更加艰巨。受区位条件、自然环境的制约，加之重大项目储备不足、前期工作深度不够、投资软环境欠优的影响，我省对民间资本、社会资本和金融资本的吸引力不强，融资能力较弱。投资后劲不足将成为影响全省经济社会发展的重大因素。
三是影响工业经济提速增效的因素依然很多。工业利润主要集中在少数大型企业，中小企业亏损面还比较大。今年前十个月，全省规模以上工业企业亏损面达到36.7%，中小型亏损企业占亏损企业的98.8%。铝锭、铁合金等高载能产品受原材料价格上涨和市场价格走低的双重影响，效益大幅下滑。电量开始出现富余，下游接续产业发展不够，电力行业对工业增长的支持潜力没有得到充分发挥。部分企业和项目由于流动资金短缺，生产不能启动和达产。铁路运力紧张的问题依然突出，明年可预见的工业产品尚有300万吨以上的运输缺口。产业链条短，生产经营粗放，资源综合利用率不到30%，调整优化工业结构和转变经济增长方式的任务十分艰巨。
四是社会发展滞后问题比较突出。教育、科技、卫生、文化等社会事业发展相对滞后的状况还没有根本改变，群众对看病难、看病贵、上学难等问题反映仍比较强烈。就业压力加大，新增就业主要集中在第三产业、民营企业，而第二产业对就业的拉动较弱，经济增长与就业增加之间的关联度不高。城乡居民收入整体水平较低，尤其是城乡低收入群众的生活还比较困难。
五是制约经济社会发展的体制机制性障碍还不少。深层次的改革、利益关系调整大的改革进展还不够，政府职能转变、乡镇管理体制改革等还不适应形势要求。同时，少数干部运用市场机制的手段解决难题的能力有待提高。
对这些问题，我们必须采取切实有效的措施加以解决。
二、明年经济工作的总体要求和主要预期目标
明年是“十一五”开局之年，我们既面临着不少机遇，也存在不少挑战。各项宏观经济政策保持平稳，有利于经济持续健康增长。西部大开发战略深入推进，国家更加重视对民族地区特别是藏区的扶持，我们有不少发展机会。社会主义新农村建设启动，国家对农村基础设施和公共服务设施的投入也会加大，给我们促进城乡协调发展提供了新动力。国家在经济体制改革以及公共服务等领域的改革都会有新的突破，我们发展的体制环境会进一步改善。随着国内外资源短缺的更加显现，我省资源优势的吸引力将进一步增强，资源转换和招商引资的空间更大。这些都是我们加快发展的条件所在、潜力所在、信心所在。与此同时，站在一个新的起点上进一步加快发展，我们面临的挑战仍然比较严峻。国内各个区域都在加速发展，我们获取资本、技术、人才等生产要素的竞争压力会日趋增大。国家加大对电解铝、钢铁、水泥等产能过剩行业的限制力度，我省相关产业遇到的困难将更加突出。面对新形势，我们必须站得更高一些、看得更远一些、想得更深一些，付出的努力和艰辛更多一些，惟此才能抓住并用好机遇，实现“十一五”经济工作的良好开局。
明年全省经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，突出发展与和谐主题，把握“三个确保”的目标，加速推进新型工业化进程，扎实搞好新农村建设，加强基础设施和生态环境建设，加快社会事业发展，推进结构调整，转变增长方式，创新体制机制，实现又快又好发展，促进社会和谐，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
按照这个总体要求，明年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，单位生产总值能源消耗降低2％左右；全社会固定资产投资增长12%，全社会消费品零售总额增长11%以上，进出口总额增长10%；全省一般预算收入增长13%以上，其中，地方一般预算收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长7%；居民消费价格上涨控制在3%左右；人口自然增长率控制在9.5‰左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
