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海东地区2008年国民经济和社会发展报告
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2008-11-28 10:15:42
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一、2007年国民经济和社会发展基本情况
2007年，全区上下在地委的正确领导下，紧紧围绕发展和谐两大主题，认真落实涉及民生的政策措施，着力推动经济社会又好又快发展，全面超额完成了地区确定的经济社会发展目标任务，全区国民经济和社会发展呈现出经济总量提升、自有财力增加、经济效益提高、居民生活改善的良好局面，并实现三个新的突破和一个加快。一是经济总量进一步提高，地区生产总值首次突破百亿大关，达到102.06亿元，同比增长13.5%，超计划0.5个百分点。其中：一产增长5.1%；二产增长14.9%；三产增长15.9%。区属固定资产投资完成45.1亿元，增长20.5%，超计划3.1亿元；招商引资内外资到位金额22亿元，增长23.3%。二是地方财政一般预算收入突破3亿元，达到3.03亿元，增长18.1%，超计划5.1个百分点。三是农民人均纯收入首次超过全省平均水平，达到2727元，比全省平均水平（2683.78元）高43.22元，增长17.8%。四是工业经济发展速度加快，企业效益进一步好转，实现工业增加值26.85亿元，增长25.53%，超计划2.53个百分点。这些成绩的取得，标志着全区国民经济和社会发展步入快车道运行，不仅为全面建设富裕文明和谐新海东奠定了坚实基础，还为顺利完成“十一五”目标任务夯实了基础。
2007年国民经济和社会发展呈现以下特点：
（一）农业生产稳定增长，产业结构进一步优化
着力调结构、强基础，抓特色、增收入，农业、农村经济全面发展。一是大力发展高效特色农业。全区各类农作物种植面积282.33万亩，其中优质特色作物种植面积223.03万亩，占总种植面积的79.6%。油菜、马铃薯两大优势作物种植面积达179.13万亩，占优势特色作物播种面积的63.5%；紫皮大蒜等八大特色作物种植面积43.9万亩，占优势特色作物种植面积的19.7%。二是大力发展农区畜牧业。全区牛羊自繁自育出栏120.59万头只，增长4.1%；贩运育肥牛羊142.63万头只，增长4.63%；生猪存栏62.89万头，出栏67.53万头。畜禽品种改良58.49万头只。三是大力发展劳务经济。全年向省内外转移输出农村劳动力49.1万人（次），增长5.2%，实现劳务收入18.06亿元，增长20%。农民人均劳务收入1269元，劳务收入占农民总收入的46.5%。
（二）工业经济保持强劲增势，运行质量不断提高
一是工业生产实现了持续快速增长。全年完成工业增加值26.85亿元，增长25.53%。其中规模以上工业完成增加值19.7亿元，增长30.2%；规模以下工业完成增加值7.15亿元，增长14.26%。实现工业销售产值84.63亿元，增长32.85%，产销率达97.36%。二是优势工业产品增势强劲。生产电解铝8.07万吨，增长1.33倍；食用植物油2.01万吨，增长65.76%；白酒7935吨，增长8.22%；铁合金17.7万吨，增长28.58%；砖11.14亿块，增长50.69%；水泥228.34万吨，增长23.26%。三是工业企业经济效益相对好转。全区规模以上工业企业主营业务收入40.18亿元，增长60.16%，实现税金1.49亿元，增长16.61%。四是工业行业布局进一步调整优化。民和下川口工业集中区开始建设，部分项目已落实，水、电、路、通信等基础设施建设稳步推进。乐都汤阿工业集中区、平安轻质合金工业集中区、化隆加合工业集中区、循化街子民族工业区和互助轻工业集中区的规划和建设有序实施。五是工业重点建设项目进展顺利。全年工业固定资产投资完成18.1亿元。积石峡水电站、兰青铁路复线海东段工程、官亭到西宁750千伏输变电工程、平安元石山镍矿开发、高精铝板带工程、民和享堂二级电站、互助筏子弯电站、化隆先奇铝业技改等重点项目进展良好。
