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海南州2008年国民经济和社会发展报告
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2008-11-28 10:15:42
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2007年，全州各地、各部门按照州人大十二届二次会议审议批准的2007年国民经济和社会发展预期目标和工作任务，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握发展与和谐两大主题，把加快发展作为第一要务，把保护生态作为重要职责，把改善民生作为当务之急，自我加压，开拓进取，扎实工作，全州经济在持续快速增长的基础上，继续保持了又好又快的发展态势，较好地完成了年初确定的经济发展目标。
（一）主要经济指标创历史新高，实现六个新突破
一是地区生产总值突破40亿元，达到40.87亿元，同比增长14%，超计划2个百分点。其中：一产同比增长6.5%，超计划2.5个百分点；二产同比增长18.4%，超计划2.4个百分点；三产同比增长15.2%，超计划3.2个百分点。二是地方一般预算收入突破1.5亿元，达到1.59亿元，增长34.8%，超计划22.8个百分点，为历史发展最高水平。财政总收入达到2.89亿元，同比增长33.9%。三是地区固定资产投资突破40亿元，达到43.39亿元，同比增长25.16%。其中州属固定资产投资突破20亿元，达到20.72亿元，同比增长38.53%，超计划23.53个百分点，为历史发展最高水平。四是项目前期费突破千万元，达到1181万元，是我州历年项目前期费用投入最多，规模最大，覆盖面最广的一年，确保了固定资产投资项目的后续跟进，为促进全州经济又好又快发展奠定了坚实的基础。 五是引进省外到位资金突破6亿元，达到6.2亿元，同比增长51.22%，超计划27.8个百分点，为历史发展最高水平，实施招商项目59项。六是旅游总人数突破百万人，达到111万人，同比增长47.6%，为历史上发展规模最大的一年。旅游收入达到1.49亿元，同比增长55.2%，超计划11.2个百分点。
（二）全州国民经济和社会发展呈现六个新进展
—— 强化农牧区基础设施建设，农牧业经济健康发展。全州各地紧紧围绕新农村新牧区建设的总体要求，把事关农牧区长远发展的问题摆在突出位置，投资14.1亿元，重点实施了一批农牧业综合开发、农田水利、通乡公路、人畜饮水、村级道路、户户通电、农村教育卫生等与农牧民生产生活密切相关的建设项目，农牧业基础设施逐步改善，综合生产能力不断提高。全面落实各项强农惠农政策。大力发展优质、高效、生态农牧业，结构调整步伐进一步加快，农牧业生产喜获丰收，全年粮食产量达9.39万吨，较上年增加1.81万吨；油料产量达3.71万吨，较上年增加0.17万吨。全州牲畜出栏率达到43.9%，商品率达到38.5%，分别比上年提高0.34和1.25个百分点。设施农牧业稳步推进。全州建设日光节能温室690座，畜用暖棚3870栋。农牧业产业化进程加快，可可西里肉业、雪峰乳业、青海湖药业等企业规模不断发展壮大。劳务经济快速发展。全年共完成农工培训9299人（次），累计输出劳务7.86万人（次），实现创收1.46亿元，农村牧区生产生活条件进一步改善，农牧民得到了更多的实惠。