上述预期目标，是在认真分析形势，综合考虑需要和可能的基础上提出来的，总体上体现了抢抓机遇、加快发展、积极进取的原则，需要全省上下同心协力、扎实工作才能实现。各地各部门在安排和落实明年经济工作时，要着重把握好以下四个着力点：
第一，着力推动速度质量效益相统一。确定明年10％的增长目标，是对全省而言的。条件较好、发展潜力大的重点地区，要力争增长得更快一些。各地都要按照起好步、开好局的要求，把加快发展作为第一要务，摆在重于一切的位置。在注重发展速度的同时，要更加注重结构调整和增长方式的转变，在实现速度、质量和效益的统一上下功夫。
第二，着力促进协调和可持续发展。在加快经济发展的同时，进一步加强统筹，搞好协调，从政策和财政投入上加大对农村牧区、城乡社会事业发展的支持力度，促进城镇与乡村、经济与社会协调发展。大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进可持续发展。
第三，着力推进改革开放和体制创新。坚持把改革开放作为加快发展的动力，深入开展解放思想大讨论，在全省上下营造支持改革、鼓励创新、开放开发的浓厚氛围。深化改革，扩大开放，加强制度创新，力争在破除体制机制性障碍的关键领域和环节取得新突破，在利用两个市场、两种资源上取得新突破。
第四，着力解决群众的生产生活问题。我们追求的发展，必须是惠及人民群众的发展。要通过扎实有效的经济工作，促进社会和谐，让各族人民群众从中得到实实在在的利益，进一步提高收入水平和生活质量。
三、继续拓宽投融资渠道，千方百计保持固定资产投资平稳增长
2006年作为“十一五”起步之年，必须进一步加强和改进项目工作，优化投资结构，提高投资效益，千方百计完成固定资产投资任务。
要抓住政策机遇，更好地争取国家支持。精心研究政策和重点投资方向，争取国家更多更大支持。结合国家继续在西部建设一批重大基础设施，积极争取和开工公路、铁路、民航、生态治理等项目；结合支持建设特色资源加工基地，积极争取和开工一批能够支撑经济发展的盐湖化工、油气化工、生物资源开发等产业项目；结合建设社会主义新农村，积极争取和开工一批改善农牧区生产生活条件和整体面貌的基础设施项目，以及寄宿制学校、职业教育实训基地、医疗卫生等社会事业项目。更好地把握国家各部委的投资安排，扎实做好前期工作，争取有更多的项目开工建设。
要加大招商引资力度，形成全方位投资格局。由于国债减少，加之我省工业项目比重提高，完成固定资产投资任务，必须进一步推动投资主体多元化。要在争取国家投资的同时，加大招商引资力度，积极扩大信贷投资，支持企业直接投资，鼓励民间投资，努力形成争取国家投资与扩大自主投资、政府投资与民间投资、省内投资与省外投资、社会投资与金融投资相结合的投资体系，力争明年国家对我省的投资比重稳中有升，确保引进资金和社会投资增幅高于全省固定资产投资增幅。一是加强招商引资工作。继续强化节会招商，进一步办好“青洽会”、郁金香节、藏毯展览会、高原特色农畜产品展示会，办出特色，塑造品牌。更加注重以商招商，以企引企，让企业成为引进资金、技术等生产要素的主体。重点要加强同沿海地区和周边省区的经济合作，围绕产业链延伸、发展循环经济、工业园区建设和资本结构调整，规划和对外推介项目，推进优势互补，互惠双赢，力争在引进国内外知名企业上取得突破。二是大力支持和引导非公有制经济创业投资。要认真落实各项优惠政策，引导民营资本以参股、控股等形式参与资源的规模开发，进入市政设施、重点基础设施、社会事业等多个领域，保证民间投资在金融服务、产业发展、土地利用、事项审批等方面，与国有投资同等待遇。三是进一步增强自主投资能力。要着眼加快发展，增强政策性资金的引导功能。实力较强的国有骨干企业和上市公司，要围绕全省工业发展的重点领域，积极论证项目，努力扩大投资。四是引导金融机构增加信贷投入。要建好政府信用平台，完善金融服务体系，密切银企合作关系，改善金融生态环境。各商业银行明年要力争新增流动资金贷款明显高于今年，新增贷款增幅不低于全国平均水平。
