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玉树州2008年国民经济和社会发展报告
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2008-11-28 10:15:42
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一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，州委、州政府带领全州各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全州经济社会发展全局，以社会主义新牧区建设为主线，以生态保护和建设为重点，以增加农牧民收入为根本，围绕“消除贫困、富民强州”，牢牢把握发展与和谐这个主题，进一步加强基础设施建设，着力解决社会发展和民生问题，努力克服各种制约因素和困难，自我加压，奋力开拓，使全州经济社会呈现增长加快、效益提高、活力增强的态势，较好地完成了年初确定的经济社会发展目标。
2007年全州完成生产总值17.83亿元，同比增长10.9%，（按05年可比价计算）。其中，第一产业完成增加值10.83亿元，比上年增长6%，第二产业完成增加值2.88亿元，增长20%，第三产业完成增加值4.11亿元，增长18%；完成固定资产投资105802万元，同比增长20.85%；全社会消费品零售总额31040万元，增长13.95%；完成地方财政收入3514万元，同比增长19%；城镇居民人均可支配收入达到10822.53元，比上年增长10.68%；农牧民人均纯收入达到2047.61元，增长6.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰。
（一）农牧业经济稳定发展，牧区面貌发生新变化
全州紧紧围绕农牧业增产，农牧民增收这个主线，充分发挥特色农业和草地畜牧业的优势，不断加大投入力度，积极促进结构调整，使农牧业生产继续保持了稳定发展的良好态势。全年各县财政用于农牧业的投资就达388万元之多。其中：称多县用于农牧业的投资就达281多万元，治多县27万元，其他县均不低于20万元。
1、农业生产好于去年水平。2007年农业生产在各级政府的努力下，降低干旱、冰雹等灾害带来的减产影响，使农业生产取得了较好成绩。东三县建成藏区优质青稞基地8万亩、马铃薯基地0.7万亩、无公害蔬菜基地日光节能温棚240栋、杂交油菜示范基地1000亩、优质饲草料基地1.8万亩、农区养殖业形成一定规模，中藏药材试种逐步推进。建成农业技术推广暨“一村一品”特色产业村3个（脱毒马铃薯产业村1处400亩、优质青稞产业村1处1200亩、麦类新品种繁殖村1处1400亩）。全年完成农作物播种面积17.99万亩。实现粮食总产量17080吨,油料作物产量271吨,实现农业产值4.94亿元。
2、畜牧业生产喜获丰收，效益指标稳中有增。加强了草原围栏建设、春季接羔育幼、畜疫防治、抓膘配种、商品出栏等基础性工作，畜牧业生产呈现出稳中有增的好势头。已建成规模不等的牛羊育肥基地8处，育肥牛羊4300头只左右；建成奶牛基地17处。特别是称多县在巩固583户联户经营的基础上，在珍秦乡等公路沿线扩大联户经营牛奶供应站；治多、曲麻莱两县加大养殖规模和扩大联户经营牛奶供应站；治多、曲麻莱两县羔羊、犊牛销售工作逐步开展。全州育活仔畜106.15万头只，成活率93.28%，同比增加1.82个百分点；成幼畜死亡6.12万头只，减损率2.25%；牛羊出栏116.24万头只，出栏率达30.73%。年末各类牲畜达270.32万头只，实现牧业产值9.64亿元。
3、新牧区建设有序推进。按照省委、省政府对建设社会主义新农村牧区的总体部署，在广泛调研的基础上，充分尊重广大人民群众的意愿，完成了2007年20个新牧区建设试点村的规划编制工作，实施了3个村的村容环境“三清”试点整治工作，农牧区面貌出现了新的变化，有效地调动了农牧民建设社会主义新牧区的积极性。
（二）固定资产投资继续保持高位增长，投资形势良好
