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黄南州2008年国民经济和社会发展报告
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2008-11-28 10:15:42
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2007年，黄南州各地区、各部门认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，全面落实省十一次党代会、州委十届三次全委会和州十三届人大二次会议精神，团结奋斗，真抓实干，全州经济持续稳定快速发展，各项社会事业全面进步，完成或超额完成了州十三届人大二次会议确定的目标任务。全州地区生产总值近三年首次实现两位数增长，达到27.99亿元，同比增长10%，完成计划的108.78%。其中：第一产业实现增加值8.11亿元，同比增长3.2%，完成计划的114.23%；第二产业实现增加值11.06亿元，同比增长6.7%，完成计划的103.08%；第三产业实现增加值8.82亿元，同比增长21.2%，完成计划的111.65%。全社会固定资产投资首次突破13亿元，达到13.11亿元，同比增长23.59%，完成计划的100.84%。地方一般预算收入首次突破8000万元，达到8090万元，同比增长8.43%，完成计划的105.27％。城镇居民人均可支配收入首次突破10000元，达到10103元，同比增长16.64%，完成计划的108%。农牧民人均纯收入达到2188元，同比增长9.24%，完成计划的101.15%。全社会消费品零售总额达到2.81亿元，同比增长15.1%，完成计划的104.64%。2007年全州经济社会发展呈现出六个新进展：
（一）新农村新牧区建设稳步推进，农牧业经济健康发展
各地区、各部门紧紧围绕社会主义新农村新牧区建设，认真贯彻各项惠农政策，整合资金3.8亿元，积极落实八项实事工程，着力解决农牧区基础设施和公共设施建设滞后问题，有力地推动了农牧业结构调整，农牧业生产再获丰收。全州完成农作物播种面积17352公顷，同比增长1.36%。生产粮食2.8万吨，同比增长4.92%；油料0.55万吨，同比增长7.8%；蔬菜0.93万吨，同比增长0.41%。畜牧业生产稳步发展。母畜比例达到58.86%，牲畜总增率、商品率分别达到47.66%和46.92%，分别比上年提高0.8和2.34个百分点。农牧业结构进一步优化，大田辣椒、马铃薯等特色农作物种植面积稳步扩大，四大特色产业基地建设稳步推进。河南县取得国家级有机畜牧业产品基地、贸易和产品认证。农牧业产业化进程加快，德义博清真肉食品有限公司等产业化龙头企业迅速发展。农牧经纪人队伍不断扩大，年内培训各类经纪人108名。设施农牧业发展较快，新建标准牲畜暖棚215栋、温室42栋。牛羊育肥规模达到27.6万头（只），沿黄地区奶牛养殖规模达到1391户、4853头。全年完成肉类产量3.12万吨，奶类产量3.38万吨。年内实施了农业综合开发、生态综合治理、小流域治理、人畜饮水、农牧区节水灌溉等工程，解决了5.33万人、13.48万头（只）牲畜的饮水困难，扩大和改善农田灌溉面积2.9万亩，新增草原灌溉面积0.31万亩。落实三江源生态保护和建设工程12项，建成851户生态移民定居房，三北防护林工程4000亩，全民义务植树64.7万株，防治地面鼠害204万亩、草原虫害55万亩和森林病虫害15.2万亩。建设“一池三改”705户，普及太阳灶7477户。环境保护工作进一步加强，全州污染物排放总量控制在任务指标内。
（二）工业经济快速增长，改革开放稳步推进
