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全面做好2006年发展和改革工作为顺利实施“十一五”规划开好头起好步
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2008-11-28 10:15:42
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罗朝阳
（2005年12月26日）
同志们：
这次全省发展和改革工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十届七次全委会和全国发展改革工作会议的安排，总结2005年的工作，讨论2006年国民经济和社会发展计划，座谈“十一五”规划编制工作，落实发展改革工作的各项任务,为顺利实施“十一五”规划开好局起好步。
一、2005年经济社会发展和发展改革工作基本情况
2005年，在省委、省政府的正确领导下，全省各地区、各部门按照省委十届五次全委会和省委经济工作会议的部署，以科学发展观为统领，坚决贯彻落实国家的宏观调控政策，解放思想，与时俱进，努力克服各种制约因素和困难，全省经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，经济运行质量进一步提高，工业速度、效益同步高位增长，财政收入创多年来的最高增速，固定资产投资增势平稳，消费市场繁荣活跃，各项社会事业进展顺利，城乡居民收入继续增加。预计全年省内生产总值完成544亿元，增长12%，超计划2个百分点，人均生产总值突破万元大关。其中，一产增长5.4%，超计划2.4个百分点；二产增长15.6%,超计划1.6个百分点；三产增长10.1%，超计划1.1个百分点。全社会固定资产投资预计完成367亿元，增长15.4%，超计划5.4个百分点。全省财政一般预算收入预计完成61.2亿元，增长19.3%，超计划6.3个百分点。其中地方一般预算收入31.2亿元，增长15.6%，超计划5.6个百分点。城镇居民人均可支配收入达到8051元，增长10%；农牧民人均纯收入2165元，增长8%。全年实现消费品零售总额129.5亿元，增长12%，超计划2个百分点。居民消费价格预计上涨1%左右，控制在计划目标以内。全年进出口总额预计完成4.2亿美元，实际利用外资2.8亿美元。
总的来说，今年全省经济社会发展形势良好，在推进“两大历史任务”，实现“三个保持与发展”上成效明显，既顺利完成了“十五”计划目标,又为“十一五”良好开局奠定了基础。这种好局面是在省委、省政府的正确领导下，科学决策，全面提高执政能力的结果；是全省经济增长的内在机制不断完善，自我发展能力不断增强的结果；是各地区、各部门强化责任意识，狠抓工作落实，团结拼搏的结果。全省发改系统广大干部职工也为此付出了辛勤劳动，做出了积极贡献。
全年发展改革系统在省委、省政府的正确领导下，把实现又快又好的发展作为全系统工作的核心任务，认真贯彻落实科学发展观，积极开拓发展思路，研究发展规划，破解发展难题。加强重大基础设施建设，夯实发展基础；推进产业性项目的实施，增强发展后劲；加大对社会事业、农村牧区等薄弱环节的投入，实现发展协调；切实解决事关群众利益的突出问题，促进发展和谐。紧紧围绕年度目标和“十五”计划目标，恪尽职守，克服困难，自我加压，全面完成了省政府交给的发展改革工作任务。
（一）全力以赴抓好固定资产投资工作。我们紧紧围绕省委、省政府年初确定的固定资产投资工作目标和任务，采取积极有效措施，认真落实工作责任和目标，努力改善和优化投资环境，及时协调解决项目建设过程中出现的问题，努力为项目建设提供全方位、全过程的服务，确保了年度投资计划目标的顺利实现。
一是以重点项目为突破口，全面推进项目建设工作。年内召开了重点项目工作会和四次重点项目协调会，明确了各部门及项目单位的目标责任和工作任务，对项目建设中存在的问题进行了认真的分析和研究，及时协调解决了项目建设中出现的问题。同时，我们联合有关部门深入项目建设第一线，加大了对重点项目建设的协调力度，有力地促进了重点项目的顺利实施。截至目前，全省32个重点项目共完成投资86亿元，完成情况明显好于预期。同时，我们严格执行基本建设程序，认真落实项目法人责任制，强化了项目从前期到竣工验收的全过程管理。加大了对建设项目的检查和稽察力度，对项目建设中出现的问题进行了及时整改，确保了项目进度、工程质量和国债资金使用安全。
二是加大项目前期工作力度。全年共安排省级预算内投资6500万元，分8批下达了159个前期项目投资计划，重点支持和谋划了一批符合国家投资导向，能够扩大财源、改善发展条件、支撑经济快速增长的生产经营性项目、基础设施建设和社会事业发展等方面的规划和前期工作，为支撑经济社会发展起到了积极的作用。同时，全省项目库建设在各地区和相关部门的密切配合下，省州两级项目库已基本建成投入使用，为“十一五”乃至今后更长一段时期全省项目建设工作提供了保障。
三是积极筹措资金，确保项目建设资金需要。根据国家资金投向和安排重点，我们积极协调项目建设单位抓紧落实项目前期准备工作，加大汇报衔接力度，资金争取工作成效显著。在今年国债资金总额下降的情况下，全年共落实国债及各类专项资金29.59亿元，资金争取总量与2004年持平，占当年国家投资总规模的比例由2004年的2.52%上升至3.26%。进一步加强了与开行等金融机构的合作和联系，充分发挥政府信用平台功能，积极做好政策性金融资金的争取和落实工作。全年共争取落实政府信用开行贷款14.68亿元，主要用于水利、交通、能源、资源开发利用、城镇基础设施建设等对全省经济发展有重大影响的基础设施和基础产业方面的项目建设。同时集中有限的省级财力，采取贴息和投资补助的方式，加大了对全省重点项目建设的支持力度，有力地保证了项目建设的顺利进行。
(二)进一步加快工业项目建设。工业化是提高综合经济实力，实现富民强省目标，全面建设小康社会的重要途径，是经济增长的主要推动力量，因此，我们一直把推进工业项目的实施作为加快发展的抓手，推进了一批新的工业增长点的形成。
