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省人民政府副省长 马建堂
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省人民政府委托，向省人大常委会报告上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况、“十五”计划执行情况和“十一五”计划编制情况，请予审议。
一、关于上半年全省经济运行形势
今年以来，全省各地区、各部门认真贯彻落实科学发展观和省委的各项工作部署，按照省人大十届三次会议批准的2005年国民经济和社会发展预期目标和任务，千方百计克服经济运行的各种困难和不利因素，使全省经济继续保持了持续快速健康增长的良好态势。预计上半年全省完成省内生产总值232.77亿元，同比增长12%。其中一产增长3.1%，二产增长14.4%，三产增长10%。上半年，全省经济运行的主要特点是：
（一）农牧业生产形势良好，结构调整效果明显
上半年，全省对农牧业的各项扶持政策落实有力，加之主要农业区雨水充足，土壤墒情较好，牧区牧草返青普遍较早，农牧业生产形势良好。预计全省总播种面积为741.8万亩（含复种），比去年增加4.5%。马铃薯、精细蔬菜、杂交油菜、蚕豆、菊芋等绿色、有机农畜产品和无公害蔬菜生产基地面积进一步扩大，特色农产品进一步向优势区域集中。畜牧业生产正常，截止6月底，全省草食畜共产各类仔畜758.95万头（只），与去年同期相比，多产仔畜8.99万头（只），多育活仔畜18.82万头（只）。贩运育肥牛羊139.8万头（只），同比增加6.33万头（只）。全省肉类总产量7.1万吨，同比增长3.4%。完成农民技能培训41680人，为年度计划的83.5%；输出劳务60万人（次），同比增加2.8万人（次）。完成人工造林87.95万亩，为年度计划的99.5%。全省1000万亩公益生态林纳入国家生态效益补偿范围，三江源生态保护和建设工程正式启动。扶贫开发工作有序开展，已落实各类扶贫资金5.5亿元，实施了256个整村推进项目，受益人口近20万人。
（二）工业生产快速增长，效益明显提高
1－6月，全省规模以上工业企业完成增加值78.93亿元，同比增长23%，其中，西宁增长21.4%，海东增长31.4%，海西增长25.2%，海北增长50.1%，海南增长18.8%。工业运行的特点，一是主导产业增长较快。四大支柱产业共完成增加值41.14亿元，增长30.3%。其中，水电业增长68.5%,盐化工业增长1.5倍。四大优势产业中，冶金业增长16.1%，医药制造业增长70.5%。二是能源、原材料等大宗工业品增势强劲。其中，钾肥增长93.3%，原盐增长46.5%，钢材增长36.4%，原煤增长21%，电解铝增长21%，水力发电增长41.7%。三是工业品出厂价格高位运行，同比上涨11 %，工业品出厂价格涨幅高于原材料、燃料、动力购进价格涨幅4.2个百分点。四是工业企业经济效益继续提高，1—5月，全省规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润23.35亿元，同比增长53.8%，比全国平均水平高38个百分点。规模以上工业企业经济效益综合指数达209.8，同比提高36个点，比全国平均水平高42.5个点。
（三）固定资产投资平稳增长，重点项目建设进展顺利
1-6月份全省累计完成全社会固定资产投资172.32亿元，增长15.94%，增幅比去年同期高5.8个百分点。从投资构成来看，基础设施投资继续增长，共完成59.93亿元,增长3.03%。工业投资势头良好，城镇工业完成投资74.81亿元，同比增长14.48%，其中制造业投资增长46.7%。国有投资完成68.37亿元，同比增长6.4%。民间投资完成63.66亿元，同比增长45.44%。房地产开发完成投资13.69亿元，同比增长22.4%。建设资金供给情况良好。上半年，全省各类建设资金总计达到162.33亿元，增长37.23%。目前全省已初步落实国债及专项资金投资计划20.29亿元。
重点项目进展顺利。32个重点项目共完成投资34.4亿元，同比增长46.2%，22个续建项目有21个已复工，工程进展正常。未复工的退牧还草工程招标工作已全部完成，近期将正式复工。10个新开工项目中，有6个项目主体或建前工程已开始建设。未开工的四个项目中，兰青复线电化工程、哈尔盖至柴达尔至江仓至木里铁路、三江源生态保护和建设工程年内可开工建设，湟水北干渠扶贫灌溉一期工程初步设计报告、初设概算已上报国家发改委。