全州工业经济运行呈现以下几个特点：一是轻重工业同步增长，重工业实现现价产值18.67亿元，同比增长20.26%；轻工业实现现价产值0.55亿元，同比增长31.11%。二是重工业稳步发展，年内康扬、麻巴水电站投产，新增装机20.83万千瓦，全年实现发电量67.02亿度。重组成立了金源铝业公司，完成了150台电解槽和熔铸车间扩建，铝业生产规模达到4万吨。全年生产铝锭8943吨，同比增长88.91%。三是股份制企业是我州工业经济重点，实现现价产值12.59亿元，占现价总产值的65.5%。四是电力生产及供应行业是我州工业经济的主体，实现工业增加值7.94亿元，占全部工业增加值的88.24%。五是工业产品产销衔接良好，完成销售产值18.99亿元，产销率达到98.8%。
进一步加大对外合作交流力度，组织参加青洽会、藏毯博览会等，在北京成功举办招商项目推介会，全年签约合作项目27项，到位资金4.6亿元，同比增长152%。进一步加强了与金融部门合作，政府信用平台工作成绩显著，成立了黄南州信源中小企业信用担保有限责任公司，全年共落实项目贷款1.37亿元。
（三）第三产业快速发展，城乡市场繁荣稳定
旅游业快速发展，旅游基础设施不断增强，完成了“热贡文化长廊”二期、隆务寺维修等一批景区、景点配套设施建设。坎布拉旅游大环线开通，游客服务中心竣工并投入运营。热贡文化和坎布拉景区两大旅游品牌知名度进一步提高，黄河走廊水利风景区被列入国家级水利风景区。文化事业进一步发展，郭么日村被命名为中国历史文化名村，泽库和日石刻技艺被列入省级非物质文化遗产名录。成功举办了热贡唐卡艺术品博览会、尖扎五彩神箭杯射箭邀请赛等活动。全年共接待国内外游客57.31万人（次），同比增长48％；实现旅游收入4344.42万元，同比增长59.79％。商贸、餐饮业健康发展，年内实现批发零售贸易业零售额2.02亿元、住宅和餐饮业零售额0.68亿元。万村千乡市场工程深入推进，培育了3户县级商品配送中心，建立了农家店223户，惠及7万多农牧民群众。交通、邮政、电信业发展迅速，年内完成货运量113万吨，客运量165万人次，邮政、电信、移动业务总量达到0.64亿元。加大了涉农物资、药品、食品、教育、成品油等价格监管力度，维护了市场价格秩序。
（四）固定资产投资快速增长，地区发展后劲显著增强
2007年全州各地区、各部门高度重视项目工作，全年实施各类建设项目231项，其中续建项目37项，新建项目194项，主要涉及城镇、交通、农牧、水利、文化、教育、卫生、农网改造及三江源生态保护项目等方面，这些项目的实施有力地拉动了地区经济的发展。具体呈现出四个特点：一是第一产业投资1.1亿元，同比增长89.87%。二是全年城镇改建和技术改造投资2.29亿元，同比增长1.71倍。三是社会事业投资加大，文化、体育和娱乐业完成投资1844万元，同比增长286.58%。四是大项目建设拉动效果明显，康扬、尕孔等四个中小型水电站完成投资5.1亿元，占全社会固定资产投资的38.9%。
重点项目进展顺利。能源方面：黄河宁木特水电站前期工作稳步推进，目前进行预可研勘测、设计工作。建设了同仁至河南110千伏及瓜什则至尕藏2个35千伏送变电工程，实施了51个村“户户通电”工程，解决了3627户无电农牧民用电问题。交通方面：瓜什则至桑科、马克唐至尖扎滩等6条通乡油路完成年度建设计划，完成了47个村道硬化项目，3项新农村配套公路和11个移民社区配套公路、3条通村砂路及5个寺院公路。同仁至贵德公路、热贡大桥、宁木特大桥等建设项目进展顺利。水利、城镇基础设施方面：完成了同仁扎毛水库可研报告，正在办理省政府信用平台贷款有关手续，省发改委已列入2008年建设计划。李家峡南干渠灌溉工程列入亚行贷款项目。泽库县城和尖扎县铁岭路给排水工程，河南县垃圾填埋场及环卫设施竣工投入使用。政权建设方面：建设完成了扎毛、兰采等乡镇党政机关业务用房7个、基层派出所10个、司法所25个、法庭1个。建成村级党员活动场所58个。其它方面：实施矿产资源地勘项目18个。完成了45个新农村新牧区基础设施专项规划的编制和重新修编工作，完成全州125个无电村的调研及通电规划方案工作。开展了坎布拉景区概念性总规和修建性详规、黄南州特色优势产业发展规划等的编制工作。