一是积极谋划工业项目。我们紧紧围绕青海优势资源、战略资源的开发和综合利用，加大了盐湖资源综合利用、油气化工、煤化工、轻金属材料、镁铝系列产品的精深加工、农畜产品深加工、非金属资源加工等领域的研究，完成了《青海省天然气化工利用规划》、《全省焦化产业发展规划》、《青海省煤盐化工一体化方案》、《黄河上游龙羊峡以上河段规划》等一批工业领域专项规划，并谋划提出一批新的工业项目，协调有关部门和企业推进了苏只、康扬水电站、华电火电机组、格尔木燃气电站等一批工业项目的前期工作进程，为我省工业经济的可持续增长奠定了项目基础。
二是改善工业项目建设的外部配套条件。针对我省工业发展集中区域基础设施薄弱的问题，我们重点加大了工业发展集中区域外部配套条件的解决力度，协调有关部门规划和建设了一批公路、供排水、通讯等基础设施建设项目。尤其是加快解决电网薄弱的问题，推进了330千伏景阳变、花园变、阿兰变等变电工程建设，开工建设了110千伏默勒至江仓至木里送变电工程、110千伏锡铁山至鱼卡等三条重点资源开发区供电工程，使一些重点矿区的外部配套条件得到了改善，有力地推进了资源开发重大项目建设。
三是高度重视招商引资工作。我们认真落实各项优惠政策，积极推介符合市场要求和投资者意愿的资源开发项目，吸引了浙江玻璃、内蒙庆华等一批国内有实力的大企业集团参与到我省的经济建设，申报了青海机织地毯生产基地等一批新的利用外资项目，使我省资源开发的规模和水平有了较大提升。
四是开展了循环经济发展问题研究。我们组织起草了《青海省循环经济发展实施意见》，并将于近期上报省政府，一批循环经济试点项目正在加紧上报和实施。同时我们还拟定了《柴达木循环经济试验区实施意见》，并就《实施意见》在格尔木召开有国内著名专家和国家有关司局领导参加的研讨会。在此基础上，积极向国家争取，将柴达木列入国家第一批循环经济试点园区。目前，《柴达木循环经济试验区实施方案》正在编制之中，明年初将正式上报国家有关部门，设在我委的柴达木循环经济领导小组办公室己正式开始运作。
五是推进了一批重大工业项目建设。我省积极协调配合有关部门、地区和项目业主，加快重大工业项目建设步伐。100万吨钾肥、青海碱业一期、中信国安30万吨硫酸钾镁肥等工业项目建成投产。青海碱业二期、庆华肯德可克铁矿开发、省投资集团40万吨高精铝板带一期、100万吨钾肥综合利用一期、青海油田30万吨甲醇、中浩60万吨甲醇、大煤沟60万吨矿井等项目开工建设，大大增强了青海工业发展后劲。
（三）积极做好“十一五”规划编制工作。今年以来，我们根据省委、省政府对“十一五”规划编制工作的总体要求，组织骨干力量，全力以赴抓好 “十一五”规划的研究、组织、协调和编制工作。
一是研究起草了“十一五”经济社会发展思路及《纲要》。今年，我们经过深入调查研究，完成了“十一五”期间具有全局性、战略性、前瞻性的33个重大课题研究。在理清发展思路的基础上，起草了《青海省国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景目标基本思路》，经过广泛征求社会各界意见，于6月份提交省政府常务会审议通过。7月下旬开始着手起草《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，经过多次集中办公，于9月份完成了《纲要》初稿，10月份在北京组织召开了由有关部门领导、专家、学者共同参加的咨询会。同时，按照中央十六届五中全会精神和省委《关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，作了进一步修改。并以座谈会和书面的形式，分别征求了各地区和有关部门、重点企业、民主党派以及专家、学者意见，目前己形成《纲要》送审稿。
二是抓好专项规划的编制。我们积极适应国家审批制度从注重审批项目向注重审批规划的转变，协调各有关部门抓好“十一五”专项规划的编制工作。截至目前，21个省级重点专项规划中，《青海省国土资源“十一五”规划》已通过初评，《青海省就业和社会保障发展规划》等4个专项规划已报审查稿，其它16个规划已完成初稿。除此之外，针对经济社会发展的一些重点领域，发改委还组织力量编制了其它一些专项规划。目前，《青海省全面建设小康社会规划纲要》、《青海省煤炭资源开发规划》等已由省政府批转，《青海省较少民族发展规划》等己正式上报国家，《青海湖生态保护与治理规划》、《青海省藏区发展规划》等规划编制进展顺利。这些规划的编制为今后全省经济社会的发展打下了较好的基础。
（四）有针对性地解决经济运行中的突出矛盾和问题。我们认真贯彻国家的宏观调控政策，会同有关部门，根据国家的政策导向和市场走势，努力做好综合平衡和协调工作，促进了经济的平稳运行。
一是加强对全省经济运行的监测分析。在深入调查研究的基础上，按季度定期向省政府经济分析会议提交 “全省经济运行分析及对策”主题报告，为省委、省政府领导分析经济形势、进行经济决策提供了参考，1-3季度我委的经济分析报告均由省政府正式批转。
二是全力做好能源供需衔接。根据生产力布局和项目建设布局对电源布局、电网布局进行相应调整和完善，确保新投产项目的用电、用煤、用气需求。加大了电网建设力度。直岗拉卡送出工程、李家峡第五回出线工程等电网项目建成投运，苏只、华电、康扬送出工程进展顺利，农村电网完善和县城电网改造工程按计划实施，提高了电网的安全可靠性和供电质量。
三是努力缓解经济发展的交通等瓶颈制约。我们在狠抓交通基础设施项目建设的同时，积极争取国家对我省干线铁路及地方支线铁路、国省道公路、乡村公路、支线机场等方面的支持。目前，我省两项重大铁路建设工程--兰青铁路增建第二线工程和青藏铁路西格段增建第二线工程即将开工，柴达尔至木里地方铁路和巴塘机场己列入明年的开工计划，西宁机场改扩建工程己经完工，并初步落实了未来五年我省县乡公路建设投资计划，这些都有力地缓解了青海长远发展的交通瓶颈制约。同时，就我省货物运输中存在的困难，我们积极向国家有关部委汇报，争取对我省的支持，并主动协调青藏铁路公司研究解决铁路货物运输问题，使大宗物资运输得到了有效保证。
四是积极开展经济社会发展热点、难点问题研究。结合“十一五”规划编制，围绕就业、城镇化等影响全省经济社会发展的重大问题，完成了《青藏铁路沿线重点地区经济社会发展研究》、《青海园区经济发展研究》、《加快建立青海省政策性农业保险制度》等一批研究课题。拟定了《青海省创业投资管理办法》、《青海省征收煤矿生态环境补偿费管理办法》等一批政府条例，正式上报省政府。并针对天然气化工、焦炭、煤炭等重点能源工业项目布局问题认真开展调查研究，对全省能源项目的布局、项目建设及长远发展思路等提出了相关意见。针对农村发展和社会事业发展的突出问题，如农村牧区劳动力转移、增加农牧民收入和农村基层公共服务设施建设等方面的问题进行了专题调研。进一步理清了我省“十一五”及今后更长一段时期统筹城乡发展、统筹经济社会发展等方面的思路。
