（2003年12月18日）
关于今年经济工作情况和明年经济工作的部署，传堂同志讲得很全面。传堂同志的讲话是经省委、省政府研究确定的会议主要文件，请大家认真讨论贯彻。省委在研究明年工作时认 这次省委经济工作会议的主要任务是，学习贯彻中央经济工作会议精神，总结今年经济工作，安排部署明年经济工作。在前不久召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理作了十分重要的讲话，为我们做好明年经济工作指明了方向。乐际同志还要就一些重大问题作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我就今年经济工作情况和明年经济工作的部署，讲几点意见。
一、今年经济形势和经济工作的基本估价
今年是重要又很不寻常的一年。国内大部分地区遭受“非典”疫情，省内也相继发生了地震、火灾、洪涝等自然灾害。面对困难和考验，省委、省政府和各级党委、政府团结带领全省各族人民，以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和省十次党代会精神，坚持一手抓防治非典和抗灾救灾不放松，一手抓经济建设和社会发展不动摇，团结一心，知难而进，奋力拼搏，保持了国民经济持续快速健康发展的良好势头。预计全省完成国内生产总值 390亿元，比上年增长12.l％。其中第一产业增长3.8％，第二产业增长16.4％，第三产业增长9.7％；固定资产投资285亿元，增长16.3％；城镇居民人均可支配收入6730元，增长8.6％；农牧民人均纯收入1816元，增长6.l％；实现社会消费品零售总额102亿元，增长10.5％；完成一般预算收入42.8亿元，增长12.3％。总体上看，今年经济发展遇到的困难比预料的大，取得的成绩预料的好，除第三产业增加值因“非典”影响而未字成年度日目标外，年初确定的主要目标基本实现。主要有以下几个特点：
──农牧业在结构调整中实现增产增效。由于天时好、雨水充沛，结构调整不断深入，各项增产措施扎实有效，农牧业生产喜获丰收。虽然全省粮油播种面积团结构调整、退耕还林（草）而减少，但粮油单产比去年提高 9.l％和 12.6％，油料总产创历史最高纪录。特色经济作物占总播种面积的59％，比去年提高近7个百分点。畜牧业发展势头良好，预计草食畜仔畜成活率89．4％，商品率23．4％，比去年均有明显提高。农区。西繁东育。达到210万头只。产业化经营步伐加快，产业化组织发展到200多个，涵盖和带动农牧户25.5万户。订单农业突破100万亩。设施农牧业有大的发展，新建日光节能温室和两用暖棚2万个，设施面积达3．6万亩。加强劳务输出的组织协调工作，劳务输出达65万人次。
──工业生产速度效益同步提高。针对“非典”影响，各地致力于三产损失二产补，克服电力、资金、运输紧张和原材料价格上涨等不利因素，加强工业运行的综合协调，狠抓重点地区。重点企业和重点产品生产，工业运行质量和效益取得近十年来的最好成绩。完成工业增加值120亿元，比去年增长17％。规模以上工业企业实现利润首次突破10亿元大关，预计达到12．5亿元；实现产品销售收入254亿元，增长17％、一批支柱产业、重点企业经过改造升级，发展活力明显增强。完成技术改造投资35亿元，比去年增长71．8％。结构调整效应开始显现，轻工业增幅比重工业高出2．l个百分点，是多年来少有的。
──项目建设成效显著。马场垣至倒淌河高等级公路全线通车，西宁至大通、平安至阿岱、西宁至塔尔寺高速公路和县际公路建设进展顺利，完成公路建设投资40亿元。投资结构进一步优化，社会投资和民间投资比去年增长32．3％；产业项目投资明显增多，四大支柱和四大优势产业投资占固定资产投资总额的27．3％。百万吨钾肥工程、桥头铝电联营、宝鉴堂药业和久美藏药GMP达标改造等一批重点项目相继投产，新的经济增长点正在形成。赛什塘铜矿建成投产，尼那水电站三台机组发电，德令哈纯碱项目、苏只水电站建前工程开工。全国第一个750千伏输变电工程开工建设，青藏铁路输变电工程进展顺利，大电网范围内的农村牧区电网建设和改造工程全面竣工，玉树州电源及电网建设正式启动。一批城镇建设项目相继实施，城镇面貌进一步改善。人畜饮水、灌区节水改造等一批水利设施建成使用，解决了40多万人、17o多万头（只）牲畜的饮水问题，扩大和改善灌溉面积25万亩。香巴异地扶贫开发等项目基本实现预期目标。生态建设和保护力度加大，完成人工造林236．8万亩，其中退耕还林还草220万亩，是造林面积最大、质量最好、投资最多的一年。三江源退牧还草试点工程启动实施。西宁地区”煤改气”工程进展加快。
──改革开放取得新进展。农村牧区税费改革成果得到巩固，农牧民人均负担由原来的69．7元下降到43元。国有经济布局调整和企业产权多元化改革有序推进，尼那电站资产整体转让给华睿集团。个体私营经济加速发展，增速高于全国平均水平6个百分点。国有土地、矿产使用权的市场化改革不断深入，城镇公共设施产业化经营稳步推进。事业单位机构改革进展顺利，部分单位与财政脱钩走向市场。财政体制改革取得新进展，财政管理体制和转移支付办法进一步规范。投融资体制改革继续深化，项目代建制范围扩大。行政审批制度改革加快推进，取消和调整行政审批项目195项。出台了《青海省实施西部大开发若干政策措施》等优惠政策，投资软环境进一步改善。对外开放不断扩大，对外交流更加活跃，“青洽会”等重要招商引资活动富有成效，共签订合作项目171个，中信国安、浙江玻璃股份有限公司、江苏远东集团等省外大中型企业投资青海。预计全年实际引进省外资金55亿元，比去年增长10％；实际利用外资1.69亿美元，比去年增长14.7％。外贸进出口迅速增长，完成进出口总额3亿美元，增长52.5％。