（五）加强就业和社会保障工作，人民生活进一步得到改善
积极落实各项就业、再就业优惠政策，年内763名高校毕业生就业，实现零就业家庭清零目标。城镇新增就业人员1250人，城镇登记失业率控制在3.54%以内，比计划多控制0.96个百分点。继续巩固“两个确保”成果，企业离退休人员退休金、城镇低保对象收入不断提高。城镇养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面进一步扩大，全州参加城镇职工基本养老保险6976人，参加城镇职工医疗保险15781人，参加失业保险8171人，参加工商保险1280人。农牧区最低生活保障制度基本建立，贫困老人和贫困大学生救助工作进一步加强，全州有1.1万名城镇贫困居民和2.43万农牧区特困人口纳入最低生活保障，3300名城乡贫困老人和130名贫困大学生得到救助。启动实施了城镇最低生活保障家庭住房改革和保障工作，出台了《黄南州城镇最低生活保障家庭廉租房管理暂行办法》，3240户城镇住房困难低保家庭得到住房补贴。社会救助体系进一步完善，建设了一批养老、救灾、社区、儿童福利院等设施，66名孤寡老人和112名孤残儿童得到了集中供养。年内共下拨救灾救济款物933万元，7076户3.64万名受灾群众得到了政府救助。实施了22个贫困村整村推进项目，争取各类扶贫和帮扶资金2141.1万元，解决了1.02万贫困人口的温饱问题。年内劳务输出6.8万人（次），人均创收978元。
（六）社会事业协调发展，和谐黄南建设全面推进
2007年，科技项目工作和农牧民科技培训力度加大，实施科技项目18项，实用技术培训6450人（次）。教育改革和学校布局调整取得新进展，办学条件继续改善，基础教育、高中教育、成人教育和职业技术教育全面发展。“两基”工作取得新成绩，河南县实现“两基”目标，泽库县实现“普六”目标，全州适龄儿童入学率达到98.6%，比年度计划提高0.6个百分点，青壮年非文盲率达到95.5%。全年实施27所中小学改扩建项目，教育基础设施不断改善。公共卫生体系建设加强，医疗条件得到改善。州急救中心投入使用，建成119所村级卫生室。新型农村合作医疗扎实推进，参合农牧民达到18.18万人，参合率97.12%。积极落实计划生育政策和计划生育目标责任制，年内人口出生率控制在14.29‰以内，计划生育率达到96％。广播和电视稳步发展，覆盖率分别达到71.65%和83.74%。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到面临的困难和问题：一是物价上涨过快。居民消费价格指数逐月走高，全年增长6.5%，特别是与人民生活密切相关的肉类、粮食、食用植物油等食品类价格大幅上涨，严重影响了广大居民特别是困难群体的生活。二是农牧业抵御自然灾害的能力弱，综合效益低，农牧民受教育程度不高，剩余劳动力转移困难，增收渠道不宽。农牧区贫困面广，贫困程度深，扶贫开发任务艰巨。三是投资后劲不足。受国家投资调控措施的影响，2007年新开工项目投资下降，由于重大项目不能及时开工，投资增长乏力。四是工业稳定增长困难较大。在国家进一步限制高耗能企业的政策下，铝业发展不确定因素较大。同时，工业园区规划、建设滞后，中小企业竞争力弱，工业发展缺乏大项目支撑。五是金融环境趋紧。随着2008年国家实施从紧的货币政策，项目贷款的难度将进一步加大。六是投资环境有待于进一步改善。这些问题我们将重点关注，在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。
