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果洛州2008年国民经济和社会发展报告
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2008-11-28 10:15:42
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一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年,全州各地区、各部门在州委的正确领导下，按照州人大十二届二次会议确定的目标要求，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六届六中全会、党的十七大和省第十一次党代会精神，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，继续按照“突出一个重点、强化两个基础、加大三项力度、提供三项保障”的总体工作思路，精心致力于富裕文明和谐果洛建设，千方百计克服经济运行中出现的不利因素，与时俱进，开拓创新，真抓实干，完成了州十二届人大二次会议确定的各项经济社会发展目标。全州呈现出经济平稳增长，城乡基础设施进一步改善，各项改革稳步推进，社会事业协调发展，人民生活水平持续提高的良好局面。
（一）各项指标顺利完成
2007年全州实现地区生产总值10.13亿元，较上年增长13.9%，其中:第一产业3.29亿元，增长3.5％；第二产业2.07亿元，增长60.5％；第三产业4.77亿元，增长7.5％。完成地方一般预算收入3098万元，增长59.94%，完成年度计划159.28％；工业增加值8256万元，增长5.05倍；州属固定资产投资完成6.46亿元,增长5.47％；实现社会消费品零售总额1.85亿元，增长14％；城镇居民人均可支配收入达到10885.01元，增长8.02%;农牧民人均纯收入达到2161.51元，增长6.01％；人口出生率为16.6‰,计划生育率达94.2%，人口自然增长率10.08‰。新增城镇就业人员1032人，城镇登记失业率控制在4.08%以内；年内实际解决温饱人口5087人；16500人享受了最低生活保障待遇，实现了动态管理下的应保尽保。
（二）经济保持平稳增长
1、畜牧业经济稳步发展。一是各县、各有关部门在认真落实各项畜牧业常规管理措施的同时，认真研究分析畜牧业生产形势，针对畜牧业生产的薄弱环节，加大生产投入，落实各项生产措施，保证了畜牧业生产的稳定发展。全州实现农业总产值44263.74万元，增长0.92%，实现农业增加值37491.94万元，增长0.84%。育活各类仔畜69.48万只头，繁活率为59.58%，同比下降0.6个百分点；损亡牲畜3.14万头只，损亡率为1.51%，同比下降0.03个百分点；总增牲畜66.34万头只，总增率为31.86%，同比提高0.3个百分点；出栏牲畜73.40万头只，出栏率为35.25%，同比提高1.27个百分点；出售商品畜62.49万头只，商品率为30.01%，同比提高1.82个百分点，出栏率、商品率创历史新高；年末存栏各类牲畜200.58万头只，同比下降3.66%。其中：繁殖母畜113.46万头只，母畜比例为56.57%，同比提高0.56个百分点。二是以草定畜工作有序推进，甘德、久治两县按时按要求完成了减畜任务。班玛、达日两县完成了减畜任务的50%。三是精心组织畜种改良和土种选育。多渠道争取资金，引进280头野血种公牛投放到6县8乡3镇的核心选育区进行复壮示范，引进56只藏种公羊投放到玛沁地区进行复壮示范。同时对本地优良种公羊进行串换。四是玛沁、班玛两县温棚蔬菜种植项目取得突破性进展，牧民群众发展庭院经济的积极性日益高涨。五是虫草限采工作取得新成绩。各地区、各部门从大局出发，围绕工作目标，团结协作，创新思路，通过制定方案，签订责任书，探索出了“四个源头”控制和“三项承诺”的新举措，形成了极具果洛特色，符合果洛实际的虫草限采工作机制，虫草限采工作取得了明显成效。