（三）突出项目和投资带动，全年投资目标任务顺利完成
我们紧紧围绕年初确定的固定资产投资目标和任务，采取切实有效措施，努力为项目建设提供全方位、全过程的服务，全区固定资产投资保持快速增长的良好态势，全社会投资完成67.46亿元，同比增长12.42%。其中：国有及国有控股完成投资22.41亿元，增长46.62%；民间投资完成22.67亿元，增长2.36%，其中私营个体投资完成8.78亿元，增长38.7%。
1、项目前期工作扎实开展。根据国家资金投向和安排重点，结合地区2007年项目建设计划，经与省有关部门衔接，确定前期项目244项，下达各县和有关部门开展前期工作。全年完成可研190项，委托28项。
2、项目争取工作成效显著。2007年，全区确定行政辖城镇基础设施、水利、农牧业设施、林业、交通、社会事业、公检法司、工业等项目332项，并按行署的要求，作为目标任务分解下达各县和地直有关部门，共同开展工作。我们紧紧抓住国家实施西部大开发和全面推进社会主义新农村建设的历史性机遇，以农村基础设施建设项目为重点，积极向省发改委汇报、衔接，及时了解国家投资政策、信息以及省上的投资动向，并经常与六县和地区主管部门沟通协调，形成了全方位争取项目的合力，促使项目争取下达当年计划投资实现了历史性突破。全年省发改委和有关部门下达国债和专项资金项目591项，当年投资计划15.14亿元，比上年增长81.32%。
3、项目建设工作进展良好。全年实施项目771项，已完工528项，在建243项。累计到位资金46.1亿元，同比增长15.87%。建成县乡公路750公里，村级道路硬化2049公里；县城建城区面积增加2.2平方公里，建城区绿化覆盖率达到18.62%，比上年增加1.18个百分点；实施住宅和房地产开发面积60.94万平方米；实施设施农业、农田基本建设、农田水利、设施畜牧业等工程，扩大和改善灌溉面积1030亩，治理水土流失面积23.37平方公里，改善土地6.17万亩，解决了16.25万人和21.33万头（只）牲畜饮水安全问题；建成日光节能温室6000栋，设施农业面积累计达到12.3万亩；完成退耕还林人工造林9.4万亩，天然林保护工程人工造林1.16万亩，封山育林9.88万亩，“三北”防护林完成造林4.69万亩；一批工业新上项目和改建项目在去年建成投产，增强了生产能力，呈现良好的发展势头。
（四）社会主义新农村建设全面推进
规划编制进展顺利。根据省上提出的“十一五”期间要完成三分之二以上村的村级规划的要求，全区计划每年完成260个村的规划编制，到“十一五”末完成80％的村级规划编制工作。目前，260个村庄的发展规划文本已全部完成。同时，高度重视规划修编工作，对上年完成的253个村的规划和去年下达的260个村的规划，按照省上提出的新标准开展了修编，重点抓了两年来列入省上以奖代补范围的335个村的规划修编。
示范村建设成效初显。地委、行署在总结上年试点经验的基础上，在全区确定6个新农村建设示范村。各县克服财政困难，安排了100万元以上的示范村建设资金，并坚持“农民为主，县乡共建，乡镇负责，部门联动，产业支撑，项目带动”的原则，在6个示范村共捆绑实施水、电、路等基础设施和产业发展项目18大项，整合资金达4492万元，新农村示范样板村初步建成，示范样板作用初步显现。
村容村貌整治扎实开展。村容村貌整治工作在巩固上年成果的基础上，把260个规划村列为重点整治村，并把整治范围延伸到乡镇所在地村、公路沿线村、旅游景点村以及城中村、城郊村。整治村的“六乱”现象初步得到遏制，群众建设美好家园的意识进一步增强，促进了农村的文明与和谐发展。
新农村建设项目工作进展明显。全区紧紧抓住中央财政加大对“三农”投入的有利良机，对2006年的155个以奖代补村的建设按照填平补齐的原则，上报小型农田水利、通电工程、村道硬化等十大类基础设施项目，总投资8.42亿元。同时，紧抓省委、省政府实施新农村建设八项实事工程的机遇，全区共争取项目371项，计划投资19.9亿元，实际到位资金11亿元。
