（2003年12月21日）

    同志们：

    省政府召开“十一五”规划编制工作会议，旨在落实国家发改委电视电话会议和省委会议精神，动员和号召全省各地区、各有关部门高度重视“十一五”规划的编制工作，在各级党委、政府的统一领导下，扎扎实实编制好规划，为实现我省全面建设小康社会的阶段性目标奠定基础。刚才，朝阳同志对全省编制“十一五”规划作了具体安排部署，苏森同志就规划编制的要求讲了重要意见，我都同意。下面，我再强调几个问题。

    一、以人为本，全面发展

    党的十六届三中全会明确提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，这不仅是全省经济工作的指导思想，也是编制“十一五”规划的指导思想，我们要认真贯彻和落实。传统的发展观，偏重于对物质财富的增长而忽视人的全面发展，简单地把经济增长等同于经济发展而忽视社会的全面进步。随着经济社会的不断发展，传统发展观的局限也日益凸现。我们要清醒地认识到，经济发展是社会发展的前提和基础，但经济的发展不会自动带来社会的进步。因此，要不断深化对发展观的认识，摒弃传统发展思维和发展模式的影响，牢固树立并始终坚持科学的发展观。我们要真正地认识到发展不只是增长，还包括经济结构的优化、科技水平的提高、人民生活的改善、社会的进步，归根到底是人的全面发展。科学的发展观，就是以人为本的发展观。促进人的全面发展是发展的最终目的和动力。要始终把提高人民的物质文化生活水平和健康水平作为发展的出发点和归宿，在编制“十一五”规划中，要高度重视和认真解决扩大劳动就业、增加农民收入、健全公共服务、提高教育医疗水平等与人的全面发展密切相关的问题。

    二、加强研究，理清思路

    规划编制工作一定要认准目标、抓住机遇、突出重点。要着眼于大思路、大项目、大政策、大发展，要树立世界眼光和战略思维，不要拘泥于具体项目，既要立足青海，又要跳出青海，放眼世界看青海。在思路上、战略上要有一定的高度，要紧紧围绕“消除贫困。富民强省”和“深化改革、创新机制”两大历史性任务，按照“保持和发展经济社会持续快速协调健康发展的势头；保持和发展全省各族人民群众生活水平不断改善提高、不断得到实惠的势头；保持和发展全省社会稳定、各族人民团结和谐、积极奋进的势头”的总体要求来编制规划。并认真做好以下几方面的工作：一要结合国内外经济发展趋势充分认识外部环境、体制环境、发展基础和工作要求的新变化从清我省今后面临的问题，主要是经济结构和布局仍不尽合理，农牧业基础薄弱，基础产业发展滞后，项目建设储备不足，影响经济发展的体制性、机制性障碍仍很突出，就业形势日趋严峻等。二要针对存在的问题和对今后发展可能产生重要影响的各类因素加强调查研究。要充分利用已有的研究成果。要广开言路、广纳贤士、集中智慧。三要对重大战略布局和目标、重大任务、重大政策进行调研和分析论证，做好重大工程的筛选和指标论证工作。要在这些工作的基础上理清发展思路，形成规划纲要的框架。

    三、协调衔接，健全体系

    规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。政府制定规划，又带头遵守规划。编制规划涉及的领域主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。这对实现战略目标，解决市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕具有重要的意义和作用。因此，一方面要注重规划时空均衡、区域协调方面的作用。另一方面，要搞好总体规划、专项规划和区域规划的衔接。各级各类规划要与相关的规划进行衔接，尤其要重视加强与国家部委、周边省份的汇报和衔接工作，重视做好规划与政策和制度建设之间的衔接协调。各类规划要明确功能定位、体现不同要求、强化协调衔接，在此基础上，逐步建立起科学合理的规划体系，更好地发挥规划在国民经济和社会发展中的作用。

    四、规划编制应注意的几个问题

    “十一五”规划编制要集中方方面面的智慧和力量，力争使其真正成为我们建设小康、建设现代化的纲领。为此，要注意以下几个问题：
   （一）在规划编制和实施的环境发生很大变化的情况下，正确认识新时期规划的特点，以新的科学发展观为指导，突出“十一五”规划的全局性、战略性、宏观性、政策性。
   （二）进一步增强社会参与度。鼓励社会各界参与规划、认知规划，提高透明度。总体和区域规划在草案形成后，必须公开征询意见，涉及人民群众切身利益的规划，要采取公示和听证等各种方式。
   （三）充分体现各类规划的不同功能与作用。要强化总体规划龙头作用，阐明政府如何通过完善体制、健全法制、制定政策、维市场秩序等，为市场主体创造良好的宏观环境，体制环境、政策境和市场环境；用专项规划指导相关领域发展，作为决定重大工程式安排政府投资的依据。把区域规划放在更加突出重要的位置，推动“行政区经济”向区域经济发展。在具备条件的地区，可以尝试编制把经济、城乡、基础设施、土地、生态环境、公共服务等融为一体的规划。
   （四）规范程序，依法编制规划，完善规划修订机制。

    五、加强组织领导

    一是各地区、各有关部门要成立“十一五”规划编制领导班子设立工作机构，配备和加强工作人员，落实相关工作经费。二是各地区、各有关部门和单位的主要领导要亲自参加重大问题的调研，要集思广益，及时研究解决规划编制过程中出现的问题和矛盾。三是要创造编制“十一五”规划的氛围和条件。建立健全工作制度，加强学习和培训，及时沟通和交流，加强衔接和协调，使规划真正成。为我们建设小康社会的行动纲领和履行职能的依据。同志们，“十一五”规划编制工作艰巨、责任重大，希望大家进一步解放思想、开创新，贯彻落实中央、省委确定的各项方针政策和工作部署，以更加旺盛的斗志，更加扎实的工作，全面完成“十一五”规划编制任务，为实现全面协调可持续发展做出新的贡献。
    元旦、春节即将来临，借此机会祝同志们在新的一年里身体健康、工作顺利！
    谢谢大家！