|
|
|
|
|
|
|
马建堂在全省发展和改革工作会议上的讲话
|
|
|
2008-11-28 10:15:42
|
|
|
|
(2005年12月28日)
同志们：
这次全省发展和改革工作会议的主要任务是学习贯彻十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十届七次全委会和全国发展和改革工作会议部署，研究安排明年的工作。会议期间，姚海瑜同志传达了全国发展和改革工作会议精神，罗朝阳同志作了《全面做好2006年发展和改革工作，为顺利实施“十一五”规划开好头起好步》的报告，我都赞同。下面，我再讲几点意见。
一、准确把握当前形势
今年是“十五”计划的最后一年。全省各地区、各部门在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家宏观调控政策，开拓创新、扎实工作，全面完成了年初确定的经济社会发展目标，保持了经济社会持续协调健康发展，人民生活水平不断提高的好势头，为“十五”计划的执行划上了一个圆满的句号，所有这些都为“十一五”发展奠定了良好的基础，面向未来我们站在一个新的起点上。
总体看来，我省当前经济形势比较好。但也必须清醒地看到，我省经济社会发展中的问题和困难还不少，一些长期积累的深层次矛盾还没有解决，又出现了一些不容忽视的新情况新问题。我省经济社会发展的深层次矛盾和问题，概括起来是两大矛盾:一是不发达的经济社会发展水平同各族人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾，二是各类社会问题、社会矛盾日益凸显同保持社会和谐之间的矛盾。解决这两个矛盾一靠加快发展，二靠构建和谐青海。因此，发展与和谐是青海新阶段的主题。我们要以科学发展观为统领，牢牢把握发展与和谐这个主题，确保经济社会又快又好发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高。
明年是“十一五”开局之年，我省经济社会发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。国家各项宏观经济政策保持平平稳，有利于我省经济持续快速健康增长。国家继续实施西部大开发战略，从政策措施、资金投入、产业布局、人才开发等方面加大对西部地区支持力度，尤其是加大对藏区和较少民族地区的扶持力度，这是我省经济社会发展难得的重要机遇。社会主义新农村建设的启动，国家对农村基础设施和公共服务设施的投入将会加大，为我省促进城乡协调发展提供了新动力。国家在经济领域、公共服务领域的各项改革将进一步深化，我省发展的体制环境会进一步改善。随着国内外资源短缺的日益显现，我省资源优势的吸引力将进一步增强，资源转换和招商引资的空间更大。这些都是我们加快发展的条件所在、活力所在、信心所在。
明年我省经济社会发展也面临着一些不利因素：一是农牧业增效、农牧民增收的难度依然较大。近两年，农产品价格虽有了上升，推动了农牧民增收。但由于农资价格上涨、贷款利率上浮，导致种植业成本增加，又冲减了农牧民的收益。我省农牧民劳务输出的层次、水平较低，工资性收入增长的难度大。二是保持固定资产投资持续增长的难度较大。明年国债投资和中央预算内投资规模将减少12－15%，使我省争取国家投资的难度将进一步加大，招商引资、吸引社会投资和金融资本的任务更加艰巨。三是影响工业经济提速增效的因素依然较多。明年国家将加大对电解铝、铁合金、焦炭等部分生产能力过剩行业的宏观调控力度，从总体上说有利于我省上述行业健康发展，但在短期内势必对我省电解铝、铁合金、电石、水泥等行业的生产经营带来一定困难，对我省谋划新上钢铁、焦化等建设项目增加一定难度。铁路运输紧张仍然是明年经济发展的制约因素之一。发展改革系统的同志们，要高度重视和认真对待面临的困难和挑战，把对策考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些。
“十一五”的发展蓝图己经绘就，2006年的目标任务也已明确，我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，统一思想，开拓创新，真抓实干，在新的发展起点上向全面建设小康社会、构建和谐青海的宏伟目标迈进，确保“十一五”的第一年起好步、开好局。
二、以科学发展观为统领，推进全省经济社会又快又好发展
科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在准确把握世界发展趋势、全面总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段特征基础上提出的重大战略思想，是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。我们要努力把科学发展观贯彻落实到“十一五”时期和明年经济社会发展的各项工作、各个环节，推动经济社会发展真正转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，实现经济社会又快又好发展。我着重讲以下四个方面的问题：
(一)做好建设项目工作，确保固定资产投资稳定增长