──就业和社会保障工作扎实推进。各级党委、政府高度重视困难群众生产生活问题，把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，多渠道增加就业岗位，5.5万下岗失业人员实现了就业和再就业，城镇登记失业率控制在3.8％。加强对高校毕业生的就业指导和服务，毕业生就业率为45.6％、社会保障体系得到加强，国有企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费全部按时足额发放。养老保险和失业保险扩面及城镇集体职工参保工作向前推进。城镇新纳低保人员2.7万，累计达到19.96万人，实现了动态管理下的应保尽保。
──社会事业协调发展。各级财政用于卫生、教育、文化、体育等社会事业的投入明显增加。防治“非典”取得阶段性成果后，出台了《青海省实施（突发公共卫生事件应急条例）办法》，建立了突发公共卫生事件应急机制，公共卫生体系建设得到加强。农村牧区新型合作医疗制度改革试点工作在8个县有序推进。科研条件进一步改善，一批重大科技攻关、先进实用技术推广项目启动实施。各级各类教育全面发展，“普九”地区人口覆盖率达到79．9％，比去年提高3个百分点；高中扩招项目进展顺利，职业教育、成人教育持续发展，高校招生规模继续扩大。人口和计划生育工作按照依法管理、综合改革、优质服务的要求取得新成绩，人口自然增长率控制在10.85％o。”环湖自行车赛”、”张健横渡青海湖”和”民族文化旅游节”等重大活动的举办，丰富了群众文化生活，促进了体育、文化产业发展。
──城乡居民生活水平继续改善和提高。各级党委、政府把关心群众生产生活，维护群众切身利益作为各项工作的出发点和落脚点，千方百计增加城乡居民收入，实现了年初确定的增长目标。城乡居民的生活水平、消费结构、居住条件均有改善和提高。救灾救济工作深人扎实，累计投人救灾救济资金8710万元，灾区群众的生产生活得到妥善安置。扶贫开发取得新进展，年内有15万贫困人口解决了温饱问题。
这些成绩是在经济发展中不确定因素增多、市场竞争日趋激烈、遭受“非典”和自然灾害影响的情况下取得的，实属不易。这是全省上下按照“三个代表”重要思想和十六大要求，坚持发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，迎难而上、扎实苦干、团结奋斗的结果。
全面地、辩证地看待和分析当前经济形势，增强工作的预见性和主动性，是做好明年经济工作的前提。越是形势好，越要保持清醒头脑，越要看到经济运行中存在的困难和问题，看到潜在的矛盾和不利因素，做到未雨绸缨，防患于未然。当前我省经济社会生活中存在的主要困难和问题：一是农牧业基础薄弱，特色优势还没有真正形成，龙头企业带动力不强，农牧民收入增长缓慢。二是支撑工业发展的基础产业发展滞后，电力对工业的制约不断加剧，预计明年用电缺口达40亿度以上。运力吃紧、原材料价格上涨等对工业运行也带来不利影响。三是项目建设存在融资难，投融资主体和渠道单一，吸纳社会资本不够等问题，尤其是国债转贷资金和银行贷款还本付息压力增大，部分财政投资的非生产性项目存在超标准、超规模、超投资的问题。更需关注的是，目前我省实施的项目大多是“九五”甚至是“八五”时期的储备项目，目前大部分已经建成或即将建成，持续跟进的项目特别是重大项目准备不足，这个问题若得不到及时解决，将影响我省投资的可持续增长。四是退耕还林（草）和退牧还草的规模。范围与我省生态环境建设的任务和要求还不相适应，后续产业培育开发不足，实现“退得下、稳得住、不返弹、能致富”的目标还需做大量工作。五是影响经济发展的体制性、机制性障碍仍很突出，投资环境还不尽如人意，真正有影响的大企业、大集团落户我省的寥寥无几。六是就业形势日趋严峻，预计明年全省城镇新增劳动力2.5万人，高校毕业生达2万人，就业矛盾相当突出，特别是2万名“4050”人员再就业难度很大。农牧民因技能单一、组织化程度低，向城镇和非农产业转移面临不少困难。城镇社会保障水平不高，随着老龄人口比仅归是高和企业改革的不断推进，养老、医疗、失业保险和城镇居民社会保障面临更大压力。七是农村牧区教育、科技、卫生等社会事业发展滞后，五年内基本实现“普九”目标，三年内建立公共卫生三大体系的任务十分艰巨。同时，一些地方在房屋拆迁和征地补偿、企业改制过程中引发的群体性上访事件增多，影响社会稳定和安全生产的因素较多。对这些问题，必须坚持用改革和发展的办法，采取综合措施，努力加以解决。
二、2004年经济工作的指导思想和主要预期目标
2004年是加快推进改革开放、完善社会主义市场经济体制，确保”十五”计划全面实现的关键之年。做好明年经济工作，必须正确把握形势。总的看，明年我省经济发展的内外环境继续趋好。国际上，世界经济复苏可能加快，全球经济和贸易出现增长趋势，经济形势整体上将好于今年。在国内，扩大内需政策的累计效应开始显现，经济发展活力增强，国内需求不断增长，我省发展空间将进一步拓展。从省内看，西部大开发战略的深入推进，是我们扩大开放、促进发展最现实的机遇。四年来，一批重点工程相继竣工或开工，发展条件明显改善；一批大中型骨干企业效益好转，竞争力增强；一批新的产业项目建成投运，新的经济增长点正在形成。更为重要的是，全省上下人气上升，人心思富、人心思进的社会氛围日益浓厚。这为我们加快发展，做好明年经济工作创造了有利条件。但我们必须清醒地看到，形势喜人，形势逼人。全国各地都在加快发展，我们与全国的差距还在拉大，西部兄弟省区的发展势头都很强劲。