要着重抓好在建项目和新开工项目，确保投资落到实处。坚持远近结合、持续推进，确保项目在建一批、新建一批、立项一批、储备一批。要着重抓好明年的在建和新建重点项目。开工建设格尔木至老茫崖公路、丹拉国道西宁西过境线、西宁格尔木增建铁路二线电化工程、三江源机场、积石峡水电站、黄丰水电站、引大济湟建前工程、330KV湟乌格线路工程、果洛通电工程、县级医院建设等项目。继续抓好23个续建项目，保证项目质量和进度，及早发挥效益。同时，要在增加项目储备上下功夫，谋划一批对经济社会发展带动作用强的大项目和特色项目，充实和更新项目库。各级财政要增加项目前期工作投入，提高工作深度，确保项目符合立项审批、开工建设的标准和要求。
在努力扩大投资需求的同时，要更加注重扩大消费需求。增强消费拉动经济增长的能力，前提是增加城乡居民收入。要不折不扣地落实减轻农牧民负担、增加农牧民收入的政策措施。抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题，增加农民务工收入。要调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资制，加强对企业落实最低工资制度的监督检查，督促各类企业在提高效益的基础上增加职工工资，提高城镇居民特别是中低收入者的收入水平。要按照国家改革公务员工资制度的统一部署和要求，做好具体方案和相应的财政安排。在增加收入的同时，落实好各项扩大消费的政策措施，清理、修订抑制消费的不合理规定，减轻普通居民消费的税费负担，加强食品药品安全监管，规范教育、医疗等各种收费行为，整顿城乡市场秩序，改善居民消费环境，稳定消费预期，扩大居民即期消费。
四、实施资源转换战略，加快培育和发展特色支柱产业
加快推进新型工业化，是推动全省经济又快又好发展的关键所在。要以做大做强工业经济为目标，以实施优势资源转换战略为重点，进一步发挥比较优势，优化工业布局，发展特色产业，做大工业总量，优化工业结构，转变增长方式，确保工业增加值增长16%以上。
突出重点工业项目建设，发展壮大支柱产业和核心企业。从我省工业化还处于初级阶段的实际出发，坚持内涵增长与外延扩展并举、以外延扩展为主，紧紧围绕加快27个新建工业项目建设，重点发展盐湖与油气化工、碱业、高载能、煤焦化、钢铁等特色支柱产业，着力培育核心企业。要从现有优势企业中，从引进的大企业、大项目中，从科技成果向产业优势转化中，打造一批销售收入超10亿、利税超亿元的核心企业，做强产业链延伸、资源循环利用的主体。要加快开发水电资源，充分利用电力比较富裕的有利时机，建成西部矿业5万吨粗铅、桥头铝电二期、20万吨铝加工、10万吨工业硅等项目，开展增量电直购试点，大力开发水电下游产品。实施青海百万吨钾肥综合利用项目一期、碱业二期等重点项目，加强油气勘探开发，加快建设30万吨甲醇、涩北气田9.5亿立方米产能等项目，促进盐湖化工与油气化工的融合发展。有效整合煤炭资源，组建上下游结合的股份公司，尽早开工建设煤焦化项目，推进煤炭资源的规范开采、规模开发，延伸产业链条。加强焦煤与焦化、炼铁与炼钢的协调配套，建设具有较强竞争力的钢铁联合企业。
加强引导和支持，促进中小企业快速健康发展。在抓好重点骨干企业的同时，进一步突出特色，加强服务，积极引导，加大对中小企业发展的支持力度，发挥中小企业增加就业、调整结构、活跃经济的重要作用。“突出特色”，重点是三个方面：一是发挥特色动植物资源优势，大力发展肉食品、乳制品、生物制药等产业，打响产品品牌。二是依托民族文化资源和现代纺织工艺技术，加快发展以藏毯、民族服装服饰、传统工艺制品等为重点的劳动密集型企业，大力推进西宁城南新区藏毯集散地的建设。三是围绕特色支柱产业链的延伸，积极培育为大企业配套服务的中小企业，促进产业集群的形成。“加强服务”，就是要全面落实已出台的各项支持政策，加强对中小企业的技术服务、信息服务和金融服务，尤其要健全信用担保体系，鼓励和支持行业协会、商会等组织向中小企业提供服务。“积极引导”，就是要引导中小企业加强企业管理和技术创新，提高经营水平，加快产品开发，增强竞争能力。