固定资产投资是我省经济社会发展的主要推动力量。预计2005年全省完成固定资产投资367亿元，五年累计完成1417亿元，增长幅度依次分别为30.2%、21.5%、16.4%、11.6%、15.4%，呈现前高后低的趋势。对此，我们要引起高度重视，采取有力措施，使我省固定资产投资规模在一个较长的时期内保持稳定增长。明年全省计划完成固定资产投资411亿元，比上年增长12%。各地区、各部门要通力合作，确保完成。
1、拓宽融资渠道，为建设项目提供资金保障。要加强向国家发改委和有关部委的汇报和衔接工作，积极争取国家的财政资金、国债资金、专项资金对我省经济社会建设给予更多的支持。要加强与银行的沟通联系，做好项目推介工作，积极争取银行贷款。要认真贯彻落实国家和我省招商引资的各项优惠政策，吸引国内外投资者来我省投资兴业。要进一步扩大招商引资规模，创新招商引资方式，引进一批战略投资者和民营企业来我省开发资源，参与基础设施建设。要充分发挥地方财政资金“四两拨千斤”的作用，通过财政贴息、参股、担保等方式，吸引社会投资参与项目的开发建设。
2、加强项目管理，确保工程进度和质量。质量是工程的灵魂和生命。我们要以对国家、对人民、对历史负责的态度，加强建设项目的管理工作。要进一步完善规范建设市场，强化建设市场的监管机制。要全面落实建设项目法人责任制、合同制、招投标制、监理制和质量终身负责制，严把项目立项、设计、施工、监理、验收关。加强发改、财政、国土、环保、建设等部门之间的协作配合，共同推进建设项目的顺利实施。要认真做好建设项目的征地、拆迁工作，切实维护被征地、拆迁群众的合法权益。加强对建设项目的稽查、审计，保证资金安全。要在保证工程质量的前提下，加快工程进度，努力提高投资效益。
3、做好项目规划和前期工作，夯实发展的项目基础。项目规划和前期工作是争取国家投资和招商引资的基础，是保证项目顺利实施、节约建设资金、提高工程质量的必要条件。明年要紧紧围绕国家投向，谋划一批基础设施、特色产业和社会发展项目，积极做好项目申报工作，争取使我省有更多的项目得到国家支持。要进一步创新项目前期工作机制，充分调动和发挥地区、部门做好项目前期工作积极性，加大各级财政及企业的前期经费投入，形成前期经费滚动使用机制。搞好项目储备，做到开工一批、立项一批、储备一批，保持建设的连续性。
(二)加快发展循环经济，推进新型工业化进程
大力发展循环经济是推进新型工业化、建设资源节约型、环境友好型社会的基本途径。发展循环经济，就是要按照减量化、再利用和资源化的原则，在资源开采、生产消费、废物产生和消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。明年，我们要以实施好柴达木循环经济试验区建设为重点，加速新型工业化进程，推进资源节约型和环境友好型社会的建设。要紧紧抓住柴达木循环经济试验区列入国家首批试点的机遇，抓紧编制实施方案，尽快规划、上报和实施一批示范项目，争取得到国家支持。抓紧研究制定鼓励发展循环经济、推动资源节约与综合利用的投资、税收、价格和产业政策。进一步加大柴达木资源开发中关键技术的攻关力度，力争在无水氯化镁制取、盐湖提锂和钾、锂、镁、锶产品延伸方面取得重大突破，为发展循环经济提供技术支撑。推动盐湖资源由单纯的钾肥向钾、锂、锶、硼、镁等综合开发利用转型；有色金属从单纯开采向精深加工和新材料方向发展；煤炭开采向气化、液化、煤焦化方向发展，推进天然气化工、盐湖化工、煤化工、有色金属、建筑材料等产业间的融合和产业集聚，逐步形成产业横向扩展和资源深加工纵向延伸相结合的循环型工业。
(三)以农牧业增产、农牧民增收为重点，推进社会主义新农村新牧区建设
建设社会主义新农村、新牧区是现代化进程中的重大历史任务，是新时期解决“三农”问题的重大举措。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎扎实实推进新农村新牧区建设，努力使全省农村牧区面貌发生明显变化。在建设社会主义新农村新牧区过程中，要注意做到以下“三个结合”。
一是要把加大政府支持力度与激发农村牧区内部活力结合起来。要认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予少取放活”，稳定、完善和强化各项支农支牧政策，加大政府对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，并逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化，形成以工促农、以城带乡的长效机制。同时，要通过加强农村牧区基础设施建设、调整农村牧区经济结构、加快农牧业科技进步、培育新型农牧民、转移农村富余劳动力等措施，激发和增强农村牧区自我发展、自我建设的能力。要继续搞好农村牧区乡镇机构、义务教育和县乡财政体制等方面综合配套改革试点，为下一步全面改革积累经验。