逆水行舟，不进则退，慢进也是退。我们一定要认清形势，看到差距，增强加快发展的紧迫感和责任感，善于化解不利因素，在挑战中把握机遇，在困难中寻求发展，坚定信心，迎难而上，千方百计促进国民经济持续快速健康协调发展，为全面实现“十五”计划奠定良好基础。按照中央经济工作会议和省委十届三次全委会议的部署和要求，明年全省经济工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省十次党代会精神，围绕“消除贫困、富民强省和深化改革、创新机制”两大历史任务，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，高度重视“三农”问题，继续加强基础设施和生态环境建设，加快优势资源开发和新型工业化步伐，大力发展第三产业，加速教育、科技、卫生、文化等社会事业发展，推进区域经济协调发展，不断完善社会主义市场经济体制，全面提高对外开放水平，保持和发展经济社会持续快速协调健康发展的势头，保持和发展全省各族人民群众生活水平不断提高、不断得到实惠的势头，保持和发展全省社会稳定、各族人民团结和谐、积极奋进的势头。
综合分析我省经济发展的有利条件和不利因素，明年的主要预期目标是：国内生产总值增长10％以上，其中第一产业增长3％以上，第二产业增长15％以上，第三产业增长10％左右；完成全社会固定资产投资300亿元以上；全省一般预算收入增长12.5％；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长8％和6％；人口自然增长率控制在10.78‰以内；城镇登记失业率控制在4.5％以内。
确定国内生产总值增长10％以上和固定资产投资300亿元以上的目标，主要基于以下考虑：一是保持与全国和我省”十五”经济增长目标相衔接。二是我省经济增速已连续三年超过12％，基数加大，增长速度进一步加快的难度也增大，但我们必须力保经济平稳增长，防止出现大起大落。三是近几年我省经济增长主要是靠投资拉动，但今明两年已经实施的大部分项目和重点工程接近收尾，投资增长趋缓，加之新的投资项目少，投资对经济增长的拉动作用相对减弱。四是工业是明年经济增长的主导力量，虽然增长潜力较大，但外部环境有许多不确定因素，尤其是电力、运力等制约日益明显，大宗工业品的市场和价格走势不明朗。第三产业发展不够稳定。因此，国内生产总值增速按10％安排是留有余地的，在实际执行中要按12％来部署。这样，既实事求是，又自我加压，有利于我们推进体制机制创新，提高经济增长的质量和效益，实现速度与结构、质量、效益的统一。
为实现上述目标，在实际工作中要注意把握好以下几点：
一是要树立科学的发展观。按照全面、协调、可持续的科学发展观，贯彻落实“五个统筹”，从体制、管理、政策等方面引导社会资源向农村牧区倾斜，向贫困地区倾斜，向教育、科技。卫生等社会事业倾斜，向扩大就业、社会保障、解决群众生产生活困难方面倾斜。加强对自然资源的合理开发利用，保护生态环境，实现可持续发展。
二是要坚持把“三农”问题放在经济工作的重中之重。统筹城乡经济社会发展，加强农牧业基础地位，改善农牧业基础设施条件，加快农牧业结构调整力度，大力推进城镇化、农牧业产业化，促进非农产业发展，搞好扶贫开发，千方百计促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展。
三是要坚持以结构调整为主线。调优一产，做强二产，放大三产，大力发展特色工业和优势产业，构筑具有青海特色的产业体系；加快调整国有经济布局和结构，不断提高公有制经济的质量和竞争力，扩张非公有制经济规模和总量，大力发展以股份制为主要形式的混合所有制经济，形成各种经济成份平等竞争、相互渗透、竞相发展的格局；加快推进城镇化，促进城乡经济社会协调发展。
四是要坚持推进改革、扩大开放。从我省实际出发，整体推进，重点突破，在所有制改革、国有资产管理体制改革、收人分配制度改革、市场体系建设、行政管理体制改革等方面取得实质性进展。不断创新经济运行体制和机制，消除体制性障碍，激发市场主体的活力和创造力。全方位扩大对外开放，提高利用国际国内“两个市场”、“两种资源”的能力和水平。
五是要坚持维护广大人民的根本利益。把满足人民群众的物质文化需求作为发展的出发点和落脚点，全面提高各族人民的物质生活、文化生活和健康水平，特别要重视解决好农村贫困人口、城镇贫困居民和下岗失业人员的基本生活问题，在改革发展稳定中使各族群众得到更多的实惠。
三、牢牢把握工作重点，努力实现明年经济发展新突破
根据明年经济工作的指导思想和目标要求，要明确努力方向，把握关键环节，紧紧围绕“两大历史任务”和实现“三个保持”，突出抓好基础设施和生态环境建设、新型工业化、城乡统筹发展、“三农”工作、经济社会协调发展、特色经济和民营经济这七个重点，力争在招商引资、就业和再就业、社会保障、农牧区建设和营造良好发展环境五个方面实现新的突破。
（一）加强项目工作和基础设施、生态环境建设，确保投资持续增长
我省基础薄弱，经济总量小，在相当长的一个时期内，都面临着打牢基础、聚集能量、增强后劲的重要任务。因此，扩大投资始终是我们拉动经济增长、构筑经济持续发展平台的必由之路。要全面贯彻扩大内需的方针，在积极争取国家投资的同时，努力面向国内外招商引资，放大社会投资，激活民间投资，确保明年全社会固定资产投资规模超过300亿元，力争达到315亿元。