——项目建设稳步推进，投资结构明显优化。招商引资工作成效显著。按照建成一批、在建一批、规划一批、储备一批的要求，结合国家支持青海藏区政策调研活动，深挖项目，精心筛选了60多个投资总额达32亿元的水电、中藏药、农畜产品精深加工和矿产、旅游资源开发等招商项目，以各种大型赛会为平台，采取“走出去”、“请进来”等有效措施，加大招商引资力度，全年共实施招商引资项目59项，引进省外到位资金达6.2亿元。全州项目库得到进一步充实，项目储备规模达到911项目，投资总额达520.41亿元。重点项目进展顺利。全州在建项目495项，完成投资43.39亿元，同比增长25.16%。其中：州属在建项目487项，完成投资20.72亿元,同比增长38.53 % 。重点实施了年度投资3027万元的“三江源”自然保护区、投资5354万元的共和塔拉滩和贵南木格滩生态移民、投资2200万元的贵德迎宾东路、投资1.9亿元的村道硬化和通村砂路、投资1.1亿元的3万锭精梳棉纺生产、投资6000万元的青海第二毛纺织有限公司毛纺生产线、投资7000万元的兴海莫多水电站、投资7500万元的兴海赛什塘铜矿扩建、投资1490万元的香格里拉和1700万元的金安小区房地产续建等51项重点建设项目，共完成投资12.66亿元，占州属固定资产投资的61%。民间投资呈现出快速发展的良好势头。民间投资完成6.61亿元，增长109.75%，比国有投资增速快90.6个百分点。工业投资快速增长，份额不断扩大。完成工业投资26.45亿元，增长58.78%，比平均水平高出33.62个百分点；工业投资额占全州地区投资的比重达61%，比上年提高13个百分点。
——加大优势产业投入，速度和效益协调增长。按照“一带两区”的工业发展思路，加大优势产业投入力度，安排项目前期费达1181万元，重点招商项目莫多电站、银河棉纱一期、省二毛重组改造和赛什塘铜矿扩能改造等项目的顺利实施，大大增强了我州工业总体发展水平和经济实力。同时，通过融资平台，不断拓宽融资渠道，拓展合作领域，为企业提供贷款担保，全年共筛选上报项目35项，总投资达12.2亿元，申请开发银行信用贷款6.07亿元。截止目前，已审批了青海雪峰乳业干酪素生产、可可西里肉食品精深加工扩建、共和县恰卜恰集中供热改扩建等建设项目3项，申请贷款1300万元，已全部到位，有效缓解了企业贷款难、融资难的瓶颈制约，促进了全州工业经济快速发展。特别是在黄河上游来水不足，电力生产大幅下降的情况下，全州工业生产仍保持了稳中有增的发展态势。全州实现工业增加值8.5亿元，比上年增长8.5%；产销率达95.84%，销售收入和利润总额分别增长61%和108%，实现了工业经济速度和效益的协调发展。
——城镇和旅游业建设步伐加快，人居环境明显改善。认真实施城镇带动战略，整合资金4.05亿元，全力推进以恰卜恰镇为重点的城镇道路、供排水及亮化绿化、房地产开发、青海湖广场、黄河大酒店及市政配套设施等建设工程和贵德县河阴、河西镇改造工程，贵南、同德县城基础设施建设工程，兴海、同德县城垃圾处理及环卫设施建设工程，狠抓了同德河北、兴海温泉和贵德拉西瓦等重点集镇建设，使全州小城镇面貌发生了显著变化，聚集辐射带动作用逐步显现，人居环境明显改善。进一步明确旅游业在带动第三产业发展中的龙头主导地位，在做好旅游规划、宣传推介、旅游文化、旅游服务等工作的基础上，进一步加强景区景点建设，旅游业保持了快速发展的良好势头，全州接待省内外游客突破百万人大关，达到111万人（次），比上年增长47.6%，实现旅游收入1.48亿元，增长55.2%。
——生态保护和建设力度加大，生态环境进一步改善。争取国家资金，全面推进三江源生态保护与建设工程，重点实施了生态移民、封山育林、鼠害防治、森林防火、黑土滩治理、水土保持等建设项目，全年投资达2026万元，顺利通过了三江源项目中期评估。投资10274万元的退耕还林、投资750万元的天然林资源保护、投资294万元“三北”防护林等建设工程进展顺利，全年已完成人工造林12.66万亩，其中退耕还林草5.6万亩， 封山育林15.6万亩,公益生态林补偿面积116.25万亩,补偿资金达522.3万元，落实天然林管护面积265.27万亩。加强工业污染防治，加大对高耗能企业的环境整治力度，先后投入650余万元资金对生产铁合金、水泥、碳化硅企业的烟、水、粉尘以及“白色污染”等采取了有效治理措施，生态环境进一步改善。实施城镇带动战略，加强生态移民社区建设，积极引导移民进城入镇，重点实施了投资874万元和923万元的同德、兴海生态移民社区配套工程，已安置生态移民1926户9630人。