（四）消费市场日趋活跃，物价形势基本平稳
1-6月，全省完成社会消费品零售总额59.17亿元，同比增长13.4%，增幅比去年同期高0.7个百分点。房地产、电信、医疗保健等一批新的消费热点加快形成。全省销售商品房建筑面积28.3 万平方米，增长 37.5 %；商品房销售额5.4亿元，增长77.6%；城镇医疗保健类支出增长46.1%；电信业务量、城乡固定和移动电话用户数均呈现较快增长。城乡居民收入继续稳步增长，1-6月全省城镇居民人均可支配收入达到3975.84元，同比增长9.1%；农牧民现金收入830元，增长11.55%。物价形势明显好于预期，上半年全省居民消费价格比去年同期上涨1.5%左右，且涨幅逐月回落。
（五）财政、外贸形势良好，金融运行基本平稳
1-6月份，全省一般预算收入完成32.3亿元，完成年度预算的55.9%，同比增长26.8%，其中，地方一般预算收入完成16.3亿元，完成年度预算的54.3%，同比增长34%。财政收入的进度和增幅均创近几年来的最好水平。全省财政一般预算支出完成56.2亿元，为年度预算的43.8%，同比增长22.5%。对外贸易形势好转，1－6月全省完成进出口总额22407万美元，同比增长13.8%，扭转了前四个月下降的局面。其中出口完成17643万美元，同比增长17%。金融运行平稳，6月末，全省金融机构各项本外币存款余额667.5亿元，同比增长14.8%，较年初增加49.1亿元；各项贷款余额615.6亿元，同比增长11.39%，较年初增加41.5亿元。
总的来说，上半年我省经济运行形势良好，主要经济指标都好于预期，近几年制约经济运行的电力和铁路运输问题也得到了一定程度的缓解。但我们同时也要看到，当前我省经济工作中面临的困难也是比较多的，特别是新出现的一些矛盾和问题，随着时间的推移，对全省经济形势的影响将逐步彰显。
一是在工业企业利润增幅较高的同时，亏损企业和亏损额明显增加，部分高载能企业停产导致电力负荷明显偏低。二是投资可持续增长的压力仍然较大，部分项目进展情况不很理想，新开工项目减少。三是一些中小企业的产品，如小钾肥、工业盐、煤炭积压比较严重，铁路运输的瓶颈制约仍然存在。四是金融环境继续趋紧。贷款增速放缓，信贷投放的结构性矛盾突出。尤其是工业贷款下降，使中小企业、尤其是民营企业流动资金紧张状况加剧。五是农资价格过快上涨给农业增收带来较大的影响，基本低消了取消农业税给农牧民带来的实惠。六是海北州刚察县候鸟发生禽流感疫情，在对全省养禽业造成较大影响的同时，严重影响了我省旅游业和服务业的发展。
从目前的情况来看，如果下半年政策环境和市场环境不发生大的变化，我省调控经济运行的各项政策措施扎实到位，全年经济运行有望保持目前的良好发展势头，预计全年省内生产总值增速有望达到12%，工业增速有望达到20%以上，固定资产投资有望完成365亿元目标，其它主要经济指标也均可完成或超额完成年度计划。
二、关于“十五”计划实施情况
“十五”时期，在省委的正确领导下，全省各族人民以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，围绕“消除贫困、富民强省，深化改革、创新体制”两大历史任务，团结奋斗，开拓创新，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。“十五”计划确定的主要预期目标完成或超额完成。在经济社会快速发展的同时，人民群众的思想观念发生了深刻的变化，精神面貌焕然一新，加快发展的信心进一步增强。
国民经济快速发展，综合实力显著增强。预计到2005年，全省生产总值由2000年的263.6亿元增加到520亿元。按可比价格计算，年均增长11.8%，超计划1.8个百分点，比“九五”提高3个百分点。人均生产总值在2004年突破1000美元大关的基础上，预期达到1150美元。全省财政一般预算收入达到58亿元，比2000年的26.3亿元增长120%，年均增长17%，其中地方财政一般预算收入达到29.6亿元，比2000年的16.6亿元增长78.3%，年均增长12%。城镇居民人均可支配收入7900元，农牧民人均纯收入2125元，扣除物价，年均实际分别增长8.0%和5.5%，完成和基本完成计划目标。