二、2008年全州国民经济和社会发展主要目标、任务和措施
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是落实州委确立的“两个依托”战略定位，培育和壮大“五大产业”，建设富裕文明和谐新黄南战略部署的关键之年，做好全年的经济社会发展工作意义重大。根据州委十届五次全委会的部署，综合考虑各方面因素，2008年全州国民经济和社会发展主要目标为：地区生产总值增长10%以上。其中，第一产业增长4%，第二产业增长10.7%，第三产业增长15%；全社会固定资产投资完成15亿元，增长14.42%，州属固定资产投资完成12亿元；地方一般预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长8%；社会消费品零售总额增长10%；人口出生率控制在17.1‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
为实现上述目标，全年经济社会发展的主要任务和措施是：
（一）坚持项目立州战略，努力保持投资对经济增长的拉动作用
1、抓好项目的实施和管理。目前已落实2008年全州建设项目151项，其中续建项目54个，新建项目97个。为此，一是续建项目要按照加快进度、保证投入、强化管理的要求，早动手、早安排、早实施，确保项目尽早复工建设。二是根据国家和省发改委新建项目严格执行“八个必须”的开工条件要求，抓紧完成项目开工前的各项准备工作，对影响和制约项目开工的各种因素，认真分析，摸清原因，分类排队，逐一解决，确保项目早日开工建设。加大对重点项目建设的服务、监督、检查力度，协调有关部门及早衔接落实好项目用地、拆迁及建设所需的用电、用水、交通、通讯等施工条件，全过程跟踪项目建设情况，确保全州重点项目的顺利实施。同时，加强签约项目的跟踪落实工作，继续做好重大重点项目各级领导负责制。三是强化在建项目管理，严格基本建设程序，认真推行项目建设“四制”及工程质量终身负责制，堵塞漏洞，保证项目的顺利实施。加强项目稽查工作，进一步健全资金使用、管理、监督办法，保证建设资金的安全使用。
2、加强项目库建设。根据国家政策调整、市场和资源价格等情况及时调整项目的产品定位、生产规模、区域布局等，充分利用好国家在节能减排、转变经济发展方式等领域的引导政策，谋划一批符合循环经济理念、产业关联度高、投资效益好的特色项目，增强项目工作的科学性、针对性和前瞻性。充分利用好国家支持藏区发展的倾斜政策，围绕藏区生态环境、交通、水利、城镇基础设施，教育、卫生、文化、旅游及资源综合利用等方面，积极规划和储备一批新开工项目，为争取国家资金支持，促进经济社会发展奠定基础。加强项目前期经费的投入，加快成熟项目的可研编制工作，完善项目审批深度，为2009年项目申报做好储备。
3、做好建设资金的筹措落实。根据今年国家资金的投向和安排重点，突出抓好城镇基础设施、重大基础设施、藏区发展、新农村建设、和谐社会建设、循环经济发展等领域建设项目和资金的争取落实工作，争取今年落实国家资金总额在去年的基础上保持一定增长。充分利用好政府信用平台，积极做好项目筛选和贷款资金的落实工作，努力扩大政府信用平台贷款总量。充分发挥好州信源中小企业信用担保有限责任公司的作用，为企业与金融行业营造紧密的银企关系,提高金融行业对地方经济的贡献率。