五是稳步推进大中型水电站的库区移民搬迁工作。为推进我省水电资源开发进程，及时落实移民搬迁安置资金分项，保证了公伯峡水电站征地移民大规模搬迁安置工作的顺利进行，解决了库区群众的后顾之忧。完成了拉西瓦、积石峡、黄丰、羊曲、班多水电站建设征地移民前期工作。坚持“开发性移民”工作方针，不断加大移民后期扶持力度，确保库区社会稳定。
（五）高度重视做好与群众利益息息相关的各项工作。我们始终把贯彻以人为本摆在发展改革工作的突出位置，在工作职责范围内，不遗余力地解决事关群众利益的突出矛盾和问题，努力改善人民群众的生产生活条件，切实维护群众利益。
一是积极做好为农牧民办实事的相关工作。结合省委省政府为农牧民办实事计划，我委落实了责任领导、承办处室，加大了与各相关厅局协调衔接力度。截至目前，10件实事共到位资金25.3 亿元，占计划的121%。
二是抓好农口重点项目的建设工作。截至目前，已落实国债和中央预算内投资10.89亿元。继续加大对农村牧区生产、生活条件等经济社会发展薄弱环节的投入，协调推进了一批农村小型水利设施、特色农产品生产基地、设施农业、农村道路、农牧民技能培训、农村社会事业发展等方面的项目，提高了农村社会公共资源的供给能力和农业的自我发展能力。此外， 格尔木市防洪，全省禽畜疫病防治体系等建设项目也基本得到落实。
三是继续做好扶贫工作。在做好项目前期准备工作的基础上，积极与国家有关部门衔接，争取国家加大我省以工代赈规模。截至目前，已落实财政预算内以工代赈扶贫资金 3.18亿元。实施了一批乡村公路、小型农田水利、人畜饮水等项目，改善了贫困地区的生产生活条件。积极配合有关部门实施了39个县的271个 整村推进项目。在全省有关部门和地区的共同努力下，全年脱贫人口13万人，解决了15.4万人、117万头(只)牲畜的饮水困难。
四是实施了一批社会事业项目。全年投资10.5亿元，实施了711个社会事业项目。教育方面，安排实施了中小学危房改造、农牧区寄宿制学校建设、农村中小学现代远程教育等重点项目。加强了中等职业教育和高校重点学科、重点实验室建设。卫生方面，全面完成了全省疾病控制体系建设，组织实施了省级医疗单位基础设施、医疗救治体系、乡镇卫生院等项目，有力地改善了城市和农村牧区的医疗条件。广播电视“村村通”工程和“西新工程”进展顺利，建设了6个县的文化馆、图书馆项目。加大对全民健身的支持力度，建设了一批体育设施，多巴体育训练基地场馆项目实施顺利。
五是加强了三江源生态保护与建设前期调研工作。今年我们在大量实地调研的基础上，完成了三江源项目单项工程方案编制、审查、批复以及资金协调工作，召开了三江源自然保护区生态保护和建设工程启动大会，设在我委的三江源自然保护区生态保护和建设总体实施领导小组办公室已正式开展工作。目前，三江源项目己启动实施，生态移民、退牧还草等工程进展顺利。
（六）充分发挥价格杠杆的调节作用。围绕疏导价格矛盾，发挥价格杠杆的经济调节职能，保持价格基本稳定的要求，全年主要抓了以下几方面工作：
一是突出抓好粮食和农资价格的稳定。密切跟踪粮油等人民生活必需品价格以及农业生产资料、投资品等重要商品的价格走势，认真落实对化肥生产流通的各项优惠政策，出台了继续对化肥价格实行紧急干预的措施，积极开展全省化肥等农资价格专项检查，最大限度地控制了化肥价格的上涨空间。
二是推进以节水为核心的水价改革。调整了水资源费征收标准，扩大了征收范围。拟定了我省水利工程水价管理办法，进一步规范城市供水价格管理，指导各地合理确定包括原水费、水资源费、污水处理费的城市供水价格。
三是继续疏导电价矛盾。根据电力供求形势和用电企业生产经营状况，出台了新的电价政策，提高发电、供电企业的积极性，保证了经济社会发展的用电需求。
四是改进药品价格管理。完善药品差价政策，重新修订了政府药品定价目录，扩大了政府定价范围，降低了部分药品零售价格，全年可减轻患者负担5000万元左右。
五是进一步规范收费标准管理行为。会同有关部门对涉及行政许可、行政审批事项的行政性收费项目进行了清理，取消了31项收费项目。
另外，我们还进一步规范了旅游市场价格秩序，对农村牧区“一费制”收费办法的执行情况进行了跟踪调查，并在西宁、格尔木、德令哈三城市及青海油田义务教育阶段学校全面推行“一费制”收费办法。
（七）加快推进经济体制改革工作。2005年，我们按照省委省政府的部署，一手抓发展，一手抓改革，深入分析制约我省经济社会发展的体制性、机制性障碍，着力推进各项改革，切实履行好改革职能。
一是进一步理顺我省改革工作机制，强化发展改革部门职能。我委在广泛征求各方面意见的基础上，制定出台了《关于建立全省经济体制改革有关工作制度的意见》，对发展和改革部门与地区、行业主管部门在改革工作中的职责做了合理分工，并建立了全省经济体制改革联席会议、联络员会议以及开展改革信息交流工作等制度。
二是为切实贯彻落实好《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》，我们在充分调查研究的基础上，研究提出了《青海省关于2005年经济体制改革的若干意见》，对2005年全省各项改革工作进行了具体部署，该《意见》已经省政府批准实施。
三是出台了《青海省贯彻落实国务院<关于投资体制改革的决定>实施意见》，制定了《青海省企业投资项目核准实施暂行办法》、《青海省企业投资项目备案管理暂行办法》、《青海省核准企业投资目录（2004年本）》、《青海省外商投资项目核准暂行管理办法》、《青海省境外投资项目核准暂行管理办法》等相关配套政策和管理办法。
此外，我们还加强了粮食工作。粮食流通体制改革不断深化，粮食安全进一步加强。全省粮食监督检查及统计信息工作开始起步。完成了历史遗留的老账和老粮的清理工作，研究提出了国有粮食购销企业改革意见和人员分流安置方案。积极探索我省储备粮动态轮换新机制。编制完成了《青海省“十一五”粮食流通发展规划》，为我省“十一五”期间建立高效、快速、有效的粮食应急体系，确保粮食安全打下了坚实基础。
2005年全省发展改革工作取得了一定成绩，这是省委省政府正确领导的结果，是各地区、各部门通力协作的结果，是各地发展改革部门对我们工作不遗余力地支持的结果。在此，我代表省发改委对各地区、各部门以及各地发展改革部门的同志给予我们的大力支持表示衷心地感谢!
