苏    森

　　　　　　　　　　　　　 　（2003年12月21日）

    同志们：

    这次全省计划会议传达了全国发展和改革会议精神，根据省委经济工作会议的部署，总结了今年的工作，讨论和安排了明年全省国民经济和社会发展计划，会议开得很好。下面，我就如何做好明年全省的发展计划工作再讲几点意见。

    一、正确认识面临的形势

    进入新世纪以来，国际局势继续发生着深刻而复杂的变化，世界多级化、经济全球化仍是当前国际格局演变的两个主要趋势。总的看，和平与发展是当今时代的主题，国际形势的基本态势仍是总体和平、缓和、稳定，但局部战乱、紧张、动荡。在维护世界和平、促进共同发展方面，世界各国正面临着新的挑战。
    经济全球化趋势继续在曲折中发展，全球产业结构调整步伐加快。与此同时，世界传统产业生产能力继续过剩，新一轮的经济增长点尚未形成，全球通货紧缩的风险依然存在。世界经济结构的调整，使更加广泛的国际合作和更为激烈的国际竞争同时并存，也使国际贸易出现了新的动向。世界多边经贸合作步伐减缓，而区域经济合作和双边经济合作更为活跃。许多国家纷纷以区域发展和双边合作为依托，力求实现市场、资本、技术的优化配置，谋求在国际经济竞争中占据有利地位。
    据有关国际组织预测，2004年世界经济复苏可能加快，经济形势整体上可能好于今年，世界经济增长率将达到4％左右，世界贸易增长率可能高于今年。但也要看到，明年世界经济增长仍存在很多不确定因素。美元贬值使日元、欧元继续面临升值压力，美、欧、日三大经济体之间的矛盾会有所加深，发展中国家的经济发展也面临很大挑战。主要货币汇率波动使世界经济的不确定性加大，国际短期资本投机性增加。
    世界经济逐步回升和结构调整加快，对我国经济发展在总体上是有利的。这主要表现在：国际市场容量的扩大，有利于我国继续扩大出口；争夺国际市场的竞争，使我国市场的吸引力进一步加大；全球结构调整和技术产业化的周期缩短，为我国传统产业改造和升级带来了机遇；许多国家对扩大同我国进行经济合作的愿望更加迫切，有利于我国在区域合作和双边合作中发挥更主动的作用。同时，国际环境也使得我国面临一些新的挑战。全球生产能力过剩使国际竞争更为激烈，我国面临贸易摩擦和纠纷的压力可能增加；随着世界经济复苏，国际资本流向将出现一些新的变化，我国吸收外资的难度可能加大；汇率调整和国际金融市场波动，可能带来某些风险。
    从国内形势看，今年经济发展遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好，呈现出增长比较快、效益比较好、活力比较强的特点。一是国民经济实现了较快增长。预计全年国内生产总值增长8.5％左右。二是经济运行的速度和结构、效益、质量比较协调。企业特别是国有及国有控股企业实现利润大幅度增长，产销衔接良好。国家财政收入显著增加，城乡居民收入继续提高。三是结构调整取得积极进展。农村经济结构调整加快。电子、机械、汽车制造、石油化工、建筑等支柱产业对经济增长的带动作用明显增强。基础设施进一步改善。西部大开发取得新成效，振兴东北地区等老工业基地战略开始实施。四是投资和出口增长强劲。经济自主增长机制的作用逐步增强，社会投资比重明显上升，外商直接投资继续保持较高水平。外贸出口高速增长，进出口结构进一步改善，新的消费热点在拉动经济增长中发挥了重要作用。五是经济体制改革稳步推进，为国民经济和社会发展创造了良好的体制环境。
