罗 朝 阳
（2003年12月20日）
同志们：
这次全省计划会议的主要任务是，学习十六届三中全会精神，贯彻中央经济工作会议部署，按照全国发展和改革工作会议和省委经济工作会议的安排，总结 2003年的工作，讨论 2004年国民经济和社会发展计划，落实各项政策措施，为巩固国民经济持续、快速、协调、健康发展的良好局面，推动社会全面进步做好各项工作。
一、2003年国民经济和社会发展基本情况
今年以来，全省各地区、各部门在省委、省政府的领导下，认真贯彻党的十六大和省十次党代会精神，从容应对突如其来的非典冲击和地震、洪涝等自然灾害的考验，紧紧抓住国家政策导向和市场变化带来的各种机遇，千方百计解决经济社会生活中出现的各种矛盾和问题，国民经济保持了持续快速增长的态势，社会事业取得了新的成绩，主要表现为：
（一）经济发展势头良好，主要经济指标保持较高增长速度
今年全省经济发展势头良好，这可以从四个方面得到反映：一是经济总量持续稳定增长。预计全年国内生产总值完成390亿元，增长12.1％，超过预期目标2.1个百分点，继续保持快速增长态势。其中，第一产业增加值预计增长3.8％，超过预期目标0.3个百分点；第二产业增加值预计增长16.4％，超过预期目标4.9个百分点；第三产业由于受非典等因素的影响，增速略有下降，预计增长9.7％。二是工业增速进一步加快。预计全年工业增加值完成120亿元，同比增长17％，比去年同期提高近2个百分点，超过预期目标5个百分点。三是固定资产投资继续保持较高的增长速度。预计2003年全省全社会固定资产投资完成285亿元，增长16.3％，超过预期目标5亿元。四是外贸进出口增势迅猛。预计全年外贸进出口总额完成3亿美元，增长52.5％，超预期目标40.7个百分点，是近几年的最高增幅。其中，出口2.35亿美元，增长55.5％；进口0.65亿美元，增长42.5％。
（二）在经济总量扩张的同时，经济结构调整取得新进展
农牧业结构继续优化。一是设施农业和订单农业取得明显进展。全省新建日光节能温室和两用暖棚2万个，设施总面积达到3.6万亩。订单农业面积超过100万亩，比去年增加32万亩以上。订单牧业的规模也有所扩大，为农牧业商品化、市场化水平的提高发挥了重要作用。二是畜牧业发展势头良好。预计全年牲畜出栏率29.9％，商品率23.4％，肉类总产量23.5万吨，均比去年有所提高。农区畜牧业继续保持较快的发展势头，“西繁东育”、“自繁自育”规模进一步扩大，达到210万头（只），成为农牧民增收的重要渠道。畜牧业在农业经济中的比重达到50％以上。三是特色农产品生产向区域化、规模化和专业化方向发展。马铃薯、油菜、药材和花卉等特色农作物的种植面积和单产均较上年有所提高。其中，马铃薯突破百万亩。经济作物种植面积占农作物种植面积的比重达59％，比去年提高了7个百分点。工业在国民经济中的比重增加。工业占国内生产总值的比重达到30.8％，比上年提高了1.43个百分点，拉动国内生产总值增长4.9个百分点。工业增长点明显增多。先后有百万吨钾肥、铝电联营、赛什塘铜矿等基建项目和中铝青海分公司8.5万吨三期扩能改造、民和日产2500吨水泥生产线等一批技改项目投产，为工业经济的持续稳定增长增强了后劲。大宗优势工业品增势强劲。其中，天然气增长46％、火力发电增长27.7％、电解铝增长16.2％、化肥增长45．4％、水泥增长15.3％、石棉增长24.5％、铁合金增长43.4％，煤炭、铅、锌、机床、钢、钢材等产品也都保持了快速增长势头，这些产品对我省工业快速发展起到了举足轻重的作用。轻重工业同步增长。预计全年重工业增长15.8％，轻工业增长17.9％，轻工业增幅超过重工业2.l个百分点，表明我省轻工业开始步人健康发展的良性轨道。尤其可喜的是，纺织业、服装业及其它纤维制品制造业、皮革毛皮羽绒及其制品业三大行业发展较快，成为今年我省工业发展中新的亮点。机械行业经过重组改造后，扭转了长期亏损的局面，又迸发出新的活力，铸锻件、钢构件、仪表、量器、运输机械、机床等产品都有不同程度的增长。
（三）经济增长的质量和效益进一步改善
预计全年全省完成财政一般预算收人42.8亿元，增长12.3％。其中，地方一般预算收入增长9％以上。农业生产效益有所改善。在农作物播种面积有所减少的情况下，多种农作物单产均比往年有不同程度提高。同时，由于粮油价格出现一定程度上涨，农畜产品购销两旺，促进了农牧业增效、农牧民增收。工业经济效益不断改善。由于工业结构调整力度加大、产能增加、市场形势好转，预计全年全省工业企业盈亏相抵实现利润达到12.5亿元，同比增长1倍左右。在全部31个行业中，石油和天然气开采业、有色金属矿采选业等15个行业利润保持增长，纺织业、通用设备制造业等5个行业实现减亏。工业产销衔接良好，全年规模以上企业产销率为97.31％，其中轻工业为96.73％，重工业为97.36％，均保持了较高水平。
（四）投资和消费稳定增长，经济发展活力提高
今年以来，在全省投资规模进一步扩大的同时，投资结构发生了较大变化，一些新的消费热点加速形成，增强了全省经济发展的活力。
从投资上来看，全年共争取国家资金39亿元，保持稳定；实际直接利用外资1.69亿美元，同比增长14.7％，间接利用外资的领域向卫生、教育、广播电视等公益事业和民营企业拓展；利用省外资金55亿元，同比增长10％。投资结构进一步改善。全年重点项目共完成投资 110亿元，占固定资产投资总额的38.6％；国债项目完成投资55亿元，占固定资产投资的19．3％。重点项目和国债项目仍是拉动当前投资快速增长的主要力量。其中，23个重点续建项目中。高中扩招、西宁至马场垣高速公路、西宁至惶源一级公路、100万吨钾肥项目、格尔木机场改扩建、赛什塘铜矿等11个项目建成或基本建成，部分项目开始发挥效益；15个新开工重点项目中，县际公路、西宁机场航站楼改扩建、海西纯碱、铝电联营、马铃薯系列产品深加工等 11个项目已开工建设，其它项目正在抓紧进行前期工作，争取早日开工。产出性项目投资比重明显增加。全年四大支柱和四大优势产业完成投资94亿元，增长55.3％，增速高出基础设施建设投资20个百分点。2002年省政府确定的64个重点工业项目中有50个已开工建设；今年确定的50个重点工业项目，已有8项开工。工业项目开工之多、投资规模之大都是多年来从未有过的。投资主体多元化格局正在形成。2003年全省民间投资完成105亿元，同比增长26％，占同期固定资产投资的36．8％，增速高于同期国有投资增长速度，对投资的拉动作用明显增强。民间投资已逐步涉足大中型产业项目、基础设施建设项目和高新技术产业化项目，尤其是浙江玻璃股份有限公司、江苏远东集团等省外大型企业及战略投资者开始参与盐湖资源、煤炭资源、中藏药资源和大型房地产等的开发，这表明我省民间投资的领域、规模和档次都迈上了一个新台阶。
