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海西州2008年国民经济和社会发展报告
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2008-11-28 10:15:42
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—、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，在州委、州政府的正确领导下，全州各地区、各部门认真贯彻学习党的十七大精神，落实省第十一次党代会精神，州委十届二次会议精神，紧紧围绕发展与和谐两大主题，突出柴达木循环经济试验区和新农村新牧区两大建设任务，又好又快地完成了年初确定的各项目标。
（一）国民经济快速发展，经济发展的质量和效益进一步提高
2007年，全州国民经济发展速度高、工业经济效益好、固定资产投资规模大、财政收入增长快、人民群众实惠多，取得了令人鼓舞的成绩。地区生产总值完成201.7亿元，增长17.3％，超目标1.3个百分点。其中第一产业完成5.71亿元，增长5.8％；第二产业完成155.5亿元，增长19.4％；第三产业完成40.5亿元，增长11.5％。全年完成固定资产投资136.3亿元，同比增长 21.4％，超年初目标1.3亿元；其中州属固定资产投资完成65.4亿元，增长17.6％，超目标1.7亿元。全地区财政一般预算收入完成42.9亿元，增长40.2％，超目标24.2个百分点。其中，地方一般预算收入12.7亿元，增长52.2％，超目标34.2个百分点。完成工业增加值142.4亿元，增长20.1％，规模以上工业企业实现利润总额77.5亿元，同比增长13.3％。全州社会消费品零售总额26.4亿元，增长14％。城镇居民人均可支配收入11548元，增长10％。农牧民人均纯收入3058元，增长12.6％，超目标2.6个百分点。
（二）农牧业生产与结构协调发展，新农村新牧区建设扎实推进
2007年，全州紧紧围绕新农村新牧区建设，加大“三农”投入，用于改善农牧业发展的基础条件，落实良种补贴、粮食直补、农机具补贴等一系列支农政策，农牧业生产、农牧民生活条件进一步改善，农牧业效益继续提高。
农牧业特色产业快速发展。全州建设“一村一品”村社达到16个，蔬菜、马铃薯种薯繁育、枸杞种植、农区养殖等产业快速发展，特色作物种植面积提高到63.8％。全年粮食总产9.3万吨，增长7.9％；油料产量1.6万吨，增长16.8％。畜牧业继续保持平稳发展，全年各类牲畜存栏216.4万头只，出栏90.5万头只，商品率36.7％。落实种粮直补、生产资料、退耕还林还草和能繁母猪等补贴3565万元，农牧民生产积极性进一步提高。投入1575万元，在14个乡镇23个贫困村实施整村推进项目，解决了1556户6633名贫困人口温饱问题。农牧技术技能培训和劳务输出工作扎实开展。培训农牧民17818人（次），输出农牧区劳动力84838人次，劳务收入1.26亿元。社会主义新农村新牧区建设取得积极进展。完成了35个规划村的村级规划。全年共落实农口项目316个，投入各类资金5.03亿元，实施了一批人饮安全、草原节水灌溉、农村道路、户用沼气、防灾基地、整村推进等农牧区基础设施项目。共完成人畜饮水工程32项，解决了15890人和20.7万头只牲畜的饮水问题。修建通乡油路（水泥路）12条209公里，村级硬化道路47条335公里。修建畜用暖棚1200栋，日光节能温室1005座、农村户用沼气池1009座，牧区防灾基础设施建设641户。协调71个企业与114个村开展“百企联百村”活动，农牧区建设步伐进一步加快。
（三）工业经济快速发展，柴达木循环经济试验区建设稳步推进
把发展工业作为推动园区经济和柴达木循环经济试验区建设的着力点，采取有力措施，化解和克服经济运行及项目建设中的困难，全力培育和壮大特色优势产业。已建成的一批特色优势工业项目效益开始显现，有力地支撑和拉动了全州经济的持续快速发展。工业已占全地区生产总值的70.6％，试验区经济实力进一步壮大。
