（2003年12月22日）

    关于今年经济工作情况和明年经济工作的部署，传堂同志讲得很全面。传堂同志的讲话是经省委、省政府研究确定的会议主要文件，请大家认真讨论贯彻。省委在研究明年工作时认为，总的目标要求是：实现。三个保持和发展”，即：保持和发展经济社会持续快速协调健康发展的势头；保持和发展全省各族人民群众生活水平不断提高、不断得到实惠的势头；保持和发展全省社会稳定、各族人民团结和谐、积极奋进的势头。各方面的工作都要按照这个总体要求安排部署。下面，我强调三个方面的问题。

    一、坚持唯物辩证法，认清形势，把握大局，抓住机遇，加快发展

    实现明年经济社会发展的各项任务，关键是要增强工作指导的科学性、预见性和有效性。在领导工作中，我们必须坚持唯物辩证法的世界观和方法论，全面辩证地看待形势，正确把握发展趋势和工作大局，抓住机遇而不可丧失机遇。
    全面辩证地看待经济形势。一方面，要充分肯定我们取得的成绩，增强进一步做好工作的信心。进入新世纪，青海经济连续三年保持12％以上的增长速度，经济总量从263亿元达到390亿元左右，迈上了一个新台阶。全省财政一般预算收入从26.3亿元增长到42.8亿元，城镇居民人均可支配收入从5170元提高到6730元，农牧民人均纯收入从1490元提高到1816元，工业增加值从80.5亿元提高到120亿元，盈亏相抵后实现利润从2000年的4700万元增加到今年的12．5亿元，三年完成固定资产投资共732亿元。实事求是的讲，成绩很大，各方面的变化也很大。另一方面，愈是形势好，愈要保持清醒的头脑，愈要增强忧患意识，愈要看到经济社会发展中存在的矛盾和问题。从我省当前实际看，总体讲贫穷落后仍然是我们的最大问题。城镇居民、农牧民收入与全国相比分别差1705元、759元。就业问题突出，预计明年新增就业10万人左右，而只能提供5—6万个就业岗位。经济总量小，财力不足，经济社会自我发展的能力不足、活力不强；改革滞后，思想观念滞后，工作作风不适应的问题仍然比较突出；各地各部门都存在这样或那样的困难、问题和不足。在看到成绩、变化的同时，要看到问题，看到困难，看到差距，不仅要“看到’”，而且要具体深入地研究分析，采取有效措施，切实加以解决。这样，才能保持清醒，才能增强紧迫感、责任感，不断向前看，向前走。
    正确地把握发展趋势。加快发展，对青海来说，现在正处于一个关键时期。保持经济持续快速协调健康发展，是明年工作的第一目标、第一要求。从发展的观点看，我们能否抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，保持青海经济的快速发展态势，不出现大的波折，对于青海来讲，这是一个大机遇，也是一个大考验。锦涛同志指出：“经济发展在一段时期内实现快速增长并不难，难的是在一个较长时期内始终保持良好发展态势。经济增长出现小幅波动是难免的，关键是要防止出现大起大落。”所以，我们要倍加珍惜经济社会发展的好势头，巩固和发展这个好势头，在明年，在未来五年、十年、乃至二十年持续保持快速协调健康发展的态势，对于青海全面建设小康社会启民强省至关重要。省委、省政府把保持经济的持续快速增长作为明年工作的第一目标，正是在全面分析这一机遇条件基础上提出来的，这个目标的实现，对明年工作全局具有决定意义。
    运用科学发展观指导工作。确立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，是明年工作的基本着眼点。锦涛同志指出：“实现全面建设小康社会的宏伟目标，就是要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。要全面实现这个目标，必须促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展，坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处。实现经济社会的可持续发展。”坚持“五个统筹”（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放），体现了把握全局、统筹兼顾、全面协调的精神和思路，体现了改革、发展、稳定的辩证关系，体现了人类社会发展的规律，也是运用唯物辩证法正确处理发展问题的典范。因此，在保证明年各项经济指标顺利完成的同时，一定要注意协调好社会事业的发展，注意对经济与社会发展因势利导，协调推进。注意资源环境的保护和建设，坚持可持续发展。在社会事业方面尤其要重视教育，重点是“普九”和远程教育。要重视公共卫生，重点是农牧区合作医疗和爱国卫生工作。要重视文化，重点是加快推进文化体制改革和发展文化产业。要重视人口控制，重点是做好服务和兑现政策工作。
    抓住主要矛盾，突出工作重点。经济社会工作千头万绪，我们必须善于抓大事，抓主要矛盾，突出工作重点。明年农牧业工作，重点里要抓住农牧民增收和改善农村牧区生产生活条件这两件大事。第二产业，重点是继续推进结构调整，深化改革，着力解决电力、运输、氧化铝等原材料的制约因素，提供有效服务，保持工业的高速增长和效益的提高。在固定资产投资上，既要注重近期推进，又要有长远考虑，总的要求是确保持续增长，关键是拿出适应国家投向要求和市场要求的好项目，特别是关系长远发展的大项目。第三产业，重点是要发展服务业，特别是旅游业。突出重点，解决主要矛盾和问题，在不同阶段、不同行业、不同层次，具有不同要求，要善于分层。分类加以指导。只有把全局性大事抓住了、抓好了，工作才能做得更好。这不仅是工作方法，也是推动各方面工作的指导原则。我们各级领导特别是党政主要负责同志，应当把自己注意的重心，始终放在那些对全局工作来说，最重要最有决定作用的问题和工作上，善于抓重点，牵牛鼻子。
    尊重客观规律，按科学规律办事。要自觉遵循市场经济规律进循事物发展的规律。形势发展很快，我们面临的困难和问题不少。我们的工作和决策必须坚持一切从实际出发，坚持按经济规律和科学规律办事，全心全意为人民谋利益。做决策、办事情，要审时度势，力求客观准确，不失误，不丧失机遇，尤其不能有大失误，不丧失大机遇。要健全科学决策机制，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，保证决策正确。政府要讲信誉，守信用，依法办事；要严格编制管理，不超编；要重服务，市场经济是服务经济，要学会寓管理于服务之中。各级领导干部都要带头转变作风，倡导老老实实、实事求是的科学态度和工作作风。量力而行，尽力而为，反对一切图虚名、搞浮夸的不良作风。坚持具体问题具体分析，不回避矛盾，以改革的精神，解决矛盾，提高我们克服困难，解决问题的能力。