从消费来看，上半年由于受非典影响，全省消费市场增势放缓，下半年由于经济快速发展，城乡居民收入增加，对受非典影响较大的行业实行税费减免等扶持政策措施，加之环青海湖自行车赛、青洽会等大型活动的举办以及旅游、房地产、通讯等新兴行业的快速发展，全省消费市场出现了较快的恢复性增长。预计全年旅游总收入完成14．8亿元；房地产销售收人达到7亿元；全省消费品零售总额完成102亿元，增长10．5％；全省消费价格总水平上涨2％左右。
（五）就业、扶贫和社会保障工作取得新成效，城乡居民收入增加
今年以来，全省加大力度落实促进就业和再就业的各项政策，不断加强就业服务和再就业援助工作。全年省级财政共筹集下岗再就业补助资金5330万元，为下岗再就业人员减免税费2530万元，5．5万名下岗失业人员实现了就业和再就业。城镇登记失业率为3．8％，控制在4％的预期目标之内，城镇新增就业人数2.5万人。
扶贫工作进一步加强。香日德巴隆异地扶贫开发项目基本完工，塘格木等异地扶贫开发项目开始实施。在搞好贫困地区人畜饮水、卫生、乡村道路、广播电视等基础设施建设的同时，加大了对贫困地区种植、养殖、加工等产业扶贫的力度。全年投人财政扶贫资金4.8亿元，扶贫贷款2．7亿元，解决了15万贫困人口的温饱问题，超计划 5万人。解决了农村牧区 40多万人、170多万头（只）牲畜饮水问题。
社会保障力度加大。在继续巩固“两个确保”成果、保证国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放的同时，重点加强了城镇职工基本养老保险、失业保险和城镇低保的扩面工作。城镇职工基本养老保险净增1．8万人，养老金社会化发放率达到100％；失业保险净增1万人；城镇低保人数达到19．96万人，较上年增长13．4％，实现了动态管理下的应保尽保。城镇职工医疗制度改革全面推开，农村新型合作医疗制度试点工作开始启动。
城乡居民收入增加。全年城镇居民人均可支配收入达到6730元，同比增长8．6％，超预期目标0石个百分点；农牧民人均纯收入达到1816元，增长6．l％以上。
（六）社会事业全面发展，教育、卫生工作取得新成绩
社会事业投入力度加大，各项基础设施得到加强。国债中小学危房改造项目和高中扩招一期项目基本建成，高校信息网建设进展顺利，高校和中小学办学条件进一步改善。普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作得到进一步加强，“普九”人口覆盖率达到79．9％，比去年提高3个百分点；青壮年文盲率继续下降。加强了公共卫生体系建设，第一批国债疾病预防控制项目基本建成，第二批国债疾控项目开始启动。州级蒙藏医院、县级人民医院和乡卫生院等基层卫生项目顺利实施，基层和农村牧区医疗条件改善，服务质量提高。计划生育工作继续加强，预计全年总人口达到534石万人，人口自然增长率控制在10．85％。以内。文化广播电视事业进一步发展。“西新工程”进一步延伸，农村电影放映“2131”工程稳步推进，县级文化馆、图书馆建设加紧实施，都兰吐着文化保护中心项目已开工建设。全省文化广播电视基础设施得到改善，2003年全省广播、电视覆盖率分别达到了85％和91.3％。
（七）各项改革稳步推进，价格工作进一步加强
农牧区税费改革成果得到巩固，农牧民人均负担从过去的69.7元下降为好元。国有企业建立现代企业制度工作有序推进，企业法人治理结构进一步完善。投资体制改革进一步深化，项目统建制实施范围进一步扩大，供水、垃圾处理等公共基础设施产业化开始启动。行政审批制度改革进一步深人，今年共取消155项行政审批项目；同时，对现行行政事业收费项目及标准再次进行了全面清理，取消收费项目36项，划转经营服务性收费项目20项。财政体制改革稳步推进，出台了省对州（地、市）财政管理体制意见和转移支付办法。对水利建设模式进行了初步改革，引进工业项目建设理念，以“政府支持、企业融资、市场化运作”的方式筹划了“引大济湟”调水总干渠工程建设。
价格工作进一步加强。针对非典和粮油副食品价格上涨造成的影响，全省上下采取有效措施，加强价格监测、监管和监督检查力度，维护了市场价格的稳定。积极利用价格杠杆调节电力供求，疏导电力矛盾，保证了全省的用电需求和工业用电价格的相对稳定。供水价格改革继续深化，进一步规范了城市供水价格管理，推进城镇供水运营实行政事、政企分开的企业化进程，积极开展居民用水阶梯式水价试点工作，促进了节约用水和对水资源的保护。大力整顿价格和收费秩序，组织开展了教育收费、涉农价格和收费。越权收费的专项检查和治理工作。进一步规范医疗服务价格，加大了对药品虚高价格的整治力度，减轻了患者求医用药的负担。推进了医药卫生体制、医疗保险体制、医药购销体制改革，完善了试点工作。政府定价行为进一步规范，先后召开了居民生活用电、有线电视服务收费、教育收费等听证会，增进了价格工作的民主化、科学性和透明度。
二、2004年全省国民经济和社会发展主要目标和任务