以西宁和柴达木为重点，加强工业发展平台建设。按照全省工业发展的总体布局，依托重点企业、重点项目和工业园区，运用市场机制，加快产业布局调整，促进生产要素向工业基地聚集，着力打造西宁国家级经济技术开发区和柴达木循环经济试验区两个工业发展平台。一是加快西宁工业园区的整合。按照“一区多园”的发展思路，建立由省市和相关大企业共同组成的园区管理机构，理顺园区管理体制和运行机制。各工业园区要依托优势资源和产业基础，准确定位，拓展各自发展空间，在产品组合、产业方向、企业聚集等方面，既要体现特色、有序竞争，提高核心竞争力，又要注重相互协调、相互配合，促进资源共享，增强工业园区的整体实力。要加强园区基础设施建设，努力提高基础设施配套化、现代化水平，并合理确定投资强度，提高土地容积率，增强对投资者的吸引力。二是实施好柴达木循环经济试验区建设。抓住柴达木循环经济试验区列入国家首批试点的机遇，抓紧编制实施方案，制定相关支持政策，加大政府资金在基础设施建设方面的支持力度，尽快规划、上报和实施一批示范项目，争取国家支持，加快电力、盐湖化工、石油天然气化工、煤化工、有色金属等多种产业的循环式组合，提高资源综合开发、有效配置、循环利用水平。
加大地勘工作力度，加强矿产资源管理与综合开发利用。争取地勘投入1.5亿元以上，重点对东昆仑、青藏铁路沿线的铁、铜、铅、锌等紧缺资源进行勘查，力争有所突破。同时，要加强对矿产资源的管理和调控，对具有较高开发价值的资源，要统一规划、科学开发，谁能把矿产资源综合利用好，把周围环境保护好，把当地群众生产生活安排好，就把资源配置给谁，重点支持大企业、好企业发展特色产业，提高矿产资源综合开发利用和省内加工转化水平。
加强工业经济运行的组织协调,提高企业管理水平。完善生产调度信息系统，加强对重点企业生产运行、产品市场的预测预警工作，通过政府引导、市场运作、合理调度，缓解运输、资金瓶颈，促进生产要素优化配置，确保生产平稳增长。开展“企业管理年”活动，引导企业全面加强成本、财务、质量管理，加快技术改造，提升工艺和装备水平，减少生产物耗，提高产品质量和经济效益，增强市场竞争能力和赢利水平。
五、以增加投入促进增收为重点，扎实推进社会主义新农村建设
明年是推进社会主义新农村建设的第一年。要认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，抓住国家投入由城镇向农村倾斜的重要机遇，采取多种措施，增加对“三农”的投入，加强农村基础设施和公共设施建设，提高农牧业综合生产能力，促进农牧民增收。
要统筹农村生产经营和社会事业、公共事业发展。加强以农田水利为重点的基础设施建设，加大乡村道路、电力、人畜饮水建设力度，改善农村面貌和生产条件；加强义务教育、卫生健康、广播电视、计划生育等社会事业，扩大公共服务对农村牧区的覆盖面，提高农牧民的生活质量。要建立合理、稳定和有效的资金投入机制，积极争取国家支持，进一步整合各种渠道的支农资金，提高资金使用效益。还要通过资金和原材料补助等方式，鼓励农牧民对直接受益的公益设施投工投劳，制定有力措施，引导社会资金投向农村建设。要尊重群众意愿，加强分类指导，编制好乡村规划，以西宁、海东地区为重点，选择一些具有代表意义、典型作用的乡村开展新农村建设试点，探索和积累经验。