    从我省情况看，青海经济也处于上升时期。其特点主要表现在：一是经济持续快速增长，经济增长的质量和效益明显提高。预计全年国内生产总值完成390亿元，增长12.1％左右，连续四年保持了两位数增长。预计今年全省完成财政一般预算收入42.8亿元，增长12.3％。其中，地方一般预算收入增长9％以上。全省工业企业盈亏相抵后实现利润12.5亿元，同比增长1倍左右，实现了速度与效益的统一。二是工业增速进一步加快，开始成为全省经济增长的主要拉动力。预计全年工业增加值完成120亿元，同比增长17％，对GDP的贡献达到5个百分点。工业增长逐步取代投资成为经济增长的主力。三是社会投资增长加快，投资主体多元化格局正在形成。预计全年全社会共完成投资285亿元，同比增长16％。其中民营经济完成投资105亿元，同比增长26％，占同期固定资产投资的37％，是增长幅度较快的一年。民营投资在整体上呈现出规模大、进度快、活力强的良好势头。中信国安、浙江玻璃股份有限公司、江苏远东集团、内蒙庆华集团等一批省外大企业、大集团在 我省的投资领域和规模都迈上了一个新台阶，并有望成为我省特色资源开发和经济增长的重要力量。四是生态保护建设和社会事业的发展开始提速。“三江源”国家级自然保护区项目即将启动和社会事业四个规划的报批实施将对我省生态建设和社会发展产生重大影响。
    分析我省经济社会发展形势，我们也要清醒地看到我省经济社会发展中仍存在着一些困难和问题。一是投资增幅趋缓。2001年以来，我省投资的增幅分别为30.2％、21.5％、16％，而同期全国的年均增速为 12.l％、16.l％、23％，全国增幅逐年上升，而我省增幅逐年下降，今年增幅预计低于全国7个百分点。从明年投资计划来看，全国增幅预期为12％，我省若按300亿测算，增幅为5％；按315亿元测算，增幅为10.5％，投资增幅仍低于全国的平均水平，也低于我省今年的增长速度。在国家实施西部大开发和积极财政政策的大背景下，投资增长趋缓值得我们高度重视。这里边固然有投资基数增大的客观原因，但更深层次的问题还是后续跟进的项目储备不足。这几年由于投资规模增长较快，原有备选项目大多已建成或即将建成，新的前期项目无论是数量还是工作深度都不能满足建设的需要，在一定程度上影响了投资的持续增长。二是工业增长的外部环境趋紧。从资金方面看，由于今年国家信贷投放过大，明年信贷投放的规模将适当控制，转而提高直接融资的比重、扩大企业债券的发行规模。我省工业企业由于多方面的原因，开展直接融资存在一定程度的困难，这势必影响企业投资规模的增长。从生产供给条件看，今年电力和铁路运输出现了新的瓶颈，原材料价格不断上涨，煤炭供应压力增大。今年全省电力缺口16亿度，预计明年将进一步扩大到40亿度以上；铁路运力不足，今年大约有60万吨的缺口，明年缺口还将增大。三是经济发展对资源的依赖程度加大。随着我省特色经济发展战略的确立，一批有资源有市场的产业得到了较快发展。但是由于资源勘探工作还不能完全满足我省经济发展的需要，特色经济的发展在一定程度上受到了资源条件的制约。四是国家将对产业政策作出调整，限制、淘汰、整合部分产品。涉及我省的主要有电解铝、水泥行业。我省电解铝行业发展较快，目前年生产能力已达60多万吨，预计全年产量达42万吨。国家这次对电解铝行业的调整主要是控制规模，再加上氧化铝价格暴涨、供应紧张，使我省电解铝企业成本升高，利润空间减小，给生产经营带来负面影响。我省水泥行业目前生产能力约为500万吨，其中170万吨为立窑，需要进行改造。产业政策的调整对电解铝和水泥行为今后的发展势必带来新的困难。五是消费市场供大于求的总体格局仍将继续，消费需求特别是农村牧区消费不足的问题依然存在，农牧民增收缓慢，城镇就业困难仍是困扰我们经济发展的两大难题。
    2004年是加快推进改革开放、完善社会主义市场经济体制，确保“十五”计划全面实现的关键之年。刚刚结束的省委经济工作会议提出，明年全省经济工作的指导思想要紧紧围绕“消除贫困、富民强省”和“深化改革、创新机制”两大历史性任务，按照“保持和发展经济社会持续快速协调健康发展的势头；保持和发展全省各族人民群众生活水平不断改善提高、不断得到实惠的势头；保持和发展全省社会稳定、各族人民团结和谐、积极奋进的势头”这“两大任务”、“三个保持”努力工作，各地区、各部门一定要认真学习贯彻经济工作会议精神，紧紧围绕这一指导思想，突出抓好基础设施、生态环境建设、新型工业化、城乡统筹发展、“三农”工作、经济社会协调发展、特色经济和民营经济等七方面的重点，发展青海的大好形势。
 