4、抓好重点基础设施建设。交通基础设施方面。继续抓好同仁至贵德、隆务至牙浪、多禾茂至达久滩、优干宁至多松、优干宁至大武等公路及热贡大桥、宁木特大桥等续建项目。完成通乡油路、县乡四级砂路、村道硬化投资2.5亿元以上。
能源基础设施方面。完成同仁至河南110千伏、河南县城至黄河沿输电线路工程，抓好1800户光伏电源和农牧区户户通电工程。
城镇基础设施方面。加快藏区城镇基础设施项目争取力度，实施好尖扎县坎布拉镇生活垃圾处理场及环卫设施、尖扎县康扬集贸市场工程建设、同仁县污水排水管网扩建工程、同仁县隆务镇隆务北街延伸段道路基础设施建设、河南县城集中供热工程和全州10个道路排水工程。力争立项同仁县二期集中供热工程。进一步加大基层政权建设力度，实施好13个乡镇政权建设和尖扎县公安局、检察院技侦用房等项目。
旅游基础设施方面。以紧紧抓住建设高原旅游名省的有利时机，着力做好麦秀旅游景区的规划策划工作，完成热贡文化旅游区建设性详规编制工作，开通热贡文化旅游环线。着力抓好坎布拉景区环卫设施以及道路、电力、供水等设施建设，完善旅游配套服务功能，促使旅游景区提档升级。
水利基础设施方面。继续抓好李家峡南干渠、隆务镇防洪工程等重点项目的立项工作，抓好扎毛水库工程建前工作。建设并完成州自来水公司江龙水源引水枢纽改造工程。计划全年争取各类水利工程35项，建成各类水利工程40项。加快实施人畜饮水工程项目，年内计划解决1 万人、8万头（只）牲畜饮水困难。
生态基础设施方面。重点实施好建设养畜、黑土滩综合治理、草原防火、水土保持、封山育林、三江源保护管理站（点）、草原灌溉和饲草料基地建设等工程。
（二）加快发展农牧业，扎实推进新农村新牧区建设
大力发展现代农牧业。以农牧民增收为核心，进一步调整农牧业结构，推动传统农牧业向现代农牧业转变的步伐。重点加强四大特色农牧产品基地建设，续建同仁黄果1000亩、尖扎核桃2000亩，扩大泽库牦牛奶生产、河南欧拉羊选育基地建设。南部牧区积极发展有机畜牧业，加大结构调整力度，继续推进欧拉羊本品种选育和牦牛提纯复壮工程。年内良种畜比例和母畜比例分别提高到55%和59%以上，牲畜总增率、商品率分别达到44%和48%。北部农业区在稳定农作物播种面积的基础上，努力提高土地产出效益，大力发展特色种植业和农区畜牧业，重点做大做强马铃薯、中藏药材种植，扩大黄河库区冷水鱼养殖规模。计划粮食产量达到2.7万吨,油料产量0.6万吨，经济作物播种面积达到30%以上。加大牛羊育肥，生猪、奶牛养殖力度。根据去冬今春雪灾的教训，切实加强防灾体系建设力度，加大牲畜暖棚、种草等力度，完善防灾减灾预案，做好防灾物资储备，提高应对自然灾害的能力。加快发展和扶持以农畜产品加工业为主的龙头企业，鼓励发展各类专业合作组织,加大对农牧业经纪人的扶持力度，进一步强化农牧业合作经济组织的市场化运作能力,提高农牧业产业化和农产品深加工水平。
扎实推进新农村建设。以整治村容村貌、提高农村牧区生产生活设施为主要内容，扎实推进新农村建设。进一步解决农牧区饮水安全、乡村道路、村庄整治、农牧区电网和通广播电视等工作中的突出问题，抓住新农村建设和“三江源”生态保护工程实施的机遇，继续做好项目申报，争取国家和省级财政资金的支持。加强农田水利基本建设,扩大改善农田、草原灌溉面积1万亩。积极发展太阳能、沼气等可再生清洁能源。加大投资，加快“一池三改”的普及步伐，完成农村沼气项目建设。加快发展农牧区通信，尽快实现村村通电话、乡乡能上网。
拓宽农牧民增收渠道。积极发展农牧区二、三产业和多种经营，充分挖掘农牧业内部增收潜力。认真落实国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等政策，严格执行粮食最低收购价保护政策。抓好农牧民就业培训，依托农牧区劳动力转移“阳光工程”培训项目和“雨露计划”，完成农牧区劳动力转移技能培训1000人。搞好劳务输出，采取就地转移向城镇转移和向外地输出等多种渠道并行的措施，全年输出劳务6.6万人（次）以上。