    二、坚持实践论，突出开创性，注重实干，抓好落实

    解放思想、实事求是、与时俱进，是党的思想路线，坚持实践论，实践、认识、再实践、再认识，在不断实践和深化认识中出新思路，有新举措，求新发展，这是执行好思想路线的保证，也是按照“三个代表”重要思想指导实推动工作的根本要求。
    继续解放思想，转变观念。我们必须更加自觉地解放思想，与时俱进。自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桂桔中解放出来，努力使自己的认识和工作符合不断发展的客观实际，做到思想不僵化，工作不守旧，实践不停步。只有解放思想，敢于创新，敢于突破，才能保持永不自满、永不懈怠的工作激情，才能有不甘落后、敢创第一的奋斗精神，才会形成你追我赶、有所作为的局面。这样，青海就充满希望。
    总结经验，创造性工作。一定要从实际出发，总结研究我们工作中的经验教训，不回避矛盾，不掩盖问题，实事求是。不断总结经验，不断吸取教训，可以避免我们脱离实际，在认识上少走弯路、少犯错误。怎样创造性地做好工作？关键是要吃透“两头”，搞好结合。一头要吃透上情，即方针政策、工作要求；一头要吃透下情，即实际情况、社情民意。在此基础上，要敢于和善于把两头结合起来，有新的发现、新的创造。这个结合的过程，就是实践的过程、发展的过程。实践具有把理论和实际结合的品质，领导者的本事就在于不断地把理论和实际具体地、历史地结合好，在理论与实践的结合中创新。实践推动发展，实践检验发展，实践的能力决定生产力发展的水平。我们必须注重实践，坚决防止照抄照搬照转、忽视实际的做法，防止主观随意、不执行政策的瞎指挥。
    注重实践必须加强理论武装。理论是实践的指南。我们各级领导干部都要重视学习，坚持学习，有良好的理论素质。一方面认真学习“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策，学习市场经济知习，向实践的主体人民群众学习，尊重群众的首创精神，不断地深入实际，深入群众，调查研究，尤其要到问题多、困难多的地方去调查研究，解决问题。要在实践中不走偏方向，学习、调研是两个基本条件，须臾不可忽视。
    注重实践，重在落实。落实的过程是从实践中来、到实践中去的过程，是克服困难、解决问题的过程。我们需要在狠抓落实上花更大的功夫，下更大的气力。不能把布置了当作落实了，把抓过了当作抓好了，把没有发现问题当作没有问题。落实比说空话难，难得多，不落实，等于零。要整体考虑，明确措施，明确责任，扎实推进；要身体力行，把工作做实，做细，抓出成效。一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。

    三、坚持群众路线，切实把干部群众的积极性保护好、引导好、发挥好，把群众的利益实现好

    党的群众路线，是党的一切工作的生命线。它的基本要求是从群众中来，到群众中去，以至无穷。
    群众利益是一切工作的出发点和落脚点。发展经济为什么？发展社会事业为什么？党和政府所有的工作为什么？都是为了群众。立党为公，执政为民，是“三个代表”的本质要求。哪一项工作，哪一件事情，哪一个领导，离开了这个本质要求都会出问题，都会走向歧途。我们必须把人民的利益放在第一位，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。尊重群众的创造和探索，保护好、引导好、发挥好群众的积极性、创造性。
    保持城乡居民收入增长，生活改善，是明年工作的又一条基本要求。城镇居民收入要确保增长8％以上，农牧民收入增长6％以上。各方面工作要贯彻“以人为本”的方针，在人居环境，就业再就业、社会保障、救灾救济、扶贫救助、工资待遇和过好“两节”等方面都要注重办好实事。同时，要努力创造一个优质服务、稳定安全、社会和谐、团结进步的良好环境。
    群众利益无小事，要高度重视对人民群众利益问题的研究、分析。改革开放的不断深化，使利益主体更加多元化，利益关系更加复杂化，利益格局更加多样化，人民内部的各种利益矛盾更加突出。在社会主义初级阶段，在市场经济条件下，正确处理人民内部的各种利益关系和利益矛盾的问题日益突出和重要。在实际工作中要特别重视利益关系的协调和兼顾，尤其要注意弱势群体、困难群体的切身利益，处理好各种利益纠纷，保持社会稳定。处理这类问题一定要坚持群众观点、群众路线，换位思考，设身处地，依法公正，落实政策，把问题解决在基层，解决在萌芽。
    坚持唯物辩证法、坚持实践的观点、坚持群众观点，是我们做好各项工作的法宝，是提高我们领导水平和驾驭市场经济能力的法宝，也是我们做好明年各项工作的法宝。希望全省各级领导干部，一定要按照中央和省委的工作部署，按照“为民、务实、清廉”的要求，居安思危，励精图治，团结奋斗，有所作为，为全面实现明年各项发展目标作出新的努力和贡献。

    来源:《2004年青海省国民经济和社会发展报告》