　　二、坚持科学的发展观，促进全面协调可持续发展

    人是最宝贵的资源，促进入的全面发展是发展的最终目的和动力。要始终把提高人民的物质文化生活水平和健康水平，作为发展的出发点和归宿，高度重视和认真解决扩大劳动就业、增加农牧民收入、健全公共服务、提高教育医疗水平等与人的全面发展密切相关的问题。科学的发展观是全面的发展观，是协调的发展观，是开放的发展观，是可持续的发展观，在发展计划工作中，我们要坚持以人为本的发展观，切实做到“五个统筹”。
    一是统筹城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构。农业、农村、农民问题，是关系到我省全面建设小康社会，加快经济社会发展全局的根本性问题。改革开放以来，我省农村牧区经济取得了较大发展，但是由于自然条件和历史原因，我省的“三农”问题相对其他省份，更为突出。城乡差距、城镇居民与农牧民收入差距在继续扩大。城镇化水平发展滞后，农牧民享有的公共服务与城镇居民相比差异明显。解决这些问题，不仅是宏观可持续发展的要求，也是关系到社会稳定的大事。要把农牧业的发展放到整个国民经济中统筹考虑，把农牧区的繁荣放到社会进步中统筹考虑，把农牧民的增收放到国民经济收入分配的总格局中统筹安排。要把农牧区发展与城镇建设结合起来，努力消除城乡间生产要素难以有效流动的障碍，改善农牧区富余劳动力转移就业的环境。深化农村牧区税费改革，切实减轻农牧民负担。逐步形成工业反哺农业、城市反哺农村的机制，缩小城乡差距。
    二是统筹区域发展，促进几大经济区良性互动。促进地区协调发展，就是要加强对区域发展的引导，打破行政区界限，从经济区出发，统筹规划城镇体系、生产力布局和基础设施。“十一五”及以后的时期，国家要根据不同区域的发展条件，实行差别区域政策。我省要根据国家针对不同区域的政策，理清自己的发展思路，合理划定各类区域，合理配置区域内资源。根据我省的资源禀赋和经济社会发展的特点，我们基本上可以把全省分为以西宁为中心的东部经济区、以矿产资源开发为重点的柴达木资源开发区、以生态建设和环境保护为主要内容的三江源生态环境保护区和环青海湖经济区。这四大区域各有侧重，共同构成了全省特色经济体系。统筹区域发展，强调的是协调发展，绝不是说不同的地区以同一速度发展。我们要根据各地实际和客观经济规律努力消除不合理的“行政区经济”，切实解决经济发展与水资源、土地资源、矿产资源的矛盾，避免地区间产业趋同等问题，逐步缩小地区差距，对此，大家要有一个清醒的认识。要支持西宁、海西加快发展，率先建成我省小康社会的先导区，工业产业密集区，开放型经济高增长区。要加强海东和环湖地区的开放开发，大力发展以设施农牧业为主要特点的现代农牧业，以农畜产品和优势资源开发为主的特色经济，加快城镇化、工业化和农牧业产业化，尽快成为青海经济增长的新区域。要支持三江源地区的生态建设，保护好这个“中华水塔”。帮助青南地区搞好水、电、路和畜牧业基础设施建设，积极发展生态产业，努力走上协调发展的道路。要加强对区域发展的引导，打破行政区界限，统筹规划城镇体系、生产力布局和基础设施建设。