2、工业效益明显提升。全州完成工业增加值8256万元，同比增长5.05倍，其中规模以上工业完成增加值7424.8万元，同比增长13.54倍；规模以下工业完成增加值831.20万元，同比下降5.7%，其中青海威斯特铜业有限责任公司完成增加值6899.2万元，占全部工业增加值的83.57%；全州实现工业销售产值18660.90万元，产销衔接情况良好。青海威斯特铜业有限责任公司的试生产使工业经济比重得到了提高，带动了二产比重的上升，三次产业结构发生了变化。三次产业中，第一、二、三产业的比重由上年的34.84：14.80：50.36调整为32.48：20.43：47.09。
3、第三产业发展势头良好，旅游业取得新进展。非公有制经济得到了持续、稳定、健康、快速发展。2007年，全州共有个体工商户2151户，增长10.14%，从业人员3880人，增长3.36%，注册资金4763万元，增长12.12%；私营企业52户，增加8户，从业人员738人，增长7.11%，注册资金16223万元，增长1.20%。今年以来，州委、州政府提出了发展大旅游，培植大产业的工作思路，旅游业发展的指导思想更加明确，工作措施更加得力，发展步伐不断加快。全州累计接待游客12.2万人（次），实现旅游综合收入422.09万元，增长14.37%。
4、财政金融工作运行平稳。进一步强化税收征管，坚持依法治税、依率计征、严肃税收法纪，圆满完成了全年财政收入任务。地方财政一般预算收入自免除农牧业税后首次突破3000万元大关，达到3098万元，完成目标任务159.28%，增长59.94%，财政一般预算支出89543万元，增长37.84%；全年银行各项存款余额134516万元，增长26.44%，各项贷款余额38092万元，增长11.34%。
（三）固定资产投资规模继续增长，对经济发展拉动作用持续增强
年内共下达并已开工建设的项目总投资90301.54万元，其中国家投资73043.04万元,地方自筹17258.5万元。全州共实施项目151个，其中新开工项目126个，同比增加22个。项目包括生态保护、文化、教育、卫生、市政、交通、电力、扶贫开发、基层政权建设、人畜饮水、生态移民、小城镇建设以及资源开发等。州属固定资产投资完成64621万元，同比增长5.47%，完成年度计划的143.6%。这些项目的实施，有力地拉动了经济的增长，为果洛今后更加快速、稳定的发展夯实了基础。
1、三江源生态保护与建设项目进展顺利。2005年实施的封山育林、生态移民、小城镇建设项目已全部完成并通过省州联合检查验收；2006年实施的封山育林、建设养畜、生态移民、小城镇建设、能源建设、人畜饮水、森林防火、科技培训等项目，除建设养畜项目外也已全部完成，部分项目已通过州级验收。2007年生态建设投资7778.9万元，主要建设内容包括能源建设、森林防火、草原防火、三江源湿地保护、沙漠化治理、黑土滩治理、建设养畜、生态移民及移民社区基础设施配套等。其中第一批建设项目投资3419万元,已完成75%的工程量。第二批建设项目投资4359.9万元，已完成42.3%的工程量。在项目实施过程中，各级政府及相关部门严格执行《青海省三江源自然保护区生态保护和建设工程管理暂行办法》等八个管理办法，层层签订目标责任书，强化基本建设资金管理,通过对工程质量和资金控制、监督、考核以及工程预、决算审核等环节的管理，保证了工程进度、质量、效益和资金的安全使用，工程建设进展顺利。
总投资4296万元的生态移民工程已基本完成。其中玛沁县优云、当洛乡290户、甘德县青珍乡87户、下藏科乡60户、岗龙乡91户、柯曲镇120户、达日县特合土乡65户、吉迈镇52户、满掌乡56户、班玛县吉卡乡42户、知钦乡59户、马可河乡35户、久治县哇尔依乡57户、门堂乡60户生态移民工程进展顺利，已按要求完成建设任务。2007年度久治白玉乡、达日满掌乡、玛多野牛沟地区、甘德青珍乡移民社区配套工程241万元等项目都已完成。落实小城镇项目总投资2362万元，其中玛沁县大武镇移民社区配套设施659万元、达日县移民社区配套设施362万元、玛沁县小城镇综合经济开发项目1100万元，这些项目正在组织实施中。