2004年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，开创全面建设小康社会新局面的重要一年，也是全面完成“十五”计划的关键之年。2004年我省国民经济依然具备快速发展的条件。从国内来看，我国正处在新一轮经济增长周期的上升阶段，国家将继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持各项宏观政策的相对稳定性和连续性。国家明年仍将发行长期建设债券，规模虽比今年有所减少，但幅度不大。国债资金投向将会继续向西部大开发倾斜，支持生态建设和环境保护，继续加大对农村基础设施建设的投人，加大公共医疗卫生体系、基础教育、基层政权和公检法司设施等建设的投人，这些都为我们2004年的经济和社会发展提供了有利条件。从省内来看，2004年我们继续保持较大投资规模是有一定基础的。主要是因为今年结转到明年的大中型项目有40多项，这些项目2004年的投资额在120亿元左右，明年还有望开工一批新的项目，也将形成一定的投资额。今年实施的引资项目无论是从数量还是从金额上来看都超过了往年，这些项目有很多要在明年形成工作量，这些都是我们继续保持较大投资规模的基础和有利条件。明年我省有色金属、盐湖、电力、建材等行业都有可观的增产能力，石油天然气工业、农畜产品加工业、冶金工业、医药工业也都有一定的增长潜力，工业经济有望保持18％以上的增长态势，对国民经济增长的拉动力将会明显增强。因此，无论是从发展环境还是从增长潜力上来看，我省经济有望继续保持较高速度的增长。
看到有利条件，才能坚定信心，抓住而不是丧失机遇，加快发展。但是，愈是形势好，我们愈要保持清醒的头脑，愈要增强忧患意识，愈要看到经济社会发展中存在的困难、问题和隐忧。一是投资可持续增长的压力越来越大。首先，今年结转到明年的大中型项目有一部分进人收尾阶段，明年的投资量将会明显减少。同时，明年新开工的项目尚有一些不确定因素，尤其是一些对投资增长有较大支撑作用的骨干项目开工期多数安排在明年下半年，在明年形成的工作量不会太多。其次，大中型项目储备不足。近几年我省上的大中型项目很多都是八、九十年代储备的，这些项目目前多已开工，而未来一段时期我省投资建设项目储备已显不足，尤其是缺乏一些符合国家资金投向、投资者感兴趣、能对全面发展起重大带动作用的大的基础设施和产业项目，这将在一定程度上影响我省招商引资和争取国家资金工作。第三，项目建设筹融资难。我省地方财力不足，企业经济实力弱，筹集项目资本能力不足；基础设施项目的国债转贷资金和银行贷款还本付息压力增大；明年国家将会对信贷投放规模、投向和速度进行适度调整，可能对固定资产投资贷款和企业流动资金贷款产生一定影响等等，这些都将影响到我省项目建设资金的筹集。因此，未来几年我省投资可持续增长面临着较大压力。二是工业增长点虽然很多，但瓶颈制约因素逐步显现。今年我省电力缺口已有16亿度， 2004年还将进一步扩大到40亿度以上，电力供应已成为我省工业发展的重要制约因素。同时，还应该看到，氧化铝供应今年已趋紧张，近期难有大的改观，这将会对我省电解铝企业的生产经营产生较大的影响。此外，铁路运输的压力正在逐步加大，供需矛盾日益突出，也将影响到我省大宗工业品的生产和销售。三是企业效益改善的基础不稳固。今年我省工业企业实现利润虽有较大幅度的增长，但主要来自于少数几个行业，多数行业的利润水平并没有明显增加，有些行业甚至出现了下降。而且我省工业企业效益的改善主要来自于市场形势好转和出厂价格上升等外生因素的影响，来自企业结构调整、竞争实力增强等内生因素的并不多。因此，企业效益改善的基础并不稳定，一旦市场形势发生变化，企业效益就有可能出现反复。四是就业形势依然严峻。就业是人民群众享受经济发展成果、提高收人水平的最直接、最有效途径，但由于经济结构调整和技术进步等因素的影响，我省经济增长提供就业岗位的能力有所下降。90年代初，我省经济每增长一个百分点可提供6000多个就业岗位，但现在仅为3000个左右，这使我省解决就业问题的难度越来越大。目前全省登记失业人员总数达到3．7万人，每年城镇新增劳动年龄人口只有一半能实现就业，特别是近2万名“4050”人员再就业难度非常大，农村隐性失业问题也非常突出，而且我省体力劳动型就业的工资也一直比较低，这些都将在一定程度上影响经济社会发展。五是农民收入增长缓慢。由于产业化龙头企业带动作用不强等因素的影响，农业本身对我省农牧民增收的效果不明显，农牧民增收途径不稳定，面临着越来越多的困难。此外，社会事业发展滞后、社会资源分布不均衡等，也在很大程度上影响了经济与社会之间、城乡之间、地区之间的协调发展，影响了全省小康社会的建设进程。
对于以上这些问题，我们要有一个清醒的认识，要见之于未萌、防之于未发，紧紧抓住有利条件，努力化解不利因素，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好。在刚刚结束的省委经济工作会议上，明确提出了明年经济工作的指导思想、主要任务和政策措施，确定明年全省经济工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省十次党代会精神，围绕“消除贫困、富民强省和深化改革、创新机制”两大历史任务，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，高度重视“三农”问题，继续加强基础设施和生态环境建设，加快优势资源开发和新型工业化步伐，大力发展第三产业，加速教育、科技、卫生、文化等社会事业发展，推进区域经济协调发展，不断完善社会主义市场经济体制，全面提高对外开放水平，保持国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，保持人民生活水平不断改善和提高，保持全省各族人民团结、和谐、向上和社会稳定。
根据上述总体要求，综合考虑各方面因素，2004年全省国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——国内生产总值增长10％以上。其中，第一产业增长3％以上，第二产业增长15％以上（工业增长18％），第三产业增长10％左右；
——新增城镇就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在4.5％以内；
——居民消费价格总水平上涨2％左右；
——全社会固定资产投资完成300亿元以上；
——全省一般预算收人增长12.5％；
——城镇居民人均可支配收入增长8％，农牧民人均纯收人增长6％；
——社会消费品零售总额增长10％；
——人口自然增长率控制在10.78‰以内。
以上目标适当留有余地，在实际工作中要力争更快发展，实现更高目标。