（三）发展特色产业，推进新型工业化进程
积极发展循环经济。认真做好争取国家资金项目的组织申报工作，积极向省上争取循环经济专项资金，积极支持具有示范性、导向性的重点循环经济项目和循环经济技术，以推行电解铝、矿产开发等行业循环生产为重点，提高生产效率和资源利用效率，促进企业节能降耗和减污增效。加大对高耗能工业企业污染治理力度，实现经济发展与资源环境承载能力相适应。
加大工业园区的开发力度。重点抓好尖扎、同仁两个工业园区规划的编制工作，加快工业园区建设步伐，完善园区内水、电、路、通信等基础设施，引导和支持企业按规划入园兴业，提高产业发展聚集连锁效益，加快推进我州新型工业化发展步伐。
努力扩大工业经济总量。加快发展特色产业。一是积极协调好尕孔、当顺、峡口水电站等续建项目，开工建设当顺二级、立仓水电站。二是做大做强电解铝产业。继续抓好金源铝业7.5万吨扩能改造项目，积极协调同仁铝业恢复生产，加大铝业的技改和创新力度，延长产业链，提高产品附加值。三是加快矿产资源勘探和开发力度。进一步加大泽库瓦勒根金矿等重点项目的普查、详查力度，做好双朋西金矿等矿产开发项目的协调服务工作，争取年内在矿产资源勘探开发方面取得新的突破。四是积极培育蒙藏药产业。加快新型蒙藏药研发工作，增加产品科技含量，加强与省内外、国内外企业的合作、合资。五是加大招商引资力度，依托资源优势，做好招商引资项目的筛选和落实工作，尽快谋划一批规模适中、市场前景好、适合招商引资的项目，为扩大招商引资规模奠定项目基础，积极参加“青洽会”等商贸活动，吸引有实力的投资者参与我州开发建设。
（四）以加快文化旅游产业为重点，提升第三产业发展水平
大力发展旅游业。全面贯彻落实州委发展文化旅游产业的大思路，围绕“热贡文化”这一品牌，认真实施好热贡文化旅游区、坎布拉生态休闲旅游区、麦秀国家森林公园旅游区、南部草原风光旅游区的规划工作， 培育精品旅游线路，挖掘开发旅游产品，加强旅游基础设施建设和景点开发建设。组织实施好隆务峡“热贡文化长廊”三期工程，争取开工建设南宗沟和坎群码头等一期工程。加快景区内水、电、路、通信、环卫、指示牌等基础设施建设。继续加大“热贡文化”旅游品牌外宣传力度，组织好中国唐卡艺术节期间的旅游推介工作，争取2008年奥运会期间与崇文区共同在北京举办热贡文化产品大型展销活动，做好五彩神箭杯传统射箭邀请赛、河南那达慕赛马会等活动的筹办工作。加强旅游从业人员的培训。年内实现旅游人数同比增长18%，旅游收入增长30%以上。
大力发展劳动密集型服务业。以旅游、文化为龙头，带动金融、保险、信息、物流、商贸、会展等现代服务业，以促进就业为重点，积极发展社区服务、家政服务、科技服务、信息咨询服务和中介服务等行业，改造提升餐饮、商贸等传统服务业，逐步提高服务业的比重和水平。
扩大消费热点。在巩固通讯、住宅等消费热点的基础上，积极发展和引导居民教育、文化、健身等消费。加快经济适用房和廉租房建设，促进房地产业健康发展，满足居民住房消费需求。计划建设廉租住房100套5000平方米，经济适用房200套1万平方米。
（五）贯彻落实“生态立省”战略，努力建设资源节约型和环境友好型社会
加大生态环境的建设与保护力度。组织实施好三江源生态保护与建设工程，积极推进退牧还草、天然林保护、三北防护林、治理水土流失、黄河右岸及格拉滩生态综合治理等生态工程建设。完成退耕还林（草）1.8万亩、义务植树60万株、草原黑土滩治理3.5万亩、草原鼠害灭治220万亩。
