（2004年2月25日）

　　同志们：

    省政府决定召开的这次项目工作会议，是深入学习贯彻十六大精神，全面落实省委十届三次全委会部署，针对我省国民经济和社会发展的需求，研究确定未来一个时期全省项目工作的任务、目标和措施，为加速全面建设小康社会进程提供强大支撑的一次重要会议。这次会议得到了省委、省政府的高度重视，杨省长将就我省项目工作作重要讲话，我们要深刻领会，认真贯彻落实，切实把会议精神贯彻到具体工作中，落实到具体项目上。下面，我就贯彻省委、省政府部署，做好全省项目工作谈几点具体意见。

    一、提高项目工作对全省经济社会发展重要意义的认识

    随着国家实施扩大内需政策和西部大开发战略，全省经济社会发展进入了一个新阶段，各项事业呈现出加快发展的良好势头，基础设施和生态环境建设迈出实质性步伐，结构调整不断推进，富有竞争力的特色经济正在加紧构筑，各项社会事业全面发展，城乡人民生活水平显著提高。回顾几年来我省经济社会发展的轨迹，我们不难看出投资规模持续扩张对拉动经济增长起到了举足轻重的作用。据有关测算，全省1998一2003年六年间省内生产总值平均增长10.4％，约有6个百分点是投资拉动所致，其中国债投资拉动2个多百分点，六年来全省共争取国债资金135亿元，国债投资成为投资增长的主要支撑点。同时可以看出，由于省委、省政府“工业强省”战略的提出，有力地促进了工业项目投资逐年增大，从而带动了全省工业经济的快速增长，使我省产业结构逐步得到进一步优化。从2002年开始，我们先后推出两批共114个重点工业项目，到目前为止，有59项已开工建设，其中，有10项已建成投产，9项进入试生产及收尾。可以预料， 114个重点工业项目大部分建成后，工业在国民经济中的比重将会进一步增加，工业将逐步成为我省经济增长的又一主要拉动力。以上这些成绩的取得，得益于省委、省政府对投资和项目工作的高度重视，是全省上下相互支持、齐心协力抓项目的结果。可以说，我省经济社会之所以连续保持了几年的高速、健康、持续发展，正是由于我们扎实有效的项目工作使我省的建设项目初步形成了“开工一批，储备一批，规划一批”的良好格局，一批批成熟的项目为我们争取国家投资、扩大招商引资创造了条件，赢得了主动。实践证明，项目是投资的载体，是招商引资的载体，是经济发展和社会进步的载体，有项目才会有投资，有项目才会有发展，有发展才会有就业，有就业才会有富裕。如果没有充实的项目支撑，全省经济保持高速增长就缺乏基础，很难实现。
    进入新世纪，党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标。我省要实现到2020年人均GDP3000美元、省内生产总值比2000年翻两番半的目标，未来17年，全省生产总值必须保持9％以上的年均增长速度。要长期保持这样一个较高的增长速度，难度很大，其中投资对经济增长的拉动作用难以削弱和替代。我们有不少有利条件，但面临的困难和问题更多，全省投资可持续增长压力越来越大，项目储备不足的问题已经有所显现。我们更要清醒地看到，近几年我省储备的大中型项目多数已经开工，按当前的项目储备和前期工作进度排队，目前在建和新开工大中型项目基本在“十五”末或“十一五”初竣工。而一般大中型项目从策划到开工，短则2—3年，长则5—6年，如果我们不及时跟进一批大中型项目，特别是对全面发展起重大带动作用的基础设施和产出性项目，那么。对“十一五”后期及以后全省经济社会全面、协调和可持续发展的影响将是难以估量的。因此，我们必须未雨绸缪，增强紧迫感、责任感、使命感，从加快全省经济社会协调健康发展的战略和全局高度出发，立足当前、着眼长远，坚定不移地贯彻省委、省政府的有关指示精神，选择、谋划、设计出一批符合我省实际、符合市场规律的好项目、大项目，从而以项目为载体，全面贯彻科学发展观，把统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放落到实处，落到实实在在的项目之中。通过抓项目、抓投资来促进全省经济社会持续快速健康协调发展、推动全省结构调整和优化、扩大就业和提高城乡居民收入水平，保证到2020年我省基本实现全面建设小康社会目标。