二是要把加快农村经济发展与促进农村社会进步结合起来。要大力发展特色农牧业，提高农牧业综合生产能力。种植业要稳定基本农田，提高粮食综合生产能力，满足农民基本用粮需要。大力发展设施农业，加快优势特色经济作物生产基地建设，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。做大马铃薯，做强油菜，做优中藏药材，扩大饲草料种植，大力发展制种业。畜牧业要稳步发展草地畜牧业，大力发展农区畜牧业和设施畜牧业，积极发展现代高效畜牧业，提高畜牧业在农牧业增加值中的比重。要充分挖掘农牧业增收的潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品生产，发展休闲观光农业。推进农牧业产业化经营，发展农牧产品加工、保鲜和储运。要大力发展劳务经济，促进农民收入持续增长，打牢新农村建设的物质基础。同时，要加大政府对农村牧区基础设施和教育、文化、卫生等社会事业建设的投入，提高农牧民享有公共服务的水平。坚持搞好农田水利、人工草地、草场围栏、暖棚等农牧业基础设施建设，不断改善农牧业生产条件。加快人畜饮水工程建设，提高安全饮用水的普及率。搞好农村电网延伸及送电进村入户工程，因地制宜地发展小水电、太阳能、沼气等替代能源。加快农村公路建设，提高通达深度和技术等级。完善农村科技、教育、卫生、文化设施，抓好广播电视、电话等进村入户工程建设，提高普遍服务水平。
三是要把遵循客观规律与尊重农牧民意愿结合起来。要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，量力而行，循序渐进，搞好科学规划，抓好试点示范，坚决防止出现强求一律、盲目攀比、急于求成等问题，更不能搞形式主义，确保新农村新牧区建设取得实实在在的成效。要尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，实行村务公开，切实解决农牧民关心的实际问题，使新农村新牧区建设扎实稳步地向前推进。明年，要以西宁、海东地区为重点，选择一些具有代表意义、典型作用的乡村开展新农村建设试点，探索和积累经验。
(四)以三江源和青海湖生态工程建设为重点，加强生态环境保护与建设
我省地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江三大江河的发源地，是我国淡水资源的主要补给地和生物多样性最集中的地区之一。加强生态保护与建设，不仅是我省实现可持续发展的需要，而且关系到全国的生态安全和中华民族的长远发展。我们要增强责任感和使命感，自觉担负起改善生态环境的重任。明年重点抓三件事：
1、按照国家发展和改革委员会《关于印发青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划的通知》要求，集中力量抓好三江源自然保护区生态保护和建设规划的实施。一是加强组织领导，落实好责任制。要精心组织规划的实施工作，将责任落实到地方各级政府；各有关部门要明确职责，相互配合，分工合作，共同做好工作。二是加强项目管理，提高工程建设质量。要依据《规划》，做好各项建设任务《实施方案》（或《可研报告》）的编制工作，按有关规定履行相关程序。项目区也要依据《实施方案》（或《可研报告》）编制作业设计（或初步设计），将建设任务落实到山头地块和责任主体。三是严格资金管理，确保资金使用效率。要严格执行国家有关财务管理的法律法规，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣，不得改变用途。要加大资金使用情况的检查和监督力度，保证资金安全。四是加强科技保障。积极推广成熟的生态保护、治理科技成果。加强生态监测，及时准确的掌握工程区生态环境状况和工程建设进展。加强科学普及和技术培训，组织动员广大牧民自觉参与生态保护与建设。五是切实保护农牧民利益。要把工程建设中的各项政策及时、足额兑现给广大农牧民，并接受农牧民监督。
2、争取将青海湖流域生态环境保护与治理纳入《全国生态功能保护区建设规划》。要组织力量编制好《青海湖流域生态环境保护与综合治理总体规划》，抓紧向国家发改委和有关部委汇报衔接，争取纳入《全国生态功能区保护建设规划》。同时抓紧做好保护与建设项目的前期工作，为规划实施做好项目准备。
3、围绕如何实现生态功能恢复与牧民增收的统一、实现生态功能恢复与畜牧业发展的双赢等重大课题进行调查研究，了解情况，总结经验，提出对策措施，推动生态产业发展，巩固退耕还林、退牧还草和生态移民的成果。
三、编制好“十一五”国民经济和社会发展规划
国民经济和社会发展规划，是各级政府加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。科学编制并组织实施好我省国民经济和社会发展规划，有利于合理有效地配置公共资源，更好地发挥规划在宏观调控、政府管理和资源配置中的作用，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。前不久，省政府下发了《关于加强和规范我省规划编制工作的意见》，请各地区、各部门依照办理。这里我着重强调以下几点：