（五）社会事业大力发展，构建和谐社会取得新进展
基础教育工作稳步推进，落实“两基攻坚”、农村初中校舍改造、职业教育项目149个，总投资1亿元，建设规模10.56万平方米，全区义务教育经费保障机制基本建立，贫困学生补助体系初步形成，落实“两免一补”等各项教育补助资金9346.3万元。全区“两基”人口覆盖率达到100%，高中阶段入学率64.9%，中等职业技术学校在校生增长67.5%。公共卫生体系建设得到加强，落实专项资金4011万元，完成了18所乡镇卫生院和6个县级医院、中藏医院的改扩建，新建卫生室564个；公共卫生和疾病预防工作，疫情监测报告率和及时处置率年均达到100%。加强了流动人口管理，完成了乡级计生和卫生资源整合，积极落实“两项制度”，进一步稳定了低生育水平。计划生育率达到93.5%，人口出生率14.71‰，人口自然增长率下降到8.7‰。文化广播事业稳步推进，继续实施广播电视“村村通”工程、“西新工程”和农村电影放映“2131”工程，建设了一批县级广播电视基础设施工程，全区广播、电视人口覆盖率分别达到86%和97.5%。建成海东电视台，全民健身计划进一步落实，环湖赛、抢渡黄河极限挑战赛等赛事活动成功举办。科技工作不断加强，科技特派员工作稳步推进。
（六）就业和社会保障稳步推进，人民生活继续改善
积极落实各项就业、再就业优惠政策，大力开发公益性岗位，大力拓展劳务市场和加大劳务输出。全年落实扶贫开发整村推进项目资金9420万元，扶持农户2.1万户9.03万人。解决了8.4万贫困人口的温饱问题。建立农村居民最低生活保障制度，有12.35万人纳入农村低保，占农业人口的9.2%，共发放低保金3175.9万元，人均257.2元；发放农村特困人口医疗救助资金977.5万元，救助10.8万人次；为农村6036名五保对象发放供养金761.7万元。对城市15397户37151人低保对象进行了生活、教育、医疗、取暖、住房等救助，发放救助金5871.3万元，人均达到1580元。覆盖城乡的医疗保障体系基本建立，农村合作医疗参合农民115.2万人，参合率达96.2%，参合农民医药费用报销比例达46.9%；城镇居民医保工作全面启动，参保人数6.9万人，参保率达78%，城镇新增就业7108人，城镇登记失业率控制在3.48%以内。
城镇居民收入稳步增和。全区城镇居民人均可支配收入达到9259元，同比增长15.03%。城乡居民消费持续增长，全区实现社会消费品零售总额22.24亿元，增长16.85%。
2007年，我们在面临诸多不利因素和困难的情况下，全区经济社会发展虽然取得了新的成绩，但也存在着一些不容忽视的困难和问题。主要表现在民不富、区不强，经济社会发展仍处于低水平；经济总量小、综合实力弱、产业层次低、骨干企业少、县域经济发展滞后；贫困人口比例高、就业压力加大和农民增收压力大；人口增长和经济发展综合环境及生态建设的压力大，节能减排压力大；市场物价不稳定，加大了城乡居民生产生活支出等突出问题。对这些问题的存在，我们一定要有清醒的认识增强忧患意识，高度重视并持之以恒地加以解决。
二、2008年全区国民经济和社会发展指导思想和主要目标
2008年是“十一五”规划攻坚之年，做好2008年的工作，对于完成“十一五”规划，促进全区经济实现又好又快发展具有十分重要的意义。
全区经济和社会发展的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以科学发展为统领，以加快发展为主题，以县域经济为核心，以特色经济为主导，以工业园区为引领，以工业化、城镇化、农业产业化、旅游业和增加农民收入为重点，紧紧围绕发展、生态、民生三大任务，扎实推进“两带”、“三个基地”建设和新农村建设，着力优化经济结构和培育优势产业，扩大经济规模，提高经济运行质量；着力做大做强财力基础，提升财政支持经济发展方式转变的能力和公共服务能力；着力加强基础设施建设和生态环境建设；着力扩大改革开放和技术引进创新；着力促进社会和谐与民生改善，确保经济社会又好又快发展。