全年已完成固定资产投资总额105802万元，同比增长20.85%。其中：国家预算内投资72503万元，占总投资的68.53%；国内贷款投资1050万元，占总投资的0.99% ；自筹资金投资26445万元，占总投资的24.99%；其他资金来源5764万元，占总投资的5.45%。2007年全州投资在500万元以上的项目就达27个，新开工项目14个,投资和项目对全州经济发展的贡献率超过20％。可以说，2007年是我州经济发展史上建设投资最多、发展增速最快，项目建设管理力度最大年份之一，也是投资成效最为显著的一年。固定资产投资运行呈现出以下特点：
1、重点项目建设进展顺利，资金到位情况良好。开工建设玉树民用机场，曲不公路仍在加紧建设，龙青峡、拉贡、聂恰河、香达电站已投入试运行；落实地勘项目11个，总投资达2385万元。
2、农村公路建设进展顺利。投资35914.05万元，安排涉及县乡公路、通村公路、村道硬化公路、专用公路、县际公路、旅游公路、桥梁等七大类的农村公路建设项目160个，已基本建成。
3、生态环境保护建设工作力度加大，生态文明建设迈出新步伐。全面围绕建设“环境友好型、资源节约型”社会，积极推进“三江源”生态保护与建设工程，争取生态环境建设投资11559.6万元。完成退牧还草围栏建设任务590.38万亩。完成了2004、2005年度的1796户生态移民建设任务和2006年度475户生态移民建设任务工程量的80%以上。生态移民、鼠害治理、人畜饮水、水土保持等项目均已完成年度计划，部分已通过验收，封山育林、沙漠化土地防治、湿地保护等工程正在有序建设中。三江源中期评估工作全面展开。
4、以农牧民安居乐业为目标的社会主义新牧区建设进展顺利。全年整合资金4.6亿元，为民办实事19项。编制完成了20个新牧区建设试点村的规划。
5、招商引资工作取得历史性突破。与江西稀有稀土金属钨业集团公司、青海霖华矿业有限责任公司签订的杂多县纳日贡玛地区铜钼多金属矿项目的详勘乃至开采金额达10.7亿元。
（三）城乡居民收入稳步增长
2007年全州城镇居民人均可支配收入达到10822.53元，比上年增长10.68%，城镇居民人均消费性支出8076.73元，同比增长25.7%。
由于在调整农牧业产业结构及劳务输出力度加大等积极因素的推动下，农牧民收入稳步增长，全年农牧民人均纯收入达到2047.61元，比上年增加124.61元，增长6.5%。
（四）工业经济继续保持快速增长，交通运输邮电业稳步发展
全州实现工业总产值9886万元，同比增长9%。发电6486万度，同比增长17%；生产原盐2250吨，同比增长19%；生产标准砖1110万块；金属结构制品250吨，同比增长43%；鲜冻肉2326吨，同比增长88%，实现工业总产值9886万元，完成工业增加值4449万元。
2007年全州客运量达到19.6万人次，比上年增长4.3%，旅客周转量16130万人公里，同比增长6%。电信邮政行业完成业务总量3994万元，比上年增长49.8%。
（五）旅游业市场活跃，消费呈现新热点
借州县举办大型节庆活动的有利商机，各类商家抓住商机，积极组织货源，大力开展促销活动，使全州消费品零售市场呈现出活跃景象。全州完成社会消费品零售总额31040万元，同比增长13.95%。
2007年，旅客总人数首次突破10万人次，实现旅游收入5225万元，同比分别增长62.8%和69.4%。
（六）非公有制经济有新发展
非公有制经济蓬勃发展，到2007年底全州在册个体工商户达到3106户、从业人数达6629人、私营企业72家。实现增加值4694万元，对地方财政的贡献率提高。全年实现第三产业产值4.11亿元，增长18%。
（七）财政收入较快增长，金融运行平稳正常
全年完成地方财政收入3514万元，同比增长19%，刷新近几年的同期记录。全州金融机构各项存款余额为15.2749亿元，同比增长13.7%；各项贷款余额为6.6160亿元，同比增长3.91%；银行现金收入32.0023亿元，同比增长38.89%；银行现金支出38.9482亿元，同比增长23.9%。
（八）社会事业得到长足发展，顺利实现人口控制目标
以“两基”攻坚为重点的社会事业发展较快，共投入1800多万元，完成34所学校建设项目，36580名学生享受“两免一补”政策，落实资金4156万元，适龄儿童入学率达到97.2%。投入291万元科技攻关和科技富民资金，推广了一批农牧业先进实用技术。投入1578万元,实施了村卫生室等卫生基础设施建设项目。年末全州总人口为31.08万人,人口自然增长率控制在9‰的目标内。