柴达木循环经济试验区建设迈出坚实步伐。2007年柴达木循环经济试验区被国家西部开发办确定为“西部大开发特色优势产业基地”，成立了以盐湖研究所、青海经济研究所为基础的柴达木循环经济研究院，确定了10个科技项目开展科学研究。委托中资公司开展《柴达木循环经济试验区总体发展规划》、《柴达木地区循环经济特色优势产业发展规划》规划编制工作，委托国内科研院所开展了《海西州风电开发利用规划》等51个循环经济工业项目规划、可研、环评的编制工作。已完成格尔木、德令哈、乌兰、大柴旦工业园产业发展规划和环评编制工作。青海油田公司、青海钾肥集团、中信国安科技公司、庆华集团等大中型企业也积极开展了企业循环经济产业发展规划方面的工作。循环经济工业项目建设取得重大进展。盐湖集团一期青海锂业盐湖提锂示范项目3000吨碳酸锂装置、中信国安东西台各1万吨碳酸锂、鱼卡煤矿90万吨矿井建成投产。青海油田公司油气资源勘探开发、盐湖集团百万吨钾肥综合利用一期、冷湖滨地大盐滩钾资源开发、义海能源大煤沟煤炭开发、庆华肯德可克铁矿开发、青海木里煤业聚乎更煤炭开发等项目建设进展顺利。盐湖百万吨钾肥综合利用二期、盐湖元通钾肥综合利用、青海盐湖科技公司1万吨碳酸锂、青海碱业二期90万吨纯碱、庆华矿冶120万吨球团、青海庆华煤业一期300万吨洗精煤工程开工建设。10万吨联二脲项目、10万吨粗铅、煤焦化二期工程等项目前期工作积极推进。
（四）基础设施和生态环境建设取得新成果，发展的基础和条件进一步改善
以服务柴达木循环经济试验区建设发展和实现经济社会可持续发展为目标，继续加大了以交通、电力、城市基础设施、生态环境保护为主的项目建设，全年实施重点基础设施项目13个，累计完成投资19亿元，占全社会固定资产投资的14%。
交通电力方面。青藏铁路西宁至格尔木段增建二线、德令哈至柴旦公路、215国道大柴旦至当金山二级公路工程开工建设。乌兰煤化工业园区铁路专用线、格尔木至老茫崖二级公路、315国道绿草山至黄瓜梁二级公路、215国道至察尔汗至柴旦二级公路、330千伏湟源至乌兰至格尔木输变电工程建成投运。城镇基础设施方面。实施了一批城镇道路、城市污水管网和供水管网改建工程、集中供热工程、重点城镇垃圾中转站等项目。建成了德令哈市集中供热二期工程、大柴旦镇集中供热、格尔木污水处理厂二期工程、德令哈市城市绿化工程以及大柴旦镇、乌兰县、冷湖行委等地的生活垃圾处理场及环卫设施等一批城镇公共类基础设施项目。开工建设了巴音河河道市区中心段治理工程、格尔木西干渠改造工程、大柴旦镇防洪一期工程、格尔木滨河路建设工程、都兰县排水管网工程、德令哈市供水三期工程。生态环境方面。继续实施了退耕还林（草）工程、“三北”防护林四期工程和国家重点生态公益林工程。完成人工造林0.7万亩，封山育林3.5万亩，退耕地造林种草0.4万亩,周边荒山造林种草26万亩，保护国家生态公益林面积865.7万亩，改造低效公益林1200亩,营造公益林10269亩,补植补造34720亩。
（五）社会事业投入加大，经济社会发展协调推进
社会事业加快发展，人民群众在教育、医疗、住房、就业、收入分配和社会保障等六大民生领域得到的实惠增多。
社会事业投入加大。2007年，财政资金用于民生事业发展的支出大幅增长。全年用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化体育与传媒、环境保护、城乡社区事务等社会事业方面的财政支出达7.9亿元。建设了一批事关群众切身利益社会事业项目。教育方面。建成了都兰县幼儿园综合楼、都兰县第二中学学生宿舍楼、德令哈四中教学楼、德令哈市尕海希望小学，乌兰县第二完全小学改造工程。到2007年底，“普九”人口覆盖率达到100％，学龄儿童入学率达到99.4％，全面实现“两基”攻坚目标。加大职业技术教育投入，职业技术专业进一步拓展，在校生比去年提高15％。文化广电方面。开工建设了州档案馆、德令哈市档案馆、都兰县广播电视基础设施工程，新建129个村级文化活动室。2007年底全州广播、电视人口覆盖率分别达到92％和95％。卫生方面。新建了格尔木市人民医院门诊综合楼、天峻县人民医院和县藏医院业务楼、乌兰县人民医院门诊楼、都兰县蒙藏医院综合楼。新建了10所乡镇卫生院和126所村卫生室，配备了办公及医疗设备。计划生育工作继续得到加强，建成了州计划生育服务中心，巩固扩大“少生快富”和“奖励扶助”双试点成果，全州人口自然增长率为8.24‰。
就业和再就业工作进一步加强。积极落实再就业政策，对下岗再就业人员免收、免征各项税费206万元。继续实行社保补贴政策，全年享受 “4050”人员社保补贴、培训补贴、职介补贴、公益性岗位补贴的人员达到13532人，兑现补贴1318万元。2007年新增就业岗位5400个，城镇零就业家庭提前实现清零目标，城镇登记失业率2.65％，控制在3.5％的目标以内。