——社会事业稳步推进，人民生活不断提高。积极落实调整工资、提高社保标准、扩大社保覆盖面等措施，城镇居民人均可支配收入达到9099元，同比增16.7%。农牧区低保制度全面建立，并实现了提标扩面一年两步走的目标，有３万农牧民从中得到实惠。同时，大力组织农牧区劳动力外出打工，落实增加强农惠农资金，农牧民收入水平不断提高，农牧民人均纯收入达2904元，同比增长10%。全州社会消费品零售额持续增长，达到8.39亿元，同比增长20.06%，超计划目标5.06个百分点，城乡居民生产生活条件继续得到改善。同时，调整教育结构布局，强化职业教育，整合资金2533万元，集中实施了一批教育基础设施建设项目。城镇居民医保试点工作正式启动，投资630万元建设标准化村级卫生室210座，农牧区卫生服务条件进一步改善。积极落实就业政策，完成各类人员就业2371人，保持了全州就业形势的基本稳定。养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面继续扩大，参保人数稳步增加。城镇低保户家庭住房保障体系开始建立。稳步推进投资1850万元，涉及全州5县14个乡镇21个行政村的农村人畜饮水、农村道路、蓄水池、种畜购置等建设内容的整村推进扶贫项目，有1万贫困人口从中受益。
总体来看，2007年全州国民经济运行良好，年初确定的各项经济社会发展指标全面完成。但在经济社会发展中也存在一些突出矛盾和问题，主要有经济结构不尽合理，支柱产业和特色经济规模小，经济运行质量和效益仍需提高；工业经济结构性矛盾仍然突出，工业产品单一，以电力和有色金属为主的重工业占全部工业比重的90%以上；就业再就业任务繁重，社会保障能力有待提高；农牧业产业化龙头企业发展缓慢，精深加工能力低，带动农牧业发展和农牧民增收的能力不强；受国家投资政策和建设资金紧缺的影响，财政金融对经济发展的支撑力不足，投资可持续增长的压力较大；农牧业综合生产能力和抵御自然灾害的能力不强，农牧民持续增收的难度加大；受物价上涨因素的影响，部分低收入家庭生活面临较大困难。对这些问题，我们要高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
二、2008年经济社会发展的总体要求和主要目标
2008年是党的十七大胜利召开后的第一年，也是“十一五”规划的攻坚之年，做好2008年的工作，对贯彻落实党的十七大精神，促进全州经济又好又快发展具有十分重要的意义。州委十一届七次全委会确定今年的经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委十一届三次全委会议精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“科学发展、保护生态、改善民生”三大任务，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，着力发展特色经济，转变经济发展方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进社会发展与民生改善，着力推进经济、政治、文化、社会建设协调发展，着力提高党的执政能力，确保经济社会又好又快发展，确保发展成果惠及于民，确保社会和谐进步。