2008年的主要奋斗目标：地区生产总值增长12%以上；单位生产总值能耗下降2%；区属固定资产投资增长12%以上；招商引资落实资金23亿元；地方财政一般预算收入增长13%以上；工业增加值增长25%以上；旅游总收入增长50%；农民人均纯收入增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上。
三、2008年国民经济和社会发展的主要任务及措施
（一）加大项目投资工作力度，确保固定资产投资持续平稳增长
2008年，全社会固定资产投资目标任务为80亿元，区属固定资产投资目标任务为50.9亿元，这也是支撑GDP增长12%的最基本要求。我们一定要团结拼搏，开拓进取，形成合力，积极做好项目谋划、衔接、争取、建设和管理等工作，确保全年投资任务顺利完成，努力保持投资对经济增长的持续拉动作用。
1、抓好项目的落实工作，为投资持续增长提供支撑。根据国家资金投向及我区经济社会发展现状，我委年前编制上报了2008年项目建设计划，全区拟新建项目598项，估算当年总投资98.56亿元。要进一步加强与省上有关单位的衔接和争取工作，需补报的项目要抓紧时间进行补报，按照项目申报的有关条件和规定及时编制上报项目文本和材料。
2、积极超前谋划项目，全面做好项目前期工作。要把项目谋划工作放到更加突出的位置，充分利用国家在节能减排、转变经济发展方式等领域的引导政策，谋划一批符合循环经济理念、产业关联度高、投资效益好的项目，增强项目研究的科学性、针对性和前瞻性。充分利用好国家支持藏区发展的倾斜政策，对生态环境、交通、水利、城镇基础设施、教育、卫生、文化、旅游和资源综合利用等经济社会发展的关键领域，加大项目前期研究力度，把工作做深、做细、做实。积极协助项目业主抓紧做好土地预审、环评等工作，规划和储备一批新项目，为争取国家资金打好基础。
3、加强项目实施与管理，确保投资目标顺利实现。2008年我区各类续建项目133项（包括投资计划已下尚未开工的项目），项目总投资8.85亿元，当年投资计划2.92亿元。对于这些项目，确保项目及早全面开工、复工建设。要加强服务，超前介入，主动做好与项目业主的衔接沟通，协调各方面及早落实好项目用地、拆迁及建设所需的用电、用水、交通、通讯等施工条件，全过程跟踪项目建设情况，确保项目顺利实施。要强化项目管理，严格基本建设程序，认真推行项目建设“四制”及工程质量终身负责制。加大项目稽察工作力度，进一步健全资金使用、管理监督办法，保证建设资金的安全使用。
（二）加大涉农项目申报争取力度，全面推进新农村建设步伐
建设社会主义新农村，是新时期解决“三农”问题的总抓手。我们将紧紧抓住这一历史性的机遇，立足于解决广大群众生产生活中的实际困难和改善发展条件，加强涉农项目的申报与争取工作。
1、加强水利设施建设，逐步改善农村缺水的现状。工程性缺水一直是地区经济发展的“瓶颈”，目前，全区仍有39.3万人存在饮水不安全问题。加快水利基础设施建设，能有效改善广大群众的生活条件。一是狠抓农村饮水安全项目。争取实施全区55个村的饮水安全工程，解决13.75万人的饮水安全问题。二是抓好病险水库除险加固工程。积极争取已进入国家规划投资1068万元的民和马家河、投资788万元的平安法台水库除险加固工程资金。协调落实民和张铁、化隆乙沙尔、循化车湾寺、互助卓扎等百万方以上水库除险加固的前期工作和百万方以下病险水库加固项目立项工作。三是抓好灌区配套与节水改造工程。争取实施国家规划批准的总投资4500万元的民和东垣渠和投资1800万元的乐都大峡渠灌区续建与节水改造工程。抓好平安干渠和小峡渠、乐都深沟渠节水改造工程，以及化隆塔加民营灌区改造工程等。四是抓好水土保持小流域治理和淤地坝建设工程。继续实施乐都峰堆沟、马哈拉沟工程，民和米拉沟、隆治沟、平安白沈沟等水保淤地坝子工程和互助、平安湟水河综合治理等工程，年内争取实现各项水利建设资金达到2亿元。