加大重点领域节能减排工作力度。建立节能减排的统计体系，将节能减排纳入各县政府综合考评和企业负责人业绩考核的范围，实行严格的问责制和一票否决制，按计划措施落实减排任务，确保完成节能减排目标。继续加大铝业、矿业落后生产工艺的淘汰力度。完善投资项目节能评估和审查制度，争取同仁县污水处理厂立项。加强对新上项目的用能审核和环境影响评价，严把高耗能、高排放项目的准入关。
（六）加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐
努力促进教育事业发展。进一步加强农村牧区教育，重点实施好州第二民族中学、州中学、泽库城关小学、河南县中学寄宿制学校等建设项目。加快发展职业教育，组织实施好职业学校和职教中心等项目建设，改善职业教育发展条件。
加快发展公共卫生事业。加快农村牧区医疗卫生基础设施和卫生队伍建设，重点抓好泽库县藏医院医技楼、黄南州藏医院住院楼、黄南州医疗废物集中处置中心项目和农村卫生服务体系建设项目，健全农村牧区三级医疗卫生服务网络。加快社区卫生服务网络建设，进一步完善和强化社区卫生服务功能。切实改善计划生育基础条件，抓好县级计划生育服务站项目建设。
大力发展文化体育事业。加强公共文化服务体系建设，抓好乡镇综合文化站建设，实施农村牧区电影放映工程，实施好同仁历史文化名城抢救性文物保护建设项目。启动国家级热贡文化生态保护试验区、坎布拉文化旅游区、黄南州非物质文化遗产综合馆等项目建设，继续组织实施好广播电视“西新工程”、20户以上自然村“村村通”工程，开工建设州暨同仁县广播电视综合楼、尖扎县广播电视基础设施建设项目，实施村级农民体育健身工程，改善基层群众体育活动设施。
加强就业和再就业工作。切实落实好促进就业的各项优惠政策，完善就业服务体系，努力解决就业岗位不足的问题。进一步完善零就业家庭和就业困难群体的就业援助制度，积极做好新增劳动力、大中专毕业生、复转军人的就业工作。全年新增就业1000人。加快人才市场基础设施建设步伐，全面提升人才公共服务的效率和水平。
健全完善社会保障体系。继续扩大社会保险履盖面。深化城镇职工基本养老保险和机关事业单位养老保险制度改革，健全失业、医疗保险制度。进一步完善城乡困难群众救助体系，着力解决特困群众的生产生活问题，加强城乡低保动态管理工作。完善贫困老人和贫困大学生救助制度，健全社会福利服务体系，年内建成热贡敬老院、尖扎敬老院。
抓好事关群众切身利益的工作。进一步加大扶贫开发整村推进工作力度，组织实施好16个绝对贫困村和低收入贫困村的整村推进项目，年内解决0.9万贫困人口的温饱问题。进一步加大对贫困农牧民技能、科技培训力度。抓好同仁县黄乃亥俄毛村、尖扎县铁岭村等易地扶贫开发项目。稳步推进生态移民，努力探索移民“移得出、稳得住、能致富”的有效途径。
（七）采取有效措施，抑制价格总水平过快上涨
加强和改进价格调控和监管。密切关注粮食、食用油、肉禽蛋等市场供求和价格走势，从严出台事关人民群众生活的地方提价项目。落实好国家和省政府保证市场供应、维护副食品价格稳定的各项政策措施。继续抓好中小学教育收费管理。加大价格监督检查力度，规范经营者和行业组织价格行为，从严从重坚决打击合谋涨价、造谣惑众等价格违法行为。进一步完善群众对价格违法的监督举报机制，促进价格执法和群众监督的有机结合。
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海南州2008年国民经济和社会发展报告
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果洛州2008年国民经济和社会发展报告
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