    三是统筹协调经济社会发展，促进社会进步和人的全面发展。统筹经济社会发展，就是在推动经济快速发展的同时，如何更好地保障人民群众的健康和安全，促进社会全面进步。经济发展是社会发展的前提和基础，但经济的发展不会自动带来社会的进步。改革开放以来，我省经济发展取得了令人瞩目的成就。但在经济快速增长的同时，经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尚未得到有效解决。就业问题难度加大，收入差距有所扩大，社会保障和其他社会援助体系覆盖面小、保障水平较低，义务教育、公共卫生等公共服务相对滞后的问题突出存在。这些问题，如果不能很好地解决，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济发展的根基。
    统筹协调经济与社会的发展，必须坚持经济发展与社会发展“两手抓、两手都要硬”。为此，我省各级地方政府要在履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加重视发挥好社会管理和公共服务的职能。要更多地把教育、文化、卫生等社会公共服务以及增加居民收入、扩大就业、解决与人民群众切身利益密切相关的问题放到重要位置。不仅要促进产业结构和产品结构的调整，而且要促进就业结构的调整。收入分配不仅要有利于促进经济的快速增长，而且要使广大人民群众能够分享经济快速增长的成果。按协调经济和社会统筹发展的要求，明年教育工作的重点是“普九”和远程教育；卫生工作的重点是加强公共卫生，尤其是农牧区合作医疗和爱国卫生工作；文化工作的重点是加快推进文化体制改革和发展文化产业；人口与计划生育工作要进一步重视控制人口规模，提高人口素质，重点要做好服务和兑现政策工作。
    四是统筹人与自然和谐发展，促进经济社会与资源环境相互协调。促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是全面建设小康社会的重要任务，也是事关生存与发展的重大战略性课题。我省生态脆弱，随着经济的快速增长和人口的增加，能源、水资源、土地资源、矿产资源相对不足的矛盾日益突出，资源问题、生态环境问题已成为影响当前经济增长，危及长期发展后劲的重要因素。
    统筹协调人与自然的和谐发展，就是要树立人与环境和谐的新发展观。我们要抓住战略机遇期，加快发展，但决不能以破坏资源、牺牲生态环境为代价，决不能以牺牲子孙后代的生活条件为代价，要充分考虑资源和环境的承载能力。不仅要满足当代人的需求，也要考虑后代人的发展需要。经济建设活动；不仅要尊重经济规律，更要尊重自然规律。
    明年，要继续实行严而又严的耕地保护制度；利用市场手段加大资源勘探力度；在抓好“三点一线”为重点的环境保护和污染治理工作的同时，要重点完成三江源国家级自然保护区规划项目和源头功能区项目的报批，争取早日启动。
    五是统筹国内发展和对外开放，更好地利用国内外两个市场、两种资源。要注意改变以往重国内、轻国际，对国际国内两个市场缺乏统筹考虑的做法。随着经济全球化趋势不断增强，要求我们必须统筹考虑并充分利用好国际国内两个市场、两种资源。为此，要深入研究国际经济、技术发展趋势和规律，把国内经济与国际经济结合起来统筹考虑。要继续实施“走出去”战略，更多地利用国外资金、技术、矿产、市场等多种资源，进一步拓展我省经济发展的空间。加快对外开放也包括对省外开放，要加强与东中部省区的经济技术合作，下大功夫引进东中部的智力、资金促进青海发展。近几年开展的东部企业参与西部经济结构调整投资贸易洽谈会，对引进东部民营企业参与青海开发，发展青海经济起到了重要作用。要坚持进一步扩大合作领域，提高合作质量，努力为落户的企业创造好的外部条件，促进合作项目早投产、早见效。