进一步加强和改进项目工作，推动固定资产投资取得新突破。项目工作滞后，已经成为制约我省固定资产投资持续快速增长的主要因素。必须把项目作为加速推进工业化、信息化、城镇化，促进城乡、区域、经济社会协调发展，惠及各族人民的重要载体，认真研究国家投资政策和投资方向的新变化，密切关注外资和东部资本流动的新动向，进一步充实和完善项目工作思路，不断开发新项目、大项目，千方百计扩大投资总量，改善投资结构，提高投资效益。按照“五个统筹”的要求，既要加强和完善基础设施、生态环境建设项目，又要注重基础产业、优势产业。高新技术产业、企业技术改造、农牧业产业化等严业性项目；既要抓好事关全省经济社会发展的重点项目，又要注重抓好关系群众特别是与农牧民群众生产生活密切相关的“六小”项目；既要搞好经济领域项目，又要注重教育、卫生、文化等公共事业的项目；既要抓好在建项目、既定开工项目，又要注重后续项目的研究、论证、储备和落实，尤其是对“引大济漠”、拉西瓦水电站。兰州——西宁——格尔木铁路电气化改造、湟源至格尔木330千伏电网等一些地位举足轻重、具有大开发标志性意义的重大工程项目，一定要紧抓不放，加快相关工作，争取早日立项开工，确保全省发展后劲持续增强。要深化投资体制改革，推动投资向多元化、市场化、社会化发展，在重点行业努力培育和发展一批大型投资主体，多方吸引外来资金和银行贷款，调动全社会加大投资的积极性，努力提高社会资金在全省建设投资中的比重。
狠抓重点工程建设，尽快发挥投资效益。交通方面，明年要建成西宁至塔尔寺、西宁至大通、平安至阿岱高速公路和溪中至贵德公路，基本实现西宁出口道路高等级化。开工建设总投资50亿元的大通至扁都口、阿岱至同仁、西宁至互助和西宁南北过境公路等八条公路。继续做好支援青藏铁路建设的服务工作，争取开工兰青铁路复线电气化改造工程和西宁至大通支线铁路改造项目。完成西宁曹家堡机场航站区扩建工程。能源方面，重点是加快公伯峡、直岗拉卡水电站和750千伏输变电示范工程建设进度，开工建设苏只、康扬水电站、格尔木30万千瓦燃气电站、桥电60万千瓦机组和西海火电厂项目，努力缓解电力“瓶颈”制约。实施好县城电网改造工程和玉树无电县通电项目。加快大通和海北、海西煤炭资源开发。水利方面，以蓄水、节水、调水为重点，开工建设湟水北干渠灌溉一期工程，实施“引大济湟”调水总干渠建前工程。同时，加强城镇公用设施建设，争取明年有一半左右的县城实现垃圾规范化处理。实施好中小学危房改造、高中扩招、公共卫生医疗救治体系、多巴训练基地建设等项目。
加强生态环境建设，抓好后续产业开发。抓紧制定“三江源”地区生态保护和综合治理规划，一次规划分期实施。大力推进退牧还草示范工程，结合小城镇建设，搞好生态移民工程，坚持以草定畜的方针，完善草原“四配套”，确保完成禁牧草场的任务。按照造林规程和标准认真实施好退耕还林还草工程，落实政策，巩固成果。继续搞好天然林保护、重点防护林、环青海湖草场治理、水土流失治理、种苗工程、西宁南北山绿化等重点生态建设工程。把山川秀美与群众致富统一起来，引导农牧民调整产业结构，转变生产生活方式，走种草兴牧、舍饲圈养的路子，积极发展园艺业、家庭手工业、农畜产品加工业和流通业，推广新型能源，促进后续产业开发和能源替代。加强重点区域、流域、企业的污染源治理，基本完成西宁地区“煤改气”，进一步改善环境质量。
用足用好财政、金融政策，进一步提高聚财理财水平。明年国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实际安排的国债投资仍与今年相当，我们要根据国债资金和财政资金的投向，加强同国家有关部门汇报沟通，积极争取国家支持，确保国债投资和财政专项资金不低于今年水平。与此同时，要抓好增收节支工作。继续强化税收征管，严厉打击偷逃骗税行为，做到依法征税、应收尽收。要精心安排财政支出，在确保工资发放、机构运转、社会稳定的前提下，积极支持农牧业和教育、科技、卫生等社会事业发展。综合运用预算、贴息和项目前期投入等手段，大力培育和发展各类市场主体，发挥好政府资金“四两拨千斤”的作用。认真落实财政管理体制和财政转移支付办法，调动各级财政增收节支的积极性。加强与金融机构的沟通与合作，‘引导银行增加对企业技术改造、中小企业特别是科技型、成长型中小企业和“三农”的信贷投入，增加对个人消费信贷和对中低收入群体的创业投入。支持金融部门加大清收逾期贷款和欠息力度。各级党委、政府要高度重视社会信用体系建设，打击金融犯罪，防范金融风险。加强财政和审计监督，加强项目建设资金、质量监督管理。搞好宏观调控，正确引导投资方向，防止盲目扩大投资。低水平重复建设的倾向。
（二）加大对“三农”的支持力度，促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展紧紧围绕增加农牧民收入这个中心环节，走调整结构、产业化经营、小城镇建设三位一体的发展路子，加快传统农牧业向现代农牧业转变，提高农牧业整体素质和市场竞争力。
增加投入，加强农牧业基础设施。这是当前改善农牧区生产生活条件，促进农牧区劳动力就业和产业结构调整，增加农牧民收入的最有效措施。各地要抓紧组织实施一批与农牧民群众生产生活密切相关的农村“六小”基础设施建设，重点抓好人畜饮水和乡村道路通达工程，按期建成盘道水库，加快湟水河治理、灌区配套改造和病险水库除险加固等项目进度，完成续建配套及节水改造25万亩。深入实施扶贫开发规划，加强贫困地区的水、路、电等基础设施建设，增加农户小额信贷和农户联保贷款，加大对特色种养业的扶持力度。积极推进“三大扶贫工程”，搞好香巴项目评估，启动实施塘格木农场调庄移民项月，加大异地开发扶贫力度。用三到五年时间基本解决农牧民群众行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难等问题。明年解决30万人、100万头只牲畜的饮水困难，解决10万贫困人根的温饱问题。