社会保障力度进一步加大。企业离退休人员基本养老金社会化发放率继续保持100％。国有企业关闭破产前退休人员医疗保险问题得到较好解决。农民工工伤待遇支付率达到100％。继续加强城镇居民医保工作，参加城镇居民医保总人数达到91621人，共筹集居民医保基金30393元。城乡救助制度进一步完善。全年城市低保人口达到30524人，做到了符合条件下的应保尽保。启动了农村牧区农村低保工作，1.3万人纳入农村低保范围，农村低保金发放达138.4万元。针对今年物价上涨，及时发放城市低保对象临时生活补贴514万元。全面开展城市住房救助工作。建成经济适用房1010套、廉租房420套，解决了一批低收入群众的住房困难问题。2007年州财政新增转移支付资金6400万元，用于保障基层乡镇村社运转，解决国有破产企业扫尾和政府历史欠账。
(六) 旅游业得到快速发展，对第三产业的拉动作用进一步增强
开展了海西州旅游发展等规划编制。开工建设柯鲁克湖至托素湖、格尔木野牛沟旅游公路等6条旅游公路。积极打造精品旅游线路。海西州被评为中国自驾车旅游品牌目的地，格尔木市进入中国县域旅游百强市，昆仑山旅游区、察尔汗盐湖进入中国百强景区，察尔汗盐湖被评为中国自驾车旅游品牌百强景区，激情穿越柴达木进入中国十大完美旅游线路，自驾车线路设计全国排名第一，青藏线风光旅游、南丝绸之路风情游进入青海省十大著名旅游线路。建设了翰海盐浴休闲广场等一批旅游休闲和体育设施。全年全州接待旅游人数达到102.2万人次，比上年增加4.7万人，旅游总收入达到2.2亿元，比上年增长37％。
（七）加快推进改革开放，经济社会发展的动力和活力进一步增强
各项改革力度进一步加大。继续深化国有企业产权制度改革，重点解决企业结构调整和破产关闭后遗留问题。促进国有资产运营公司进行现代化企业制度改革，国有资产运营的水平进一步提高。认真落实非公有制经济发展的各项政策，非公有制经济进一步发展。通过深化部门预算改革、推进国库管理制度改革、全面推行政府采购改革、深化预算外资金“收支两条线”改革，扎实推进财政金融改革，提高财政管理和服务水平。深化农牧区综合改革。进一步完善乡镇服务职能，提高乡镇、村社公用消费标准，改革成果的进一步巩固。全力推进行政审批制度改革，组建政务办事大厅，实行一站式服务，简化了办事程序。成立了海西州招商局，招商工作进一步加强。
对外开放继续扩大。成功举力了第二届“柴推会”、海西州民族文化艺术节等活动，共签订项目45个，签订协议资金212.6亿元。加强了柴达木循环经济试验区的宣传，制作了以柴达木循环经济试验区为主题的“八百里翰海涌春潮”宣传片、《柴达木招商引资项目册》，通过中央电视台和全国有关报刊媒体推出了一批介绍宣传柴达木循环经济试验区的新闻和信息，在北京、江苏、浙江、新疆和西宁地区举办了柴达木循环经济试验区新闻发布活动，在格尔木、德令哈、乌兰、大柴旦等地交通要道口设置了国家级柴达木循环经济试验区标志性宣传牌，试验区知名度进一步提高。
二、2008年全州国民经济和社会发展主要目标
2008年是“十一五”规划实施承上启下的关键之年，也是柴达木循环经济试验区建设的攻坚之年。做好2008年的工作，对于完成“十一五”规划、加速推动柴达木循环经济试验区建设，促进全州经济实现又好又快发展具有十分重要的意义。
纵观2008年经济社会发展的内外部环境，我州经济社会发展存在不少有利因素和机遇：一是党的十七大进一步明确了全面建设小康社会的目标、任务和重点，提出增强发展的协调性、加快发展社会事业、建设生态文明、解决民生问题等任务和要求，这有利于我们争取国家支持，统筹协调推进经济社会发展各项工作。二是青海藏区发展问题已经引起了中央的高度重视，随着国家促进青海藏区各项政策措施的逐步落实到位，国家对青海藏区经济社会发展的支持力度会进一步加大，有利于改善农村牧区社会事业、重大基础设施、生态环境等经济社会发展的薄弱环节。同时，国家重点支持特色优势产业和循环经济发展，有利于我州更好地发挥资源优势，壮大和提升特色产业，增强自我发展能力。三是全州经济发展情况较好，为保持今年持续健康发展的良好势头提供了增长平台。通过多年的连续投入，全州基础设施条件继续改善，电网覆盖面进一步扩大，铁路运输制约逐步缓解，资源开发集中区域的外部配套条件进一步改善，对经济增长的支撑作用进一步增强。同时，随着青海油田油气产能的增长、百万吨钾肥综合利用一期、庆华集团百万吨焦化等一批循环经济项目的投产达产，我州工业仍可以保持较高增速，对经济快速增长提供了有力的支撑。四是近年来我州在改善民生方面取得了积极进展，人民生活持续改善，社会公共服务水平明显提高，有利于凝聚人心，增强全州人民加快发展的信心和决心。