    二、群策群力抓好项目库建设，夯实长远发展的项目基础

    项目库建设是抓好项目工作的重要内容和手段，也是这次会议的主要内容。自2020年11月开始，我委即着手建立了全省的项目库，这个项目库对全省投资和项目工作起到了一定的促进作用，但随着全省经济建设的进一步深人，我们目前的项目库内容和结构已不能满足全省经济建设和社会发展的需要。最近，省政府根据当前项目储备不足的突出问题和未来发展的实际需要，作出了充实我省项目储备，建立一个短期、中期、长期相结合，涵盖全面建设小康社会全过程的大型项目库的决定，这是一个具有超前眼光和战略意义的重大决策，对保持我省项目工作的连续性和稳定性，促进全省固定资产投资的可持续增长具有非常重要的意义。为贯彻省政府领导的有关指示精神，省计委在各州、地、市和省级有关单位的全力配合下，组成专门班子，抽调精干力量，多方面开展工作，使项目库的建设取得了阶段性的成果。新选人库项目达到670个，其中短期项目有275个、中期项目有240个、长期项目有155个，包括农林水利、基础设施、能源、工业、社会事业等多方面，投资总规模达到了6700亿元。这次会议主要任务就是将人库的项目与各地区、各部门进行全面衔接，衔接的内容主要包括各地区、各部门对备选项目进行筛选，去粗存精，去虚存实；对一些人库项目的建设规模、建设内容等根据国家投向和投资者意向进行适当调整；针对人库项目在范围、数量、内容等方面存在的问题相互沟通，提出下一步的工作要求。
    目前来看，项目库建设虽然有了一定的进展，但还有一些不足之处，主要是这次新入库的备选项目面还比较窄，以基础设施、基础产业、生态环境项目居多，还远没有涵盖青海未来开发建设的各个领域，尤其是工业和社会事业项目仍显不足，而且项目以近期拟建项目为主，超前规划的中远期项目不多。因此，今后的工作任务还非常繁重，要达到省委、省政府领导对项目库提出的要求，要满足全面建设小康社会的需要，我们还有许多工作要做。希望各地区、各部门回去后根据会议精神和衔接情况对项目进行调整、充实、提高，努力做好各地区、各部门项目库建设工作。在项目的规划、筛选中要注意把握几个问题：
    第一，要突出重点。项目规划、筛选的重点，一是要突出农村基础设施建设、社会事业发展以及扩大就业渠道。主要是有利于改善农牧民生产、生活条件的农村牧区“六小”基础设施项目，公共医疗卫生体系、基础教育、广播电视、文化等社会事业项目，以及能够显著增加就业岗位的劳动密集型产业和服务业项目，为改善农牧民生产生活条件，扩大社会就业容量，统筹好城市与农村、经济与社会的协调发展打好基础。二是要突出优势资源开发利用项目。主要是盐湖资源、油气资源、煤炭资源、水电资源、有色金属和黑色金属资源、非金属矿资源等开发及综合加工利用项目，为尽快形成具有我省比较优势的特色经济体系奠定项目基础。三是要突出招商引资项目。要针对省内外不同类型投资者的需要各有侧重地谋划项目，既要规划一批适合战略投资者的大项目，也要设计一批投资规模不大、资金回报率高、具有“短、平、快、灵”特点的旅游业、农畜产品加工业、高新技术产业和服务业等方面项目，为全面提高青海的招商引资水平和对外开放程度提供项目保障。
    第二，提高项目规划的前瞻性和预见性。我们首先要研究把握好国家的宏观政策导向，积极研究分析好国际、国内两个大市场的各种信息，及时了解掌握国内外投资者的意向，在项目规划上做到心中有数、有的放矢，减少盲目性。同时，要把我们的省情吃透，研究预测好我们参与市场竞争的优势和劣势，把我省项目的谋划、筛选放在参与国际、国内两个大市场竞争的全局角度来认识。只有这样，我们才能在大量调查、研究、分析、沟通的基础上，提高对项目工作的前瞻能力和预见水平，解放思想，开拓视野，大胆设计，超前规划一批项目，并开展市场调研、确定建设内容等基础性工作。还要注意在项目谋划中，既要侧重近期拟建项目，也要对中、远期规划项目给予足够的重视，近、中、远相结合，形成项目建设的合理梯度和层次。
    第三，创新项目规划思路。近年来，项目建设的市场环境、政策环境、融资环境以及投资者意向等都发生了很大变化，这对我们项目工作的内容和质量都提出了更高的要求。在这种情况下，如果我们因循守旧，不创新项目工作的思路，那么我们所谋划的项目很可能与市场脱节，很难符合投资者的意向。因此，项目工作一定要与时俱进，因势利导，打破常规，创新思路。我们应该进一步扩大项目创新的范围，眼光放远，站在加快我省全面建设小康社会进程的全局和战略高度，敢想，敢试，敢干，用新的项目建设模式、理念解决长期以来存在的老问题，使我们的项目谋划更适应实际，更适应投资者需要，更适应市场环境、技术条件的变化，从而提高项目谋划的成功率。
    第四，做好项目库的动态管理工作。从项目角度来讲，由于市场环境、国家投向等经常发生变化，项目本身就是一个动态概念，时间不同，市场环境、政策环境发生了变化，投资建设的重点和方向也会发生变化。因此，建议各地、各部门把项目库的更新工作当作一项长期工作来抓，吐故纳新、常年筛选、滚动储备，使项目库的内容能够结合我省经济社会发展的实际得到经常更新，切实为今后我省的投资和项目工作起到指导作用。同时，我们也希望各地区、各部门参照省一级项目库的内容和模式，建立州、地、市和省级部门的项目库，并与省一级项目库实现互联互通。地区和部门项目库中的项目内容可以更详细一些，更具体一些，更突出地区特色和部门专业特点，以与省级库互为补充、互为参照。通过我们的群策群力、协调配合，不断增强项目库的科学性、指导性、可行性，为青海全面建设小康社会夯实项目基础。
    第五，做好对基层项目规划工作的业务指导。我们的很多项目来自于基层各职能部门和企业，项目谋划的许多具体工作也主要是由这些基层单位承担的。因此，加强对基层单位在项目规划工作中的业务指导显得尤为必要。我们要加强与基层单位的沟通，及时把了解掌握的国家宏观政策导向、国内外的市场信息及投资者意向等方面的情况反馈给基层单位，使他们的项目工作能更有针对性，更有可行性，少走弯路。同时，还要加强督促、检查工作，加强相关的业务指导和培训，促使基层部门提高项目规划质量。

