（2004年2月25日）

    同志们：

    项目工作对于做好今年的经济工作十分重要。刚才，朝阳同志就加强项目库建设，做好项目工作做了全面的部署和动员，我非常赞同。希望各地、各部门认真贯彻落实好这次会议精神，坚持以科学的发展观为指导，不断开创全省项目工作新局面。下面我讲几点意见：

    一、充分认识项目工作对做好“三个保持和发展”的重要意义

    项目是推动全省经济社会发展、全面建设小康社会的重要载体。只有好项目、大项目才会吸引投资，才能加快发展。我省城镇化、工业化、农牧业产业化和全面建设小康社会进程的快慢，关键在于项目工作水平的高低。目前青海基础设施指数仅为8．97，比东部、中部分别低30、 12个百分点，科技、教育、文化、卫生等社会事业至今仍是全国最落后的地区之一，要缩小同全国的差距，尽快改变落后面貌，千方百计谋划、论证、建设、储备一大批对全省发展有重大推动作用的好项目、大项目，特别是在当前投资可持续增长面临越来越大压力的形势下，加强项目和投资工作显得更加迫切。近几年，我省国民经济之所以保持了较快的发展速度，主要得益于一大批建设项目的陆续开工建设和建成投产，得益于固定资产投资的拉动。据测算，这几年我省投资对经济增长的贡献率达60％以上。实践证明，要保持和发展全省经济社会持续快速协调健康发展的势头，保持和发展全省各族人民群众生活水平不断提高、不断得到实惠的势头，保持和发展全省社会稳定、各族人民团结和谐、积极奋进的势头，必须抓项目、抓投资。

    二、冷静看待我省项目工作的成绩和不足

    “十五”以来，全省上下认真贯彻实施国家西部大开发战略和扩大内需的政策，固定资产投资呈现出快速增长的好势头，三年累计完成731.6亿元，为5年预期目标的66.5％，年均增速24．5％，比全国平均增速高8个百分点。青藏铁路、公伯峡水电站等一批重点项目的开工建设，青海百万吨钾肥工程、西宁一马场垣高速公路等一大批增强发展后劲的重点工程建成投运，成绩有目共睹。但是，我们应当清醒地看到，随着这些项目的陆续建成或进人收尾阶段，投资量大幅度减少，而新上的对全省投资增长有较大支撑作用的骨干项目却为数不多，这给全省保持固定资产投资的较快增长带来很大困难。同时，我们还应当看到，这几年我省新上的很多大中型项目都是八、九十年代储备的，未来一段时间项目储备明显不足，尤其是缺乏一些符合国家资金投向、投资者感兴趣、能对全面发展起重大带动作用的大的基础设施和产业项目，这将在一定程度上影响招商引资和争取国家资金工作。因此，全省上下一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，高度重视项目工作，高度重视投资工作，通过抓项目、抓投资来推动全省经济社会发展，通过抓项目、抓投资来推动全省经济结构的调整和优化，通过抓项目、抓投资来促进扩大就业，努力推进“三个保持和发展”。