实现明年的经济社会发展目标，发展计划工作要贯彻省委经济工作会议上赵书记、杨省长讲话精神，着力抓好以下工作。
（一）切实加强农牧业的基础地位，努力促进农牧业增效、农牧民增收
大力推进农牧业结构调整，发展特色生态农牧业。在稳定粮食生产能力、保证粮食安全的基础上，继续按照“因地制宜、分类指导、区域互补、协调发展”的原则，进一步提高特色农产品和畜牧业比重，发展非农产业。突出发展设施农牧业，扩大反季节蔬菜、高原特色花卉和食用菌等设施农业品种的产量，确保新增设施面积1万亩以上。继续把加快发展畜牧业作为结构调整的重要举措，狠抓草产业和饲料业，加速推广牧区牲畜暖棚，推行舍饲、半舍饲圈养，逐步转变畜牧业生产方式，力争2004年建设牲畜暖棚20000栋。进一步扩大“西繁东育”和“自繁自育”的规模，使“西繁东育”规模保持在220万头（只）以上。加快优质、高效新品种选育及良种制繁，使我省农作物良种覆盖率达到90％以上。积极引进牛羊胚胎移植等技术，提高畜禽的改良率。搞好旱作农业、藏区青棵、干旱山区优质马铃薯种薯繁育和商品薯等示范和生产基地建设，全面启动环湖牧业现代化示范工程，推动特色农畜产品向优质化、区域化、专业化方向发展。
加大投入力度，建立健全农牧业社会化服务体系。用发展工业的思路谋划农牧业发展，用抓工业项目的办法抓农牧业产业化经营，选择几个科技含量高、发展潜力大、带动能力强的农畜产品加工、销售骨干企业，在财政资金投入、前期费用支持、国家资金争取、税收优惠、配套设施建设等方面给予重点扶持，引导产业化龙头企业尽快做强做大，增强对农牧户的带动和辐射能力，提高农牧业的市场化水平。广泛推广“公司加农户”和订单农牧业等生产方式，规范订单农牧业发展。支持和引导农畜产品加工企业发展，组织实施好英世泰和马铃薯深加工项目，加快沙棘、亚麻、青棵、辣椒等深加工项目建设步伐，提高农畜产品加工转化率；扶持和培育农经协会、合作社、服务队等社会性组织、各类农村专业合作组织和农牧业经纪人，提高农牧业生产的组织化程度。加大对农牧业服务体系的支持力度，建立健全良种繁育、疫病防治、科技示范和农牧民技能培训等服务体系。搞好省级动物防疫冷链体系、州地级动物疫病控制中心、饲料兽药监测体系等项目建设，尽快建立健全重大动物疫病防治和应急机制加强市场体系建设，重点组织实施西宁交通蔬菜综合批发市场、青海东部农副产品综合批发市场、格尔木河东农贸市场等国债项目建设，为搞活农畜产品流通创造条件。
加强农牧业基础设施建设，合理引导农村富余劳动力转移。在加强骨干水利工程建设的同时，抓好与农牧民生产生活密切相关。的人畜饮水、乡村道路、农村能源等农村“六小”基础设施和教育卫生等社会事业基础设施建设，完成“光明工程”项目建设，改善农村一牧区生产生活条件。优化农民外出务工环境，保护农民工权益。积极落实对进城务工农民与城市居民在教育、就业等方面享受同等待遇的价格和收费政策。加强劳务输出地和输人地的供需对接，为农民外出就业提供及时、准确的就业信息。强化对农村劳动力实用劳动技能的培训，拓展农民就业面，提高劳务输出的附加值。组织农民工参加铁路、公路、水利等大型基础设施工程建设，安排本地和就近地区的农村劳动力参与本地退耕还林及农村“六小”等工程建设。力争2004年农村劳动力输出总量保持在70万人（次）以上。
（二）加强综合协调，调整优化结构，推进新型工业化进程
加强工业生产的调度，努力缓解经济发展“瓶颈”制约。加强对全省工业生产的跟踪分析和监测，做好电力、煤炭和运输的综合协。调和调度，保证工业生产平稳运行。统筹安排好发电、防洪、灌溉，提高水电站发电能力。扩大发电用煤生产，加强煤炭调运，保证火电机组安全稳定运行。积极做好外购电工作，平衡省内用电缺口加强电力调度，合理安排工业企业的供电次序，优先保证市场销殓好、效益高的产品和出口企业供电，努力减少因缺电对工业增长造成的损失。鼓励、协调电解铝企业进行氧化铝联合采购，通过与氧化铝生产企业签订长期供货合同，规避价格风险，稳定原料供应；加强铁路运输的衔接、协调和调度工作，挖掘运能潜力，保证工业企业的运输需求。
调整优化工业结构。积极利用先进适用技术提升冶金、制药、建材、机械、化工等传统产业，大力推进骨干企业的信息化建设，提高骨干企业的工艺技术和装备水平。通过财政贴息等方式，支持和引导劳动密集型中小企业发展。加大对工业园区基础设施建设的支持力度，改善工业园区水、电、路、通信等方面的基础条件。认真落实人园企业的各项优惠政策，着力提高人园企业合同履约率、开工率和投产率。
加快重点工业项目建设。围绕做大、做强支柱产业链，加快海西纯碱、中信国安西台吉乃尔湖钾、锂、硼综合开发等项目的实施进度，积极推进青海复合肥工程、乐天玻璃制品有限公司浮法玻璃生产线、盐湖集团盐湖资源综合利用、德尔尼铜矿开发等项目的建前准备工作和外部配套设施建设，争取明年开工。按照“水电为主、水火并济”的原则，加快推进公伯峡、尼那、直岗拉卡、康扬、苏只等水电站工程进度，力争明年公伯峡两台机组投人运行，尼那水电站全部建成投运。开工建设格尔木天然气电厂、西海、桥头火电厂，缓解我省电力供应紧张的局面。实施好县城电网改造和玉树无电县通电项目。加快煤炭资源开发步伐，组织实施好海塔尔煤矿、鱼卡煤矿建设，加快木里、大煤沟煤炭资源开发，提高我省煤炭生产能力。
（三）加强投资和项目工作，保持投资对经济增长的持续拉动作用
加强项目前期工作。一是抓好对全省经济发展有重大带动作用，能增加财源、扩大就业的大项目前期工作，近期重点做好“引大济湟”调水总干渠、兰青铁路复线电气化和青藏铁路西格段电气化改造、拉西瓦电站及天然气—盐化工一期等重点项目的前期工作，为争取国家资金、扩大投资规模提供重大项目支撑。同时，针对青海未来若干年经济社会发展的需要，超前组织、筛选、谋划、论证一批大项目，充实长远项目储备，为“十一五”乃至更长一段时期青海的开发建设打下项目基础。二是围绕“五个统筹”，突出“以人为本”，加大对“普九”、卫生、文化、社区及旅游、城镇基础设施的前期工作补助投人，改善人居人文环境。三是与国家专项规划相衔接，做好我省相关规划的编制工作，用规划指导和规范项目建设，并争取将我省专项规划的相关内容列入国家的专项规划之中。