国土、环保部门对全州主要污染物排放指标进行了分解下达；全面实行了建设项目环境评价制度；对河道砂石采取加强了治理，乱采、乱挖问题得到基本遏制；完成了玛多清水川、陇通沟矿区和吉迈黑山矿山地质环境恢复治理项目；水资源费征收工作迈出实质步伐。
2、城镇基础设施建设稳步推进。总投资5762万元的甘德、班玛、达日、久治、玛多五县垃圾处理场项目已陆续开工建设；班玛、久治、达日及大武供水管网改造、大武镇道路排水、久治、甘德二县集中供热、甘德县团结路道路改扩建及大武镇玛沁、玛多路道路与排水工程前期工作已经完成，即将付诸实施。
3、交通设施不断完善。总投资24640万元，（其中国家投资19520万元，地方自筹5120万元）包括甘德县城至夏呼寺通乡油路、久治县城至哇尔依乡公路、久治西久线（扎控沟）经索乎日麻至哇赛公路、达日县莫巴至省界热宋沟口公路、玛多玛查理至康穷公路、玛多县野马岭至黄河乡公路、班玛县玛柯河林区公路、甘德牧兰沟口至木桑、看木多沟口公路、大武至洋玉牧委会公路及51条通村砂路全面开工建设。
4、水电建设惠及百姓。总投资2732万元建设的达日县跨热牧委会和甘德县智格通电工程、班玛、久治县农村电气化工程开始施工。久治大仓水电站、班玛多贡麻水电站前期工作进展顺利，各项前期准备工作就绪；玛尔挡水电站完成了前期预可研；全年争取人畜饮水项目总投资1492万元，解决了18274人口，25.32万头只牲畜饮水困难问题。
5、教科文卫、基层政权基础设施建设不断加强。州职教实训楼、州文化图书馆综合楼、州科技大楼、果洛大酒店开工建设；顺利完成了州、县电视节目双向传输系统建设、“村村通”工程和小网点建设任务；总投资365万元的州藏医院药浴中心、玛多县医疗保健中心门诊楼、达日县三乡卫生院、班玛县妇幼保健院项目已进入基本建设程序；总投资1971.2万元的9个乡镇、18个基层公安派出所、1个基层法庭、40个村级活动场、达日县公安看守所等项目，计划已下达并开工建设；班玛县知钦乡小型调庄扶贫开发项目和全州六县扶贫整村推进项目已全面组织实施，总投资1282.5万元。
6、招商引资工作成效明显。青洽会上我州共签约项目12个，签约资金达5.36亿元。项目从原来单纯的资源开发扩大到特色产品加工、大黄种植、建材生产以及服务业建设，项目个数和签约资金比去年增长71%和13.3%。同时，加强与湖北荆州市的经济协作，取得了较好的成果。与北京市西城区和房山区缔结为友好合作州区关系，为两地的交流、发展、互助奠定了基础。
（四）关注民生，为广大农牧民群众办实事成效显著
结合省委、省政府2007年新农村建设八项实事工程，立足果洛实际，按照“整合资金、加大投入、集中力量、突出重点、办好实事”的原则，确定并实施了水电路话“四通”、农牧民培训转移、农牧民健康、村庄环境整治等8大工程、31个项目，实际完成投资5.59亿元，占计划投资的120.97%。积极落实资金为全州76个行政村配备了152部卫星电话，结束了我州行政村不通电话的历史。
（五）社会事业全面进步
1、教育工作取得了阶段性的成果。今年全州共投入教育经费近千万元，政府教育贷款信用平台落实开发性教育金融贷款1900万元，有力地保障了全州各级各类学校基础设施建设和教学教育的需要；适时出台了《果洛州“两基”攻坚责任目标考核办法》，为顺利完成“两基”攻坚提供了有效的制度保障。全州共有10366名青壮年文盲参加了扫盲，8000余名已脱盲人员参加了巩固提高培训；“普九”县和“普六”县的及格率分别达到89.33%和76.63%。两基”攻坚任务取得阶段性成果，“普九”三县顺利通过了国家验收，“普六”三县顺利通过了省级验收；积极落实国家政策，提高了中小学生生活费补助标准，为学生生活费支出和提高伙食质量提供了保障；年内发放高校救助金9.2万元，资助29名贫困家庭学生就读高校。