二、2006年全省国民经济和社会发展主要目标
2006年是“十一五”开局之年，我省经济社会发展的内外部环境总体稳定，存在不少有利因素和机遇。从外部环境看，我国经济进入了新一轮增长周期，国家各项宏观调控政策保持平稳，有利于经济持续健康增长；西部大开发战略深入推进，国家更加重视社会主义新农村建设，更加重视对藏区、较少民族的扶持，有利于我省改善经济社会发展的薄弱环节；全球性资源短缺和经济社会发展的资源约束更加显现，使我省资源优势的吸引力进一步增强，资源转换和招商引资的空间更大；国家提高城市低收入者低保金和农业补贴水平，调整相关收入分配政策，有利于提高我省城乡居民收入，扩大消费规模。从我省自身的情况来看，一方面，随着国家扩大内需和西部开发战略的深入实施，我省基础设施建设力度进一步加大，投资发展环境得到了极大改善。另一方面，我省资源开发正进入一个新的历史阶段，一批工业项目开工建设，这些都为2006年经济社会的持续快速健康发展注入了新的活力。但是，在看到有利条件的同时，我们也应该清醒地认识到，2006年我省经济社会发展也面临着不少困难和问题：一是由于明年国债发行规模减少，中央投资规模比今年将缩减12%-15%，产出性项目面临的限制因素增多，这些都使我省投资可持续增长面临较大压力。二是全国部分行业产能过剩问题日渐突出，市场供过于求，价格下滑，电力、天然气等资源性产品价格也将陆续调整，将对我省相关行业生产和经营造成较大影响。三是国家有关部门对部分过剩行业将采取提高准入门坎、严格核准条件等调控措施，在总体上有利于我省调整经济结构、转变经济增长方式，但也对我省这些领域的项目建设、招商引资造成一定影响。四是铁路运输仍然偏紧。明年我省铁路运输需求将达到1850万吨左右，但铁路部门下达的计划预计只有1450万吨，存在较大缺口。加之兰青线和西格段铁路增建二线工程建设会影响现有运能的发挥，因此，铁路运输偏紧仍然是明年经济发展的制约之一。
解决这些矛盾和问题，需要我们付出长期的艰苦努力。我们既要正确地把握面临的形势和任务，坚定信心、趋利避害、乘势而上，又要始终保持清醒头脑，统筹兼顾、量力而行、化解矛盾。
根据省委十届七次全委会提出的明年经济工作的指导思想、主要任务和政策措施，结合“十一五”规划的总体目标，综合考虑各方面因素，2006年全省国民经济和社会发展的主要预期目标是：
──省内生产总值增长10%以上;
──单位生产总值能耗降低2%左右；
──全社会固定资产投资增长12%；
──社会消费品零售总额增长11%以上；
──进出口总额增长10%以上；
──全省财政一般预算收入增长13%以上，其中，地方一般预算收入增长10%以上；
──城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长7%；
──居民消费价格总水平上涨3%左右；
──人口自然增长率控制在9.5‰左右；
──新增城镇就业人数3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
三、2006年全省发展和改革工作的主要任务和措施
2006年是“十一五”规划实施的开局之年，是我们在新的历史起点上继续前进的一年。做好全年的各项工作，对于保持和发展西部大开发以来我省经济社会发展的良好态势，顺利实现“十一五”规划目标至关重要。全年经济社会发展要以科学发展观为统领，突出五个重点：一是要努力实现又快又好的发展。既要把加快发展摆在突出位置，切实加快发展速度，增强发展后劲，又要加强和改善宏观调节，围绕建设节约型社会、发展循环经济，把经济工作的着力点转到调整结构、转变经济增长方式上来，进一步消除经济运行中不稳定、不健康因素，实现经济发展速度、结构和效益的统一。二是要把社会主义新农村建设作为消除城乡发展差距的主要突破口加快推进，以科学规划为依托，统筹农村生产经营和社会事业、公共事业发展，继续加大对农村牧区的投入力度，扩大公共服务对农村牧区的覆盖面。三是要坚持以人为本，把提高人民生活水平、维护人民群众的切身利益作为各项工作的出发点和落脚点，重点解决好事关民生的突出问题，分配好发展和改革成果，让各族群众在加快发展中不断得到实惠，促进社会和谐。四是要努力扩大消费需求。按照国家的统一部署，调整相关收入分配政策，努力增加居民收入；完善各领域的消费政策，促进新的消费热点形成；进一步改善农村牧区消费环境，下大力气开拓农村牧区市场。五是坚持以改革开放为动力，把深化改革、扩大开放同贯彻落实科学发展观、加快青海开发建设进程紧密结合起来，注重用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性、机制性问题，用开放的手段利用好国内外资金、技术、人才和市场。围绕这些重点，发展改革部门要做好以下几方面工作。
（一）加大项目工作力度，努力保持投资对经济增长的拉动作用
保持固定资产投资的持续稳定增长，是确保全省经济持续快速增长的重要措施。明年，我们面临着国家投资规模进一步减少，保持投资平稳持续增长压力加大的现实。因此，我们一定要站在全局的高度，深刻认识做好项目和投资工作的重要性和紧迫性，进一步增强忧患意识和大局意识，抓紧做好固定资产投资目标的分解落实工作，做到任务落实，责任到人，措施到位。重大项目要组织专门班子抓落实，要加强协调，主动服务，形成推动项目落实的强大合力。要加大基础设施、生态环境、社会主义新农村、优势资源开发、社会事业发展、藏区发展等领域的项目工作力度和资金投入力度，做好社会资金的引导工作，千万百计完成全年的固定资产投资任务。