    三、加强项目前期工作，更有效地发挥项目库作用

    项目库建成后，能不能发挥作用，作用发挥到何种程度，在很大程度上取决于项目前期工作的质量。前期工作是项目库建设的延续和深化，是项目库生命力的保证，也是争取国家投资以及招商引资的基础，投资成败的关键。这方面，我们既有成功的经验，也有失败的教训。因此，我们应该对前期工作高度重视、紧抓不放，并且要抓紧、抓好、抓出成效，保证工作的质量和进度。希望各地区、各部门要根据本次会议的安排，重点突破，尽快选择、提出需要做前期工作的备选项目。我想，在前期工作中应该把握好以下几点：
    第一，提高项目选择的针对性。各地区和部门在项目选择中要结合当地经济社会发展的实际，选择当地经济社会发展急需的项目；要结合市场信息和投资者意愿，选择建设内容实在，资源、市场有保证的项目；要结合国际、国内金融市场的变化和资本流向，选择融资渠道畅通，有融资能力的项目；要结合国家的宏观政策导向，选择能够争取国家相关优惠政策的项目。项目选择时要特别注意广泛征求有关部门、行业和专家的意见，加强各行业管理部门和地方、企业之间的沟通。要当前和长远并重，既要选择一批近两年争取国家投资、招商引资的项目，又要结合“十一五”发展思路，结合省委确定的“消除贫困、富民强省，深化改革、创新机制”两大历史任务，围绕加快全面建设小康社会的总体战略目标，选择一批中远期项目。在选择中既要注重基础设施、生态环境建设项目，也要兼顾竞争性产业项目；既要注重经济发展项目，也要兼顾社会事业项目；既要注重对经济社会发展有重大影响的大项目，也要兼顾适应社会资金、中小型投资者需要的中、小型项目；既要注重资本、技术密集型项目，也要兼顾劳动密集型项目。
    第二，努力提高前期工作的深度和质量。前期工作深度不够。质量不高是我省前期工作中存在的一个比较普遍的问题。今后，我们要加强对前期工作的组织领导，落实责任，着力提高前期工作的质量和深度。前期工作的实施部门要经常向管理部门汇报前期工作的进展情况，管理部门要做好督促、检查工作。对重大项目的前期工作要实行招投标制，吸引省内外有实力、有资质的机构承包。承办或参与一些重大项目前期工作。还要做好项目前期工作计划，投资主管部门负责组织对前期工作成果的评审、审查和论证，对质量达不到要求的要补做、重做。针对目前前期工作在内容上普遍存在的缺陷，要进一步充实前期工作内容，主要是充实资金筹措和外部配套条件的内容。今后重大项目的可研都要求提出切实可行、完整齐备的项目融资方案，充实水、电、路等外部配套条件的解决方案和供水、供电、铁路等部门的具体意见，从而使前期工作更有的放矢，避免走弯路、走错路，花冤枉钱。
    第三，充分发挥市场在配置项目前期资源中的基础性作用。我们应该看到，随着市场在资源配置中地位的逐步加强，随着政府投资在全社会固定资产投资中比例的进一步下降，前期工作也要及时实现由政府部门做前期为主向企业、社会做前期为主转变，政府部门在其中应主要发挥扶持、引导作用。因此，要注重运用市场机制解决项目前期投入不足和法人缺位问题，引人竞争机制，对重大项目前期工作实行招标竞标，探索前期成果有偿转让和前期成果人股进行项目建设的办法，调动社会各界参与前期工作的积极性。同时，要提高前期经费的使用效率，加强对前期经费使用的管理，把有限的前期费用使用到最有可能实施的项目上。