    三、坚持把科学的发展观贯穿于项目工作的始终

    党的十六届三中全会确立的科学发展观，是我们做好项目工作的思想基础。因此，我们谋划项目工作既要考虑经济发展项目，又要考虑社会发展项目；既要考虑城镇发展项目，又要考虑农村牧区建设项目；既要考虑基础设施产业发展，又要考虑生态保护、环境建设；既要考虑增强自我发展能力，又要考虑争取国家支持和利用国内外两种资源、两个市场。
   （一）统筹兼顾，突出重点。筛选建设项目，必须贯彻“五个统筹”的原则，一是基础设施项目，包括能源、交通、通信、水利、城镇公用设施等。基础设施是推动经济增长、实现可持续发展的基本物质基础，对于基础设施落后的我省来说意义更为重大。国家实施扩大内需政策以来，我省基础设施得到明显改善，但仍不能满足经济社会发展的需要。随着经济社会的发展和环境的变化，当前电力、煤炭和铁路运输又呈现出吃紧的局面。因此，必须继续把基础设施放在优先发展的地位，加大投人，加快建设。能源方面，在不放松水电的同时，加快煤电、气电项目建设，扩大电网覆盖面，提高供电质量；加快大通、热水、木里、江仓、鱼卡煤炭资源的开发，提高省内煤炭自给率；加强柴达木盆地油气资源的勘探开发力度，积极发展下游产品。交通方面，继续加强以公路为重点的公路、铁路、民航综合交通运输体系建设，完善运输网络。加快重点资源开发区、工业园区、旅游区的公路、铁路建设步伐，全面实施农村公路通达工程，提高农村、牧区公路通达深度。通信方面，加强基础传输网及信息通信网络的建设，推进经济和社会信息化进程。水利及农牧业基础设施方面，抓好一批骨干水利工程建设，搞好现有病险水库加固、灌区配套，合理配置工农业生产和城乡居民用水。加强节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等农村“六小”工程建设。城市基础设施方面，继续搞好道路、供排水、垃圾、污水处理以及城区绿化等市政公用设施建设，进一步增强城镇的载体功能，提高居民生活质量。
    二是生态环境保护与建设项目。我省地处青藏高原，长江、黄河、澜沧江的源头，生态环境十分脆弱，搞好生态环境的保护与建设，不仅是我省实现可持续发展的需要，对改善长江、黄河澜沧江流域的水资源环境，对全国乃至全世界生物多样化的保护都有十分重要的作用。为此，我们要按照“点上治理、面上保护”的原则，切实加强生态环境的保护和建设，组织实施一批退耕还林（草）工程、退牧还草工程、重点防护林建设工程、天然林保护工程、水土流失治理工程、自然保护区和生态示范区建设工程以及重点区域环境污染治理工程，使全省逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
    三是特色经济项目。发展特色经济，是实现国民经济跨越式发展的关键。我省在“十五”计划纲要中，提出了发展具有资源优势和竞争优势的五大特色产业链的思路，这就是盐湖钾盐开发与镁、队现硼等资源综合利用相结合的盐化工产业链；水电资源开发与有色、冶金工业相结合的电力高耗电工业产业链；石油、天然气的勘探、开发和加工利用相结合的油气开发油气化工产业链；高原生物资源的保护、种养与加工增值相结合的中藏药、绿色食品、生物制品为主的生物资源开发利用产业链；旅游资源开发与发展食、宿、行、娱及购物等相结合的旅游经济产业链。
    三年来，我们按照这个思路，加大了产业结构调整力度，着力发展特色经济，取得显著成绩。种植业，减少了小麦、青棵等低效益农作物的播种面积，扩大了油菜、马铃薯、豆类、蔬菜、花卉、中药材等有较高效益作物的种植面积。畜牧业，畜群畜种不断优化，母畜比例增加，畜牧业的西繁东育规模逐年扩大，农村牧区经济全面发展。工业，特色优势产业迅速发展壮大，盐湖化工、电力、石油天然气和有色金属四大支柱产业的增加值占全部工业增加值的比重达到63％。高新技术产业开始起步，工业结构逐步优化，经济效益提高。以旅游业为龙头的第三产业稳步发展，产业化而场化步伐加快。我们要在此基础上，把我省的特色经济进一步做大做强。要继续发展具有高原特色的农牧业，加快农牧业产业化进程。要进一步发展壮大盐湖化工、电力、石油天然气和有色金属四大支柱产业和医药、冶金、建材、农副产品加工四大优势产业，加速工业化进程。要继续加快发展以旅游业为龙头的第三产业，在加快交通运输、商业、餐饮等传统服务业的同时，加快发展旅游、房地产、保险、证券、电子商务、信息咨询、社区服务等新兴产业。
    四是科技教育项目。科学技术是第一生产力，是经济社会发展的推动力。当前我省经济发展中的一个突出问题是科技力量薄弱科技创新能力不强，一些资源开发中的关键技术攻关开发进程缓慢。因此，必须加大对科技的投人，按照“有所为，有所不为”的原则，集中力量，加强重点领域和关键技术的攻关开发，以加快资源开发进程，加快高新技术产业化进程，加快发展特色经济的进程。教育是科技的基础，要继续把教育放在优先发展的战略地位，加强学校基础设施建设，组织实施远程教育“校校通”工程，努力改善办学条件，提高教学质量，为经济社会发展提供人才保障和智力支持。