2008年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12 %以上，其中，第一产业增长4%，第二产业增长16%，第三产业增长12%，单位生产总值能耗下降2%；全社会固定资产投资增长16%，其中州属固定资产投资增长10%；地方一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10 %，农牧民人均纯收入增长9%；会消费品零售总额增长15%，人口自然增长率控制在10.5 ‰左右，城镇登记失业率控制在4.5 %以内。
三、2008年经济社会发展的主要任务
围绕实现上述目标任务，我们要进一步转变观念，调整工作思路，重点做好以下几方面的工作：
（一）突出项目带动，加大重点领域和薄弱环节的投入
投资是拉动全州经济增长的主要支撑力量。继续加大基础设施、生态环境、社会主义新农村新牧区、优势资源开发、社会事业发展等领域的建设和投入。
扎扎实实推进项目工作。根据国家投资方向和宏观政策，立足产业优势和资源优势，超前谋划我州经济和社会发展的目标、方向及措施，特别要突出一些能够延长产业链、提高产品附加值的精、深加工项目。紧紧围绕我州经济社会发展的薄弱环节，加大项目前期工作力度，重点做好符合国家投向的产业性项目、藏区公共事业及社会事业项目的规划和储备工作，为争取国家资金打好基础。抓好重点项目的实施，一方面加强与省上的联系、沟通和衔接，争取国家和省上更多的支持。另一方面，强化服务意识，及时解决建设中存在的问题，确保全州重点项目的顺利实施。年内全面完成投资1945万元的农村人畜安全饮水工程、投资1.26亿元的“三江源”自然保护区建设、投资5048万元的通乡油路工程、投资2.5亿元的海南州“户户通电”工程和投资3400万元的州会议中心、文化中心等重点建设项目。积极争取共和沙珠玉灌区、贵南茫拉灌区、同德团结灌区“三个万亩灌区”节水改造工程，争取开工建设共和恰让水库建设项目和切吉塔什秋病险水库除险加固等工程。
抓紧落实建设资金。根据2008年国家资金的投向和安排重点，突出抓好社会主义新农村新牧区建设、和谐社会建设、循环经济发展、城镇基础设施、公检法司、重大基础设施等领域建设项目和资金的争取落实工作。充分发挥政府信用平台的作用，做好项目筛选和贷款资金的落实。争取省级资金，重点支持符合国家投资导向、能够增强自我发展能力的生产经营性项目和基础设施建设及教育、卫生、社区服务等方面的建设项目。加大对资源开发、能源建设和城镇基础设施等重点建设项目的贷款贴息扶持力度，合理引导社会资金投向。
加大招商引资力度。立足产业优势和资源优势，继续做好招商引资项目的筛选和落实工作，引导社会资金投资基础设施、资源综合利用、农牧业产业化等领域。认真做好招商引资的配套服务工作，为企业在用地、用工、融资等方面提供全方位的服务,确保今年全州引进省外到位资金达6.87亿元，实现增长11%的目标。
（二）强化“三农”工作，着力推进新农村新牧区建设
按照中央一号文件精神，以加强农牧业基础建设为主题，以增加农牧民收入为核心，以积极推进特色农牧业发展为重点，以提高农牧民素质为关键，以科技进步和深化改革为动力，增投入，强基础，保供给，重民生，着力推进社会主义新农村新牧区取得新进展。
切实加大“三农”基础设施投入。抓住当前国家加大“三农”支持力度的大好机遇，切实加大项目和资金争取力度，加快村级规划、整治、水利、交通、能源建设步伐，增强可持续发展后劲。在继续推进56个村级规划和村庄整治工作的同时，重点抓好规划和整治村建设项目填平补齐，力争用三年时间使现有规划和整治村完成基础设施规划项目的配套，实现规划一批村、见效一批村。继续对村级规划和环境整治搞得好的村实行以奖代补政策。年内争取投资１亿元，重点实施好恰让水库启动、切吉塔什秋病险水库除险加固等水源工程，共和沙珠玉和贵南达茫滩灌区等节水改造工程，贵德黄河干流大堤及东西河道治理等防洪工程，加快农牧区人饮工程建设进度，解决3万人、30万头（只）牲畜的饮水安全问题；争取投资3亿元,新建通乡油路500公里、通村砂路600公里、新建硬化道路500公里，提高农牧区公路通达等级；投资1.35亿元，完成“户户通电”7784户；继续推进农牧区能源等基础建设，完成“一池三改” 项目3800户，新建日光节能温室500栋，农区小畜棚2000栋，牧区畜用暖棚2040栋；扎实搞好同德巴沟卡力岗、共和龙羊新村等土地整理项目，完成土地开发整理1.06万亩。
