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海北州2008年国民经济和社会发展报告
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2008-10-20 00:33:01
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一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，海北州以科学发展观和建设富裕文明和谐新海北为统领，开拓进取，扎实工作，国民经济和社会事业继续保持又好又快的发展态势，地区生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入等6大经济指标均可实现两位数增长。预计全州完成生产总值28.76亿元，同比增长14.2%。其中第一产业6.98亿元，增长7.1%；第二产业10. 8亿元，增长8.1%；第三产业10.98亿元，增长25.4%。州县属固定资产投资增长22.9%；地方财政一般预算收入增长14.3%；城镇居民可支配收入增长18.8%，农牧民人均纯收入增长18.9%；社会消费品零售总额增长13.1%；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3.69%和7.39 ‰。主要污染物排放总量控制在省下达指标内。
（一）农牧业经济健康发展，结构调整步伐明显加快
认真宣传贯彻中央、省委“一号文件”精神，认真落实各项支农惠农政策，提前着手，提前谋划，狠抓各项增产措施，以更有力、更直接、更有效的措施全面加强“三农”工作。完成农作物播种面积62.09万亩，同比增长0.02%。出栏率、商品率、母畜比例分别达到42.1%、39.9%和56.6%。注重农作物和牲畜品种改良。加大青稞、油菜制种基地建设，新增良种基地1.21万亩，良种统供率比上年提高1个百分点，粮食、油料良种化程度分别达到95%和97.5%。引进201头野血牦牛和2000只细毛羊，串换藏系羊1500只。加强农牧业基础设施建设，农牧民生产生活条件得到进一步改善。共修建畜用暖棚4081幢，农村沼气池3901座，人畜饮水管道26条246公里，解决了1.1万人28万头只牲畜饮水问题。完成乡村道路784公里，全年农村公路建设完成投资2.03亿元。扎实推进新农村新牧区建设，在已编制完成的农牧区生产发展规划和村庄建设规划的基础上,组织相关部门开展对新农村新牧区基础设施专项规划的研究及示范文本编制，为进一步全面推进新农村新牧区建设打下坚实基础。预计农牧民人均纯收入2698元，增长18.9%。
（二）工业生产稳中有升，运行质量明显提高
预计地区工业增加值5.42亿元,同比增长20.9%。主要产品产量继续保持快速增长，元至11月,全州规模以上工业企业产品产销率达106.5%，同比增加16.3个百分点，规模以上工业企业实现利润1.17亿元，增长77.7%。抓住市场机遇,开足马力生产,全年预计原煤产量218万吨,铝锭2.2万吨，发电量12亿度。以重点工业项目为突破口，加大项目协调力度，加快推进西海火电厂，柴达尔、海塔尔、江仓、默勒煤矿，江源、寺沟二级水电站等一批重点在建和新开工项目建设及前期工作进度。积极向省内外投资者推介我州矿产资源、农牧业产业化、旅游等优势项目，全年招商引资到位资金7.4亿元。以资源整合为突破口，优化产业布局，祁连默勒、小八宝、扎麻什等矿区资源整合取得积极进展。扎麻什30万吨选厂已完成地梁浇注，野牛沟30万吨选厂目前正在抓紧开工前的各项准备工作。资源整合成为工业经济结构调整、推动今后一段时期发展的重要力量。工业项目建设的外部配套条件不断改善，投资3.5亿元的湟源至西海330千伏送变电工程、投资1.53亿元的默勒至江仓110KV送变电工程、投资26.4亿元的热水至江仓地方铁路、投资3.5亿元的刚察县城至热水公路、二尕公路等项目的建设，有力地促进了我州资源开发。
（三）社会保障体系不断完善，和谐社会进程明显加快