2、加快农村公路建设，实现农村交通的网络化。重点争取建设农村公路800公里、村道硬化2291公里、农村配套桥梁61座2147米、独立桥梁2座242米，估算总投资8.25亿元。通过项目的实施，接通断头路，实现村民出行更方便、更快捷，促进农村经济的较快发展。
3、加大农牧业生产发展项目建设力度，推进产业化经营步伐。高度重视农业园区建设起步工作，年内建成乐都、互助以特色种植和标准化生产科技为引领的高原现代农业示范园2个，并建设3000平方米的蔬菜恒温库2个。以设施农业、农村能源建设为重点，突出抓好8000座日光节能温室、8626座农村户用沼气池建设项目的实施。以品种的改良开发为重点，抓好“西繁东育”和“自繁自育”、良种猪繁殖场建设，大力发展牛羊养殖基地，建设保暖猪舍7.8万平方米，牛羊舍4万平方米。发展库区水产养殖。新建循化、民和、化隆三县核桃种苗基地。
4、高度重视生态林业工程，着力推进黄河谷地生态建设。一是继续实施林业重点工程，构建绿色生态屏障，完成荒山造林5.8万亩；天保工程以完善管保方案和措施为重点，着力保护好现有的374万亩森林资源，完成人工造林1.18万亩，封山育林9.6万亩；三北四期工程以涵养水源和生态防护为重点，完成人工造林6.5万亩，封山育林8.5万亩。二是继续推进四项绿化工程。完成公路绿化1000公里；城镇绿化栽植乔木1.5万株，花灌木30万株，公路绿地5万平方米，城镇周边荒山、荒滩造林1500亩。三是争取将我区民和、化隆、循化三县纳入黄河谷地生态保护区范围，项目规划以生态林业、水利设施和生态移民为主体，以生态建设为切入点，治理黄河沿线沙土流失面积145.18万亩，生态移民3261户，从而促进当地经济发展和社会全面进步。
5、全力争取扶贫开发项目，增强群众脱贫致富的能力。按照地委、行署提出的“一体两翼”扶贫开发思路，抓整村推进项目，全区计划在100个村实施扶贫开发整村推进工程，改善1.7万户、7.2万人的生产生活条件。继续做好易地扶贫搬迁试点工程项目的争取工作，计划争取资金7249万元，搬迁1358户6753人。三是争取和落实投资10379万元的中德财政扶贫项目。
6、全面开展规划修编和村容整治，扎实推进示范村建设。以规划编制为先导，村容整治为切入点，发展生产为根本，注重点与面相结合。一是科学编制村级规划。规划编制要充分考虑农村经济社会特别是工业化、城镇化的未来发展，着力加强水、电、路、气、话等方面的公共基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件，重点抓好纳入省上以奖代补的335个村的规划修编。二是扎实开展村容整治。对已开展村容整治工作的村进行“回头看”，重点在335个村中广泛开展整治工作，并把整治工作继续延伸到乡镇所在地村、公路沿线村、旅游景点村以及城中村、城郊村。三是继续抓好示范村建设。在巩固2007年6个示范村建设成果的基础上，各县继续安排100万元财政资金，确定一个有产业支撑的示范村进行建设，真正起到典型引路的作用。
（三）以工业集中区建设为重点，加快工业化建设
按照“园区引领、产业集中、县域有别、培育主体、提效增量、节能减排”的工业发展构想，规划和建设好工业集中区，抓好工业集中区项目的申报和招商引资工作。
1、抓好工业集中区规划，推进基础设施建设。要进一步明确思路，协助省地有关部门做好工业集中区和工业行业的调整、优化和布局工作。将水泥、玻璃、建筑涂料等建材工业发展成为全区资源开发的优势产业，利用已形成的水电优势和地理位置，大力发展硅铁、碳化硅、电解铝、多晶硅等高载能冶炼及加工企业。同时，重视藏毯、木材、地砖加工等小企业的发展。围绕全区工业集中区基本规划，全力做好水、电、路、通信等基础设施项目的申报和争取工作，为工业集中区的发展夯实基础。继续完善互助沙塘川工业集中区、互助高寨工业集中区的总体规划，加快开展互助煤焦化工业园、乐都汤阿工业集中区、平安轻质合金工业集中区、化隆加合纳米硅工业区、循化街子民族特色轻工业区的规划编制工作。全面抓好民和下川口工业集中区在建项目和基础设施的进一步完善，努力打造高原现代新型基础材料工业基地，建成生产发展型、质量效益型、环境友好型的新型工业集中区。同时，抓好各县工业项目的建设工作，做到抓大不放小，重视具有地方特色的各县小工业发展。