大力发展特色农牧业。围绕培育发展特色优势产业，继续加快草产业、奶牛生猪养殖、舍饲育肥、种养植业良种等基地建设。坚持走以保护草地生态安全为前提、以科学利用草场为基础、以草畜平衡为核心、以转变生产经营方式为关键、以促进人与自然和谐为目标的发展之路，处理好生态与群众增收的关系。整合整村推进扶贫项目资金，大力推进农牧业标准化生产，抓好龙头企业的培育，把开发高原有机产品作为推动农牧业产业化的龙头工程来抓，利用已获批准的河卡有机食品生产基地和已回购的四个肉食品公司，抓紧做好扩大有机食品生产基地覆盖面和招商引资等工作，力争从整体上形成以河卡为中心，各县为基地，畜产品加工企业为龙头的有机食品产业化发展格局，创建品牌，开拓市场，增强带动能力。
加快劳动力培训转移。认真落实进城务工农牧民在教育、就业等方面享受的优惠政策，优化农牧民外出务工环境。整合劳动、教育、农牧等职业培训资源，拓宽职业学校的办学范围，以政策引导、资金补贴等多种方式鼓励各类培训机构有针对性地开展农民工技能培训。继续实施“阳光工程”，确保全年农牧民培训2万人（次）、劳务输出5万人（次）的目标任务。
（三）培育壮大特色工业，着力推进提速增效
依托现有基础和项目，把建设“一带两区”作为提高全州工业集聚水平、培育新的经济增长点的重要举措来抓，纳入重要议事日程，科学超前谋划，全力作好衔接协调、土地征用、规划审批等各项前期工作，力争早日启动实施，达到产业集聚、资源集约、要素集中、推动发展的目的。
全力抓好重点工业项目建设，进一步扩充总量。年内重点实施投资3.93亿元的银河10万锭棉纺项目、投资8000亿元的贵强磨料2.5万千伏安矿热炉更新项目、投资7600万元的鑫源铁合金硅铁生产线扩建项目和投资6000万元的省二毛股份公司纺织生产线扩能改造项目，同时，抓好雪峰乳业生产线扩建、河卡有机畜产品生产基地建设以及兴海县铅锌矿等选矿厂建设项目，力争一批新的工业项目早日开工建设并投产见效。要一如继往地做好协调服务工作，特别是对年内新开工的项目，要着力解决好规划审批、土地、贷款、供水供电、用工等方面存在的实际困难和问题，确保项目顺利建成和投产。
重视抓好后续产业的培育发展，增强发展后劲。目前，国家从转变经济发展方式，促进产业优化升级的战略高度出发，对产业项目的准入更为严格，这对于以粗放型资源开发为主的我州工业经济的发展带来了极大挑战。我们必须顺应形势的变化，围绕找准我州资源、产业特点与国家产业政策的结合点，围绕推进优势资源的集约有序开发和循环利用，科学谋划一批以循环利用优势资源为重点的大型产业项目，并通过实施招商带动战略，加快培育一批以优势资源综合开发、有效配置和循环利用为重点的强势企业，增强发展后劲，提升整体发展水平。
（四）加快城镇带动战略，统筹城乡发展能力
紧紧抓住当前我州新一轮城镇建设大潮正在兴起的大好机遇，乘势而上，以打造藏区特色城镇为契机，树立精品意识，努力推动城镇建设再上新台阶。切实突出规划在城镇建设与发展中的先导作用，努力提高城镇品位，打造民族特色，抓紧完成以各县县城为核心的城镇改造工程。加大项目资金争取力度，全力抓好重大市政设施项目建设，进一步加快改善城镇硬件设施条件。年内整合资金6.5亿元，重点实施好恰卜恰镇区“六路五桥”、绿洲南北路建设项目，大力推进供水、供热、垃圾处理、道路、广场及房地产开发和商业用房，抓紧完成恰卜恰团结南路及贵南、同德、兴海县城主要街道建筑物民族特色改造工程。重点实施好投资2300万元的贵德县城迎宾东路及东河2号桥工程、600万元的共和县倒淌河镇垃圾处理场及环卫设施建设项目、825万元和602万元的兴海、贵南县城集中供热工程、890万元的同德县城供水系统改扩建工程等。