基础设施建设力度加大，生产生活条件明显改善。“十五”期间，预计全省累计完成全社会固定资产投资1400亿元，是“九五”时期2.4倍，年均增长20.4%，超过原定计划300亿元。基础设施建设投资力度加大，交通、电网、水利、信息网络和市政设施得到明显改善。“两横三纵三条路”主骨架公路网基本形成，结束了高速公路零的历史，实现了省会到州府、州府到县城的油路化，预计到2005年全省公路通车里程将达到29000公里，比2000年增加约1万公里。举世瞩目的青藏铁路可望于2006年提前建成，兰青铁路提速改造工程、青藏铁路西格段病害整治工程和西宁、格尔木机场扩能改造工程均按计划完成。黑泉水库建成使用，盘道水库即将竣工。解决了农村牧区118万人、400多万头牲畜的饮水问题。完成了一批城市道路、农村电网改造、送电到乡、供排水、供气等基础设施项目及危旧房改造工程，城镇面貌发生了显著变化。环境保护与生态建设取得进展，实施了国家生态环境综合治理重点县、退耕还林、退牧还草、天然林保护及城镇垃圾、污水处理等一批重点工程，局部地区生态环境得到改善。
产业结构调整成效显著，特色经济框架初步形成。三次产业比例由“九五”末的14.6：43.3：42.1调整为10.6：51.0：38.4。农牧业结构进一步优化，基础地位得到加强。薯、油、豆、药、菜、花等特色农作物种植面积比重由2000年的40%扩大到2005年的65%。设施农牧业、农区畜牧业及农牧业产业化都有了较快发展。盐湖化工、电力、石油天然气和有色金属四大支柱产业进一步发展壮大，增加值由2000年的45.4亿元提高到85亿元，占全部工业增加值比重的43%。百万吨钾肥、90万吨纯碱、盐湖提锂及资源综合利用、30万吨天青石采选、桥头铝电联营、赛什塘铜矿、公伯峡和拉西瓦水电站、涩－宁－兰天然气输送管道等资源开发重大工程相继建成或开工建设，一批新的经济增长点逐步形成，工业企业经济效益大幅度提高，资源开发进入了历史上最好的发展时期。高新技术产业开始起步，服务业稳步发展，高原旅游业成为新亮点。
科教兴青力度加大，社会事业全面发展。科技创新能力增强，科技进步对经济增长的贡献率由2000年的35%提高到39%。组织实施了中小学危房改造、二期义务教育、高校基础设施、中小学远程教育等一批项目，城乡办学条件明显改善。全省“普九”人口覆盖率由2000年的70.7%提高到83%，高等学校在校生规模由1.3万人提高到3万人，青壮年非文盲率由82%提高到90%，均实现了“十五”计划目标。文化艺术、新闻出版、广播电视和体育等社会事业都有了新的发展。建成乡镇卫生院、中心血站、疾控中心等一批项目，初步形成了覆盖全省的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急救治体系，医疗卫生普遍服务水平显著提高。农村新型合作医疗试点开始起步，城镇社会保障体系基本建立，保障水平稳步提高。全省人口年均自然增长率为11‰，低于12.5‰的预期目标，预计到2005年末全省总人口为545万人，比2000年增加28.5万人。
体制改革继续深化，对外开放不断扩大。农村牧区税费改革进程加快，广大农牧民得到了实惠。国有企业改制重组力度加大，预计到2005年全省国有企业改制面可达到82%，大型企业85%以上建立现代企业制度。非公有制经济增加值由2000年的44.8亿元增加到120亿元，年均增长17.4%，占全省生产总值比重由“九五”末的18%提高到23%。科技、教育、卫生等体制改革都取得了明显成效，社会公共服务水平进一步提高。对外开放步伐加快，预计五年累计利用外资14亿美元，是“九五”的5倍。引进省外资金213亿元。预计2005年外贸进出口总值6.3亿美元，比2000年增长2.9倍，年均增长31.6 %。其中出口5亿美元，增长3.5倍，年均增长34.9%。
“十五”全省经济社会快速发展的实践证明，省委关于青海经济社会发展的战略部署和政策措施是正确的，符合青海实际的。基本经验是：坚持把发展社会生产力作为迈进新世纪压倒一切的任务，组织动员全省各族人民紧紧围绕两大历史任务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，用发展的办法解决前进中的问题，实现经济社会的超常规发展。坚持牢牢抓住西部大开发这个历史性机遇，把基础设施建设、生态保护、特色经济培育放在突出位置，努力改善投资和发展的环境，着力构建具有资源优势和竞争优势的特色经济体系，提高综合经济实力。坚持把改革开放作为解放和发展生产力的动力，着力解决经济发展的体制、机制障碍，实现新体制下的发展，在对外对内开放中增强发展的活力。坚持以提高人民生活水平为根本，努力使全省人民更多更好地分享改革发展的成果，充分调动人民群众投身经济社会建设的积极性和创造性。