    三、加强和改进项目工作，保持投资持续增长

    这几年，我省经济快速发展的一个重要支撑，就是投资的拉动。年投资规模已由“十五”初的155亿元扩大到现在的285亿元，投资总量增长了84％，经济社会基础条件得到了较大改善。但由于我省基础薄弱，经济总量小，投资的增长主要依赖国家实施西部大开发战略和积极的财政政策，靠国债投资带动，自主投资的能力较弱，经济自主性增长的机制尚未建立。因此，在今后相当一段时期内我省仍面临着夯实基础、聚集能量、增强后劲的重要任务，保持投资持续增长的任务仍然十分艰巨。这一方面需要争取国家的资金，另一方面也需要大量地吸纳社会资金的投入。这些都需要我们加强和改进项目工作，尤其要重视项目的前期工作。中央经济工作会议提出，明年国家仍将实施积极的财政政策，拟发行1100亿元长期建设国债，加上今年结转的国债投资300亿元，明年国债投资总规模达1400亿元。国债使用的重点将继续向西部倾斜，重点投向为：加大对农业基础设施和公共医疗卫生体系、基础教育、基层政权和公检法司设施等建设的投人；加强生态建设和环境保护；加快重大水利设施和续建国债项目的建设。各地区、各部门要积极围绕以上这些方面做好项目前期工作，争取有更多的项目进入国家规划的盘子。在积极争取国家支持的同时，要按照市场配置资源的原则，面向社会开放竞争性行业，逐步开放具备开放条件的垄断行业，鼓励各类投资参股能源、交通、电信和供水、供热、供气等基础产业和基础设施领域。为加大投资力度，省政府正在考虑，在国家开发银行的支持下，利用政府信用融资，重点投入社会公益性项目和部分基础设施项目建设。做好这些工作需要以项目为载体。因此，我们要进一步加强和改进项目工作，尤其要做好项目前期工作。各地区、各部门要加大对前期工作的投人，尤其是要采取多种形式，鼓励社会资金对项目前期工作的投入。近年来省投资集团公司垫资开展了几处较大资源开发项目的前期工作，不仅为项目开发争取了主动，而且通过前期成果的有偿转让收回投资，获得了较好的收益。今年，省水利水电集团采用“政府支持、企业融资、市场化运作”的方式加快了引大济惶调水总干渠的前期工作力度，为多渠道筹措前期工作经费提供了有益的经验。今后，要继续加强这方面的工作力度，鼓励更多的社会资金进人前期工作领域，保证全省经济发展的需要。
    在这里我还想要强调的是，最近国家决策建设项目的原则已开始发生变化，逐步由过去的项目审批转为能编制规划的领域要先编制规划，后审项目，由规划指导项目、决定项目，列人国家规划的项目视同通过对项目建议书的审批，未列入规划的项目，一般不予考虑。这是一个很重要的信息，各地区、各部门一定要引起高度重视，切实做好规划工作，通过规划来更好地落实项目，争取支持。