（五）发展现代服务业，促进消费结构升级
适应我州经济发展的新形势，培育新兴服务业，扩大城乡消费，进一步提高服务业对就业和经济增长的贡献能力。巩固和提高商贸、餐饮、社区服务，完善社区家政、物业管理、体育健身、医疗康复、文化娱乐、托儿养老等综合服务功能。以旅游来促进消费升级。围绕贯彻实施建设高原旅游名省发展战略，及时调整发展思路，明确发展定位，突出工作重点，以高标准建设“休闲度假村”为切入点，倾力做好贵德县休闲度假旅游这篇大文章，坚持把度假村建设与发展特色种养业、劳务经济、服务业和群众增收结合起来，与文化建设结合起来，最终以一流的自然环境、设计理念、餐饮特色、建设质量、经营水平和浓郁的地域民族特色，全力打造青海第一休闲度假村品牌，促进我州旅游产业从低水平、粗放型向高层次、集约型转变，逐步把旅游业培育成为第三产业的龙头和支柱，力争实现旅游收入2亿元的目标。发展现代服务业。加快发展现代物流、信息咨询、金融保险、中介服务等现代服务。参与“青洽会”、“环湖赛”，继续办好“青海湖民族文化旅游节”、“贵德黄河文化旅游节”、“梨花节”等大型活动，发展会展经济。抓好“万村千户”市场工程，完善农牧区商贸流通设施和商品销售服务体系，发展农村商品集市和流通综合服务业，努力扩大农村牧区消费。
（六）加强生态文明建设，推进可持续发展
坚持资源开发与节约并重，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会，着力推进重点生态功能区生态保护与建设，强化环境保护与治理，全力抓好各项生态保护与建设工程。继续大力推进重点生态功能区生态保护与建设，确保高质量实施好“三江源”生态保护、共和盆地“两滩”退牧还草、天然林保护、“三北”防护林建设、青海湖流域生态环境保护与综合治理等重大生态项目，发挥项目应有的效益，遏制生态退化趋势。争取尽快实施青海湖流域及周边生态环境保护和综合治理工程，加大贵德黄河湿地生态保护项目争取力度，为全面推进生态环境保护和建设提供更多的项目支撑。狠抓节能减排。从今年起，国家对节能减排的要求十分严格，并逐级实行了严格的问责制和“一票否决”制，我州尚处在以粗放型资源开发为主的工业化起步阶段，节能减排的压力很大，必须高度重视，逐级落实责任，强化工作措施，突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的节能减排工作，确保完成年度节能指标，降低经济社会发展的资源消耗，提高资源保障水平，切实抓好生态环境保护与污染防治，增强可持续发展能力。
（七）切实关注民生问题，加快和谐社会建设
贯彻落实科学发展观，必须始终坚持以人为本这个核心，紧紧围绕“五有”目标，进一步推动公共财政向基层、向困难群众、向社会事业的倾斜力度，全力解决好民生问题。就业是民生之本。要大力支持和发展就业容量大的劳动密集型产业和加快实施民众创业战略，努力拓展就业渠道，促进社会就业。社会保障是民生之要。要把解决好城乡低收入家庭住房难问题作为改善民生的一项重要任务，加大投入力度，加快建设进程，确保完成新建城镇廉租房866套、经济适用房268套的任务。由州县财政安排专项资金，并积极争取民政口危房解困等资金，争取每年投入1000万元实施农牧区以无房户、危房户为重点的住房救助工程，利用5年时间全面改善农牧区困难群众住房条件。脱贫致富是民生之急。要继续加大扶贫攻坚力度，重点实施好18个村的扶贫开发整村推进项目，加强转移式扶贫工作，抓好3个异地扶贫小型调庄项目建设，增强贫困群众的自身发展能力。高度重视库区移民安置工作，在保证完成1003户5083人搬迁安置任务的同时，全面安排好搬迁移民的生产生活，积极培育发展后续产业，确保移民群众搬得出、稳得住、能致富。大力发展社会事业。