全力以赴抓好项目工作。各项目主管部门、责任单位和项目业主要强化时间和效率观念，切实按照加快进度、保证投入、强化管理的要求，加快续建项目的组织实施，落实每个项目的工程进度和时限要求，确保项目按期建成投入使用。对明年计划开工的项目，要尽快完成项目开工前的各项准备工作，及早落实审批、核准等相关手续，协调解决好土地、建设方案、配套设施建设等问题。力争早日开工建设一批事关全省经济发展的基础设施、优势资源开发、新农村建设、生态环境保护和社会事业发展项目，增强长远发展后劲。各级发展改革部门要充分发挥项目综合管理部门的职能作用，牵好头，搞好服务，加大对项目的统筹协调和督促检查力度，及时研究解决出现的问题，避免因服务不到位、工作不到家而影响项目的正常进行。要结合“十一五”规划和各专项规划的实施，谋划一批对经济社会发展有较强带动作用的项目，突出抓好社会主义新农村建设、节约型社会建设、藏区发展、社会事业、生态环境保护、水利、交通、城镇基础设施、优势资源开发等一批需要争取国家支持和能够进一步扩大就业、培育财源、增强自我发展能力的项目前期工作，为“十一五”发展奠定项目基础。要加强项目库建设，实现动态管理和及时更新，提高项目库实用性及科技含量。进一步理顺项目前期工作管理机制，统一协调推进重点项目的前期工作。 继续做好资金筹措和落实工作。明年中央政府投资的重点是：改善农村生产生活条件、推进社会主义新农村建设，促进基础教育、公共卫生、科技基础研究等社会事业发展；环境保护与生态建设；重大基础设施建设项目；涉及广大群众生命财产安全和切身利益，需要抓紧解决好的项目等。根据这一投向重点，积极做好农村“水、电、路、气”、农村义务教育和公共卫生、公共文化事业等改善农村生产生活条件及天然林保护、退牧还草、病险水库除险加固、煤矿安全改造、铁路、公路、城市环保设施、基础教育、公共卫生体系、基层派出所、司法所、人民法庭等方面项目的资金争取和落实工作。充分利用好政府信用平台，做好项目筛选和贷款资金的落实工作，重点支持政府投资的公益性项目、重点基础设施项目和产出类项目建设。着力做好各类信用平台的协调落实工作，力争明年各类信用平台贷款总量达到70亿元以上。继续发挥好省级预算内投资的引导扶持作用，围绕扩大总量、集中使用、突出重点、提高效益的原则，进一步提高政府资金的综合调控能力。加大对项目前期工作的投入力度，保证重点领域、重点项目的前期经费需求。采取贷款贴息和投资补助的方式对重点行业、重点领域和重点项目的建设给予支持。
努力做好招商引资工作。筛选一批有市场前景、符合投资者意向的招商引资项目，积极向省内外投资者推介，吸引社会资金投入我省优势资源开发、农牧业产业化、旅游设施和有收益的公益公用事业项目建设。办好发改委招商网，进一步充实招商项目，构建良好的招商引资平台。高度重视与企业和项目业主的联系和沟通，切实解决他们在建设和生产过程中存在的困难和问题，保证项目的顺利实施。做好广电设备引进、高校人才培养、金溢铝材深加工、通路铝塑管材生产线等利用外资项目的实施工作。同时，积极申报一批新的利用外资项目，努力扩大利用外资规模。做好企业债券发行的申报工作，支持重点企业发债融资，拓宽企业直接融资渠道。
强化项目管理工作。紧紧围绕工程进度、质量、资金使用三大环节，突出抓好政府投资项目工程“四制”的落实工作，加强项目从立项、审批、设计、施工到竣工、验收的全过程管理。改进稽察工作方式，开展经常性稽察，对国家重大建设项目进行派驻联点稽察，搞好跟踪监控和综合协调，及时整改稽察中发现的问题。
(二)积极推进社会主义新农村、新牧区建设，努力改善农村牧区生产生活条件
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史性任务，这是解决“三农”问题的重大战略决策。我们要结合发展改革系统的职责，准确把握，全面落实，务必在推进社会主义新农村、新牧区建设上有良好开端。
加强农村基础设施和公共服务设施建设。抓好饮水安全、沼气“一池三改”、乡村公路改造和无电地区电力项目建设。整合财政支农、扶贫等各方面资金，引导社会资金投入，重点抓好与农牧民生产生活密切相关的小型农田水利、人畜饮水、牧民定居点、新农村建设示范村、农村小城镇经济综合开发等农村牧区小型基础设施建设。继续完善农村牧区电网，发展农村牧区通信，推广小水电代燃料，改善农村牧区生产生活条件。继续加大对农畜产品批发市场、农牧业生产资料市场以及农资物流配送等项目的扶持力度，努力推进藏区流通设施建设项目的前期工作进程，为扩大农村牧区消费创造条件。加快发展农村牧区公共事业，重点抓好基础教育、医疗卫生、文化设施等三方面工作。扎实推进农村牧区义务教育，加快农村牧区寄宿制学校建设和危房改造工作，力争到2006年底完成“两基攻坚”规划的300所寄宿制学校建设任务。加快构建农村卫生服务体系，抓好以乡镇卫生院为主的农村牧区卫生基础设施建设，确保完成己安排的80个乡镇卫生院建设任务。推进农村牧区文化事业发展，积极开展“特色文化乡、小康文化村”建设活动，培育扶持农牧区文化市场。加强乡镇文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”工程。
加大对农业、农民的扶持力度。加快藏区青稞生产基地、优质牧草种子繁育基地、现代农业示范基地、畜禽疫病防治体系等项目的实施进度，继续抓好优质杂交油菜及制种、循化县辣椒、特种蔬菜、高原花卉、优质脱毒马铃薯及种薯、环湖羔羊等无公害农畜产品生产基地建设，为社会主义新农村建设拓宽产业空间。推进传统农牧业生产方式的转变，扶持发展集中连片，科学规划的畜禽养殖小区，2006年建设日光节能温室1万栋，畜用暖棚3000栋。加快推进农牧业产业化进程，继续扶持藏毯、马铃薯、牛羊肉、沙棘、奶加工、饲草料加工等一批龙头企业，在财政资金投入、前期费用支持、配套设施建设等方面给予重点扶持。落实对进城务工农民在教育、就业等方面享受的价格和收费政策，优化农民外出务工环境。以政策引导、资金补贴等多种方式鼓励各类培训机构有针对性地开展农民工技能培训，继续实施百万农牧民培训工程。
（三）加强基础设施和生态环境建设，不断夯实发展基础
基础设施和生态环境是西部开发的重点领域，也是我省经济社会发展的主要制约因素之一。2006年要继续争取国家支持，加快推进项目建设进程，努力缓解瓶颈制约，为加快发展提供有力支撑和保障。
交通设施。优先建设对经济社会发展有重大支撑作用的综合运输通道和枢纽。在认真抓好续建项目，确保扁都口至大通、西宁至互助 、平安至阿岱等项目近期建成的同时，按照“十一五”规划提出的公路网布局，对我省国道、省道进行升级改造。加大资源开发公路和农村牧区公路建设力度，开工建设丹拉国道西宁西过境线 、格尔木至老茫崖、大柴旦至当金山、倒淌河至姜路岭、大柴旦至察尔汗等一批新的公路项目。全面实施农村公路建设规划，改建农村牧区公路1500公里。积极推进兰青线兰州至西宁增建第二线工程、青藏线西格段增建第二线工程和柴木地方铁路工程建设，做好铁路项目建设的征地、拆迁及协调服务工作。开工建设玉树巴塘民用机场。
水利设施。以提高城镇工业用水保障能力和农业综合生产能力为重点，加快病险水库除险加固、灌区改造、节水灌溉示范、牧区水利、小流域综合治理、重点城镇防洪等工程建设，进一步完善水利设施。加快引大济湟、蓄集峡、扎毛等大中型水利工程的前期工作进程，争取列入国家“十一五”水利建设规划。