(九)社会保障扎实有力，和谐玉树建设富有成效
一是救灾救济工作扎实有效。发放救灾资金91万元,救灾粮93万公斤,争取落实资金145万元,帮助725户受灾群众完成了恢复重建。二是社会保障体系进一步完善。农村低保全面启动，全州共有36300人享受农牧区最低生活保障，共发放保障金1246万元。城镇低保实现动态管理下的应保尽保，发放低保金2463.8万元。城镇医疗救助工作全面实施，共救助2630人（次），发放救助金91.5万元。企业离退休人员基本养老金、失业保险金按时足额发放，养老保险扩面330人，失业保险扩面118人，参加医疗保险17952人。共解决拖欠农民工工资纠纷35起，涉及人数和金额分别达到147人和52.43万余元，清欠率达100%。三是城乡统筹就业取得成效。全州城镇新增就业1548人（其中：零就业、特困家庭、大中专毕业生936人），下岗失业人员再就业304人，“4045”人员实现再就业30人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；共有366人次享受了税费减免政策，减免税费37.89万元；面向全州大中专毕业生共招聘临时代课教师200名、特殊岗位教师81名、招聘临时卫生专技人员50名、“三支一扶”人员44名；农牧区劳动力有序流动12000人（次）。四是稳步推进扶贫开发工作。在全州19个乡镇28个贫困村实施扶贫开发整村推进项目，已落实下达项目资金2170万元，实施了养殖业、卫生、人饮等九大类项目，扶持贫困户6415户、30898人，户均投资5000元。解决了10000人的温饱问题。
(十)加强物价监测监管,积极遏制居民消费价格水平攀升
受全国价格波动影响，2007年我州粮、油、肉等市场价格随之波动。为此采取有效措施，确保价格稳定。一是建立价格信息日报、周报制度，加强市场价格的监测预警工作。二是密切关注粮油肉等群众生活必需品价格变化情况，加大调控力度，保持了价格相对平稳。三是动员企业和经营户，积极组织货源，有效抑制了价格过快上涨。
二、2008年全州国民经济和社会发展的主要目标、任务和措施
2008年是贯彻落实十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承前启后的关键之年。做好2008年的工作，对于促进我州经济又好又快发展具有十分重要的意义。2008年全州国民经济和社会依然具备持续稳定健康发展的许多有利条件。首先是党的十七大和省十一次党代会进一步明确了全面建设小康社会的目标、任务和重点，提出增强发展的协调性、加快发展社会事业、建设生态文明、解决民生问题等任务和要求，这有利于我们统筹协调推进经济社会发展各项工作。其次是随着国家促进区域经济协调发展战略的实施，国家将更加关注西部民族地区的发展，国家即将出台支持青海藏区发展的政策，这给我们促进协调发展、夯实发展基础。提高社会公共服务水平提供了新的机遇。再次是2007年全州经济发展情况良好，基础设施条件继续改善，一批项目的建成，对经济增长的支撑作用进一步增强。第四近年来我州在省委、省政府的领导和关怀下，在改善民生方面取得了积极进展，人民生活持续改善，社会公共服务水平明显提高，全州上下求发展、谋富裕，有利于凝聚人心，增强全州人民加快发展的信心和决心。
在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到经济和社会发展中仍有许多深层次的困难和制约因素，认识到转变经济增长方式的紧迫性、必要性。一是解决“三农”问题的任务相当艰巨，发展环境尚待根本改善，影响社会和谐的制约因素依然较多。二是经济总量小,经济增长方式没有根本转变，经济结构还需进一步优化。三是基础设施建设滞后，能够拉动经济增长的重大项目偏少，改善投资环境的任务较重。四是农牧业设施简陋，抗御自然灾害能力低。主导产业对区域经济发展的支撑作用还没有充分体现。五是经济结构单一。结构问题是制约我州国民经济较快发展的“瓶颈”。绿色农畜产品、天然中藏药材等优势资源没有充分得到开发和利用。六是就业、社会保障、收入分配、上学、就医等方面还存在不少问题。我州经济社会发展中还面临着价格上涨压力加大，控制价格过快上涨任务艰巨。对这些困难和制约，我们要充分把握、客观分析、冷静应对，既要坚定信心、趋利避害、乘势而上，又要统筹兼顾、化解矛盾，把握工作的主动权，逐步加以解决。