虽然2008年我州经济社会发展有诸多有利因素支撑，但要保持持续快速健康发展的良好势头，加快发展循环经济，还需要克服一些困难和问题。一是循环经济产业发展政策还不完善。缺乏产业、投资、财税、信贷、环保、资源配置、土地等方面鼓励发展产业化的优惠政策，试验区建设和发展的速度受到了影响。二是企业研发能力和科研力量薄弱。对循环经济产业融合和延伸方面的项目研究不够，一些制约循环经济发展的技术瓶颈、共性问题和相关产业链接技术还没有取得新的进展。三是循环经济园区配套基础设施还不完善。目前，试验区建设还处在起步阶段，由于投入不足，各项基础设施仍然薄弱，无法支撑特色优势产业发展的需要。四是工程性缺水矛盾突出。目前，柴达木盆地水文地质勘查程度相对较低，同时由于水利工程建设滞后，工程性缺水矛盾十分突出。农业节水设施建设相对滞后。五是经济运行面临更多困难。我州工业以重化工业为主，近年来，在重化工领域的投资和新增生产能力一直是我州经济增长的主要驱动力。但是重化工工业正是国家宏观调控的重点领域，今年国家将进一步加大对水泥、铅、锌、铜冶炼等领域的调控力度，严格控制“两高一资”产品出口，在资源和能源领域将出台一系列税收和价格政策，从而增加企业成本，将对我州相关行业的生产经营产生一定影响。六是项目工作难度加大。项目建设一直是多年来我州经济持续稳定健康发展的主要推动力，今年国家将严格控制新开工项目，严格执行“八个必须”的新开工条件，项目审批、核准、开工等环节都将面临更多的困难，从而有可能对我州的固定资产投资尤其是工业投资造成影响。
这些情况表明，当前我州经济发展既面临新的机遇，又面临新的挑战。各地区、各部门必须高度重视存在的问题，认真研究分析国家宏观调控和产业发展政策，敏锐把握发展机遇，充分利用有利条件，增强工作的预见性，提高应对力，掌握主动权，找准着力点和突破口，推动全州经济又好又快发展。
根据州委十届六次全体会议精神，今年全州经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增长16％；全社会固定资产投资完成155亿元，全地区财政一般预算收入增长16％，其中地方一般预算收入增长16％；城镇居民人均可支配收入增长10％，农牧民人均纯收入增长10％；社会消费品零售总额增长13％；城镇登记失业率控制在3.5％以内；人口自然增长率控制在9‰左右。
三、2008年全州国民经济和社会发展的主要任务和措施
打好柴达木循环经济攻坚战，开创新农村、新牧区建设的新局面，我们必须站在更高的起点上贯彻落实好州委、州政府提出的建设柴达木循环经济试验区和率先全面建设小康社会两大任务，着力转变发展方式，着力推动改革开放和自主创新，着力强化基础设施和社会事业建设，着力加强节能减排和生态保护，着力改善民生和促进和谐，确保经济又好又快发展，确保发展成果惠及于民，确保社会和谐进步。2008年重点做好以下几个方面的工作：
（一）打好柴达木循环经济攻坚战，着力构建循环型工业主体框架和产业集群
围绕特色产业的构建，产业链的延伸和重点产业项目建设，抓好规划工作，扎扎实实地推进循环经济试验区建设和发展。
打好柴达木循环经济试验区攻坚战。一是围绕盐湖资源，在构建循环型盐化产业方面，重点抓好青海盐湖集团百万吨钾肥综合利用二期、中信国安科技发展公司东西台钾锂硼资源综合开发、青海碱业纯碱二期建设，新开工建设浙江海虹10万吨联二脲、德令哈盐化综合利用、青海盐湖提锂产业化示范扩建工程、冷湖大盐滩48万吨硫酸钾、大柴旦低铁硫化碱项目。二是围绕煤炭资源，在构建循环型煤化产业方面，重点建设乌兰工业园煤焦化二期100万吨及配套20万吨焦炉气甲醇项目和300万吨洗精煤项目。抓好大柴旦250万吨煤制甲醇项目的前期工作。三是围绕有色黑色金属资源，在构建循环型冶金产业方面，重点加快肯德克柯铁矿500万吨采选、格尔木120万吨球团、西部矿业格尔木10万吨粗铅冶炼等项目建设。四是围绕石油天然气资源，在构建循环型石化产业方面，抓好青海油田公司油气资源勘探开发等基础性项目，进一步探明和增加石油天然气储量外，重点推进格尔木炼油厂150万吨炼油扩建升级改造、格尔木60万吨天然气制甲醇项目。五是围绕已建成的一批特色优势产业项目，认真做好投产达产工作，重点抓好青海锂业盐湖提锂及综合利用、庆华集团乌兰焦化项目一期、冷湖滨地钾肥一期、东台和西台各1万吨碳酸锂、青海锂业3000吨碳酸锂、大煤沟90万吨煤炭开发等一批已建成项目的达产工作，抓好31个工业续建项目建设，力争今年16个项目建成投产，为经济发展增添新的后劲和动力。六是围绕特色优势产业的构建和建设，实施一批科技攻关项目。重点推进镁、锂综合利用等科技攻关，努力突破特色产业发展关键环节的技术制约，为特色产业发展提供技术支撑。