要把优化品种作为深化农牧业结构调整的切入点。全面实施“良种工程”，突出抓好良种繁育、种质检测、良种推广应用等关键环节，积极引进、示范和推广适应我省冷凉气候条件的优良品种，加快良种基地和良种体系建设。建成作物制种基地40万亩以上，畜种改良110万头只左右。推进马铃薯、蚕豆、油菜、草业等特色作物形成集中连片的生产基地，发展科学规范的畜禽养殖小区，提高区域化种养、规模化经营、标准化生产水平，扩大无公害绿色产品的生产规模。继续把设施农牧业作为转变农牧业增长方式、促进农牧民增收的亮点来抓，新建日光节能温室1万栋，畜用暖棚3000栋。
要把农牧业产业化作为以工促农、以城带乡、增加收入的重要突破口。继续突出乳业、藏毯、牛羊肉、沙棘等领域，重点扶持5—10家有特色、有优势的龙头企业，提高精深加工水平，并努力形成自己的品牌。要不断创新组织方式，鼓励和支持专业合作组织、行业协会、农牧民经纪人队伍发展壮大，搞好农牧户与基地、协会、企业之间的利益联结，完善产销订单、股份合作、委托协议等机制，提高农牧民组织化程度。明年争取订单农业不少于150万亩，产业化经营带动农牧户不少于35万户。
要推动建立城乡统一的劳动力市场和管理体系。深入实施百万农牧民培训工程，抓好基地网络、信息服务、权益维护、社会保障等环节，为农牧民就业创造宽松环境和均等机会。完成技能培训不少于5万人，力争外出务工一人学一技，努力推动劳务经济由体力型向技能型转变；积极开辟劳务市场，加强同用工重点地区、重点行业建立合作关系，推动劳务输出由松散型向组织型转变；支持既有资金又有技能的农牧民出省创业，推动劳务输出由就业型向创业型转变。确保明年劳务输出不少于80万人次，劳务收入明显增加。同时，要进一步加强中心城市、重点小城镇建设，增强城镇服务功能，促进产业集聚，为农牧区人口转移提供更多的机会。
这里，还要着重强调切实抓好高致病性禽流感防控工作。我国已经有11个省份发生了禽流感疫情，目前疫点还在增加，近来又发生了对人的感染，防控形势相当严峻。我省上半年已经发生了一起候鸟疫情，现在虽然已经解除，未发现新的疫情，但不能有丝毫的麻痹大意，必须按照国家的统一部署，切实做好防控工作。要完善突发疫情应急预案和突发动物疫情应急机制，加大疫情监控、家禽免疫和流通监管力度，严防疫情在我省发生和蔓延。
六、以特色旅游为引领，加快提升服务业的发展速度和水平
高原风光、绿色生态与民族风情、文化体育的结合是青海旅游的一大特色。全省上下要紧紧抓住明年青藏铁路通车、藏羚羊成为奥运吉祥物、青海旅游知名度提升的有利时机，充分发挥旅游业在加快产业聚集、增加地方财源、推动全民创业中的引领作用，全面促进服务业提质增速。
突出重点和特色，推动区域旅游经济发展。围绕全省“两圈两带一区”旅游规划布局，加快特色旅游资源开发，丰富旅游景区文化内涵，建设一批旅游精品。重点抓好青海湖景区配套服务设施、塔尔寺民族文化展示中心、贵德省级旅游度假村等项目建设，开辟盐湖、昆仑文化及原子城和金银滩草原、孟达、坎布拉旅游等精品线路，大力开发研制具有地方民族特色的旅游商品。要加强与西藏及旅游大省的交流合作，开发一批跨省区的旅游项目，推动旅游资源共享和优势互补。以三江源、青海湖、藏羚羊和青藏铁路为品牌，加强我省旅游资源、旅游产品和旅游形象的对外宣传。力争接待国内外游客增长20%、旅游总收入增长18%以上。
发展现代服务业，促进消费结构升级。要主动顺应我省工业化进程加快的新形势，重点发展生产性服务业，积极培育新兴服务业，加快提升传统服务业，进一步提高服务业对经济增长和就业的贡献率。要以西宁朝阳等物流园区建设为重点，启动一批食品、百货、农畜产品等专业物流配送项目，发展集运输、仓储、配送、包装、加工为一体的物流平台，增强物流业的辐射带动能力。要以国家实施“万村千乡”市场工程为契机，加快农畜产品批发、农牧业生产资料市场建设，支持城市流通企业经营网络向农村牧区延伸，拓宽消费品进入农村牧区的渠道。要支持发展便民利民类、公益性服务类和后勤保障类社区服务业，积极发展会展、法律、会计、咨询等中介服务业，在住房、通讯、教育文化、网络传媒等方面培育新的消费热点。