城镇基础设施。加快西宁、格尔木和德令哈三个城市和重点小城镇的基础设施建设，以市场化运作为主、政府给以适当补贴的方式，着力实施城镇供水设施、集中供热温暖工程、生活垃圾和污水处理及城市环保设施建设等产业化项目，强化城镇综合服务功能和辐射带动作用。开工建设西宁海湖新区等一批基础设施项目。
电网建设。按照330千伏主电网东部加密、西部双回，完善网架结构，扩大电网覆盖面的总体目标，加快电网建设步伐。开工建设330千伏湟源至格尔木、750千伏西宁至官亭输变电工程。继续实施县城电网改造和农网完善工程，加快专属区供电线路建设，提高供电能力，促进重点项目建设和城乡产业发展。
旅游基础设施。全面完成重点景区建设规划，积极做好青海湖、塔尔寺、贵德等景区基础设施建设，开工建设红色旅游青海西路军纪念馆项目和海北原子城国家级爱国主义教育基地项目。
生态环境建设。在抓好退牧还草、退耕还林、重点防护林、黄河上游水土保持、西宁南北山绿化等重点工程建设的同时，集中力量推进“三江源”生态保护与建设工程，实施好退牧还草、鼠害防治、生态移民、生态监测等重点工程。做好青海湖流域生态保护治理、湟水流域治理、森林生态效益补偿和湿地保护等项目的前期工作，争取国家支持。积极发展生态产业，巩固退耕、退牧和生态移民成果。力争2006年完成退牧还草面积1400万亩，人工造林合格面积159万亩，治理水土流失面积675平方公里。继续实施重点城镇生活垃圾处理、污水处理工程，全面启动实施青海省危险废物和西宁市医疗废物集中处置项目。
（四）做大做强特色优势产业，努力培育新的工业增长点
近年来，各地发改委系统在抓特色优势产业项目上做了许多工作，推进了一批重大资源开发项目的实施，为地区经济发展做出了贡献。明年，发改委的同志要继续把抓特色优势产业项目放到项目工作的突出位置，把抓工业增长的后劲放到发展工作的突出位置，以实施优势资源转换战略为重点，切实抓好盐湖资源、油气资源开发，电力、煤炭建设等领域的项目实施工作，调整工业结构，延长特色产业链，合理配置生产要素，努力做大工业经济总量。
依托工业基地和工业园区，加快工业生产力布局调整，逐步实现生产要素集中配置和产业相对集聚。抓住国家解决部分行业产能过剩的时机，推进工业结构调整，进一步整合生产力，提高产业集中度。大力发展循环经济，以建设柴达木循环经济试点园区为契机，抓紧实施《柴达木循环经济试验区实施方案》，谋划、布局、建设一批循环经济试点项目，通过产业链延伸和链接，形成天然气化工、盐湖化工、煤化工等各产业融合的循环经济圈。建立和完善发展循环经济的政策保障机制，以点促面，推动全省循环经济的发展。进一步突出特色、加强服务、积极引导，加大对中小企业发展的支持力度，发挥中小企业在增加就业、调整结构、活跃经济中的重要作用。密切关注国家宏观经济政策和市场走向，及时提出有效措施，防止工业运行出现大起大落。做好电力、运输等生产要素的综合协调，努力保证工业生产需要。认真研究电量富余、用电负荷偏低的新问题，发展电力接续产业，努力提高用电水平。
积极做好生产要素的协调配置，力争青海碱业一期、西钢铁钢轧项目、西部矿业电锌技改、桥头铝电二期、青铝电解铝阴极、青海油田分公司甲醇等项目早日投产达产，增强工业增长的后劲。抓好青海钾肥综合利用一期，青海碱业二期，中信国安钾锂硼资源开发，平安高精铝业高精铝板带，庆华肯德可克铁矿开发，柴达尔、海塔尔、鱼卡矿井等能源项目建设进度，力争2006年形成部分生产能力。协调做好项目审批、核准、土地落实、征地拆迁、配套设施建设、资源配置等相关工作，力争庆华尕林格铁矿开发和焦化项目，三元钾肥公司氯化钾项目，西部矿业15万吨铝铸锭项目，鱼卡400万吨、默勒105万吨矿井，积石峡、黄丰水电站，雪舟三绒混精纺沙及绒衫项目等一批新的工业项目开工建设，增强工业经济的可持续发展能力。积极做好资源综合利用、循环经济发展、新型建材、电力接续等领域项目的前期研究，谋划一批特色工业项目，抓好百万吨钾肥综合利用二期、海西氯碱、青海石油局PVC、硅系列材料生产等项目的前期工作，充实工业项目储备。
（五）加快和谐社会建设，着力解决群众普遍关注和关心的问题
构建社会主义和谐社会，是中央立足现代化建设全局，着眼社会结构和社会组织形式发生深刻变化的客观现实做出的一项重大决策。我们要按照中央要求和省委、省政府的部署，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，从发展改革部门的工作职责入手，务必在构建社会主义和谐社会上迈出新步伐，做出新贡献。
实施教育优先发展战略。加快实施寄宿制学校建设项目，扎实推进农村牧区义务教育普及步伐，为2010年全面实现“两基”目标打好基础。高度重视职业教育发展，把职业教育与科技推广、劳动力转移、技能培训和职工继续教育结合起来，加强职业教育示范骨干专业、实训基地和基础能力建设，完成国债已下达的10所中等职业技术学校建设工程。抓好高等职业技术学院、高校西部人才和省部共建青海大学教学设施等项目，改善高等教育办学条件。2006年普通高校招生人数达到1.2万人，高中阶段入学率达到55％，新增达到“两基”目标县2个。
加强卫生服务体系建设。把解决农牧民看病难、看病贵问题作为发展卫生事业的首要问题，全面启动全省农村卫生服务体系建设，确保2006年完成7个县级综合医院、85个乡镇卫生院建设任务。力争再启动一批县医院、中藏医院、妇幼保健站等项目建设。加快公共医疗救治体系建设进度，提高重大疾病防治能力。完成同仁、乐都、民和等五县计生服务站建设项目，再启动一批县级计生服务站，进一步健全计划生育服务体系。加大对社区卫生设施建设的支持力度，提高社区医疗服务水平。
积极发展文化、广播电视、体育事业。继续实施好县级“两馆”建设，大力推进广播电视进村入户工程，组织实施“西新工程”、“村村通”工程、广电中心设备购置等项目，启动藏区县级广播电视基础设施改扩建工程。加强社区体育设施建设，为全民健身提供适宜场所。完成多巴体育训练场馆建设，争取2006年投入使用。