1、切实抓紧抓好规划编制工作。我省国民经济和社会发展规划按行政层级分为省级规划、州（地、市）级规划和县级规划。按对象和功能类别分为总体规划、专项规划和区域规划。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规划的要求。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨州（地、市）的区域规划也是编制区域内州（地、市）级总体规划、专项规划的依据。各地区、各部门要按照规划的定位，编好各类规划，做好规划的衔接工作，使各类规划协调一致，形成合力，促进全省国民经济和各项社会事业持续快速协调健康发展。目前，全省的总体规划纲要编制工作已进入最后阶段，进一步完善后即提交明年元月份省人代会审议。各州、地、市的地区规划都已有了初稿，正在组织咨询论证，也将于明年上半年陆续提交同级人代会审议。省发改委和各部门负责编制的专项规划，也都有了初稿。最近，省政府领导同志先后听取了十余个专项规划编制情况的汇报，在肯定前段工作成绩的同时，认为有的专项规划还没有达到应有的深度，不够细、不够实、不够具体，与总体规划及相关规划衔接不够，操作性、针对性不强。请各有关部门按照省政府领导同志的意见进一步修改补充完善。
2、高度重视规划衔接工作。规划衔接要遵循专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，下级政府规划服从上级政府规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。编制跨州（地、市）区域规划，还要充分考虑土地利用总体规划、城市规划等相关领域规划的要求。州（地、市）或县级总体规划草案，在报送本级人民政府审定前，由本级发展改革部门报送上一级发展改革部门与其总体规划进行衔接，并送相邻州（地、市）或县人民政府发展改革部门与其总体规划进行衔接，必要时还应送上一级相关部门与其专项规划进行衔接。专项规划草案，由编制部门送本级人民政府发展改革部门与总体规划进行衔接，送上一级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接，涉及其他领域时还应当送本级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接。需报送本级人民政府审批的专项规划，必须经本级人民政府发展改革部门的衔接审核同意。凡未经衔接审核同意的，本级人民政府不予审批。请各地区、各部门按上述要求，认真做好规划衔接和审批工作。
3、健全规划实施监督评估机制。加强规划的宣传工作，组织动员广大人民群众参与规划的制定和实施。加强对规划实施情况的跟踪分析，综合协调解决规划实施中的重大问题，及时向同级政府汇报实施情况，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督检查，保证规划目标任务的实现。《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第十章专门讲了规划的实施问题，我就不详细说了。
四、振奋精神，坚定信心，做好发展和改革工作
2006年，我省的发展和改革任务相当繁重，这就要求全省发展改革系统加强队伍建设，认真履行职能，努力完成省委、省政府交给的各项任务，为全省经济社会发展做出新贡献。借此机会，我给大家提三点希望：
第一，加强学习，提高指导、调节经济发展的本领。要认真学习党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，认真学习胡锦涛总书记在青海考察工作时的重要讲话，认真学习省委十届七次全委会精神，把思想统一到科学发展观上来，统一到省委的工作部署上来。要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观的要求落实到经济社会发展的各个方面、各个环节，努力推进我省经济社会又快又好发展。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的执政理念，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力提高人民的生活水平和质量。坚持发扬与时俱进的开拓进取精神、艰苦奋斗的创业精神、求真务实的实干精神，努力推进各项工作的落实。要加强经济理论的学习，更新发展理念，创新发展思路，正确把握当代经济、政治、社会、科技等方面发展变化的新形势，学会在市场经济条件下调控和管理经济的新办法，为全省经济社会发展做出新贡献。
第二，加强调查研究，当好党委政府的参谋。多年来发展改革系统的同志们在加强调查研究、当好党委政府参谋助手方面做出了显著的成绩，希望同志们再接再厉，继续努力，作出更大的成绩。要围绕全省经济社会发展的重点、热点、难点问题开展调查研究，不断地了解新情况，发现新问题，总结新经验，及时地向党委、政府提出具有综合性、针对性和可操作性的政策建议，供党委、政府决策参考。
第三，加强沟通、联系，发挥综合协调作用。发展改革部门，不仅要加强本系统内部的上下联系、沟通，而且要加强与财政、金融、国土、环保、建设、经贸等部门之间的联系和沟通，把调动各方面的积极性与综合平衡结合起来，把充分协调与科学决策结合起来，相互配合，形成合力，完成党委、政府交给的各项工作任务。
明年是“十一五”的起步之年，发展改革工作任务艰巨，责任重大。我们要站在新的起点上，振奋精神，坚定信心，努力奋斗，为“十一五”开好局。
最后，向同志们拜个早年，祝大家新年快乐，家庭幸福！
|
|
|
|
|
|
|
上一条->
全面做好2006年发展和改革工作为顺利实施“十一五”规划开好头起好步
下一条->
青海省2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案的报告
|
|
|
|
| |
|