抓住主线，加快农牧业和农牧区经济结构调整。在稳定基本粮田播种面积、提高粮食单产、确保粮食安全的基础上，进一步调高优质农产品比重、畜牧业比重、非农产业比重，提高农牧业质量和效益，增强农牧区经济实力。充分发挥区域比较优势，加大良种推广力度，促进马铃薯、油菜、蔬菜、蚕豆等向区域化。规模化、基地化、集约化方向发展。设施农牧业是传统增量型农牧业向现代效益型农牧业转变的有效载体，明年要加快推进，确保新增设施面积1万亩以上。坚持把畜牧业作为整个农牧区产业结构调整的主导产业来抓，牧业区要加快草产业和饲料业发展步伐，有条件的地区积极推动暖季划区轮牧、冷季舍饲圈养，大力发展羔羊育肥，加速出栏，促进畜牧业增长方式转变。紧紧围绕牲畜品种良种化、生产经营产业化、服务体系网络化、产品营销市场化，进一步做好规划，强化措施，加快推进环湖地区现代畜牧业示范工程。农区要把重点放在扩大“西繁东育”、“自繁自育”规模上，支持发展一批养殖小区，年内“西繁东育”规模达到220万头只以上。大力发展制种业，积极选育、引进、推广优良品种。做好农畜产品质量标准制定、无公害及绿色食品标准申报工作，加快无公害生产基地建设。
突出重点，全面推进农牧业产业化经营。用市场化、产业化的思路谋划农牧业发展，抓品牌、抓质量、抓效益，以产业化带动城乡产业融合，延伸产业链条。坚持多种所有制、多种形式一起上，培育和引进有机结合，加快发展壮大龙头企业，重点支持科技含量高、发展潜力大、带动能力强的农畜产品加工、储藏、保鲜等骨干企业。进一步规范和发展订单农牧业，提高农牧民组织化程度。积极培育和发展各类农畜产品中介组织、专业组织和协会，完善农牧区社会化服务体系，全面加强良种繁育、疫病防一治、科技示范、技术培训、产品销售等服务工作。加强对农牧民的技能培训和组织引导，大力发展“劳务经济”，扩大劳务输出规模，明年输出劳动力达到70万人（次）以上。
落实政策，调动和保护农牧民积极性。继续稳定完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，建立健全有效的土地（草场）经营流转机制、耕地保障制度和维护农牧民利益机制。巩固农村牧区税费改革成果，取消农业特产税，逐步降低农牧业税税率，明年平均降低1个百分点，进一步减轻农牧民负担。切实增加对农牧业的各种补贴，特别要认真研究和探索给农牧民增一加直接补贴的具体途径和办法。
（三）调整经济结构，加快新型工业化进程，促进工业经济提速增效
推动优势资源转换，发展壮大特色工业，加快新型工业化进程，是我省生产力跨越式发展的战略选择，也是确保实现明年经济增长目标的关键所在。坚持市场导向，政府引导，聚集发展，充分运用先进适用技术、高新技术和信息技术，大力推进资源精深加工和综合利用，发展专业化、规模化的特色经济，确保明年工业增加值增长 18％以上。
组织实施重点项目，扩大工业总量。紧紧围绕开发资源扩总量、综合利用上水平、调整结构创特色的目标，以项目建设为突破口，盘活存量，扩大、优化增量，大力发展特色工业，带动全省经济结构优化升级，培育青海的支柱产业、接续产业和标志性产品。要集中力量抓好全省“十五”期间重点建设的100多项工业项目。进一步巩固和提高钾肥生产能力，加快90万吨纯碱、盐湖提理工程建设，推动盐湖资源开发由单一钾肥生产向综合开发利用转型；稳定铝、镁、铅、锌等生产规模，提高技术。环保水平，推动有色金属资源开发由单纯生产金属镁、铝等向合金新材料转型；基本完成医药企业的GMP达标改造，推动中藏药资源开发由小、散、乱向种植、科研、开发、销售一体化经营转型；提升农畜产品和生物资源开发水平，推动初级产品向深层加工、综合加工转型；运用现代技术成果，加快企业技术改造，促进机械、纺织、建材、冶金等行业结构升级，开发一批具有较强竞争力的优势产品。突出抓好工业园区建设，优化工业布局。在青海发展工业园区对于优化工业布局、保护生态环境、加快新型工业化和城镇化进程，都具有特殊重要的意义。要在搞好规划、提升水平的基础上，加快发展西宁经济技术开发区、甘河工业区、生物科技园区、格尔木昆仑经济开发区，突出特色、壮大规模、增强实力，努力将园区建设成为青海高素质科技人才聚集的创业基地、高水平研发机构聚集的创新基地和资源精深加工的最佳载体。明年要以优化投资环境、创新服务机制为重点，加快园区“七通一平”、绿化美化和标准化厂房建设，争取明年实现园区面貌大变样。全面提升园区企业的规模、档次和水平，主动加强与国内大型企业集团、风险投资机构和科研院所的协作，加大引资引智力度，促进园区企业人驻率和实现工业增加值有较大提高。
加强工业运行的综合协调，高度重视经济安全问题。要确保省内水电增发、火电满发，并积极抓好省外购电工作，平衡省内用电缺口；充分挖掘铁路、公路运输潜力，加强综合运输协调，确保市场销路好、效益高的产品和出口企业用电、运力需求。高耗能工业在我省占很大比重，氧化铝等关键原材料的价格持续上涨将直接关系我省工业运行安全。对此，要高度重视，抓紧制定应对措施，确保工业持续增长。
（四）继续推进城镇化，大力发展以服务和旅游为主的第三产业
城镇化是工业化、现代化的载体和助推器，也是工业化、现代化的必然要求。要在大力推进工业化的同时，进一步加快城镇化进程，提高城镇化水平。充分发挥城镇化在经济社会发展中的龙头带动作用。突出重点、以扩为主、多元发展，积极推动西宁、格尔木扩大城市建设规模，成为区域经济中心，增强对全省经济社会发展的辐射带动作用；加快县城和人口密集、发展潜力大的小城镇建设，支持一批有特色的小集镇建设，为就近转移农牧民创造条件。要加强城镇规划、建设和管理，推进公用设施市场化、产业化经营。注重产业先行，引导特色产业、民营企业、产业化龙头企业、商品市场、科教和商贸服务设施向城镇集中，鼓励农牧民进城务工、经商、兴业，支持农牧民以土地入股等形式发展二、三产业，走产业聚集、人口聚集的集中发展之路，争取全省城镇化水平提高一个百分点以上。加快户籍、用地、城镇住房、劳动就业和社会保障制度改革，保障进城农牧民与市民享受同等待遇。