    四、努力做好今年的投资和项目工作，促进全省经济社会持续快速协调健康发展

    今年，我省计划的投资目标是300亿元以上，适当留有余地，为保持国民经济持续快速健康发展的势头，我们必须自我加压，按省政府确定的315亿元以上内定目标来努力做工作。省委、省政府的主要领导对如何做好今年的投资和项目工作作了多次重要的指示，我们要把省领导的指示精神切实落实到全年投资和项目工作的实际中，毫不松懈地抓项目、促投资，努力保持全省固定资产投资规模的进一步扩张，保持投资对经济增长的有力拉动作用。主要做好以下几方面的工作：
    l、全力以赴做好项目和资金的落实工作。紧紧围绕改善农村生产生活条件、促进社会和经济协调发展、环境保护和生态建设。促进产业升级和结构调整、重大基础设施建设五大方面，做好县际公路、农村公路、人畜饮水、县城供水、垃圾处理、县城电网改造、重点城市基础设施、干线公路、公共卫生体系建设、“普九”、退牧还草、天然林保护、高新技术产业化等具体项目的前期工作，把前期工作做实做深，加紧做好与国家有关部委的衔接、协调和汇报工作，进一步落实国债及有关专项资金。以只争朝夕的精神，按照国家的相关要求，争取在最短时间内将争取国家资金项目上报到国家有关部委，尽可能多地争取国家支持，为今年乃至明年投资的可持续增长奠定基础。
    2、抓好重点项目和国债项目的复工、开工工作。今年，我省结转的重点续建项目比较多，共有15项，全年计划投资74亿元，占到今年我省投资计划的25％；新开工重点项目共有10项，计划投资为35亿元。重点项目的建设进度对于完成全年固定资产投资目标至关重要。因此，要加紧重点项目的复工、开工工作。目前，全省天气已逐渐转暖，各地区、各部门要抓紧做好有关项目的复工准备，确保资金、人员、设备及时到位，并及时协调解决项目建设中的有关问题，保证项目按计划顺利建设。对于新开工的项目，要加快进度，抓紧做好项目的建前准备和报批工作，对影响开工的关键环节，抓紧进行衔接、落实，争取尽早开工。希望各地区要多关心支持国家和省上的重点项目，在土地征用、人员搬迁以及水、电等外部配套条件等方面多给予支持，树立支持重点项目就是支持地区经济发展，就是支持全省经济发展的观念。今年对国债项目继续实行目标责任管理，对已下达投资计划的国债项目，抓紧复工和开工准备，按计划开工；对未下达计划的国债项目，各地区、各部门要与省计委密切配合，抓紧做好前期工作，做好建前准备工程和配套条件的落实，争取尽早开工。
    3、进一步做好项目管理，提高投资效益。项目管理工作是我们抓好项目工作的关键所在，我们一定要把这项工作抓紧，抓实，长抓不懈。一是要严格按照项目法人制、工程监理制、项目合同制等完善项目建设和管理。进一步强化工程建设合同中对工程进度和工程质量的要求，规定相应的奖惩办法。各地区、各部门尤其要认真贯彻落实《青海省实施（中华人民共和国招投标法）实施细则》，进一步完善以招投标为核心的项目管理制度，使投资和项目管理进一步规范化、法制化。二是加强对项目的稽察工作。省上继续以国债和专项资金项目为重点，向重点部门和地区派驻稽察特派员和小组，对重点项目进行联点稽察，并进行经常性不定期的突击检查。全省计划、财政、监察、审计等部门将密切配合，严肃查处挤占挪用建设资金、违法招投标等行为，并进一步加大对项目稽察、检查出来的问题的查处力度，对稽察中发现的问题实行通报披露制度并限期整改，对屡查屡犯和整改不力的实行更加严厉的处理措施，保持稽察工作应有的威慑力。同时，要将稽察的关口前移，开展对有关项目招投标和前期工作的稽察，积极试点，完善办法，规范程序，努力做到项目建设全过程的稽察、检查。
    同志们，项目工作影响到全省改革发展的全局，影响到加快我省全面建设小康社会的战略步伐。我们要切实按照省委、省政府的指示精神，把项目工作作为我们当前各项工作的重中之重，高度重视，常抓不懈，以新的发展观谋划项目，以新的理念运作项目，以新的方法管理项目，努力开创全省项目工作的新局面，为保持我省固定资产投资的可持续增长，实现省委、省政府提出的三个“保持和发展”，促进全省经济社会的持续、健康、稳定、协调发展奠定坚实的项目基础。
　
    来源:《2004年青海省国民经济和社会发展报告》