2、坚持不懈地抓人口和计划生育工作，促进了人口与经济社会的协调发展。计划生育“双试点”工作稳步推进，流动人口计划生育管理得到规范。人口出生率为16.6‰,计划生育率达94.2%，人口自然增长率10.08‰；全面实施了奖励扶助政策，为1005户“少生快富”家庭，落实奖励资金209.5万元，为843人落实奖扶资金52.32万元。
3、认真做好卫生工作。积极稳妥地推进新型农村牧区合作医疗和城镇居民基本医疗保障工作。全面建立了“大病统筹”医疗制度，牧民参合率达到98%，超过省定参合率标准。农村牧区合作医疗和城镇居民基本医疗制度稳步实施。2007年末，参加农村牧区合作医疗的牧户达27288户，参合牧民114801人，参合率达97.45%。参加城镇居民基本医疗制度的12927人，参合率76.1%。全州突发性公共事件预测预警预报和快速应急处置能力进一步提高,疫情网络直报率达到100%。全面开展了两轮脊髓灰质疫苗强化免疫活动。
4、文体广电工作又有新进展。文体广电部门紧紧围绕中心、突出主题、把握方向、服务大局的方针，认真做好各项工作。年内成功举办了第三届玛域格萨尔文化旅游节，开工建设了州文化图书馆综合楼，规范了全州文体市场建设。广播电视基础建设得到了加强，顺利完成了6406个地面卫星广播电视接收设备的转星工作，全州广播、电视人口覆盖率得到进一步巩固和提高。
5、劳动与社会保障工作取得新成效。全面推进养老、医疗、失业和工伤保险的扩面和续保工作。养老保险参保人数达到4036人，比上年增长5.63%，超额完成目标任务；工伤保险参保人数达1242人，比上年增长33.98%，失业保险参保人数达到5135人，完成目标任务的113%；医疗保险参保人数达到11467人，比上年增长5.38%，为787名退休人员发放养老金730.32万元，发放率达100%；新增城镇就业人口1032人，完成目标任务的158%；四类下岗失业人员就业314人，完成目标任务的104%；农牧民有序流动就业10107人，完成目标任务的202%；培训各类人员1137人，完成培训任务的189.5%；实现劳务收入2541.8万元，完成目标任务的121%；城镇登记失业率控制在4.08%以内。
6、切实做好各种自然灾害预防和灾民的救助工作。全年共落实发放救灾救济款70万元，春荒救济粮139万公斤，重建资金35万元。总投资448万元的三县敬老院相继开工。兑现五保供养对象资金317.4万元，给全州2170户5976名城镇最低生活保障对象发放低保金965.94万元，实现了动态管理下的应保尽保。全面实施了农村牧区最低生活保障制度，兑现保障金656.5万元，16500人享受到了最低生活保障待遇。年内实际解决温饱人口5087人。基本完成年度整村推进项目。高度重视残疾人事业，召开了州残疾人第三次代表大会，选举了新一届残疾人领导组织。
（六）各项改革深入推进
积极调整优化财政支出结构，保证了全年一般性财政的合理支出。进一步加强了金融融资工作，积极向金融机构申报项目贷款，缓解了发展建设资金缺乏的压力；完善了公务员、教师、事业单位考录机制；制定出台了《果洛州建设领域农民工工资保证金制度实施细则》，缴存工资保证金122.6万元，追发劳动者工资61.3万元，切实地维护了农民工合法权益；按照全州粮食企业改制方案，多渠道筹措资金，深入基层企业进行调研，全面核查、落实、足额兑现改制安置资金，确保了粮食企业改制工作平稳顺利进行；云宝牧场改制工作全面完成；久治、班玛、玛多三县电力托管顺利交接；积极开展价格认证和监测，密切注视和反映市场价格变化情况，定期准确上报监测数据，为政府对市场进行有效调控和监管提供依据；食品、药品、交通、安全生产等各项专项整治工作有序进行，全年没有发生大的安全事故，交通事故明显下降。