依托城镇，大力发展第三产业。服务业吸纳就业的能力相当于第二产业的四到五倍。明年要把发展服务业作为优化产业布局、增加就业岗位的重点，加大支持力度，引导其快速健康发展。按照覆盖全省、服务周边、面向全国的要求，积极发展商贸流通业、运输业、居住服务、公共服务和社区服务，有重点地建设大中型批发市场，提高商品市场的信息化和现代化水平，逐步形成比较完善的商品市场体系。西宁、格尔木市要加快发展对经济社会有先导和支撑作用的信息服务业、教育产业和连锁经营、代理配送、实物租赁、电子商务等现代服务业，加快信息、金融、保险、会计、法律服务及社区服务业发展。大力开拓城乡市场和省内外市场，扩大消费需求。支持居民增加住房、耐用消费品和文化娱乐、体育健身、休闲旅游等方面的消费；以农村牧区住房改造、新村建设、基础设施建设和农电改造为契机，培育和扩大农村牧区新的消费热点。
促进高原特色旅游业上规模、上水平。认真实施旅游发展规划，对内抓建设，对外抓宣传，高起点地开发各类旅游资源，开拓国内外旅游市场，实现旅游总收人增长20％以上的目标。以西宁为中心，重点发展环西宁旅游圈，加快青海湖地区、塔尔寺、互助、贵德等景区建设，开发一批特色鲜明、吸引力强的精品项目，塑造“夏都”品牌；以青藏线为主线，整合沿线景区、景点资源，发展青藏线旅游带。做好“环湖自行车赛”达标升级的相关工作，办好“郁金香节”等重点旅游文化活动。加强与周边省区的合作开发，推进资源共享、优势互补。
（五）坚持统筹兼顾，推动经济社会和区域协调发展
促进经济社会和区域协调发展，是科学发展观的内在要求，特别是在我们这样一个经济社会都欠发达的省份，更应该自觉地贯彻落实。
推进经济社会协调发展。要以农村牧区为重点，加快“普九”教育，抓好农牧区中小学布局调整，加强寄宿制教育，建立健全资助贫困学生就学制度，组织实施信息教育和远程教育“校校通”工程，为2007年基本实现“普九”目标奠定坚实基础。大力发展高中教育，扩大普通高中招生规模。加强省属院校重点学科、实验室建设，发展研究生教育，争取博士点零的突破。鼓励高校与国内外名牌高校合作办学，提高教育质量。面向新兴产业和现代服务业，加强职业教育和技能培训，发展成人教育和继续教育，创建学习型社会，增强公民的就业能力、创新能力、创业能力。切实抓好科技创新，深化科技体制改革，推广先进实用技术，加强有特色的科研项目攻关和成果转化，提高全社会的科技水平和劳动者素质。紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，进一步完善人才政策，创造有利于各类人才脱颖而出。发挥聪明才智的良好环境。加快公共卫生体系建设，扩大农村牧区新型合作医疗试点范围，增强农牧民群众抵御疾病风险的能力，提高农村牧区医疗保障水平。推动爱国卫生运动制度化，支持农牧民改水、改厕、改灶，改善城乡居民生活环境和卫生条件。依法加强人口与计划生育工作，强化优质服务、利益导向机制和目标管理责任制，奖励少生、优生，进一步降低人口生育水平，不断促进人口与经济、资源、环境相协调。
加强城镇公益性文化设施和农牧区基层文化设施建设，继续实施农牧区电影放映“2131”工程和“西新”工程；依托特色文化资源，支持和引导社会力量、民间资本以多种形式参与兴办文化产业。推进区域经济协调发展。充分发挥各地的比较优势，落实分类指导的政策措施，加快发展各具特色的区域经济是加快我省发展的现实选择。要充分发挥市场机制作用，支持西宁、海西加快发展，增强综合经济实力，率先建成我省小康社会的先导区、工业产业密集区、开放型经济高增长区。要加强海东和环湖地区的开放开发，抓好青藏线经济带和黄河经济带建设，大力发展以设施农牧业为主要标志的现代农牧业，以农畜产品和优势资源开发为主的特色经济，加快城镇化、工业化和农牧业产业化，尽快成为青海经济增长的新区域。充分发挥政府在区域经济发展中的调控作用，帮助青南地区搞好水、电、路和畜牧业基础设施建设，加强草原生态保护和建设，积极发展生态产业，努力踏上协调发展的路子。
（六）加强劳动就业和社会保障工作，不断改善和提高人民生活
就业是民生之本，也是安国之策。做好就业和社会保障工作是政府的重要职责，也是宏观调控的要点之一，必须引起各级党委、政府的高度重视，采取切实措施抓紧抓好。
大力促进就业和再就业。把新增就业人数和控制失业率作为重要调控目标，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。首先，要认真落实中央和省委、省政府促进就业和再就业的各项政策措施。针对目前存在的下岗失业人员再就业补贴资金不能及时到位、小额信贷担保难、再就业税费政策不落实等问题，要把工作的重点放在抓好政策落实和工作落实上，尤其是要把财政资金。信贷支持和税费减免等政策不折不扣地落实到位。各级财政都要加大对促进就业的支持力度。其次，进一步拓宽就业和再就业领域和渠道。要立足改革发展和结构调整扩大就业，继续推进灵活多样的就业方式，广开就业门路。更加重视扶持发展中小企业和民营经济，尤其是劳动密集型产业。加大对国有大中型企业主辅分离、辅业改制的支持，积极利用企业非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，创造新的就业岗位。更加重视服务业在促进就业中的重要作用，加强和改善服务设施，大力发展社区服务等劳动密集型服务业。更加重视发展劳务输出和非农产业，在促进农牧业的专业化生产和社会化分工中开辟就业岗位。第三，要努力改善就业和创业环境。继续加快劳动力市场的培育和建设，健全信息交流和公开发布制度，完善就业、失业统计制度和就业服务体系，加强劳动用工监察和劳动争议处理，狠抓劳动技能培训，帮助特殊困难群体就业，保障各种就业岗位劳动者的合法权益。明年仍然是高校毕业生的高峰年，要切实做好毕业生的就业指导和服务。