　　四、继续推进经济结构的调整，加快培育特色经济体系

    结构调整是伴随经济发展需要长期进行的一项工作，我省的结构调整要围绕培育特色经济体系来进行。青海的经济结构从九十年代以来已发生了重大变化。一、二、三次产业的比重已由当初的25：39：36变为现在的12：46：42，总体趋势是一产比例下降、二、三产比重上升。三次产业比重的变化趋势是我省由工业化初期起步，逐步进入工业化中期的标志，也是今后我省产业结构加速演进的重要方向。从一产看，主要有两大特点，一是特色农畜产品生产向区域化、规模化和专业化方向发展。二是自然农业向设施农业、订单农业方面发展。目前，产业化发展中的主要问题是缺乏龙头企业，产业化还未达到经济规模，产品覆盖面小、竞争能力弱。所以，今后农业结构调整的重点是要按照市场化的要求，积极培育和发展集产、供、销于一体的农牧业产业化龙头企业，通过龙头企业带动农牧业的发展和结构的升级。
    在农业结构调整中，要高度重视粮食问题。我省是缺粮省，随着人口的增长、结构调整和退耕还林（草）的不断推进，粮食的缺口还将继续扩大，粮食安全比其它省区更具重要性。要按照稳定生产能力、确保必要储备、稳定购销关系、加强监测预警和继续深化企业改革的要求，切实做好粮食的生产、供应工作。
    从二产看，建筑业持续增长，新的工业增长点逐步形成。工业在改革、重组、整合中稳步发展。工业发展的主要特点：一是快速增长，去年增加值增速15.5％，今年预计达到17％，根据目前的发展态势，明年可能会超过18％。二是盐湖、电力、石油天然气、有色金属四大支柱产业地位进一步增强，其增加值占 GDP比例进一步提高。三是园区经济发展的势头迅猛，已初步形成各具特色、各具优势的西宁经济技术开发区、格尔木昆仑经济开发区、甘河工业园和青海生物科技产业园。铝电、钾肥、有色金属、生物制品等行业新的增长点已初具规模，在推动工业增长中起到重要作用。目前发展中的主要问题是新型工业化进程推进缓慢、高新技术产业发展滞后，生产的供给条件形成新的“瓶颈”。明年的工作重点是推动优势资源转换，发展壮大特色工业和园区经济，加速新型工业化进程，积极促进高新技术产业发展，加快培育特色经济，尽最大努力协调好外部条件，消除瓶颈确保工业继续保持较快增长。
    从三产看，由于消费升级的长期趋势没有改变，消费结构由温饱型向小康型升级，带动了住房＼通信、保险等高成长产业群，同时也带动了产业结构的调整。当前，加快第三产业的发展，主要是要抓住消费升级这一机遇，发展服务业和旅游业，培育新的消费热点。对农牧区消费层次低的问题，一方面要努力发展农牧区经济，增加农牧民的收人，另一方面要不断改善农牧区的消费环境，研究和制定相关的鼓励政策。此外，要进一步破除传统观念的束缚，清理和修订限制非公有制经济发展中的法律法规和政策，通过大力发展非公有制经济推动结构调整和特色经济体系的建立。

    五、深化改革，进一步完善社会主义市场经济体制

    十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》是我国今后一个时期推进经济体制改革的纲领性文件。我们要按照《决定》的要求，进一步消除束缚生产力发展的体制性障碍，加快国有经济布局的战略性调整，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本相互参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。加强国有资产的监督管理，切实防止国有资产流失。大力发展和积极引导非公有制经济，放宽市场准人，加强服务和监管，充分发挥个体私营等非公有制经济在发展经济、繁荣市场、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。根据国家和省委经济工作会议的要求，明年经济体制改革一是要加快投资体制改革，着力抓好四个环节：第一使企业真正成为投融资的主体，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险；第二改革投资审批制度，区别不同情况，分别采取审批、核准、备案等办法，减少审批事项和审批环节，提高透明度，并建立审批责任制度；第三规范政府投资范围，健全政府投资科学决策机制；第四加强国家对全社会投资的引导和调控，保持合理的投资规模，促进投资结构优化。
    二是要继续抓好行政审批制度改革工作。根据机构改组后的职能定位，进一步清理现有行政审批项目做好接续工作。对已经取消和下放的审批项目，尽快研究提出替代办法和加强后续监管的具体措施。要搞好推进行政审批制度改革与贯彻实施《行政许可法》的衔接。
    三是要进一步深化价格改革。继续利用价格杠杆缓解用电矛盾，积极推进医药卫生“三项改革”试点工作，努力降低药品虚高价格。推进价格收费公示制度。加快推进以节水为核心的水价制度改革。实施危险废物处置收费制度。全面推行城市污水和生活垃圾处理收费制度。继续清理行政事业性收费。以制止价格欺诈和价格垄断为重点，开展对不正当价格行为的检查。继续组织开展专项检查和重点检查。
    四是要按国家有关工作部署和要求，结合我省实际，抓紧研究解决深层次的体制和机制改革问题，通过有重点、有步骤地深化改革，不断完善社会主义市场经济体制，促进国民经济持续快速协调健康发展。