总体来看，2007年全州经济和社会呈现平稳发展态势。但是，我们也要更加明确地认识到我州农牧区经济仍处于自给自足的自然经济阶段，农牧民生活基本处于贫困型向温饱型过渡的初始阶段，整个社会基本处于社会主义初级阶段更低层次这一基本州情，进而更进一步清醒地看到在改革、发展、稳定中还面临着诸多亟待解决的问题：一是经济结构不合理，特色产业发展步伐比较缓慢，非公有制经济规模小、资源优势转化为经济优势的进程缓慢；二是生态问题仍然突出，保护生态的任务相当艰巨，特别是退牧还草项目实施后的生态移民的后续产业问题还没有得到根本解决；三是农牧业生产条件仍然很差，贫困问题十分突出；四是基础设施条件和公共服务能力薄弱，自我发展能力不足；五是社会事业发展滞后，就业压力大，城乡居民收入总体偏低，社会保障体系还需进一步巩固提高和健全完善。对于上述存在的困难和问题，需要引起我们的高度重视，在明年乃至今后更长时期的工作中，采取更为扎实有效和灵活多样的办法措施，着力加以研究和解决。
二、2008年全州经济社会发展主要预期目标
2008年经济社会发展工作的总体要求是：以落实科学发展观统领经济社会发展各项工作，突出科学发展和社会和谐主题，树立自信、开放、创新意识，围绕“突出一个重点，强化两个基础，加大三项力度，提供三项保障”的总体思路，围绕“科学发展、保护生态、改善民生”三大历史任务，扎实推进新牧区建设、构建和谐社会，加强基础设施和生态保护建设，加强优势资源转换步伐，努力促进经济社会又好又快发展。
2008年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%；州属固定资产投资达到6.5亿元；地方财政收入与上年持平；全社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农牧民人均纯收入增长6%；人口出生率控制在17.4‰以内,计划生育率达93%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
三、2008年经济社会发展的主要任务和措施
实现2008年经济和社会发展目标，要统筹安排，突出重点，着力抓好以下九方面工作：
(一)继续认真实施好三江源生态保护和建设工程，促进可持续发展
按照全面规划、分步实施、点上治理、面上保护的原则，认真组织实施好退牧还草和三江源生态保护与建设工程，完成班玛、甘德、久治三县“黑土滩”治理项目、鼠害防治、天然林管护任务以及州级、玛沁、甘德、达日、玛多等县草原防火和班玛、玛沁封山育林项目建设。主动加强工作协调，积极配合省有关部门实施好玛沁中铁、军功、班玛玛可河、多可河分区管理站点建设。继续实施好国家重点公益林保护和建设项目，在认真总结经验，巩固既得成果的基础上，在玛沁、玛多两县推进以草定畜工作。
进一步贯彻落实“生态立省、生态立州”战略，结合实际，谋划一批事关果洛经济、社会发展和生态保护的生态工业、生态农牧业、流域治理、清洁能源、生态旅游、城乡环境治理、生态文化建设、能力保障等项目，通过积极争取，力争这些项目尽早纳入全省建设规划，尽快组织实施。
以生态环境保护为前提，以培训提高劳动技能为手段，以“移得出、稳得住、能致富”为目标，坚持不懈地抓好生态移民的后续产业工作。继续教育引导和组织生态移民在中藏药材产区适度采挖以虫草为主的中藏药材；积极从事大黄种植、藏毯编织、纺纱和手工编织；参加围栏安装、灭鼠、种草等三江源总体规划项目的实施，使其成为工程实施的参与者、推动者和受益者。进一步加强虫草限采工作，积极推行属地管理制度，落实县乡村社户责任，健全和完善虫草采集管理机制。
（二）加强畜牧业基础设施建设
在禁牧之外的草场继续加强以牧民定居、牲畜棚圈、草场围栏、用电、人畜饮水、通路、通讯等为主的草原基础设施配套建设，进一步改善牧民群众的生产生活条件，提高畜牧业生产抵御自然灾害的能力。在抓好草场配套设施建设的同时，坚决制止和克服以往“重建设、轻管理”的作法，切实采取措施，加大管护力度，确定已建成的草原基础设施在防灾抗灾、促进牧业生产等方面发挥积极的作用。以畜牧业资源为依托，努力推进畜产品精深加工。加大本品种选育工作力度，采取引种改良和串换改良的措施，进行提纯复壮，提高牲畜个体的生产性能。加强畜疫防治服务站点建设及其技术人员的培训工作，为农牧业生产提供高质量的产前、产中、产后综合配套服务。继续加大温棚蔬菜种植力度，搞好蔬菜生产基地建设。