做好国债资金的争取工作。针对国债资金使用的重点和方向，认真做好农村“六小”等农村基础设施，公共医疗卫生体系、基础教育等社会事业基础设施，基层政权、公检法司设施，电子政务，企业技术进步和产业升级项目，重点水利设施建设等方面项目的筛选。申报及组织、实施工作，争取国家资金和项目支持，发挥国债项目对投资的主导作用。发挥财政资金的扶持、引导和带动作用。管好用好地方统筹资金，继续实施财政贴息政策，引导社会资金、信贷资金向基础设施建设、资源开发、农牧业产业化和农畜产品深加工、社会事业发展等方面倾斜。
加强项目管理。严格按照项目法人制、工程监理制、项目合同制等完善项目建设和管理。贯彻落实《青海省实施（中华人民共和国招投标法）实施细则》，进一步做好招投标工作。适应国债资金向农村和基层倾斜的需要，进一步探索量大、面广、规模小的人畜饮水等中小型国债项目的建设机制，完善管理办法。加强对重大项目建成投产后运营情况的跟踪评估，不断总结项目前期、建设、管理方面的经验。继续向重点部门和地区派驻稽察特派员和小组，对重点项目进行联点稽察，与财政、审计等部门密切配合，严肃查处挤占挪用建设资金、违法招投标等行为，保证工程质量和国债资金的安全。进一步加大对项目建设实施过程中存在问题的查处力度，对稽察中发现的问题实行披露制度并限期整改，对严重违反资金使用和项目建设规范的责任人和单位严格按照国家有关规定处理，保持稽察工作应有的威慑力。
深人推进投融资体制改革。完善项目备案管理办法，落实企业投资项目的核准制，进一步确立企业在竞争性领域的投资主体地位。规范政府投资方式，进一步完善政府投资监管制度，促进政府投资管理的科学化、规范化和制度化。健全实施统建制的运作模式和管理办法，扩大实施范围。加大基础设施和社会发展领域投融资市场化改革力度，引导和鼓励社会资金投向基础设施、公用事业建设和经营，逐步实现供水、污水处理等有收益的城市基础设施项目的产业化经营。建立积极的金融合作机制和完善的偿债机制，以基础设施和基础产业项目为重点，加快政府信用平台建设，成立政府承贷主体，以政府信用为基础，扩大信贷资金规模。
（四）积极推进城镇化进程，加快发展第三产业
按照“科学规划、合理布局、分类指导、突出重点”的原则，积极推动西宁、格尔木扩市提位，增强对全省经济社会发展的辐射带动作用。加快县城关镇、主要工矿区等人口密集的小城镇建设，为就近转移农牧民创造条件。重视东部地区农村集镇、中心村和农民新村建设，逐步改变这些地区农民的居住和生活方式。引导乡镇企业向小城镇合理集聚，鼓励支持农牧民以土地入股等形式发展二、三产业，走产业聚集、人口聚集的集中发展之路。完善城镇化的政策支撑体系，逐步建立适合城镇发展要求的户籍制度、用地制度、住房制度、劳动就业制度和社会保障制度，并及时向小城镇和进城农牧民延伸，解除农民入城的后顾之忧。争取2004年全省的城镇化率提高1个百分点。
加快发展第三产业。以扩大就业为重点，积极发展以商贸流通、餐饮、运输、公共服务和社区服务为重点的劳动密集型产业，大力推行连锁经营、物流配送等现代化流通经营方式，提高第三产业对劳动力的吸纳能力。以城市为重点，加快发展信息、金融、法律、保险等现代服务业，提高第三产业的层次和水平，增强城市的载体和服务功能。以旅游业发展为龙头，促进相关产业发展。加强重点旅游景区道路、供水、供电、垃圾处理、安全保障等基础设施建设，精心开辟经营好精品旅游线路，努力打造青海湖、塔尔寺、贵德等重点旅游景点。继续发挥会展效应，举办好青洽会和郁金香节等大型活动，进一步提高青海的知名度。做好“环青海湖自行车赛”达标升级工作，努力打造国际品牌赛事，形成体育赛事与旅游互动的良好发展格局。
积极培育新的消费热点。继续深化住房制度改革，适时启动货币化分房进程。加大西宁市危房改造力度，探索建立普通住宅、经济适用房和廉租房供应机制，加快发展住房二级市场，完善住房供给结构。建立健全个人消费信贷制度，扩大城乡居民买房、教育、购车及大宗耐用消费品等方面的消费信贷规模。进一步清理和整顿抑制消费的政策性和体制性障碍，研究出台有关鼓励和引导消费的政策措施。改善农村牧区水、电、路等基础设施，扩大农牧民在住房及家电等耐用品方面的消费。
（五）继续加强基础设施和生态环境建设，不断改善发展环境
交通。继续加强以西宁为中心的高等级公路网络建设，确保西宁至大通、西宁至塔尔寺高速公路明年贯通，重点抓好平安至阿岱公路等项目建设进度，争取2004年我省高速公路通车里程达到216公里。在组织实施好西部大通道当金山至冷湖、冷湖至花上沟公路的同时，开工建设大通至扁都口二级公路；搞好察汗诺至德令哈、阿岱至同仁等一批西部干线公路和省内重点公路建设；在抓紧建设9条县际公路的基础上，力争再开工建设一批县际公路项目；正式启动农村公路建设工程，提高边远地区和农村牧区的公路通达程度。力争2004年全省公路通车总里程达到25528公里。加紧兰青铁路复线电气化和青藏铁路西格段主要站点改造工程的前期工作进度，争取早日开工；做好新建、改造支线铁路的前期工作，力争西宁至大通支线铁路改造项目明年开工。加快巴塘机场等支线机场的前期工作步伐，确保西宁曹家堡机场航站区扩建工程顺利实施。
水利建设。按照国家治水思路的新变化，以提高水资源利用效益和效率为着力点，抓好水利骨干工程建设。开工建设溪水北干渠一期工程，实施“引大济湟”调水总干渠建前工程。确保盘道水库项目明年顺利完工，早日发挥效益。加强溪水河、大通河、黑河三河源头水资源保护，维护流域生态。多方筹措资金，加快城镇水利设施建设，扩大西宁地区水域面积。加大人畜饮水工程实施力度，2004年解决30万人、100万头（只）牲畜的饮水困难。继续搞好现有病险水库的除险加固、灌区配套改造及节水灌溉示范工程、集雨利用工程建设，大力发展节水农业。创新水利工程建设、管理和运营机制，进行水利工程运营的产业化试点工作，推进水利事业的市场化进程。
城镇基础设施建设。加快县城供排水、道路、桥梁及重点城镇环卫设施、城市污水处理等基础设施建设。继续实施西宁地区“煤改气’工程、重点城镇道路排水工程等一批续建项目；开工建设西宁市第二污水处理厂、尹家沟垃圾处理场和8个重点县城垃圾处理场及平安、乐都、循化县城桥梁工程等项目；争取开工建设西宁，市第七水源工程。2004年新增日供水能力10万吨，城镇道路50公里，排水管网60公里，城市日污水处理能力6．5万吨，日处理垃