    六、进一步转变职能，积极做好发展计划工作

    今年，全省计划部门紧紧围绕省委、省政府的中心工作，在抓投资、调结构、促发展、转作风方面做了大量的工作，取得了显著成效。明年我省发展和改革的任务相当繁重，随着机构改革，计划部门的职能也将发生进一步变化，发展和改革将成为计划部门的主要任务，计划部门的同志要认真履行好这一新的职能，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚定不移地抓好发展这一要务，积极推进改革工作，切实加强自身改革和建设，增强全省计划系统的凝聚力和战斗力，不断提高工作质量和水平。
    首先，要按照立党为公、执政为民的要求，坚持不懈地推进“三个转变”。一是进一步转变观念。要把加强学习放在首位，努力学习市场经济条件下调控和管理经济的新观念、新办法，摒弃计划经济时代形成的旧观念、老做法。要议大事，讲政治，顾大局，用全面、协调和可持续的科学发展观指导发展和改革工作。二是加快转变职能。明年国家要出台《政府投资条例》，计划部门要把加快投资体制改革作为转变职能的重要契机，及早研究投资体制改革问题，减少对微观经济事务的直接干预，切实履行好抓大事、当参谋的主要职能，找准工作的着力点和努力方向。把贯彻实施《行政许可法》与加快行政审批制度改革结合起来，依法设定审批事项，依法确定审批程序，依法规范审批行为。要积极探索适应市场经济需求的、有效实施调控的新办法，注重运用经济办法和法律手段，提高计划部门的行政效率和工作水平。三是切实转变作风。要牢记“两个务必”，强化公仆意识和服务意识，始终将广大人民群众的根本利益放在首位。讲实话，办实事，重实效。为基层服务，为地方服务，为各部门服务，积极为各方面排忧解难。要正确对待和用好手中的权力，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要坚持加强廉政教育，建立健全有效的监督制约机制。
    第二，要抓好“三个结合”。一是把发展与改革有机地结合起来。以发展促改革，通过加快发展为深化改革创造宽松的环境和条件；以改革促发展，通过深化改革为促进发展提供新动力、新思路。新机制。以机构改革为契机，努力在发展思路、改革措施和工作方法上有开拓、有创新，在抓住机遇、加快发展上有所建树、有所作为。二是把当前与长远有机地结合起来。研究解决事关全局和长远发展的重大问题，是发展和改革工作的一项重要职能，也是当好省委、省政府参谋助手的必然要求。要扎实做好当前经济工作，同时用战略眼光研究制定发展和改革的思路，认真编制好我省的“十一五”规划。三是把宏观与微观有机地结合起来。要围绕加强和改善宏观调控，提高宏观调控的及时性、针对性和有效性。
    第三，不断增强“三种能力”，提高队伍素质建设。一是增强分析判断能力。要善于从错综复杂的形势变化中，把握经济运行的规律和趋势，及时发现经济生活中的新情况和新问题，特别是对那些事关全省大局的重大问题，要见之于未萌，防之于未发，准确把握。正确应对、当好“参谋”。二是增强综合协调能力。把调动各方面的积极性与综合平衡结合起来，把充分协商与科学决策结合起来，妥善处理各方面关系。三是增强开拓创新能力。要解放思想，实事求是，与时俱进，锐意进取；要勤于学习，善于思考，深人实际，加强调研；要不断创新工作方法，丰富工作内容，开拓工作领域。要深人基层，深人群众，关心群众生活，解决实际问题。

    来源:《2004年青海省国民经济和社会发展报告》