七、以“三江源”和“环青海湖”生态工程等建设为重点，强化生态环境保护与建设
实施好三江源生态保护和建设工程，是我们对国家、对人民承担的历史责任。要牢牢把握保护和恢复生态功能、促进人与自然和谐与可持续发展、农牧民达到小康生活三大目标要求，精心编制项目实施方案和年度计划，建立健全各项管理办法，从人员培训、资金落实、制度建设等方面，保障三江源生态保护和建设工程顺利实施。要大力发展生态畜牧业，统筹抓好退牧还草、减畜育草、鼠害防治、生态移民、人工增雨、生态监测等工程，引导牧民积极参与规划的实施，促进生态建设与牧民增收的“双赢”。
坚持重点突破，整体推进，加强青海湖流域、湟水河流域和黄土丘陵区以及柴达木盆地草原沙漠区的生态保护和建设。争取落实青海湖流域生态保护与综合治理、湟水流域生态治理、防沙治沙、森林生态效益补偿和湿地保护等项目，力争将青海湖流域、柴达木盆地、大通河源头纳入《全国生态功能保护区建设规划》。继续实施退耕还林、天然林保护、野生动植物保护和自然保护区建设等重点工程。
要坚定不移地抓好节能降耗工作。把节能降耗纳入经济社会发展的评价考核体系，综合运用各种手段，在各行业积极推行节约资源、能源的措施，重点加快企业技术改造，淘汰和关闭浪费资源、污染严重的落后工艺、设备，实现降耗增效。要以柴达木循环经济试验区为重点，制定、完善资源综合利用和再生资源回收的优惠政策，加快区域循环经济发展。加强环境治理和污染防治工作，在重点流域和排污单位实施工业废水排放许可制度，鼓励社会资本参与生活污水、垃圾治理等方面的建设和运营，推进中水回收利用。支持西宁创建全国环境保护模范城市。
八、以加快基础、职业教育及科技进步为切入点，全面发展社会事业
解决我省科技和人才两大突出瓶颈，提高科技对经济发展的支撑作用，提高人民群众的综合素质，必须坚持以加快基础、职业教育和科技进步为重点，大力发展社会事业。
实施教育优先发展战略，重点要普及九年义务教育和加强职业教育。中央决定，从明年起，用两年时间，对全国农村义务阶段学生全部免收学杂费，实行真正意义的义务教育。我们要抓住机遇，以让每一个孩子都上得了学、上得起学的政治责任感，全面落实“两免一补”政策。要把寄宿制教育作为“普九”的头等大事，进一步调整完善学校布局，加快建设进度，最大限度地发挥其在农牧区“普九”攻坚中的主导作用。同时搞好现代远程教育工程。要树立抓职业教育，就是抓就业、抓产业素质、抓发展后劲和竞争力的理念，大力发展职业教育，重点支持职业教育示范骨干专业、实训基地和基础能力建设，促进职业教育与产业发展、科技推广、技能培训和职工继续教育紧密结合，加快培养一批素质高、适应性强的技能人才。
要从我省重点发展行业和重点企业的需求出发，把着力点放在应用技术的开发和成果转化上，与引进消化吸收相结合，确定一批关键技术攻关项目，加大科技投入力度。对盐湖、有色金属等资源综合开发利用和轻金属新材料、生物医药、机电一体化等重点领域，要组织省内外科研力量，联合实施攻关。在争取国家支持的基础上，积极培育适应市场经济条件的技术创新机制，鼓励企业设立新产品开发和科技产业化投资风险基金，加快西宁经济技术开发区企业孵化器、5个高校特色学科重点实验室和4个企业科技创新支撑平台建设。继续组织推广一批先进适用的农牧业技术，提高农牧业的素质和效益。
要更加重视卫生事业发展和改革，继续加强基层卫生设施、公共卫生服务和基本医疗服务体系建设。农村牧区新型合作医疗的重点是做好制度的巩固和完善，提高政府补助标准，进一步完善筹资、管理、监督和补偿机制，使参合率巩固在85%以上，使更多的农牧民群众受益。要整顿和规范医疗服务秩序，加强医院管理和药品价格管理，着力解决药品价格虚高和群众看病贵的问题。要继续实施农村牧区“少生快富”扶贫工程，适度扩大“奖励扶助”政策覆盖面，推进人口与计划生育综合改革，确保完成人口增长的控制指标。要深化文化体制改革，扶持发展民间文化团体，加强文化基础设施和公共文化服务体系建设，开展全民健身运动，推动文化与经济的融合，促进多元化的文化产业健康发展。