做好事关群众利益的相关工作。加大扶贫开发投入力度，坚定不移地抓好扶贫开发整村推进工作，实施400个绝对贫困村整村推进项目，解决13万绝对贫困人口的温饱问题。开展贫困地区劳动技能培训和实用技术培训，尽快形成全省扶贫培训网络体系。做好科技扶贫项目工作，充分发挥科技扶贫的示范带动和辐射作用。结合退耕还林、退牧还草、产业结构调整和小城镇建设，对缺乏基本生存条件的贫困人口积极稳妥地实施异地扶贫。继续实施为农牧民办实事工程，解决农村、农业、农民在基础设施、社会事业、农牧业产业化、生态环境、农村能源、劳务输出、技能培训等方面最急需的问题。继续做好大中型水电站库区移民工作，协调解决好龙羊峡水库移民问题，积极向国家争取延续后期扶持基金年限，研究探索移民工作管理的新路子。坚持滚动发展，努力化解库区移民不稳定因素，保证年度计划顺利实施。组织实施好西宁市儿童福利院、省残疾人康复中心、省红十字储备仓库建设等项目，积极争取国家支持启动全省福利服务体系建设。启动乡镇政权建设，重点安排乡级政府业务用房、基层司法所、派出所和人民法庭业务用房建设，改善基层执政条件。加大对应急体系建设的支持力度，协调搞好地震、雪灾等自然灾害应急设施，公共卫生体系应急物资储备等方面的基础建设，提高全社会的应急保障能力。此外，还要配合有关部门做好就业、社会保障、安全生产等方面的工作。
（六）继续深化各项改革，加快消除经济社会发展体制性、机制性障碍
按照省委、省政府的统一要求和部署，抓住当前经济形势比较好的有利时机，围绕影响经济社会发展的突出矛盾和主要问题推进体制创新，力争在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。一是进一步健全协调推进各项改革的工作机制。在继续充分发挥各部门、各地区自主推进改革的积极性、创造性的同时，加强改革方案制定和实施的统筹协调，做好与部门、地区之间的协作配合工作，规范改革操作程序，切实履行好发展改革部门对体制改革的总体指导和综合协调职能。二是组织实施好国家部署的重大改革方案。积极做好国家着力推进的行政管理体制改革、垄断行业管理体制改革、资源性产品价格改革、社会事业改革等重点领域改革的贯彻落实工作，超前研究好国家重点领域改革措施对我省的影响，结合省情制定好配套措施。三是配合实施好其他部门组织的改革。明年部门改革的重点是深化国有企业和国有资产管理体制改革，全面推进农村牧区综合配套改革，做好农牧业科技服务创新体系和综合服务试点工作，继续推进行政审批制度改革、财政体制改革、事业单位改革，稳妥开展城市商业银行改革和农村信用社改革。对这些领域的改革，我们要做好配合协调工作，跟踪调研各项改革措施对全省经济发展和群众生活产生的影响，综合考虑多方面的利益，协调推进各项工作。四是抓紧、抓好自身领域改革。继续深化投资体制改革，抓紧完善相关配套政策措施，建立健全国土、城乡规划、金融、环保、统计等部门密切配合机制，通过政策引导、信息发布等间接调控手段及事中、事后的监督检查，依法加强对全社会固定资产投资的监管和调控。扩大政府投资公益性项目的“统建”实施范围，并向“代建”制过渡。推进公用事业改革，加快整合和全面开放公用事业市场，进一步转变有收益的公用、公益事业的经营机制，吸引各类社会资金投入公用事业建设。
（七）做好价格工作，保持物价总水平的基本稳定
价格工作关系群众利益，价格工作无小事。2006年价格工作的重点要放在疏导价格矛盾，建立能够反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制，规范各种收费行为上来，为建立节约型社会，转变经济增长方式，促进社会和谐创造良好的价格体制条件和政策环境。要密切跟踪粮油等人民生活必需品价格以及农业生产资料、投资品等重要商品的价格走势，完善化肥价格政策，保持粮油和化肥价格的基本稳定。抓住目前价格环境较为宽松的有利时机，适时适度疏导部分公共事业和公益服务价格矛盾。继续降低政府定价药品价格，严格核定药品出厂价格，限制流通环节实际加价率，控制药品最终销售价格。稳妥实施电价改革，实施新的输配电价管理办法，建立合理的输配电价形成机制，调整销售电价分类结构。完善上网电价与销售电价联动机制，继续保持我省相对较低的电价水平。分步落实煤电价格联动政策，疏导电价矛盾。全面推进水价改革，完善农业用水价格管理，逐步推进面向农民的终端水价制度。全面开征污水处理费，尽快把污水处理收费标准调整到保本微利的水平。配合相关部门，完善土地价格形成机制，建立规范的基准地价确定和公布制度以及协议出让土地最低价格制度。巩固完善涉农价格和收费公示制度，进一步减轻农民负担。进一步规范收费标准管理行为，对涉及行政许可、行政审批收费的清理结果和义务教育阶段中小学实行“一费制”收费办法的执行情况进行跟踪调查，进一步完善“一费制”收费政策。积极稳妥地推进学校收费改革，做好各地区高中教育收费标准制定的指导、衔接工作，规范高校收费行为。严肃查处价格欺诈、哄抬物价等不正当价格行为，保持物价总水平的基本稳定。
（八）做好经济社会发展重大问题的研究，当好党委、政府的参谋助手
发展改革部门作为全省经济的重要宏观调控部门，既是政策的执行者，也是政策的建议者。一方面，要着眼大局，认真贯彻落实国家和省上的有关方针政策，紧密结合实际，创造性地开展工作。另一方面，要按照科学发展观的要求，对宏观调节、统筹发展、体制改革等重大问题进行深入研究，提出切实可行的政策建议，当好党委、政府的参谋助手。一是要注重把握好国家实施“十一五”规划对我省发展带来的机遇，针对国家提出“十一五”期间建设社会主义新农村、发展循环经济、节约资源、保护修复生态、强化资源管理、推进行政体制改革等新的发展课题和目标，搞好相关问题的研究。紧紧围绕国家重点投资领域，超前开展相关领域的规划和前期工作，为今后的项目和资金争取工作打好基础。二是研究好国家宏观政策导向的变化趋势，尤其是要深入研究国家对过剩行业拟采取的调控措施，深入研究国家资源性产品价格改革方案，在产业发展思路、项目选择、政策措施等方面及早提出应对措施。特别是各地谋划工业领域的项目，要根据市场情况、资源价格情况和相关行业政策及时调整项目的产品定位、生产规模、区域布局等，使工业项目的谋划与建设能够不断适应市场变化的需要，符合国家的产业政策。三是继续选择一些在就业、城镇化等方面影响全省经济社会发展的重大问题，搞好课题研究，进一步理清“十一五”及今后更长一段时期统筹城乡发展、统筹经济社会发展、加快工业化步伐等方面的思路。四是要继续加强对全省经济运行的监测工作，搞好对经济社会发展难点、热点问题的研究，加强跟踪分析，及时发现经济运行中存在的问题和矛盾，及时做出监测预测分析，提出有针对性、可操作的政策建议，最大限度地减少一些制约因素对全省经济社会发展产生的不利影响。五是做好节约型社会建设的研究工作。把节能降耗纳入经济社会发展的评价考核体系，综合运用各种手段，在各行业推行节约资源的措施，建立节约型社会建设的政策保障机制，协调推进节能、节水、节地、节材等工作。六是要做好扩大消费的相关政策研究。扩大消费是明年全国工作的一个重点，对青海来说，这个问题显得尤为迫切。我们要做好我省改善消费环境、完善消费政策、培育消费热点，提高消费对经济增长拉动力等方面的相关研究。地区发改委的同志尤其要结合社会主义新农村、新牧区建设，研究我省启动农村牧区消费的政策、途径和方法。