进一步完善社会保障体系。建立健全以养老、失业、医疗和“低保”为重点，与全省经济发展水平相适应的社会保障制度。扩大社会保障的覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。调整财政支出结构，增加社会投入，多渠道筹集社保资金。依据财力增长，适当提高“低保”标准，完善城镇居民动态管理下的最低生活保障制度。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。各级财政无论有多大困难，都要安排好社会保障资金，切实保障每一户困难家庭的基本生活。
（七）推进改革开放，改善投资环境，着力发展开放型经济要按照十六届三中全会《决定》精神，全面部署，突出重点，积极稳妥地推进改革，扩大开放。
继续推进国有经济布局调整和国有企业改革。加快国有资本流动重组，推动国有资本从中小企业退出，从一般性领域收缩，向基础设施、支柱企业和名牌产品集中。通过上市融资、引进外资和民营资本、职工持股等多种形式，全面推进国有大中型企业的股份制改造，妥善解决骨干企业的富余人员负担、社会负担和债务负担，建立归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，实现投资主体和产权构成多元化，放大国有资本功能。重点培育一批主业突出、核心竞争力强的龙头企业和骨干企业。进一步放开搞活国有中小企业，增强为大企业协作配套能力。加快推进供水、供电、电信等垄断行业改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。建立健全代表国家履行出资人职责，权力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制和监督体制。完善授权经营制度，建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。加强对国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产的监管。规范公司董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。
加大对非公有制经济发展的支持力度。没有非公有制经济的快速发展，就不可能有青海经济的大发展。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，消除一切妨碍非公有制经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法。抓紧清理和废除限制非公有制经济发展的法规、规定和政策，从市场准人、政策导向、项目提供、人才输送、税收优惠、法律保护等方面为非公有制经济提供宽松环境。坚持培育与引进并举，产权置换与混合发展并重，城镇发展与农村牧区跟进协调，鼓励和引导非公有资本进人法律法规未禁人的基础设施、公用事业及其他行业和领域，拓展发展空间。加强非公有制企业服务体系和融资担保体系建设，加大对科技型、外向型、劳动就业型及农畜产品加工型等非公有制企业的政策支持力度，持续提高非公有制经济在全省国民经济中的比重。
加快收入分配制度改革。改革的重点是要有利于激发人们劳动和创造的积极性，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按。其贡献参与分配的原则。要完善和规范国家公务员工资制度，既要建立正常的工资增长机制，又要建立和完善激励机制。要积极推进事业单位分配制度改革，下放管理权限，建立按贡献分配的机制。鼓励专业技术人员和管理人员通过成果转化增加收人。改进国有企业收人分配方式，建立和完善企业自主分配机制，探索建立经营者年薪制、期权制和职工持股、技术人股等新型分配制度。
深化行政管理体制改革。以转变政府职能，提高行政效率为重点，继续推进机构改革和事业单位改革，认真解决政府角色越位、缺位、错位和不到位的问题、推动政企、政事、政社分开把生产经营权交给企业，把资源配置权交给市场，把一般性社会服务交给各种社会团体、社区组织和中介机构。进一步深化行政审批制度改革，减少和简化审批事项和审批内容。合理划分各级政府间的事权范围。在项目审批、市场监管、资金分配等方面赋于下级政府更大的权限。明确政府各部门之间的职责分工，调整政事合一机构，优化组织结构和干部队伍结构。提高对外开放水平。坚持”引进来”和”走出去”相结合，积极参与国际国内经济贸易、经济技术合作和竞争，不断拓展发展空间，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。以西宁、格尔木为重点，企业为主体，工业园区为依托，着力发展开放型经济，扩大特色农畜产品加工、高原生物、高新技术产业、服务业、基础设施领域的对外开放，促进对外开放由商贸流通领域向三次产业全面拓展。创新和改进招商引资工作机制，大力推行企业组团招商、以商招商、网上招商、资产置换招商、以外招外等方式，促进招商工作市场化、企业化、社会化。