2、积极开展招商引资，促进工业集中区发展。重点抓好“青洽会”推介项目的招商引资工作，着力抓好民和下川口工业区黄河公司新建的50万吨电解铝、明峰冶炼公司年产5万吨铁合金、民和天利铝业公司年产10万吨硅铁、广源铁合金集团公司年产42万吨系列铁合金等项目的建设工作。同时，抓好500万吨煤焦化、乐都投资3亿元的铸钢配件、乐都长源特种硅业6台1.25万KVA矿热炉、平安鑫海资源开发有限公司年产3000吨镍、平安高精铝板带、化隆先奇铝业节能减排改造、化隆青藏高原矿泉水公司20万吨矿泉水扩建、互助金园水泥一期150万吨生产线等项目建设。
（四）注重城镇基础设施建设，推进城镇化进程
在城镇基础设施建设上，按照地委、行署提出的完善城镇体系，合理调整城镇规模和空间布局，形成“两心”“一地”、“一带”、“两轴”、“四个层次”的要求，继续抓好增强城镇带动功能的项目建设，计划争取项目46项，估算总投资4.66亿元。主要做好集中供热工程、城镇供排水工程、交通沿线及环境敏感地区建制镇环卫设施建设。进一步完善城镇配套设施，促进城镇二、三产业发展，提高城镇对农民转移就业的承载能力。
按照十一次党代会提出的“四区两带一线”的区域经济总体布局，控制巴燕镇的发展规模，实现紧凑发展，重点和中心向群科转移，逐步将群科发展成为集旅游业、有机农业、商贸物流、适度规模的畜牧业、适宜居住等为一体的县域经济区。当前，要抓紧完成群科经济区建设性详规编制，全面做好新区道路、供水管网、垃圾处理等项目的争取和建设工作。
（五）重视社会事业项目争取，促进全区和谐发展
以人为本，进一步加大社会事业项目的争取力度，逐步改善和提高人民的生活质量，加快人才培养，提高公共服务水平，促进和谐发展。继续坚持教育优先的方针，重点抓好以海东地区职业教育培训中心为主的职业学校建设1.5万平方米，以及平安县古城中学、民和史纳中学等40－50所农村中学校舍改造项目，抓好布局调整、危房改造和寄宿制学校建设项目，争取年内基本建设投资突破1亿元，建设规模达到10万平方米；以乡镇卫生院、农村卫生室建设为重点，完成4个县级医院改扩建、5个乡镇卫生院改造、6个社区卫生服务中心、27个社区卫生服务站和908所村卫生室建设，发展公共卫生事业，方便群众就医，提高医疗保障水平；加强文化设施建设，重点实施广播电视设备购置及“社社通”工程，进一步完善社会公共文化服务体系，力争建成100个以上农村村一级文化体育活动场所，50个村的民间群众射箭场，建成民和、化隆、循化县级文化馆、图书馆。
（六）加快旅游基础设施建设，实现旅游业快速发展
今年是省委提出的“建设高原旅游名省”和地委关于把旅游业培育成我区重要产业之一的关键之年。我们要抓好旅游项目的落实工作，加大专项资金争取力度，拓宽社会资金投入渠道。在项目的争取上要紧紧围绕全区的旅游规划，突出抓好充分体现我区民族民俗风情、黄河水上旅游品牌以及非物质文化遗产等项目的申报争取，重点抓好以互助土族和循化撒拉族为主的民俗风情旅游，以互助北山、循化孟达等为主的自然风光旅游，以农家乐为主的休闲旅游，以文化古迹、宗教寺院旅游为主的人文景观旅游，为构建主体突出、功能互补和区域性的旅游圈服务。继续做好基础配套、景区开发、农家乐建设、旅游城镇景观和绿化等旅游项目建设工作，全力实施好孟达景区的生活用水工程和环卫设施工程，文都大寺公路工程，循化骆驼泉景区建设，互助县中国土族园建设，平安驿州公园道路与排水工程等项目。加快市场化运作步伐，鼓励、支持和引导多种经济成分参与旅游景区点开发建设，努力做好服务和衔接工作。
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