（九）积极稳妥地做好粮食工作，确保粮食安全
粮食工作是发展改革工作的一个重要方面，粮食系统的广大干部职工一定要树立危机意识，长远意识，从维护全省粮食安全的大局，积极谋划全省“十一五”期间粮食发展战略，着力推进粮食企业内部改革和粮食流通体制改革，不断增强政府的粮食保障能力和宏观调控能力。
继续推进粮食流通体制改革。出台《关于进一步深化全省国有粮食购销企业改革的意见》，力争上半年完成国有粮食购销企业布局调整和产权制度改革，分流安置富余人员。通过政策扶持、市场引导、结构调整、资本重组等手段，引导省内己有一定基础的国有粮食企业扩大经营范围，推进产业化经营。调整储备粮食企业单一管理储备粮的模式，进一步引导储备企业走复合型再发展的新路子。创新改制后保留的粮食购销企业经营机制，深化内部三项制度改革，提高市场竞争力，逐步实现扭亏为盈。
全力抓好粮食安全工作。编制好全省粮食市场规划，加强粮食市场建设力度，逐步形成以西宁为核心，辐射全省的粮油批发市场。鼓励全社会涉粮企业保持合理的粮食经营库存，充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用，增加省内粮食库存量。加大粮食仓储基础设施建设力度，继续实施粮库维修改造项目，提高国有储备库的储粮能力。继续开展储备粮动态轮换，进一步完善储备粮动态轮换机制。做好全省粮食应急体系规划项目的落实，提高粮食抗风险和应对突发事件的能力。建立粮食统计信息发布制度，完成粮食预警预报系统项目建设。加强科学保粮研究工作，研究系统性的科学保粮管理办法，建立科学保粮的长效机制。依法加大对粮食市场的监督检查力度，维护正常的粮食市场流通秩序。
（十）加强队伍建设，提高发展改革工作水平
为了保证明年发展改革工作目标、任务的完成，发展改革系统的同志一定要继续深入学习党的十六届五中全会精神，按照省委十届七次全委会的要求，进一步加强学习、提高素质、转变职能、转变工作方式、改进工作作风，使我们的思想和行动能不断适应全省加快发展和改革步伐的需要。
加强学习，提高素质。干部队伍的素质和能力是影响我们发展改革工作质量和水平的最重要、最直接的因素。我们要不断适应新时期、新任务、新形势的要求，加强学习，提高素质，将中央关于增强“五种”能力的要求作为提高干部综合素质和能力的主要目标，具体到发展改革工作实际中，不断增强领会政策、抢抓机遇的能力，做到对中央的路线方针和省委、省政府的重大决策，吃得“透”，把握得“准”，行动得“快”。
转变职能，提高效率。全省发展改革部门要进一步解决好职能的越位、错位和缺位问题，切实把管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，多引导、多协调、多建议，尽快完成从“管理”到“服务”的转变。做好为基层的服务，多深入群众，深入基层，深入项目建设的现场，多为基层、为群众、为企业解决实际问题。做好为领导决策的服务，切实把主要精力放在对一些影响经济发展重大问题的研究上，搞好对经济发展走势的分析和判断，及时提出有针对性、可操作的政策建议，当好各级党委和政府的参谋助手。做好为投资者的服务，保护投资者的合法权益，努力营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。尤其是对外来的投资者要主动了解项目建设中存在的问题和困难，问其所需、应其所求，为他们创造一个宽松、健康的投资创业环境。
改进作风，廉洁自律。把广大人民的根本利益作为发展改革各项工作的出发点和落脚点，牢固树立公仆意识，增强为人民服务的观念，克服官僚主义、形式主义和衙门习气，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要一切从实际出发，努力树立大局观念、全局观念，看问题、想事情要以大局为重，通盘考虑。要努力发扬密切配合、团结协作的团队精神，不仅要加强本系统内部的团结，而且要加强发展改革部门上下之间、发展改革部门与其他部门之间的团结，多联系、多沟通，互相配合，互相尊重，齐心协力完成党委、政府交给的各项工作任务。要牢固树立法律意识，不断增强依法行政的自觉性，加大依法行政的力度，将各项工作纳入法制化轨道。要增强政策法规和审批制度的透明度，在制定政策、确定价格、编制规划时，广泛听取社会各方面的意见，集思广益，提高工作的科学化、民主化水平。要加大反腐倡廉的工作力度，经常开展警示性教育活动，重点抓好管人、管钱、管物和掌握审批权力等重要岗位人员的廉政教育，努力从源头上遏制腐败。要树立正确的名利观、地位观，自觉抵制各种消极腐败现象的侵蚀，努力做到自重、自省、自警、自励，一身正气，两袖清风，共同维护好全省发展改革系统的良好形象。
同志们，做好“十一五”起步之年的发展改革工作，全面实现2006年经济和社会发展预期目标，保持好全省经济和社会持续稳定快速发展的良好局面，为“十一五”开好头，起好步，任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，按照省十届七次全委会的要求，以科学发展观统揽发展改革工作的全局，与时俱进，锐意进取，开拓创新，恪尽职守，为加快推进我省全面建设小康社会进程，顺利实现“十一五”规划目标而努力奋斗!
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宋秀岩在省委十届七次全委会上的讲话
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马建堂在全省发展和改革工作会议上的讲话
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