（三）大力培植工业主导产业，提高经济运行质量，积极培育新的增长极
在进一步加大对工业企业发展扶持的同时，切实做好各项服务工作，及时帮助企业解决发展中出现的突出问题，加大技术改造投入，积极引导和支持优势工业企业提高企业技术装备水平、科技开发水平和产品科技含量，努力提高企业生产经营效益，力争全年规模以上工业企业实现工业增加值增长15%。
（四）加大产业结构调整力度
做好玛尔挡、切木曲水电站建设的协调服务工作，开工建设久治大仓、班玛多贡麻水电站，推进境内黄河干流门堂、官仓峡、建设、特合土水电开发建设工作。加大传统藏医药研发和挖掘工作。依托州县乡藏医院的藏医人才优势，挖掘、研制和开发中藏药新产品；依托格萨尔制药厂和州藏医院的生产加工设备优势，加大中藏药的生产规模，开发具有一定市场竞争力的保健、医药等品牌药品。加快大黄GAP种植基地建设，逐步扩大种植规模。
加强旅游基础工作，坚持高起点规划、高层次招商、高品位建设、高水平经营，切实编制和完善全州旅游发展规划和重点景区建设详规，科学指导我州重点景区的建设，努力培育旅游产业。
（五）进一步加大项目和资金争取力度,继续完善基础设施建设
一要大力发展小城镇建设，支持和鼓励有条件的牧民向小城镇转移。按照合理布局、循序渐进、集约发展、突出特色的原则，以现有城镇为重点，以完善城镇配套服务设施为手段，以促进农牧区人口进入城镇稳定就业为目标，进一步优化城镇布局，加快城镇化进程和相关基础设施、公共配套设施建设。提高和强化现有城镇的规模，增强城镇吸纳力，加强城镇管理，重点治理破坏城镇基础设施和城乡脏乱差的问题，提高城镇文明整洁程度。年内集中做好大武镇、军功镇总体规划的修编工作。二要继续抓好城镇基础设施建设，完成大武排水管网改造、玛多、达日二县县城排污管网工程、大武、达日县城供水管网改建工程、大武镇玛沁路、玛多路道路排水工程、甘德县团结路道路改造工程、久治、甘德、玛多集中供热工程。加强与省交通厅的衔接协调，认真落实西久公路代建项目。力争大武排水二期工程、甘德、班玛、久治排水一期工程、拉加镇垃圾处理场、州医疗废物处置中心、达日、班玛集中供热工程列入年度建设计划。积极做好大武污水处理厂、大武集中供热二期工程、大武八一东西路道路与排水工程、花石峡垃圾处理场以及甘德青珍、久治白玉、玛多野牛沟、达日满掌、班玛多贡麻等重点乡镇及敏感地区生活垃圾中转设施建设前期工作，争取更多项目得以批复实施。三要加强水利建设。坚持把水资源的开发、利用、节约和保护作为长期任务，加强城镇和牧区水利设施管理。加快重点河段、重点城镇的防洪工程建设。加快人畜饮水工建设，提高安全饮用水的普及率，努力解决3万人，9万头（只）牲畜饮水困难问题。四要进一步加强以公路为主体的综合交通体系建设，提高公路等级和通行能力。按照州县畅通、县乡便捷、乡村通达的总体要求，继续加快公路建设和改造步伐，提高通达深度和技术等级。重点建设以“三纵四横”为主骨架的出省出州通道、县乡公路、乡村公路和旅游公路，提高等级公路和铺装路面的比例。在抓好玛多县城至康穷县界、甘德县城至下日乎等公路续建的同时，开工建设班玛县城至知钦公路。继续做好西久公路等重大项目建设协调和服务工作，积极配合省机场建设公司做好大武机场立项的各项前期准备工作。五要以改善电能结构、提高供电水平和质量为重点，继续加大电网建设力度，力争电网覆盖下的更多地区的群众享受到清洁、高效的电能。要在抓好久治大仓、班玛多贡麻水电站建设的同时，组织实施好班玛、久治二县农村电器化建设和电网覆盖下的“户户通电”工程。同时，进一步加大无电地区光伏电源争取力度，尽快解决无电地区群众用电问题。六要进一步加快基层政权建设步伐，努力改善基层办公条件。在确保年内完成第一批基层政权建设工程的基础上，实施好达日、玛沁二县看守所、玛沁检察院技侦用房、州安全局综合用房、班玛档案馆、甘德、班玛、达日三县药监所以及六县十八个乡镇业务用房新开项目。七是在全州城镇低保家庭廉租住房建设规划的指导下，按照年度建设计划安排，认真组织实施好城镇低保家庭廉租住房建设工程，切实解决城镇低保家庭住房困难，让他们充分感受到党和政府的关怀和温暖。