突出抓好柴达木循环经济试验区规划工作。一是加快柴达木循环经济试验区重点规划编制工作。完成《柴达木循环经济试验区总体规划》、《柴达木地区循环经济特色优势产业发展规划》、《工业园区水资源利用规划》等7项总体及专项规划，编制好《柴达木循环经济试验区总规环评报告》。二是做好产业化项目研究工作。抓好10万吨金属镁等33个循环经济工业项目的可研、环评和初步设计工作，为试验区特色优势产业发展、招商引资奠定良好基础。三是做好有关规划审查和论证工作。邀请国内专家和学者在北京等地组织召开柴达木循环经济试验区总体规划和柴达木地区循环经济特色优势产业发展规划审查论证会议。
（二）扎实推进社会主义新农村建设，着力推进城乡一体化进程
切实加大对“三农”的投入，大力促进农业和农村经济结构调整，着力解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设，加快推进城乡一体化进程。
加快农牧区基础设施建设。做好新农村新牧区建设村级规划等编制工作，发挥好规划的统筹引导作用，今年完成74个村庄建设规划和村容村貌整治工作。抓好与农牧民生产生活密切相关的小型农田水利、人畜饮水、防灾基地、乡村道路、日光节能温室、畜用暖棚、农村沼气等基础设施建设。今年解决农村牧区1.5万人、20万头（只）牲畜的饮水困难和饮水安全问题。新建畜用暖棚1500栋、日光节能温室1100座，增加农村沼气1000户。加快农村道路建设，建设通乡油路287公里、等级砂路175公里、村道硬化道路469公里。大力推进天峻、格尔木、都兰等地偏远牧区光伏电站建设，继续完善农村牧区电网。积极推进“百企联百村”的工业反哺农业、企业支持农村活动，鼓励企业以各种方式参与和支持新农村新牧区建设，力求取得实效。
大力发展特色农牧业产业。加快农牧业特色产业基地建设。重点建设现代养殖等5类产业基地，培育33个农牧业特色产业示范村，建设14个蔬菜特色产业村、8个马铃薯特色产业村、11个枸杞特色产业村。扩大特色蔬菜种植面积。马铃薯面积达到3.4万亩，特色蔬菜面积达到1.5亩、枸杞种植达到6万亩、双低油菜种植面积达到13万亩。大力发展农区养殖业。扩大农区绒山羊和肉牛肉羊繁育规模，建设农区育肥棚800座，农区养殖育肥户达到6500户，养殖育肥牛羊规模达到40万头。培育和扶持一批龙头企业。重点培育青海藏源肉食品、青海立科生物等市场潜力大的深加工龙头企业，提升加工能力和带动能力。牛羊肉加工30万头只，枸杞加工达到3万吨。实施农产品名牌战略。争创湖蟹、反季节蔬菜、油菜制种、枸杞沙棘保健品、绒山羊等名优产品。
加强农牧民培训、劳务输出和扶贫开发。结合柴达木循环经济特色产业发展，加大培训，提高农牧民向二、三产业就业和转移的能力。大力培养外出务工经纪人，促进劳务经济良性发展，加快农牧民向城镇转移。2008年培训农牧民1.56万人次，实现劳务输出6.5万人次，劳务收入1.8亿元。继续实施整村推进工程，积极争取扶贫资金1000万元，扶持18个贫困村1800户贫困群众发展生产，实现4000名贫困人口稳定脱贫。
（三）继续加强项目和投资工作，努力保持固定资产投资持续稳定增长
以国家加大西部大开发投入和支持青海藏区经济社会发展为契机，进一步调整工作思路，围绕重点投向，积极争取国家支持，推进一批重大基础设施项目建设，为全州经济社会可持续发展夯实基础。
继续加快推进项目建设。交通方面，加快德令哈—大柴旦、大柴旦—当金山二级公路建设。新开工建设察尔汗—格尔木高速公路；开工建设怀头他拉—诺木洪、怀头他拉—托素湖等一批农村公路；继续抓紧做好21条资源公路的项目前期工作。加快109国道倒淌河至格尔木高速公路前期工作。积极服务好青藏铁路西格段二线工程，确保项目顺利建设。加快格敦、格库铁路格尔木至甘森段前期工作和格尔木至成都铁路前期工作，力争格敦铁路今年开工建设，继续推动柴木地方铁路建设，加快哈尔盖至木里、锡铁山至一里坪（南线）、茶卡至都兰地方铁路前期工作，确保按期建设。加快推进德令哈、花土沟机场项目前期工作。电力方面，重点建设330千伏锡铁山至西台输变电工程，开工建设110千伏西台至肯德可克矿区输变电工程、110千伏天峻输变电工程、110千伏渔水河变新建2号主变工程、110千伏巴音变线路改迁工程。力争开工建设750千伏西宁至格尔木双回路、440千伏格尔木至拉萨、330千伏锡铁山至西台输变电工程。水利方面。积极落实资金，着重抓好巴音河、格尔木河道治理、郭勒木德灌区等6项灌区改造工程和一批人饮项目。加快蓄集峡水库、万亩灌溉改造、病险水库加固等项目的前期工作，争取重点水利项目立项或开工建设。城镇和工业园区方面。开工建设两市、三县、三行委11条道路及排水工程，天峻县、乌兰县、冷湖行委3个供排水工程，建设德令哈市污水处理厂。海西州格尔木市等3个医疗废物处置中心，全州10个乡镇的垃圾处理设施。开工建设都兰、冷湖、茫崖行委3个集中供热中心。加强工业园区基础设施建设，抓好“四通一平”重点建设德令哈、格尔木、乌兰工业园区道路及格尔木工业园区输水管线项目。