“十五”计划实施情况良好，但也存在一些问题。主要是农牧业基础薄弱，工业发展仍然处于粗放阶段，资源约束压力加大，生态环境整体恶化的趋势尚未得到有效控制，城镇化进展缓慢，贫困问题突出，就业形势严峻，社会事业发展滞后，科技创新能力弱，对外开放水平层次较低，体制机制障碍仍然突出等。从指标上来看，由于小城镇建设进展不快，水平不高，加之城镇化的配套政策不落实，农民入城的经济 门坎、政策门坎仍然比较高，因而，“十五”末我省城镇化指标只完成了39.5%,距离“十五”计划目标45%有较大的差距。同时，由于农牧业产业化未能取得实质性进展，农村劳务经济规模未能有大的提高，输出层次也较低，因而，“十五”期间我省农牧民收入实际增长5.5%,未能完成6%的计划。这些问题均需要在“十一五”期间着力加以解决和改善。
三、关于“十一五”规划编制情况
根据省委对“十一五”规划编制工作的总体要求和省“十一五”规划编制工作方案安排，省政府规划领导小组办公室于2003年10月开始着手《青海省国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景目标基本思路》的起草工作，选定了32个全省经济社会发展的重点、热点、难点问题进行前期课题研究。在理清发展思路的基础上，先后四次组织专门班子封闭办公，研究起草“十一五”规划基本思路。为了提高“十一五”规划编制的透明度和社会参与度，四月上旬，省规划办先后三次召开座谈会，分别听取了省人大、省政协有关专门委员会，各民主党派，省级有关厅局以及有关专家学者对“十一五”规划思路的意见。5月17日，省规划领导小组专项研究了“十一五”规划思路。6月15日，省政府第35次常务会议原则通过了“十一五”规划思路送审稿，目前正根据规划思路着手规划纲要的起草工作，计划于10月初完成纲要初稿。在征询社会各界意见的基础上，根据《中共青海省关于制定全省国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标的建议》进一步修改后上报省委。2006年元月提交省人大审议。
“十一五”及到2020年，是我省加速工业化、城镇化、市场化进程，全面建设小康社会，建设和谐青海的关键时期，也是我省必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于我省紧紧抓住战略机遇，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，顺利实现省委确定的“建设小康、富民强省”的总体目标意义十分重大。十次党代会以来，我省在深化对省情认识的基础上，不断完善发展的思想和方针，有力地指导了全省的发展。“十一五”期间，我们既要继承以前被实践证明行之有效和正确的方针政策，又要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，创新发展思路，丰富发展内涵。一是要用科学发展观统领经济社会发展全局，加快全面建设小康社会进程；二是要继续实施西部大开发战略，推进经济社会跨越式发展；三是要以结构调整和转变增长方式为着力点，构筑具有资源优势和竞争优势的特色经济体系；四是要坚持以改革开放和科技进步为动力，增强经济发展活力；五是要以人的全面发展为出发点和落脚点，努力构建和谐社会。
我们期望“十一五”规划能够成为落实科学发展观、全面建设小康社会和构建和谐社会的规划。成为既体现社会主义市场经济要求，又充分发挥政府宏观管理、市场监管和公共服务职能的规划。规划对市场能够发挥作用的领域，重在阐明政府的战略意图。对需要政府履行职责的领域，则提出切实可行的政府政策措施。
“十一五”规划基本思路共分四部分。第一部为“十五”计划实施情况，第二部分为“十一五”发展环境分析，第三部分为经济社会发展的指导方针和主要目标，第四部分为“十一五”经济社会发展的若干重大问题。