（六）狠抓项目争取和管理，强力拉动全州经济社会发展
2008年国家将实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，争取项目和资金的难度更大。面对新的项目工作形势，一是要不断加大项目申报力度。要认真研究国家产业政策，及时、准确把握资金投向，围绕中藏药材、矿产、能源、旅游开发、畜牧业、城镇建设等重点，切实做好项目申报等前期工作。整合财政、农业、林业、水利、发改、扶贫办等各部门力量，形成强大的合力，多方位、多渠道争取项目和资金，力争项目个数和资金规模不低于去年水平，以确保州属固定资产投资6.5亿元目标的实现。二是强化项目建设的严格管理，确保将有限的资金用到刀刃上。严格实行“三专一封闭”的模式，确保项目资金使用的安全与效益。继续实行重点建设项目目标管理责任制，加强项目的“三专四制”管理和重点项目的稽察管理，确保重点项目建设顺利进行。三是进一步完善政府信用平台，加强与金融部门及国家开发银行的沟通与合作，努力解决政府投资不足的问题，强力拉动全州经济又好又快发展。
（七）统筹发展社会各项事业，促进经济社会又好又快发展
按照十七大提出的使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，千方百计解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
加快科教文卫事业发展。认真开展“阳光工程”，大力资助各教育阶段贫困家庭学生；坚持集中办学理念，进一步加快学校布局调整，认真实施好达日县民族中学、玛沁、达日、甘德三县藏文中学建设工程。统筹安排寄宿制学校建设，进一步提高义务教育和高中教育质量。不断加强职业教育发展，积极争取特教综合楼项目。加快完善农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，开工建设州藏医院药浴中心、州医院干部保健中心、达日县医院门诊楼、班玛县藏医院综合楼、玛沁县医院综合楼、甘德、久治二县医院住院楼以及甘德青珍、江千、上贡麻、下贡麻、玛多玛查理镇、久治智青松多镇、哇尔依、哇赛、门堂等乡镇卫生院。进一步完善新型农村合作医疗管理制度，确保牧民参合率达到98%以上。全面落实人口和计划生育目标责任制，以牧区和流动人口为重点，提高计生技术服务水平，扎实推进“双达标”工程。同时启动实施玛多、玛沁、甘德、班玛、久治计生服务站工程，确保年内建成交付使用。坚持“转换机制、增加投入、增强活力、改善服务”的方针，认真做好全州文化体制改革工作，逐步完善扶持公益性文化事业、发展文化产业，进一步加大社区和乡村文化设施建设力度，推动文化创新，增强文化发展活力。继续做好非物质文化遗产保护和申报工作。加快广播电视基础设施改造步伐，组织实施班玛县广播电视基础设施建设项目，力争玛多、达日二县广电设施建设项目年内批复。
以扩大就业、完善社会保障体系、维护社会稳定为着力点，扎实推进和谐社会建设。逐步完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者，促进以创业带动就业。大力发展服务业、劳动密集型产业和中小企业，拓宽就业渠道。进一步落实就业再就业扶持政策，完善面向困难群体的就业援助机制，及时帮助零就业家庭解决就业困难。继续确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。全面加强社会保险费征缴稽核工作，提高基金征缴率，保持基金增长态势。做好失业保险工作。对符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金，提供再就业服务。努力扩大医疗保险覆盖面，重点做好农民工参加工伤保险工作，切实解决他们病有所医的问题。继续推进企业退休人员社会化管理服务工作，提高管理服务水平。大力构建和谐劳动关系，依法维护劳动者权益。