加强项目前期工作。继续抓紧抓好格敦铁路、格尔木至成都铁路、倒淌河至格尔木109国道高速公路等重大项目的前期工作，力争取得实质性进展。充分利用好国家在节能减排、转变经济发展方式等领域的引导政策，谋划一批符合循环经济理念、产业关联度高、投资效益好的特色项目，提高项目工作的科学性、针对性和前瞻性。围绕盐湖镁资源综合利用，加快规划一批平衡氯气、硫酸等副产物的配套项目，围绕煤炭资源开发利用中废气综合利用，加快规划一批煤化下游产品项目的前期工作，储备一批循环经济项目。充分利用好国家支持藏区发展的倾斜政策，围绕藏区生态环境、交通、水利、城镇基础设施、教育、卫生、文化、旅游及资源综合利用等方面，各地区各部门要积极规划和储备一批新开工项目，为争取国家资金支持，促进藏区经济社会发展奠定基础。继续加强项目前期经费的管理，对重大项目前期工作进行不定期稽察。做好招商引资项目的筛选和落实工作，为扩大招商引资规模创造条件。
抓好项目的实施和管理。续建项目，要按照加快进度、保证投入、强化管理的要求，早动手、早安排、早实施，确保项目尽早复工建设；新开工项目，要抓紧完成项目开工前的各项准备工作，对影响和制约项目开工的各种因素，认真分析，摸清原因，逐一解决，确保项目早日开工建设。各地区各部门要加强服务，超前介入，主动做好与项目业主的衔接沟通，加大对重点项目建设的服务、督促、检查力度，衔接落实好项目用地、拆迁及建设所需的用电、用水、交通、通讯等施工条件，全过程跟踪项目建设情况，确保全州重点项目的顺利实施。进一步完善政府投资项目概算评审工作机制，强化在建项目的管理，严格基本建设程序管理，认真推行项目建设“四制”及工程质量终身负责制，堵塞漏洞，保证项目的顺利实施。加强项目稽察工作，进一步健全资金使用、管理、监督办法，保证建设资金的安全使用。依法加强和规范新开工项目管理，从源头上把好项目建设关，维护正常的建设秩序。
千方百计落实项目建设资金。紧紧围绕农村生产生活条件、节能减排、环境保护和生态建设、促进社会事业、重大基础设施、产业升级和自主创新等国家资金投向，突出抓好项目落实，争取今年落实国家投资的总额在去年的基础上保持一定增长。同时今年省级投资对重点领域的项目建设进行投资和前期经费补助，并对国家投资需省上配套的项目给予一定的资金支持。要进一步加大省级预算内资金的争取力度，力争较多的省级预算资金落实到位。加大省上贷款贴息的争取力度，积极扶持一批特色产业项目，引导和带动各类建设资金投入。充分利用好政府信用平台，积极做好项目筛选和贷款资金的落实工作，努力扩大政府信用平台贷款总量。继续做好利用外资项目的申报工作，扩大国外贷款规模。高度重视招商引资项目的业主落实和各项服务工作，做好项目核准、审批、土地出让、环评等前期工作，保证招商引资项目的顺利实施。
（四）加快第三产业发展，着力优化产业结构
以旅游业为龙头，按照环柴达木盆地旅游圈，格尔木旅游增长核、德令哈旅游增长核，青藏天路世界顶级旅游带、丝绸之路南道旅游带、柴达木盆地奇观旅游带“一圈两核三带”布局的要求，全力开发和打造一批品牌突出，吸引力强的旅游线路和旅游产品，进一步提升海西旅游业发展水平。继续办好激情穿越柴达木、自驾车越野、登山、民族风情游等活动，争取举办中国海西国际汽车露营挑战赛。做好察尔汗盐湖工业旅游区、柯鲁克湖、乌兰金子海等一批旅游建设项目的包装、立项，推出一批招商项目。围绕工业化快速发展，积极发展运输、修理、餐饮等服务，满足工业发展的需求。充分发挥格尔木、德令哈两个区域中心城市的优势，积极培育和发展物流配送、连锁经营等现代化物流业，积极引进资金和企业，建好德令哈、格尔木两个物流园区，增强集散功能，提升服务水平。积极培育乡村旅游、文化、健身、休闲等消费热点。抓好城市、城镇现有13个农贸市场的升级改造，积极培育乡镇初级市场，增强农牧区流通服务功能。
（五）大力发展惠及民生的各项事业，推进和谐海西建设