2008年的经济社会发展工作，要以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，加快构建和谐玉树，着力调整经济结构和夯实基础，着力加强生态环境保护，着力推进改革开放和培养自我发展能力，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会持续稳定健康发展。
按照上述要求，2008年全州国民经济和社会发展主要预期目标：完成地区生产总值19.44亿元，比上年增长9%，其中：第一产业11.37亿元，比上年增长5%，第二产业3.25亿元，比上年增长13%，第三产业4.82亿元，比上年增长17.6%；固定资产投资12亿元，比上年增长13.5%；地方财政收入3655万元，比上年增长4%；城镇居民人均可支配收入11688元，比上年增长8%以上；农牧民人均纯收入2170元，比上年增长6%以上；社会消费品零售总额3.44亿元，比上年增长11%；人口自然增长率控制在9‰以内，人口出生率17.5‰，计划生育率93.5%；解决10000名绝对贫困人口的温饱问题。
实现2008年经济和社会发展目标，要统筹安排，突出重点，着力抓好以下几方面的工作。
（一）加强投资工作，继续夯实农牧业等发展基础
首先，积极掌握国家产业政策和投资导向，围绕州内资源优势、区位优势，认真分析发展前景，谋划建设一批具有显著带动作用的重点项目。其次，继续抓紧国家实施西部大开发战略、国家将对青海藏区支持、三江源生态保护与建设以及社会主义新农村建设的机遇，扎实推进项目工作。再次，继续发挥民间投资，结合玉树经济社会发展的实际，挖掘内在潜力，吸引社会投资，促进固定资产投资较快增长，切实发挥投资对我州经济的拉动作用。
进一步加大对重点项目的协调力度，明确和落实责任及工作目标，主动做好与项目业主的衔接沟通。加大对已确定重点项目建设的服务、督促、检查力度，全过程跟踪项目建设情况，及早衔接落实好项目建设用地、拆迁及建设所需的外部施工条件，确保重点项目顺利实施。强化项目管理，严格基本建设程序，认真推行项目建设法人制、招投标制、监理制、合同制等四制及工程质量终身负责制，严格招投标管理，堵塞漏洞，保证项目的顺利实施。抓好建设资金的筹措落实工作。根据2008年国家资金投向和安排重点，突出抓好我州经济社会发展、社会主义新农村建设、和谐社会建设、城镇基础设施、能源等领域建设项目和资金的争取落实工作。积极争取省级预算内投资，解决重点项目资金紧张和项目前期经费困难。加快搭建州贷款担保平台，解决重点项目资金紧缺问题。
——抓续建项目复工工作。按照加快进度、保证投入、强化管理的要求，早动手、早安排、早实施，确保项目尽快复工。今年续建复工重点项目共13个，计划投资5.12亿元。做好三江源机场、三江源生态保护和建设、退牧还草及总投资10.7亿元的杂多县纳日贡玛铜钼矿项目建设的各环节工作，确保项目顺利实施。抓紧复工曲不公路、称拉公路、治渠公路、吉曲公路、结古镇东环路、结古镇供水管网改扩建、电气化（称多、囊谦、曲麻莱）、称多县以电代薪工程、部分基层党政机关办公用房等续建项目。
——抓新建项目开工建设。计划投资7亿元，具备开工条件的重点项目共23个。在2008年4月中下旬陆续开工建设廉租住房、干部周转房、州民族体育场、杂多县发展大桥、结古镇结曲北路道路排水一期、结古镇大通巷道路、萨呼腾镇集中供热、称多县城供热工程、农村公路、玉树州扶贫整村推进项目、囊谦县广播电视技术用房、州药检所实验室、称多和杂多两县医院住院楼、称多和囊谦两县县城小城镇综合开发示范项目、十三个第二批基层党政办公用房、治多、曲麻莱两县九个乡级卫生院、七所第三批基层派出所等项目。
——狠抓项目组织申报和争取工作。根据国家的产业政策，投资趋向，紧紧围绕我州农牧业、生态、交通、能源、水利、城镇功能、教育、卫生、文化、旅游等方面基础薄弱、条件较差的实际，为夯实基础，狠抓项目申报和争取工作。及时沟通，努力掌握国家对青海藏区支持工作动态，积极规划和储备一批新开工项目，进一步加大前期工作力度，把项目前期工作做深、做细、做实。年内,完成45个重点项目前期工作，为保持全州投资的平稳增长打好项目基础。