坚持“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，加强就业服务和再就业援助工作,千方百计为下岗失业人员等困难群体提供帮助。2007年，安置 “4045”人员120人、四类人员1082人。劳务输出5.06万人次，创收1.19亿元。社会救助体系逐步完善,向受灾群众、农牧区特困人口发放面粉84.45万公斤、救灾救济款98.32万元，建立健全农牧区最低生活保障制度，为1.2万名农牧区低保人员发放最低保障金202万元。城镇居民最低生活保障金、离退休职工养老金和职工工资按时足额发放，发放率达到100%。预计全年城镇居民人均可支配收入达到10700元，增长18.7%。
教育工作继续加大“两基”攻坚力度，全面落实“两免一补”政策，适龄儿童和初中阶段入学率分别达到99.4%和93.5%，免除学杂费403.68万元，享受政策80246人次，补助贫困生生活资金1123.65万元，享受政策学校188所，学生21354人次。全州“两基”人口覆盖率98%。投资1400万元建筑面积达1.2万平方米的州职校、祁连县二完小、门源县西沙河等11所学校新建和改造项目正在抓紧实施。卫生工作以疾病预防控制和医疗救助为重点，全面加强公共卫生服务体系建设，提高农牧民医疗保障水平，全州累计有23.48万人得到医疗补偿2046.83万元。切实加大各类卫生项目的争取和实施，投资1052万元的州第一人民医院、刚察县人民医院门诊及住院业务用房项目资金已落实。通过一年的建设，全州171个村卫生室配备十件基本设备，175个村卫生室建设项目已基本完工，136个村卫生室生活用房已建成使用。计划生育服务工作扎实有效，计划生育率达95.76%。文体广电工作不断加强，全州广播和电视覆盖率分别达到了83.1%和94.5%，投资1720万元的西海民族体育场开工建设。旅游工作狠抓旅游基础设施建设，加快景区开发力度。投资8000多万元的原子城国家级爱国主义教育基地、726万元的青海湖仙女湾祭海台项目和沙柳河景区建设工作进展顺利；投资1080万元的海晏县兰花湖旅游公路、投资610万元的刚察县城至仙女湾公路项目正在抓紧施工；投资158万元的祁连县卓尔山旅游公路已建成使用。加大旅游宣传促销力度，不断拓宽旅游市场，培育多元化旅游市场主体，全年共接待中外游客140万人次，旅游综合收入1.57亿元，分别比上年增长33.4%和30%。
2007年，全州经济社会事业发展总体形势较好，主要经济指标呈增长态势。但目前经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题。一是农牧业基础薄弱，产业化体系尚不健全，劳动力综合素质不高，农牧民持续增收难度大；二是工业整体实力和竞争能力不强，企业融资困难，企业扩建、技改等不能如期实施，工业经济发展后劲不足，抗风险能力较弱。三是财政后续税源不足，缺乏主体和骨干财源，财政收支矛盾依然突出。四是缺少一批推动经济社会又好又快发展的项目，特别是缺少科技含量高的项目，将会在一定程度上影响今后全州经济健康发展。对此，我们应在今后的工作中高度重视并采取有效措施加以解决。
二、2008年国民经济和社会发展的指导思想和奋斗目标
2008年经济社会发展的指导思想是：以党的十七大和省十一次党代会精神为指导，以科学发展观为统领，以全面建设小康社会和力争在“五个方面”走在全省前列为目标，以加快发展、改善民生、保护生态为工作着力点，贯彻省委十一届三次和州委十届五次全体会议精神，全面推进全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得新成效，努力开创富裕文明和谐新海北建设的新局面。
根据上述指导思想，2008年国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13%；其中：第一产业增长3.5%，第二产业增长18%，第三产业增长14.5%；州县属固定资产投资增长20%；地方财政一般预算收入增长11.5%；城镇居民可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长7.5%；社会消费品零售总额增长12%。