圾1000吨以上。
生态建设。按照“面上保护、点上治理”的原则，紧紧抓住国家加大“三江源”生态保护与建设力度的机遇，启动“三江源”生态保护与建设工程，集中力量抓好退耕还林（草）、退牧还草、天然林保护、重点防护林建设、种苗工程、水土流失重点治理、农村能源等项目建设，积极引导和鼓励个体、私营经济参与生态环境建设，努力改善重点建设区域的生态质量。力争2004年完成人工造林合格面积200万亩、治理水土流失面积900平方公里。
（六）以人为本，统筹兼顾，加快发展各项社会事业
以全面实现“普九”为重点，加大教育投人力度。安排1．3亿元资金，组织实施120所中小学危房改造项目、中小学远程教育、12所优质高中扩招项目、高校基础设施和职业教育项目建设。加快工作进度，力争早日启动高校日元贷款项目，进一步改善力、学条件。继续推进中小学布局结构调整，整合资源，优化学校布局。大力发展现代远程教育，改善民族地区教学设施和教育水平，促进城乡教育资源共享，推动民族地区义务教育普及进度。力争2004年全省“普九”人口覆盖率达到82．9％，扫除青壮年文盲2万人，省内普通高校招生达到10000人，省属高校在校生达到3．2万人左右。
全面加强公共卫生医疗救治体系建设。投人 1．37亿元资金，组织实施好全省4州、32县国债疾病控制项目，争取明年建成使用；搞好省、州（地、市）9个急救中心和39个县传染病防治项目建设，努力构建设施完善、反应灵敏的公共卫生预防救治体系。继续加强贫困地区县医院、乡镇卫生院建设，改善基层卫生基础设施条件。支持农牧民改水、改厕、改灶，改善城乡居民生活环境和卫生条件。做好农村牧区新型合作医疗制度试点工作，逐步扩大覆盖面，切实解决农牧民大病就医难问题。加强计划生育服务体系建设，改善县、乡计生服务条件。2004年年末全省总人口控制在540万人以内。
加强基层文化设施建设。在加快2003年安排的县级文化馆、图书馆建设进度的基础上，2004年安排13个县级文化馆、图书馆建设，力争早日实现县县有两馆目标。继续深入实施广播电视“村村通”工程，逐步解决剩余的行政村和一部分人口密集自然村的广播电视覆盖问题。做好省广电中心日元贷款项目的组织实施工作，提高省级广电节目制作播出能力和水平，争取2004年广播、电视人口覆盖率分别达到86．5％和91．8％。积极推进多巴奥运训练基地建设，加快省体育中心工程进度，为大型体育活动、体育训练和群众健身提供良好的设备和场地。积极推进相关社会事业的产业化进程。研究制定社会事业产业发展规划和经济政策，促进社会服务消费不断增长。探索多种办学方式，促进非义务教育及培训产业成长。开发健康有益的娱乐、健身项目，大力发展文化、体育事业。优化卫生资源配置，开发满足不同人群不同需求的医疗卫生市场。
（七）积极做好扶贫与就业工作，进一步完善社会保障体系
进一步加大扶贫攻坚力度。继续坚持开发式扶贫方针，重点加强乡村道路、农田水利、人畜饮水、卫生、广播电视等基础设施建设，努力改善贫困地区生产生活条件。继续加大对贫困地区种植。养殖、加工等产业的扶持，加强以种养业先进适用技术和劳务输出实用技能为重点的培训工作，增强贫困地区农牧民的自我脱贫能力。集中力量抓好异地扶贫工作，早日完成塘格木农场调庄移民项目，确保“搬得出、稳得住、能致富”。争取2004年解决10万贫困人口的温饱问题，完成异地扶贫搬迁人口1万人。继续做好就业与再就业工作。积极扶持发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业，大力开发公共卫生、城市环保以及各类社区、家政服务等就业岗位。全面落实国家和省上有关税收减免、社保补贴、小额贷款、就业服务等方面的各项优惠措施，扶持下岗失业人员自谋职业和自主创业。完善再就业服务体系，根据就业需求的变化有针对性地开展再就业培训和免费职业介绍活动，千方百计帮助大龄就业困难人员实现再就业，在政府投资的公益性岗位，优先安排“4050”人员就业。
以广覆盖、促收缴、保发放，社会化管理和信息化建设为主线，进一步完善社会保障体系。巩固两个“确保”成果，完善“三条保障线”，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，不发生新的拖欠。在继续做好扩面和接续养老保险关系工作的基础上，深化城镇职工基本医疗保险、工伤保险及失业保险的扩面工作。扎实做好低保工作，实现动态管理下的应保尽保。建立和完善社会救助制度，重点解决好特困家庭的生活困难问题。
（八）有步骤地推进重点领域改革，全方位扩大对外开放
积极引导非公有制经济发展。加快调整国有经济产权结构且导非公有资本参与国企改革和资产重组，发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实施形式。通过国债补助，转让经营权，公有民营，赋予收费权、收益权等方式鼓励非公有经济参与供水、垃圾处理等基础设施、公用事业的建设和经营，扩大非公有制经济的投资范围，拓宽发展空间。在前期费用、项目审批、价格制定、国家资金争取、财政贴息等方面给予非公有制经济更多的支持，使其与国有企业享受同等待遇，提高非公有制经济在全省国民经济中的比重。继续推进粮食流通体制改革，维护我省粮食安全。实行严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地势头，进一步改革土地征用办法和补偿机制，稳定基本农田面积，确保粮食基本生产能力。以维护农民利益、深化企业改革为重点，继续完善粮食流通体制改革。探索改革粮食补贴方式，对种粮农民实行直接补贴，让农民得到实惠。妥善处理国有粮食购销企业的历史遗留问题，切实转换企业经营机制。加强粮食储备工作，切实落实粮食工作行政首长负责制。完善储备粮调节制度，探索运用市场经济手段管理和运作储备粮。加强储备库制度建设和安全管理工作，提高管理水平和科学保粮能力。加强监测预警工作，建立和完善粮食安全预警预报系统。进一步加强与粮食主产区的合作，建立省际间长期稳定的购销关系。继续做好退耕还林、退牧还草补助粮、饲料粮筹措和供应工作，研究提出符合我省实际的补助粮兑付、转化变现新办法。