九、以深化改革治理环境为重点，进一步提高市场化程度和开放水平
要坚持把深化改革、扩大开放放在突出位置，加强总体指导和统筹协调，争取取得新的进展。一是继续深化国有企业和国有资产管理体制改革。认真贯彻修订后的《公司法》，以产权多元化为核心，大力发展混合所有制经济。力争完成1—2户重点国有企业产权多元化工作，推进18户省属国有及国有控股企业的资本重组，力争全省一半左右的省属重点国有企业实现主辅分离，对11户资不抵债、发展无望的企业依法实施破产。加强国有资产监管，防止国有资产流失。二是深化农村牧区改革。在总结试点经验的基础上，开展以乡镇机构改革、农村牧区义务教育管理体制和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合配套改革。继续推进农牧业综合服务试点工作。三是推进财政、金融、投资和价格改革。重点是：推动和深化部门预算、国库集中支付和“收支两条线”改革，扩大政府采购规模，规范转移支付，加大省对下的转移支付力度，加强财政管理，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；支持商业银行吸引社会资本和外资，增资扩股，鼓励有条件的农村信用社吸收民间机构和私人资本；进一步规范企业投资核准及备案办法、外商投资及境外投资管理办法；逐步建立能够反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制。
扩大对内对外开放，是我省经济工作必须长期坚持的重要方针。明年重点是以“优化投资环境，提供优质服务”为主题，深化投资环境治理年活动，着力解决突出问题，加强制度建设，推进依法行政，真正创造良好的投资创业环境。一要加快行政审批制度改革，减少审批事项，公开并简化审批程序，减少办事环节。二要建立快速运转的工作机制，推进政务大厅建设，积极推行和健全“一窗受理、集中审批、限时办结、跟踪问效”等制度，提高政府执行力和公信力。三要深化政务公开制度，把规章制度、标准、程序和办事结果集中公开，接受群众监督。四要建立和完善企业投诉处理机制，形成一个全省性的投诉处理网络，依法保护投资者的合法权益。这项活动也是明年全省机关建设的主线，要作为一条行政纪律和刚性要求，锲而不舍，抓出成效。
外贸工作的力度明年还要进一步加大。要积极调整外贸主体结构、出口产品结构、对外贸易结构和出口市场结构。着重培育出口骨干企业，支持中小企业开展出口业务，大力发展进料、来料加工复出口贸易，开拓中东、拉美等新的出口市场，扩大“双高”产品、机电产品、特色农畜产品的出口比重。同时，要在口岸建设、通关服务等方面取得突破性进展，建好对外开放的平台。
十、着眼于扩大就业和加强社会保障，着力解决关系人民群众切身利益的问题
在加快发展的同时，要重点解决好就业、社会保障、扶贫、安全等涉及人民群众切身利益的问题，把发展与改革的成果分配好，促进社会和谐。
就业是民生之本，也是我们要长期面临的突出难题。要落实积极的就业政策，加大政策扶持、就业援助、咨询服务、技能培训的力度，维护劳动者合法权益，提高公民的就业能力。要大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，完善公益性岗位开发储备制度，并同促进环保、绿化、便民服务等各项事业结合起来。落实好城镇零就业家庭就业援助政策，鼓励高校毕业生面向基层就业、到非公有制单位就业和自主创业，解决好困难群体的就业问题。要在全社会积极倡导劳动为本、创业立身的理念，重点扶持创业带头人，搞活一点，带动一片。确保城镇新增就业3万人以上。