按照十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的总目标，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大投入，加快建设，缩小差距，推进公共服务均等化，着力保障和改善民生。
加快发展教育文化事业。积极争取寄宿制学校建设和初中校舍改造项目，开工建设海西州职业技术学校综合楼、德令哈六中、格尔木市十三中等初中校舍改造工程，改扩建学校20所，建设班班通102个。认真落实“两免一补”政策，解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育的问题。加强职业教育基础能力建设，重点支持面向农村学生的中等职业教育，加大职业学校招生力度，力争职业学校招生比例达高中阶段学生数的20％以上。加大公共文化体系建设，积极争取社区和乡村文化设施建设项目，实施好县级广播电视基础设施建设和广播电视村村通工程，开工建设海西州民族文化活动中心、4个乡镇综合文化站。新建党员综合文化活动室121个，电视“村村通”300户，建设20个村级体育活动场所。积极挖掘和开发富有地方民族特色、广泛科引群众参与的文化事业和文化产业，继续办好“柴达木之夏”等文化艺术活动。
完善公共卫生服务体系。加快建设州、县、乡、村四级医疗机构、妇幼保健机构、卫生监督机构、疾病控制机构、血库、城镇社区卫生服务中心和村卫生计生室等公共卫生基础设施。改扩建2所县级医院业务用房、12所乡镇卫生院生活用房及辅助设施、新建3个县级鼠疫强毒室。继续实施“每村一所卫生室、一名村医”计划，完成193所村级卫生室、2所妇幼保健院，2000座卫生厕所的建设。
千方百计扩大就业。着力抓好零就业家庭和高校毕业生就业。继续鼓励灵活就业、自谋职业、自主创业。大力发展旅游业、服务业和各类中小企业，增强对劳动力的吸纳能力。落实积极的就业政策，加大政策扶持、就业援助、咨询服务、技能培训力度，提高群众的就业能力。落实好城镇零就业家庭就业援助政策，鼓励高校毕业生面向基层就业、到非公有制单位就业和自主创业，解决好困难群体的就业问题。2008年完成城镇新增就业5500人。
加强社会保障工作。进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政社会保障投入，逐步提高城镇职工基本养老保险标准，解决国有关闭破产企业和困难企业退休人员基本医疗保险问题。抓好城市救助体系基础设施建设，实施好救助站、儿童福利院、残疾人服务中心等项目，提高社会救助水平。逐步提高城镇居民基本医疗补助标准。加快建立农牧区基本养老、医疗保险和最低生活保障三条社会保障线，进一步提高农村牧区新型合作医疗的国家补助标准，提高农牧民最低生活保障水平和标准。落实农牧区经费保障资金1600万元。今年，西部一市三行委率先在农牧区开展养老保险的试点工作。努力增加城乡居民收入。认真落实党在农村牧区的各项惠民政策，兑现一切优惠待遇。调整和严格执行最低工资制度，督促各类企业在提高效益的基础上增加职工工资，提高城镇居民特别是中低收入者的收入水平。加快廉租房和经济适用房建设，改善低收入家庭住房条件。
（六）加快节约型社会建设，搞好生态环境保护与治理
围绕柴达木循环经济试验区建设，加强节约型社会建设和生态环境保护。
全力推进节约型社会建设。紧密结合柴达木盆地水资源紧缺的实际，突出抓好节水工作。加快灌区节水改造，提高灌溉用水效率。加大城市节水设施的建设推广力度，抓好高耗水企业的节水技术改造，推进污水处理和再生利用。促进节约型社会建设，提高机关综合节约率。下大力气做好工业企业的节能降耗工作。抓紧实施新能源开发项目，积极推进风能、太阳能利用。逐步开展建筑节能试点工作，推广建筑节能先进技术。加强生态环境保护与建设。在抓好退耕还林还草、重点防护林建设，完成退耕还林还草工程28万亩，国家重点公益林管护865万亩。继续争取实施柴达木梭梭林国家级自然保护区和可鲁克湖托素湖国家级湿地自然保护区项目，抓好退耕还林、“三北”防护林工程、经济林节水灌溉和生态公益林项目建设。争取开工建设315国道、青藏铁路绿化项目。做好青海湖流域生态环境综合治理工程的前期准备工作。
重视环境保护和污染防治工作。加强对工业企业的污染监测，完成对国控8家重点企业的四次监督性监测、省控32家重点企业的两次监督性监测任务。加大环境执法检查力度，严把新建工业项目环评关，环评执行率和“三同时”执行率达到100%。大力推行清洁生产工艺，引导企业开展资源综合利用，不断延伸产业链。依法淘汰污染严重、浪费资源的落后工艺设备。积极开展环境专项检查工作，严厉打击违法建设、违法排污、破坏生态、损害群众环境权益等各类违法行为。