配合国家对电信、电力、民航等垄断行业的改革，研究对我省的影响，及时出台有关配套措施，积极推进我省相关行业的改革。稳步推进农村公路养护管理体制改革，把农村公路纳人各级政府交通行业管理之中，实行建设与管护分开，建立统一的农村公路管理和养护机构。
深化价格改革。继续用价格杠杆调节电力供应，疏导电价矛盾，保持工业用电价格的基本稳定，保证经济社会发展的用电需求。合理制定工业用天然气价格，为下游工业发展创造条件。研究探索供热价格的合理分担机制。加快以节水为核心的水价制度改 革。巩固医药卫生“三项改革”试点成果，降低药品虚高价格。加强对垄断行业价格监管，研究制定垄断行业和公用事业、公益服务定价成本规则，强化成本约束。进一步完善成本监审和政府价格决策听证制度，规范听证程序。继续清理行政事业收费，推进价格收费公示制度。整顿规范教育收费，全面推行义务教育阶段收费“一费制”，完善“一费制”收费办法。围绕社会关注的涉农价格和收费、就业和再就业收费、医疗和药品价格、物业管理收费等热点问题，加强价格专项检查和重点整治活动，维护价格和收费秩序。完善市场监测体系，建立应对价格异常波动的预警和应急处理机制，保证价格总水平的基本稳定。
继续深入推进行政审批制度改革。对已经取消和下放的审批项目，尽快研究提出替代办法和加强后续监管的具体措施，搞好行政审批制度改革和贯彻实施《行政许可法》的衔接，提高审批效率。进一步健全审批公示制度和重大项目审批社会听证制度，提高审批的公开性和透明度。进一步扩大对外开放。创新招商引资工作机制，企业招商、产品招商与行业招商、技术招商、资源招商相结合，不断扩大招商引资规模。“走出去’与“请进来”相结合，以西宁、格尔木为重点，以企业为主体，以工业园区为依托，扩大基础设施、矿产资源开发、农畜产品加工、高新技术产业化和旅游基础设施、现代服务业等领域的对外经济技术合作和资产重组。加强对已签定合同、协议的招商引资项目的跟踪落实，及时兑现政策，提高合同履约率。进一步做好教育、卫生、生态环境、市政设施等领域争取外国政府贷款和国际金融组织贷款工作，鼓励民营企业和有条件的地区利用外国贷款进行企业技术提升和农畜产品深加工，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。力争 2004年全省利用外资达到 1.9亿美元，增长8.6％。做好出口退税机制改革的各项工作，切实发挥好出口退税对促进出口的激励作用。进一步推进外贸中体多元件讲程加快赋予各级各类企业进出口经营权，尤其要加大对民营企业的扶持力度扩大民营企业、外资企业的出口份额。进一步推进出口商品多元化进程，巩固有色金属、盐湖等优势产品出口，扩大机电产品、高新技术产品的出口份额，改善出口商品结构。做好机电产品和重要原材料的进口工作，优化进口产品结构。力争2004年外贸讲出口总额达到3.3亿美元，增长10％，其中，出口2.6亿美元。
三、谋划长远，做好“十一五”规划的编制工作以科学的发展观为指导研究提出“十一五”规划的基本思路
要围绕涉及规划思路和事关全局的重大问题，开展深入细致的调查研究，广泛听取各方面对“十一五”发展目标、战略、任务和政策的意见，把科学发展观的要求切实体现到规划思路中。同时，要搞好规划指标体系的研究、重要指标的测算和重大工程的筛选论证工作。
抓好专项规划和区域规划的编制。本届政府投资管理工作的一个特点，就是先批规划，再根据规划审批项目。因此，在抓好综合规划编制工作的同时，必须切实抓好专项规划和区域规划的编制工作。要结合我省的情况，组织编制好水利、能源、交通、城镇等基础设施，土地、水、盐湖、高原生物、旅游等重要资源开发和保护，生态环境建设和保护，科技、教育、文化、卫生、就业和社会保障、防灾减灾应急系统等公共事业，战略产业发展等一些涉及国民经济重大布局的专项规划。加强规划对地区经济发展的指导作用，着眼打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹重大基础设施、生产力布局态环境建设，编制好“三江源”生态经济区发展规划、柴达木经济区发展规划、西宁经济区发展规划和环青海湖经济区发展规划，把经济中心、城镇体系建设、产业集聚区、基础设施等落实到地域空间。健全规划咨询机制。要把“十一五”规划的编制作为提高重大空问题决策科学化、民主化水平的过程，广泛吸收专家、学者、专业技术人员、政府、企业等各方面人士组成规划咨询委员会，对规划进行咨询论证；采取公示和听证制度，听取社会各方面对规划的意见和建议，形成完善的规划编制咨询论证、衔接和民主参与制度，规范编制程序，不断提高规划水平。
四、与时俱进，开拓进取，切实发挥好发展计划系统的职能作用
为了保证明年发展计划工作目标、任务的完成，发展计划系统的同志一定要继续深入学习“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，进一步转变职能、转变工作方式、转变工作作风，使我们的思想和行动适应不断变化着的新形势。
（一）理清发展思路，当好参谋助手。计委是综合经济调节部门，推进职能转变，抓大事、议大事、谋大事，当好政府的参谋助手是计委的重要职能之一。这方面我们计划系统有着综合优势，有着优良传统，新形势要求我们要在原有的工作基础上更上一层楼。要不断研究判断各个时期经济发展的走势，适时提出进行经济综合调整的政策建议，把握调节力度。要不断研究当前经济运行中的重大问题，特别是及时发现经济运行中带有倾向性、苗头性的问题，并提出解决这些问题的对策建议。要不断围绕全省国民经济和社会发展的重大战略问题开展超前研究，提出思路，制定规划。同时，还要针对影响经济社会发展的体制性、机制性障碍，研究提出改革措施。当前，要结合学习贯彻十六届三中全会精神，重点研究发展计划工作如何落实“五个统筹”、“五个坚持”，促进全省国民经济和各项社会事业全面、协调、持续发展。要把对国民经济和社会发展重大问题的研究与编制“十一五”规划结合起来，对事关全省经济和社会发展的一系列重大问题进行研究，拿出有价值的成果。