三、2008年国民经济和社会发展的主要任务
（一）大力改善农牧区生产生活条件，切实增加农牧民收入
按照“合理布局、分类指导、示范先行、产业带动”的原则，调整优化农牧业结构，积极转变农牧业经济增长方式，推进农牧产业优化升级，形成多渠道增收的格局。继续以“三通四有五配套”为目标，以农田基本建设为重点，着力实施牲畜暖棚、药浴池、配种站、土地开发、中低产田改造和社会化服务体系建设等项目。计划新建羊用标准暖棚3000幢，牲畜活动圈750座，防治鼠害340万亩、虫害150万亩，灭治毒杂草15万亩，改造中低产田1万亩，新开发土地0.5万亩。加大新技术、新品种推广，不断改造提升青稞、油料等传统产业，建设青稞良种生产基地2万亩，小油菜生产基地2万亩，粮油作物种植面积稳定在15万亩和25万亩左右，大力发展草产业，饲草料种植面积达到17万亩以上，并适度发展豆薯类、食用菌等产业，形成合理的粮、经、草、特等多元化种植结构。新建日光节能温室300幢，推广保护性耕作0.5万亩。解决1.5万人30万头（只）牲畜饮水安全和困难问题。进一步加快农牧业生产服务体系建设，不断完善服务功能。以提高培训质量和转移输出质量为目标，进一步加大培训力度，农牧民实用技术培训3000人次，职业技能培训300人，年内转移劳动力0.2万人，输出5.3万人次，劳务收入增长9%以上。
重点抓好羔羊出售、牛羊育肥、牦牛提纯复壮和藏系羊本品种选育。年内实现牲畜总增152万头只，牲畜总增率、商品率、母畜比例分别达到46%、41%和58%。种公羊串换0.2万只，绵羊改良0.5万只；完成牛改0.3万头，引进含1/2野血牦牛200头，出售羔羊55万只以上，优良畜比重达到50%以上。年内农区牲畜饲养总量达到62万只以上，牛羊育肥规模达到21万头只，贩运25万头只。
积极扶持和培育龙头企业、推进农牧业产业化进程。重点围绕牛羊肉、油菜籽、奶制品、蜂产品等优势农产品，有重点的扶持和培育一批具有带动力的龙头企业。积极引导和支持农牧民发展各类专业合作经济组织、中介组织、经纪人队伍建设，使其规范运作、有序发展。认真总结大白毛竞拍物流模式的经验，采取有效措施，积极探索其他形式的农畜产品物流模式，提高经济效益，增加农牧民收入。
统筹利用各项扶贫资金，继续坚持开发式扶贫的方针，以整村推进扶贫开发为切入点，重点加强乡村道路、农田水利、人畜饮水等基础设施建设，不断改善贫困地区的基本生产生活条件，加大对贫困地区种植、养殖等产业的扶持，带动贫困地区调整产业结构，不断增强贫困群众自我积累、自我发展的能力。组织实施18个村整村推进项目。
（二）加大新型工业化建设力度，提高企业市场竞争能力
进一步调整优化产业结构、产品结构，大力发展特色经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，着力提高工业经济的实力和市场竞争能力，推动全州工业经济持续快速健康发展。计划安排工业增加值增长18%以上、招商引资6亿元，力争完成煤炭产量265万吨、发电量14.4亿度。一是抓好奥凯世纪工业园、江仓、默勒煤矿，门源2×2.5万千瓦热电联产、6个3000吨石棉选矿厂等项目的建设进度以及开工前的各项准备工作。二是抓好后续工业项目的论证和储备，围绕以热水为中心的煤炭采选开发基地、祁连为中心的有色金属选冶基地、门源为中心的农畜产品深加工基地、海晏为中心的工业园区和以大通河、黑河为依托的水电资源开发基地，规划设计一批既符合投资者意向又体现我州资源特点的具有附加值高、节约能源、保护生态的新型工业项目，为促进我州工业经济发展和提高招商引资水平提供项目保障，实现资源充分利用，发展循环经济。三是抓好全州经济运行的分析和监测，积极协调金融、电力、运输等生产要素，抓好现有重点行业和企业的正常生产经营，提高经济运行的质量和效益，发挥对全州经济增长的带动作用。四是抓好融资担保体系建设，不断拓宽中小企业融资渠道，开展多种形式的中小企业和非公有制经济互助性融资担保，缓解中小企业融资难的问题。