    此外，对于国家确定的其他投资重点，我们也要列为重点，做好项目的选择和有关工作。

   （二）统筹考虑资源、市场和效益，实现三者的统一。资源是项目的基本条件。选择项目首先要考虑资源，要分析资源的可靠性、竞争力。二是要考虑市场。市场在资源配置中起着基础性作用，我们在选择项目时，必须认真分析市场、研究市场，不是有什么资源就生产什么产品，有多少资源就建多大规模的生产能力、而是要根据市场需求筛选项目，确定项目的建设规模。在研究和分析市场时，既要考虑省内市场、国内市场，还要考虑国际市场、效益是实施项目的目的，选择项目时必须把效益放在重要位置加以分析论证。竞争性项目应主要考虑经济效益，公益性项目应主要考虑社会效益，要按照效益的高低确定项目的取舍。总之，我们选择上的项目必须是有资源。有市场、有效益的项目，对资源优势突出、市场前景广阔、投资回报率高的项目要加快工作进度，早上、快上。
   （三）统筹考虑技术密集型与劳动密集型项目，把加快技术进步与推动劳动就业结合起来。“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”是“十六大”提出的一项战略任务，我们要结合我省实际，认真贯彻落实。一方面，要积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业，推动我省资源开发由粗加工向精深加工、综合开发利用转型。另一方面，要加快发展能够扩大就业的中小企业、乡镇企业、社区服务业等劳动密集型项目，把发展资金、技术密集型产业与发展劳动密集型产业结合起来，把加快技术进步与推动劳动就业结合起来。
   （四）统筹考虑公益性项目与经营性项目，把争取国家投资、地方财政投资与推动企业投资和利用外资结合起来。对于公益性项目，主要靠争取国家投资和地方财政资金来建设，同时，要鼓励社会资本进入法律法规未禁止的领域参与项目建设。对经营性项目，主要依靠企业的力量来建设，由企业担任项目法人，负责建设项目的前期工作、工程建设及建成后的运营管理。对既有经营性又有公益性的项目，要将政府力量与社会力量结合起来，做好项目工作。对利用外资项目，要按利用外资条件，做好项目筛选、服务工作。
   （五）统筹考虑近期项目与远期项目，使前期工作有步骤地向前推进，保证建设的连续性。近期，重点抓好今明两年开工建设的前期项目，组织力量，加快工作进度，及时向国家有关部门衔接汇报，力争国家早日批准开工建设。中期，重点做好“十一五”期间开工建设项目的前期工作，在各地区、各部门上报项目的基础上，筛选出一批“十一五”规划建设项目，对需要列人国家规划和争取国家支持的重点项目，要按国家的要求准备项目资料，抓紧与国家发改委及有关部委衔接，争取将尽可能多的项目列人国家规划，或经国家同意列人全省规划。远期，2011至2020年，主要考虑对全省经济社会发展全局有重大影响、有长远意义的大项目，对全面建设小康社会有重大促进和带动作用的骨干项目。

    四、加强领导，做好项目库建设和前期工作

    一是加强项目库建设。项目库建设是加强项目管理，扩大固定资产投资规模的一项先行工作、基础工作，要作为今年全省项目工作的重点，切实抓紧抓好，抓出成效。要把项目库建设作为一个抓手，动员全省各族人民、各个部门、各级领导的积极性，要和全面建设设小康社会相适应，把省委、省政府工作思路变成规划、变成项目、变成效益和产出。各地、各部门都要建立本地区、本部门的项目库。省发展计划委员会在各地区、各部门项目库的基础上建立省级工目库。入库项目要有列入计划的前期项目，还要有一批准备开展工作的储备项目，要有重大、重要、重点项目。通过建立项目库，真正形成建设一批项目、申报一批项目、储备一批项目的格局。二是做好项目前期工作。前期工作是项目建设的基础和前提，要切实加强对项目前期工作的组织领导，落实责任，努力提高前期工作的深度和质量。全省项目前期工作由省重点项目办公室总负责，实行分级分口负责制。对目前已有经营主体的项目由项目法人负责筹集前期租费用，开展项目预可研、可研、初步设计等工作，各有关部门和地区给予积极的配合。对于目前尚未落实建设法人的项目，要抓紧落实项目法人，也可采取委托省内外有资质的咨询中介机构承担项目前期工作，实行前期成果有偿转让。三是把做好“十一五”规划的编制工作与抓好项目库建设、做好前期工作结合起来。通过制定规划，指导推动项目工作的深入开展，用项目工作成果充实完善规划约内容，使规划更具科学性、可操作性。本届政府投资管理工作的一个特点，就是先批规划，再根据规划批项目。为此，我们在制定“十一五”规划和开展项目前期工作的过程中，要切实加强向国家发改委和有关部委的汇报与衔接工作，争取国家将我省尽可能多的项目纳入国家发展规划，使我省得到国家更多的支持。