加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，着力保障和改善民生。全面推进城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，不断扩大城镇社会保险覆盖面。强化对各类社会保险基金的监管，完善管理机制。加快建立城乡特殊困难群众社会救助体系，逐步提高保障水平。大力发展残疾人、社会福利和社会慈善事业，加强老龄工作。进一步健全廉租住房制度，加强廉租房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。
完善社会管理，维护社会安定团结。进一步健全社会管理体制，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，切实维护群众权益。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。深入开展平安创建活动，继续推进 “治安中心户”建设和城镇“门店联防”工作，切实保障人民生命财产安全。
（八）加强节能减排意识，推进节能减排工作
在全社会树立“环境友好型、资源节约型”意识。切实抓好工商企业废污水达标排放和城镇污水规划治理；积极治理城镇周边环境、处理城镇生活垃圾，按城乡卫生管理条例的有关规定，依法有效治理城乡居民区的白色污染问题；扎实有效地做好班玛多柯河流域、玛多红金台等地质毁坏严重地区的回填复坑及草地植被恢复工作。突出抓好节约用电，高度重视节约用水，建立健全节水、节电、节能、节油、节约办公用品采购等节约型资源日常管理制度和措施，切实达到节能增效的目标。
（九）加快各项改革步伐，提高开放型经济水平
继续开展优化环境、创满意工程，建设服务型政府。加强机关效能建设，着力转变职能，理顺关系，提高效率和服务水平。
巩固农村税费改革成果，全面落实支农惠农政策，强化涉农收费专项治理。
完善公共财政体系，深化预算制度、国库集中收付改革。继续加大省对我州财政转移支付的申请工作，使之较2007年资金总量有一个新的增长。优化资本市场结构，积极拓宽融资渠道，促进民间投资快速增长。优化开放结构和利用外资结构，不断提高开放质量。
以招商引资为突破口，不断完善招商引资优惠政策，创新招商引资方式，切实提高招商引资质量，力争招商引资到位资金高于上年。积极加强与北京西城区、房山区及辽宁、湖北等省友好交流合作，实现双向交流合作取得丰硕成果。
进一步做好物价工作。面对去年下半年来物价不断上涨的实际，价格监督管理部门要加强对实行政府定价和政府指导价格商品的监督管理，以教育收费、医疗服务和药品、成品油、电力、自来水价格等社会反映强烈的商品价格和服务收费为重点，加强关系民生的重要商品和服务价格监测监管和上报工作。依法开展好物价检查工作，营造良好的价费环境，继续做好收费项目管理工作，特别是要做好教育、卫生、涉农等收费项目的审验管理工作。
努力做好粮食工作，在确保储备粮轮换的基础上，按照市场需求，及时调整储粮品种结构，适时进行补库，以备不时之需。
深入开展食品、药品、交通安全、安全生产等专项整治工作，全面落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故发生。
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黄南州2008年国民经济和社会发展报告
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玉树州2008年国民经济和社会发展报告
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