1、关于“十一五”的主要目标。“十一五”发展目标，是全面建设小康社会的阶段性目标。“十一五”规划目标选择原则，一是体现科学发展观，围绕全面建设小康社会目标选择。按照以人为本的要求，突出人文和社会的目标；按照促进协调发展的要求，突出城乡协调的目标；按照增长方式转变的要求，突出结构和效率的目标；按照可持续发展的要求，突出资源和生态环境的目标；按照加快政府职能转变的要求，突出公共事业和公共服务的目标。二是在技术层面上，注重目标的统计基础，提高测算的科学性；注重目标的可比性、延续性；注重目标的属性区分，使政府职责更明晰，规划更具可操作性；注重目标的可评估性，为规划实施评估奠定基础。目标既积极向上、鼓舞人心，也实事求是、留有余地。初步考虑，“十一五”经济社会发展的主要目标有：
经济发展目标──全省生产总值年均增长10%以上，到2010年达到840亿元，人均1750美元。全省财政一般预算收入年均增长12%以上，全社会固定资产投资五年累计达到2200亿元。
人民生活目标──城镇居民人均可支配收入年均增长8%，达到12000元；农牧民人均纯收入年均增长7%，达到3000元；农村牧区贫困人口稳定解决温饱，城乡居民的生活环境明显改善。
社会发展目标──-城镇登记失业率控制在5%以内，城镇社会保障体系基本完善，农村牧区社会保障体系初步建立。全面实现“两基”目标，人均受教育年限达到9年以上，卫生、文化、体育等社会公共服务水平明显改善。农村富余劳动力转移速度加快。
可持续发展目标──全省人口年均自然增长率控制在10‰以内，2010年总人口控制在575万人以内。重要生态功能区的生态功能得到有效保护，水土流失、草原退化和荒漠化扩大的趋势得到初步遏制。工业“三废”达标排放，空气质量和饮用水水质得到改善。经济发展的物耗能耗降低，矿产资源的保障能力和综合利用能力明显提高。
以上目标在编制规划纲要时还要进一步细化。
2、关于“十一五”期间经济社会发展若干重大问题。规划的核心内容是“十一五”期间我省经济社会发展的十二个重大问题。“三农”方面规划着重强调加强对农牧业的支持和保护，推进农牧业生产方式的转变，进一步改善农村牧区生产生活条件；工业化方面规划着重强调进一步调整优化工业布局，发展特色经济，推进资源综合开发、有效配置、循环利用、永续利用，加快技术创新步伐；基础设施建设方面则着重对全省水利、交通、信息网络、电网等基础设施的建设思路、重大项目进行规划；生态环境建设和资源保护方面对加强生态保护与建设，加大环境污染防治力度，积极推进资源保护和利用，提高矿产资源保障程度等方面的内容进行规划；城镇化方面着重强调以发展壮大现有城市为重点，发挥西宁市在城镇化中的主导作用和格尔木、德令哈在资源开发中的基地作用，有重点地发展州府所在地和条件较好的东部县城，完善城镇发展的基础设施和产业支撑条件等内容；区域协调发展方面强调进一步优化区域产业布局，明确人口转移和经济集聚的空间载体，实行分类指导的区域经济发展政策等内容；科技兴青方面重点对增强科技创新能力，加快科技成果转化，加大人力资源开发力度等进行规划；社会事业发展方面对发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，严格控制人口增长等方面的政策、项目、方向等进行重点规划；服务业发展方面对培育壮大旅游业、积极发展生产服务业、拓展提升生活服务业等内容进行重点规划；对外开放方面对加大招商引资工作力度，进一步扩大对外贸易，大力实施“走出去”战略等内容进行重点规划；体制改革方面，阐述了“十一五”我省在深化国企改革、农村牧区改革、财政体制改革、投资金融体制改革、教育文化体制改革、行政管理体制改革等领域的思路、方向和实施步骤；构建和谐社会方面则提出“十一五”期间要重点解决好消除贫困、扩大就业、调节收入分配、公平分配公共服务四个突出问题。请各位委员对规划思路提出宝贵意见，帮助我们编制出一个符合青海省情、代表人民群众利益、体现政府意志的一个科学、合理的“十一五”规划纲要。
各位委员，“十五”规划是青海历史上执行得最好的一个五年规划，“十一五”规划是我省全面建设小康社会，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的第一个五年规划，也是我们充分把握并利用好重要战略机遇期，实现“两大历史任务”的重要规划，让我们在省委的正确领导下，总结经验，集思广益，开拓创新，扎实工作，在圆满完成“十五”计划的基础上，齐心协力实施好“十一五”规划，为实现全面建设小康社会的宏伟目标打下坚实的基础。
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