加强社会保障工作，重点要作好四个方面。一是进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，适当提高城镇最低生活保障标准。二是增加财政社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，发展企业补充保险和商业保险。三是稳步推进非公有制企业、灵活就业人员的社保扩面工作，逐步解决进城务工人员和被征地农牧民的社会保障问题。四是认真贯彻省委、省政府关于城乡社会救助体系建设意见，落实好扩大农牧区特困人口救助范围、城镇零就业家庭就业援助、城市低保实施分类施保和医疗救助等政策措施，解决好困难群众的衣食住用和就学就医等问题。
要切实加强安全生产工作，从增加投入、技术改造、严格管理等方面加大力度，全面落实安全生产责任制，加强对煤炭、交通等重点行业的安全监管，消除事故隐患，防止发生各类重大安全事故，确保人民生命财产安全。
要高度重视和解决社会矛盾、社会问题。把维护和促进社会公平放在更加突出的位置，着力从规范个人收入分配秩序和维护市场竞争秩序入手，营造公开公正公平的社会环境。坚持抓基层，抓基础，抓具体，扎实推进“平安青海”建设，不断提高政府处置突发公共事件的能力，提高调处群体性矛盾、维护社会稳定的能力，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会稳定和谐，人民安居乐业。
做好“十一五”开局之年的经济工作，必须与时俱进，进一步加强政府自身改革和建设。一是科学履行政府职能。要加强和改进经济调节职能，加大对市场主体监督和管理的力度，培育和规范社会组织、中介机构。进一步处理好政府与市场、企业的关系，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，进一步减少和规范行政许可，落实企业的投资主体地位，加强产业发展分析和信息发布，为市场主体创造公平竞争环境，调控经济平稳运行。更加注重社会管理和公共服务，把促进社会事业发展和构建和谐社会作为十分重要的职能切实履行好，政府掌握的各类公共资源要更多地向这方面倾斜。二是合理界定政府权责。省级部门要集中抓好事关全省和省内跨区域的公共事务，把更多的具体事务权责交给下级政府，增强其统揽本地经济社会发展的能力。理顺部门分工，加强协调配合，改变某些部门职能交叉、权责脱节等现象。建立健全和严格执行问责制，提高政府执行力和公信力。三是提高行政执法水平。对现有行政执法主体进行认定和清理，依法规范行政执法主体，界定执法职责。推行相对集中的行政许可审批机制和行政处罚权，推进综合执法。完善执法监督制约机制，严格执行执法责任制、过错追究制、行政赔偿制等制度，规范行政执法行为。四是完善行政运行机制。完善决策目标、执行责任、考核监督体系，健全重大问题科学民主决策机制及社会公示、社会听证制度，改进考核监督和政绩评价办法。进一步推进政务政情公开，加快“青海之窗”网站建设。各地区、各部门都要加大上网工作的力度，及时公布政务信息。相关的公共服务部门和单位要全面推行办事公开制度。五是着力推进工作落实。要紧紧围绕省委、省政府确定的各项目标和任务，严格落实工作责任制，完善目标责任管理考核办法，加强对重大工作事项的督办检查，推动各项决策和工作落到实处。进一步减少会议和文件，改进会风和文风，认真解决办会、应酬过多的问题，把更多的时间和精力放在抓落实上。以公务员法正式施行为契机，进一步加强对公务员队伍的教育、管理和监督，促使广大公务员特别是各级领导干部忠于职守，勤勉尽责，干事创业。
同志们，明年经济工作任务相当繁重，我们肩负的责任十分重大。全省上下一定要把思想统一到党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神上来，在省委的领导下，振奋精神，坚定信心，抓住机遇，努力进取，为确保完成明年经济工作的目标任务，实现“十一五”的良好开局而努力奋斗！