重点办好第五届“青洽会”等活动，瞄准江浙沪京鲁和粤港澳台等东部地区的客商以及国外大企业、大集团，力争引进省外、境外资金的增幅超过两位数。鼓励和支持有比较优势和拓展能力的各种所有制企业到省外、境外开展投资和承包工程，带动特色产品和劳务出省、出境。巩固有色金属等优势产品出口，扩大机电、高新技术产品的出口份额。要牢固树立环境就是生产力、改善环境就是提高生产力的思想，狠抓环境建设，规范市场经济秩序，加快建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，创造诚实守信、平等竞争的市场环境；增强政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，营造公平公正、务实高效的行政环境；加强法制建设，兑现落实各项优惠政策，塑造规范严明、依法行政的政策法制环境，为投资者、创业者、建设者和消费者提供最优良的环境、最优质的服务，让各族人民人心思进，让各种要素活力迸发，努力把我省对外开放提高到一个新水平。
四、加强党对经济工作的领导，提高政府管理经济社会的水平，切实做好改革发展稳定的备项工作
明年各方面工作任务很重，各级党委和政府要按照为民、务实、清廉的要求，加强党对经济工作的领导，提高政府管理经济社会的水平，切实做好改革发展稳定的各项工作，不断增强驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。
一是树立全局观念，创造性地开展工作。只有深刻理解并认真贯彻落实党的基本理论、基本路线和各项方针政策，才能提高总揽全局的能力。必须把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深人，在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。要牢牢把握发展这个第一要务，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，自觉地把思想和行动统一到中央和省委对明年经济工作的部署和要求上来，把党的大政方针同各地区、各部门实际结合起来，集中力量抓好事关改革发展稳定全局的重大问题，创造性地开展工作，提高运用经济和法律手段管理经济的能力，提高为市场主体提供服务和创造良好发展环境的水平。
二是坚持立党为公、执政为民，树立正确的政绩观。要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，忠实实践党的宗旨，一切工作都要从实际出发，按客观规律办事，实事求是，注重实效，经得起群众、实践和历史的检验。要珍惜民力，做到实干兴业，实干兴省，不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要按全面、协调、可持续的科学发展观，进一步改进政绩评价和考核办法。通过制度保证，使勤政为民、踏实苦干的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，形成求真务实、实干兴业的浓厚风气。
三是坚持依法行政，提高决策的科学化、民主化水平。要充分认识新形势下推进依法行政和科学决策的重要性，全面加强法制建设，强化执法监督。要深化行政执法体制改革，相对集中行政处罚权，解决层次过多、多头执法、效率低下等问题。加强行政执法队伍建设，改进行政监督方式，确保政令畅通。明年国家将正式施行《行政许可法》，我们要以此为契机，进一步转变政府职能，创新管理制度，提高依法行政水平。要建立健全科学决策机制，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，以及决策责任制度。对重要决策，要充分发扬民主，尊重民意，集中民智，认真听取专家和有关方面意见；对与人民群众切实利益相关的决策事项，要提高决策的公开性和透明度。全面推行政务、厂务、村务公开，建立社情民意反映制度，扩大群众的知情权、参与权和监督权。四是关心群众利益，解决实际困难。要在善谋富民之策、多办利民之事上有新的举措。牢记群众利益无小事，始终把人民群众的利益放在首位，把群众的冷暖安危挂在心上，在各项工作、各个环节中，都要悉心研究群众的利益，所有的工作和努力都要为群众带来切实的利益。要从群众最关心、一最迫切需要解决的问题入手，真心实意做好事、办实事、解难事，下功夫解决居民住房、劳动就业、人畜饮水、看病就医、水电气热供应等方面的突出问题。五是维护社会稳定，加强民族力等犯罪活动，保障人民安居乐业。揭露和打击达赖集团和民族分裂势力的渗透破坏活动，深入开展同“法轮功”的斗争，坚决取缔邪教组织。全面落实社会治安综合治理措施，实现城乡社会治安的进一步好转。进一步加强信访工作，把不稳定因素消除在萌芽状态，化解在基层。高度重视安全生产，加强对事故隐患和危险源的综合治理，防止重大恶性事故发生。始终不渝地做好民族宗教工作，深入开展民族团结进步创建活动，。巩固和发展全省各民族团结平等、共同进步的好形势；依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。
明年经济工作的目标已经确定，改革发展稳定的任务十分繁重。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的统一领导下，万众一心，团结奋斗，与时俱进，开拓进取，励精图治，扎实工作，为全面完成明年经济社会发展的各项目标而努力奋斗！
来源:《2004年青海省国民经济和社会发展报告》