（二）围绕全省经济社会发展大局，狠抓投资项目。计委是投资主管部门，深化投资体制改革，扩大投资规模，优化投资结构，拉动经济持续快速健康发展是发展计划部门的重要职责。我前面已经谈过，目前我省投资的可持续增长面临着较大的压力，对此我们必须子以高度重视。在当前青海经济发展阶段，投资仍然是拉动经济增长的重要力量，由于近几年投资规模的持续扩张，投资增速趋缓有一定的合理性，但投资规模不能有回落，否则势必会引起经济的大起大落。当前及今后我们必须毫不动摇地把保持固定资产投资可持续增长作为发展计划部门的第一要务，通过抓投资推进结构调整，通过抓投资推进经济社会协调发展、城乡协调发展，通过抓投资促进扩大就业，把全省国民经济持续快速健康发展的良好势头保持下去。
项目是投资的载体，是经济发展、社会进步的载体，有项目才会有投资，有项目才能有发展，有发展才能有就业，有就业才能有富裕。没有项目，一切无从谈起。因此，我们一定要高度重视项目的前期工作。做到领导重视，机构、人员、资金三落实，组织动员各方面的力量共同做好项目的前期工作。要努力提高项目前期工作的质量和深度，及时向国家申报项目，争取国家的资金支持。同时，通过多种方式做好项目的推介工作，以好的项目吸引国外、省外和社会资金投入我省的开发建设。要切实加强对在建项目的管理，包括项目的工程设计、建筑施工、竣工投产等全过程的管理，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制及质量终身负责制，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，加快工程进度，确保工程质量，提高投资效益。
（三）加强总体平衡，搞好综合协调。过去我们一直比较强调做好综合平衡，深化改革和全面建设小康社会，给综合平衡赋予了新的内涵。在社会主义市场经济体制不断完善，市场主体多元化、资金来源多样化的新情况下，做好综合平衡工作的难度更大了，要求更高了。通过今年的非典、缺电和近期的粮油价格波动，我们应该对此有更深刻的体验。我们在工作中，不仅要考虑总供给和总需求之间的平衡，而且要重视供给结构和需求结构内部的平衡；不仅要考虑经济发展各个方面的平衡，而且要考虑经济和社会的协调发展；不仅要考虑省内市场的平衡，而且要考虑省内外两个市场、两种资源的平衡；不仅要考虑发展问题，而且要把改革发展稳定更好地结合起来。要做好多方面的综合平衡、总体协调工作是很不容易的，这就需要我们不断地加强学习，不断地总结经验。在平衡、协调过程中，既要坚持原则，又要根据实际情况，保持一定的灵活性；既要充分协商，广泛听取各方面的意见，又要在调查研究、客观分析的基础上，该做工作的时候做工作，该下决心的时候下决心，秉公办事。这是发展计划部门工作的主要特点，也是对我们工作能力的检验。
（四）积极推进改革，提高依法行政水平。改革是经济发展的动力。十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制作出了全面部署，发展计划部门要认真学习，按照全会精神，坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步强化发展计划部门在体制改革中的总体指导和协调作用，推进和支持重点领域改革。明年我们要突出抓好投资，价格、粮食流通和省政府交办的垄断行业改革工作，更多地发挥市场配置资源的基础性作用，把该管的事更加有效地管好，不该管的事放给市场。同时，要与时俱进，加强制度创新，积极探索在市场经济条件下有效调控经济的新思路、新办法，做到发展出题目，改革做文章。
严格依法行政，推进政务公开，这是转变政府工作方式的重要内容。发展计划部门的同志，要牢固树立法律意识，不断增强依法行政的自觉性。要以贯彻实施《行政许可法》为契机，加大依法行政的力度，将各项工作纳人法制化轨道。要增强政策法规和审批制度的透明度，在制定政策、确定价格、编制规划时，积极探索听证会。一座谈会、上网公布等多种形式，广泛听取社会各方面的意见，集思“广益，提高工作的科学化、民主化水平。
（五）切实转变作风，树立发展计划系统的新形象。马凯主任在国家发改委组建之初，对全国发展改革系统广大干部提出了“民为本、国为重、人求进、事求实、懂大局、讲团结、淡名利、守清廉”的要求，这是我们行动的准则。我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持“立党为公、执政为民”和“两个务必”，把广大人民的根本利益昨为我们各项工作的出发点和落脚点，牢固树立公仆意识，增强为人民服务的观念，克服官僚主义、形式主义和衙门习气，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要努力做到从实际出发，不唯书，不唯上，只唯实；讲实话，办实事，求实效。要努力树立大局观念、全局观念，看问题、想事情要以大局为重，通盘考虑。要努力发扬密切配合、团结协作的团队精神。不仅要加强发展计划部门内部团结，而且要加强计划部门上下之间、计划部门与其他部门之间团结，多联系、多沟通，互相配合，互相尊重，齐心协力完成党委、政府交给的各项工作任务。要树立正确的名利观、地位观。在名利顺前，保持平和的心态，在日常的工作与生活中，要做到多学习、少应酬、多奉献、少计较，以良好的精神状态投入到工作中去，干出一番实实在在的事情来。要坚持清正廉洁，反对以权谋私。发展计划部门的每个干部都要“慎权、慎欲、慎独、慎微”，自觉抵制各种消极腐败现象的侵蚀，努力做到自重、自省、自警、自励，一身正气，两袖清风，共同维护好发展计划系统的良好形象。
同志们，全面实现2004年经济和社会发展预期目标，保持好全省经济和社会持续、稳定、快速发展的良好局面，任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在党中央周围，在党的十六大和十六届三中全会精神指引下，在省委、省政府的正确领导下，认真实践“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，以新的发展观统揽全省国民经济和社会发展的全局，与时俱进，开拓创新，恰尽职守，埋头苦干，为全面完成“十五”计划、推进青海大开发和加快我省全面建设小康社会进程做出新的贡献。
来源:《2004年青海省国民经济和社会发展报告》