（三）全力抓好固定资产投资，为全州经济社会可持续发展提供保障
加快项目前期工作进度。对符合国家产业政策、投资政策和资金投向以及前期工作比较成熟的项目，按程序尽快报批。提高西海镇医疗废弃物集中处理、西海镇污水处理、州第一人民医院门诊楼等重点项目的前期工作深度，为项目尽早启动建设打好基础。抓好重大项目建设，认真落实全州重点项目部门、领导分工负责制，强化目标责任，加快重点项目的组织实施。对默勒煤矿、柴达尔煤矿、江源水电站、祁连县城人民路改造、州公安局技侦业务用房，城西、哈热公路等重点项目加强协调服务，在保证质量的前提下，早日完工交付使用。集中精力做好投资和项目争取落实。重点做好西海火电厂并网生产后续工作，默勒二、三矿、柴达尔煤矿、祁连扎麻什30万吨选矿厂、祁连年产1.5万吨金属镁项目、江源等水电站、门源乳制品加工、祁连县2000吨冷却肉生产线等项目的续建工作；力争开工建设奥凯江仓90万吨煤矿、野牛沟30万吨选矿厂、纳子峡、源合水电站等项目，争取实施宁缠矿区整合、海晏工业园区等项目；争取完成海北铝业扩建、海晏县年产10万吨铬铁和石头峡、青石嘴、克图等水电站前期工作，力争早日开工建设；争取完成大通至门源至祁连330KV输变电线路、祁连至沙龙滩110KV送变电工程、热水110KV送变电工程前期工作，并尽早开工建设。围绕国家投资安排，重点做好藏区发展、社会事业、公检法司、基础设施等项目的争取和落实工作，各有关部门一定要积极主动跟踪协调，紧盯项目落实不放松，争取上级部门更多的支持和帮助。开工建设9个乡镇业务用房、1个档案馆业务用房项目，争取完成海北州会议中心、海北州政务服务中心、14个乡镇业务用房前期工作。加强项目管理，努力提高项目管理水平。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制及工程质量终身责任制，强化项目前期、建设等各个环节的管理，组织开展政府投资项目专项稽察，发现问题及时解决，确保国家投资发挥最大效益。年内争取出台全州基础设施管护办法，彻底解决重建设、轻管护的现象。
（四）提升旅游发展水平，努力打造高原旅游名州
结合全省“一圈三线”旅游发展战略布局的总体要求，按照高起点规划、高层次招商、高品位建设、高水平经营的理念，大力开发和发展品牌旅游产品，最大限度的促进旅游优势向产业优势和经济优势转化，增强旅游业的产业带动和辐射功能。依托独有的自然风光、民族风情资源和人文资源，发展高原特色旅游，全面实施旅游产品体系建设。以青海湖北岸315国道自然风光旅游带和祁连山草原风情旅游带为两翼；重点建设金银滩—原子城、沙岛、仙女湾湿地、鸟岛、仙米国家级森林公园、百里油菜花海、祁连山草原、黑河大峡谷八大景区；以金银滩—原子城旅游圈、环青海湖旅游圈、环海北风光旅游圈为连接；着力培育三角城、西海镇、沙柳河、鸟岛四点一线旅游服务经济带；加大旅游产品宣传推介力度，重点办好门源油菜文化旅游节等重要节日。把西海镇培育成全州旅游服务和游客集散中心，强化西海镇对青海湖景区的服务功能。逐步形成“景区连接性好、旅游出入便捷、景区特色鲜明、旅游服务体系完善”的28135发展格局。加大项目申报争取力度，改善旅游景区水、电、路、环卫等公共基础设施条件，提升景区景点的品位和服务功能。年内启动实施西海郡景点、西海温泉景点、刚察措温布藏城、门源花海、寺沟景区等建设项目，完成原子城国家级爱国主义教育基地、刚察沙柳河景区、祁连卓尔山景区建设项目。加大人才培养力度，采取“送出去、引进来”的方法，努力培训一批懂经营、善管理的旅游人才，不断提升景区营销和管理工作；引进、培植一批旅游产品加工销售和住宿、餐饮服务企业，提升总体旅游发展水平。计划年内接待中外游客189万人次，实现旅游收入2.12亿元。
（五）加快社会事业建设步伐，着力保障和改善民生
进一步加大社会事业基础设施建设力度，着力改善教育、医疗、文化等基础设施条件。
紧紧围绕“科教兴州”战略，继续加大投入力度，努力实现学生学有所教。把农牧区义务教育摆在教育工作的首位，巩固完善以县为主的农村义务教育管理体制，全力打好“两基”攻坚；大力发展民族教育、农村中小学现代远程教育、职业教育和成人教育，努力提高办学质量和效益。