坚持从统筹城乡经济社会均衡发展、促进社会公平正义的高度出发，以着力解决农牧区群众“看病难”、“上学难”问题为重点，加大改革力度，落实发展措施，全力推动全州教育卫生事业的加快发展。教育方面，争取投资超1亿元，加快全州中、小学结构布局调整，继续改善教育基础设施条件，重点实施好州职校实训楼、州中学公寓楼等一批州县教育基础设施建设项目。卫生方面，加大资金投入，并依靠省卫生厅的大力支持，争取投资近4000万元，配齐县、乡两级医院急救设备及车辆、中藏医院医疗设备及全州卫生信息网络体系建设硬件设备，全面提升卫生装备和诊疗水平。
（八）采取有效措施，抑制价格总水平的上涨
切实保障市场供应。加大对粮、油、肉、蛋、奶等主要副食品生产和销售环节的扶持力度，完善储备体系建设，适当增加相关产品的储备数量，加快建立动态储备油管理制度，落实植物油动态储备，努力提高供给能力，掌握市场调控的主动权。做好粮油和副食品的调运工作，认真落实鲜活农产品“绿色通道”政策，组织有关生产经营大户和重点企业向市场直销，降低流通成本。加强价格调控和监管。密切关注粮食、食用油、肉禽蛋等市场供求和价格走势，发现异常情况及时进行价格预警，研究制定切实有效的政策措施。严格控制政策性调价项目的出台，除落实国家统一部署的调价项目外，从严控制出台事关群众生活的地方性提价项目。保持价格总水平的基本稳定。切实加强和改善对粮食、化肥、石油、医疗以及重要公共服务产品等的价格调控，保持粮油和化肥价格的基本稳定。对实行市场调节价的部分生活必需品实行临时价格干预措施。继续抓好高中教育收费管理，继续降低药品价格，控制医疗服务价格水平，继续强化涉农收费监管工作，切实减轻农牧民群众负担。强化监督检查。有关部门、地区要加强对粮油肉蛋菜等食品价格及液化气、化肥、运输等价格的日常巡查和专项检查，对相互串通、操纵市场价格等违法违规行为，要依法严厉查处，维护正常的市场秩序，保护消费者的合法权益。
（九）继续推进各项改革，创造良好的发展环境
今年，国家将在行政管理体制、财政金融等方面出台一系列新的重大改革措施。结合州情实际，重点推进以下几方面的改革：一是在行政体制改革领域，要加快推进政府职能转变，强化政府的社会管理和公共服务职能，使各级政府在发展社会公共事业，保障和改善民生方面承担起更重要的职责，发挥出更重要的作用。要积极推进政务公开工作，进一步规范政务公开内容、形式和程序，切实提高政务公开质量。二是在农村牧区，要继续深化农牧区综合改革，积极推进集体林权制度改革，并顺应产业化发展的客观要求，鼓励和引导农牧民按照依法有偿的原则，推进土地、草场经营权流转，实现向种养大户、种养能手集中，发展适度规模经营。三是在投融资领域，既要加快投资结构的调整，走多元化投资之路，最大限度地吸收外地和民间资本投入，更要重视抓好融资平台建设，在进一步拓展州海汇和四通公司融资担保业务的同时，积极构建商业担保、企业互助担保等融资平台，着力解决企业融资难的“瓶颈”制约。四是在财政领域，要加快建立公共财政制度，扩大公共财政对农牧业、教育卫生等社会事业的支持力度，真正让广大农牧民群众更多地享受公共财政的阳光。五是在教育卫生等社会领域，要针对存在的突出问题，从理顺管理体制、保障资金投入、转变发展方式等方面出台一系列改革措施，尽力消除体制机制障碍，促进发展。六是在招商引资方面，要通过坚持实施“引进来、走出去”战略，加大招商引资力度，千方百计引进一批带动性大、产业关联度高、对地方财政支撑力强、拉动就业面大的龙头产业项目，带动地区经济加快发展。要更加重视招商引资软环境建设，通过建立完善更加优惠、透明的招商引资政策，着力提高服务质量，把招商与亲商、安商、扶商结合起来，确保各类客商引得进、留得住、发展快、做得强。切实加大对外宣传力度，进一步扩大海南的知名度和社会影响力。
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