（七）加强经济运行的衔接和协调，确保经济平稳运行
继续做好经济运行监测工作。坚持月度分析和季度监测制度，切实加强生产要素监控，整顿和规范市场价格秩序，保证经济平稳运行。继续加强经济运行的综合协调。积极采取措施，加强与中央、省驻州大企业的联系，支持好、服务好骨干企业项目建设及生产运行。认真做好工业生产、电力供应和运输的综合协调，做好资源配置，努力解决工业经济运行中的各种困难和矛盾。加强资源、企业的整合。重点加快对马海盐湖、木里江仓煤田、都兰铁矿、大浪滩盐湖资源开发的整合，力争取得新的进展。加大与人民群众生活密切相关的肉、禽、蛋、菜、成品粮油等生活必须品的监测和检查力度，稳定市场物价，切实维护人民群众的根本利益。认真抓好涉农、涉企、教育、医疗、房地产、电信、水电油气等价格和收费的监督检查，加强市场监管，维护消费者合法权益。
（八）继续深化以经济体制改革为重点的各项改革，力争在形成有利于科学发展、和谐发展的体制机制保障方面取得新突破
一是进一步完善柴达木循环经济试验区管理机构，创新管理制度，促进试验区健康发展。二是进一步完善科技攻关机制，支持企业加强科研院的联合协作，加快科技攻关和创新，为循环经济发展提供技术支撑。进一步健全促进循环经济发展的政策机制，加快循环经济发展政策科学研究，在资源配置、财税调控、产业发展等政策方面取得突破。三是根据柴达木循环经济快速发展的需要，进一步完善现代市场体系，加快资本市场要素市场建设。健全宏观调控体系，通过公共财政体制建设，促进基本公共服务均等化，继续深化金融机构改革，健全资本市场。四是深化与民生有关的就业、收入分配和社会保障制度改革体制改革。继续深化农牧区综合改革，进一步巩固和扩大改革成果，提升乡镇服务“三农”水平。五是推进教科文卫等社会事业领域改革，综合配套推进医药卫生体制、药品产销体制和医疗保险体制改革。加大政府的公共卫生投入，完善公共卫生服务体系，加强对医疗机构的管理和监督，为广大人民提供价格合理、服务周到的医疗卫生服务。六是进一步深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，深化政府机构改革。
（九）狠抓招商引资工作，为循环经济试验区建设注入新活力
突出重点招商，努力提高招商引资质量。一是突出重点项目招商。在一二三产项目齐抓的同时，突出抓工业项目；在大中小项目齐抓的同时，突出抓大项目；在一般项目和高附加值项目齐抓的同时，突出抓附加值高、财税贡献率高的项目。二是突出比较优势招商，打好循环经济牌招商。充分发挥柴达木循环经济试验区在土地、资源等方面的优势，加大招商力度，吸引一批大项目、好项目落户。三是突出重点区域招商。继续加大对浙江、广东、上海、苏南等沿海发达地区招商力度的同时，拓宽视野，把招商引资的范围延伸到更广阔的领域。四是积极办好2008年“柴推会”。
创新招商方式，不断激发招商引资活力。从创新招商方式入手，以企招商、以商招商、委托招商、网上招商等多种招商手段，多管齐下，多法并举，进一步降低招商引资成本，提高招商引资效率。充分调动现有骨干企业作为招商主体的积极性，围绕嫁接改造、资产重组，做大产业，延伸产业链，借外力扩大投入，提高管理、技术水平和产品档次，实现传统产业改造升级和优势企业的扩张。注重发挥现有落户企业的“桥梁”和“纽带”作用。加强与落户企业间的沟通，鼓励和引导企业介绍朋友来我州投资考察。充分利用招商网站的经济、快捷、传播面广、信息反馈及时、与外商联系更直观的优势，进一步强化对海西招商信息网站的建设和维护。
改善投资环境，夯实招商引资基础。一是进一步营造良好的诚信环境。加强全民思想道德教育，提高全民素质，强化诚信意识，做到以诚招商、以诚服务。同时建立健全公开承诺制，让社会监督，让客商监督。二是进一步营造优质的服务环境。努力提高服务水准，提升服务能力。做到主动服务、靠前服务，做好项目洽谈、立项、审批、开工建设、投产运行的全过程服务，变窗口服务为深入基层、企业贴近服务，变等待受理服务为上门解决服务。三是进一步营造高品位的城市环境。提高城市、城镇的品位，改善投资环境，发挥城市在吸引资金、集聚人才、发展经济方面的载体作用。
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海东地区2008年国民经济和社会发展报告
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