大力实施小康文化工程，推进城乡文化基础设施建设。规范文化市场秩序，加快全州广播电视网络整合开发，推进广播电视网络化、信息化。实施好西海镇民族体育场、奥凯文化广场、门源广播电视中心等项目。重点争取王洛宾音乐艺术展馆、州青少年活动中心等项目。
充分利用现有卫生资源，大力加强公共卫生体系建设，让群众病有所医。建立健全疫情监测和信息报告制度，加强疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系建设，以州县医院、疾控中心为依托的新型城镇社区卫生服务体系，加强以乡镇中心卫生院和村级卫生室为依托的农牧区社区卫生服务。提高公共卫生服务水平和应急能力，重点抓好食品安全及药品、医疗器械的监督管理。控制人口数量，提高人口素质，切实搞好农村和流动人口的计划生育工作，确保年内人口出生率控制在9.7‰以内。
全面推进社会保障体系建设，继续巩固“两个确保”，逐步扩大社会保障覆盖面，切实加强基金征缴工作，提高非公有制经济和灵活就业人员的社会保险参保率；妥善解决困难职工基本医疗保险，强化医疗保险费用控制和医疗服务质量监督；规范失业保险申领发放办法，对符合条件的下岗失业人员及时提供失业保险，积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，切实把符合条件的城乡困难群众逐步纳入保障范围；加强农村牧区新型合作医疗管理，提高农牧民医疗保障水平，努力减少农牧民因病致贫、因病返贫现象；做好农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作；继续实施并进一步完善贫困家庭学生就学资助制度；认真做好城镇生活无着落流浪乞讨人员的救助管理工作；切实解决建筑领域拖欠工程款和农民工工资问题。高度重视安全生产工作，进一步落实安全生产责任制，切实加强安全生产监管，努力消除各类事故隐患，保障广大人民群众生命财产安全。
继续加强就业再就业工作，大力开发就业岗位，在制订规划、产业指导、项目布局时，把扩大就业作为首要政策目标之一，从政策、税费、资金等多方面积极扶持发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业，做好服务业发展引导工作，重点支持发展就业容量大、与居民生活密切相关的劳动密集型服务业，扩大我州就业容量。落实各项优惠政策，完善就业援助制度，重点支持城镇“零就业家庭”、退役士兵、“4045”人员、高校毕业生就业。年内城镇新增就业2000人，四类人员实现再就业1000人，其中“4045”人员再就业100人，城镇登记失业率控制在4%以内；失业保险参保扩面400人，培训下岗失业人员1500人。
（六）加强生态建设和环境保护，保障经济社会可持续发展
围绕建成全省重要生态屏障和水源涵养地的总体目标，突出“三河一湖”流域生态环境保护和建设，深入持久地开展植树造林、水土保持、防沙治沙、草地治理，集中力量抓好天然林保护、退耕还林、“三北”防护林、国家重点公益林、野生动植物保护等工程，重点抓好357.22万亩天然林资源保护工作；重点做好青海湖流域、大通河流域、湟水河流域、黑河流域水资源保护工作。实施好青海湖流域生态综合治理项目，积极申报祁连山国家级自然保护区项目。继续加大污染治理和环保执法力度，深入开展整治违法排污企业环保专项行动，强化对建设项目环境保护的监督管理，严格执行建设项目环境评价制度和环保设施建设的“三同时”制度。进一步推进整顿和规范矿产资源开发秩序，集中开展江仓、热水、默勒、宁缠等重点矿区以及煤炭、石棉、有色金属、砂石等重要矿种的专项整治，加大矿产资源整合力度，促进矿产资源规模开发，集约利用，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。
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