农牧业方面：首先是要加快灾后重建步伐，积极推广围栏、畜棚、人工草地、畜疫防治、加快出栏等实践已经证明了的有利于解放农牧业生产力发展、有利于农牧业产业结构调整、有利于农牧业实现增效和农牧民增收的手段。认真探索多灾条件下稳定发展农牧业生产的新思路、新方法、新措施，通过树立典型、总结经验等方法，提升农牧业经营水平。我们要以保护草地生态安全为前提，以科学利用草场为基础，以草畜平衡为核心，以转变生产经营方式为关键，以促进人与自然和谐为目标，优化畜群结构，发展生态畜牧业。其次是要紧紧围绕夯实基础，全面建设新牧区。按照统筹城乡发展的总体要求，重点加大牧民定居点、农田水利、草场围栏、饲草料基地、畜用暖棚、蔬菜大棚、青稞生产基地、中藏药材、农牧业服务体系建设、村级活动室等项目争取落实工作。通过贷款扶持、减免税收、配套设施建设等方式扶持以肉食品、奶制品精深加工为主的畜产品加工业，提高产品附加值，有效解决牧民增收、牧业增效的问题。继续改善农牧区生产生活条件，实施好农业综合开发、土地治理、农田水利等项目。科学规划、因地制宜、量力而行、注重实效、着力构建移民村示范型传统村改造型、新建村提高型的新牧区建设模式，推进新牧区建设步伐。同时，加快劳动力转移步伐，大力发展劳务经济。鼓励、引导农牧民进城务工和积极参加交通、生态等工程建设，进一步改善农牧民外出务工环境。拓宽外出务工经商渠道，积极实施农牧民培训“阳光工程”，培训400名农牧民，提高农牧民务工技能。年内培训在职兽医、民间兽医、家庭防疫员3270人（次），提高牲畜疫病防疫能力。
交通方面：加强公路建设，进一步完善公路网，解决农牧民出行难问题。2008年计划投资3.3亿元，建设一批县乡油路、砂路、乡村道路硬化及配套桥、独立桥等工程，修建通村公路1454公里。认真抓好一批县际公路、通乡油路、专线公路、通村公路以及配套桥梁的争资立项工作，进一步提高公路等级和通达率，优化交通网络结构。重点做好玉治二级油路、玉杂二级油路、扎朵至赛河油路、扎青至多彩砂路、战斗至索加砂路、勒巴沟旅游专线公路、寺院公路等项目的前期工作。加大争取力度，加快建设机场公路，抢时间、抓进度，早日建成，为机场按时投入运行提供交通保障。
能源建设方面：认真抓好大电网进玉树项目前期和争资立项工作。继续加大无电地区通电工程和城乡电网改造工程争资力度。年内拉贡电站投资1500万元增设一台机组解决我州电力供需矛盾。努力完成查口、查通、昂赛、代曲等电站规划和科研任务，扩大电网建设力度，提高乡村复盖率。计划安排3472万元，解决4304个户用电源，尽早实现实际供电能力，逐步实现“建立以大电网为依托、水电站为载体、太阳能清洁能源为补充的能源结构”。多渠道，多方位反映铁路、天然气进玉树的必要性和重要性，积极争取重大项目。
矿产资源方面：年内计划投资5600万元。继续做好矿产资源开发的规划编制工作及杂多县纳日贡玛铜钼多金属矿、玉树县赵卡隆多金属矿、囊谦县谢嘎银矿、曲麻莱县大场岩金矿、治多县扎西嘎日铜银矿等一批矿产资源项目的勘查工作。同时组织实施结古镇地热资源勘查、杂多县萨呼腾镇地质灾害勘查、称多县扎茸沟矿区地质环境治理等项目。加大煤炭资源勘查力度，力争探明和发现经济建设和农牧民群众生活急需的优质煤矿，为改善玉树能源结构提供资源保障。
城镇基础设施：加大以结古为中心的城镇基础设施建设项目，进一步改善城镇面貌，增强城镇集聚能力。做好结古镇北环路、解放路、滨河路道路排水、结古镇自来水水源及管网、六县县城防洪工程等一批项目的可研编制工作。加强协调、配合力度，做好结古镇区规划完善工作。积极争取结古镇污水处理、州医疗废物处置、囊谦自来水管网扩建工程、五县（称多、囊谦、杂多、治多、曲麻莱）县城道路及排水、县城集中供热工程、供水等项目。
行政基础设施建设方面：加大县人大、政协等基层党政机关办公用房争资力度，解决基层行政运转面临的实际困难。积极争取州县公、检、法、司业务用房和州档案馆、州县党校业务用房、州科技活动中心等项目。
（二）突出生态建设和环境保护的战略地位，加大生态环境的保护与建设力度
继续贯彻落实“生态立州”战略，认真组织实施三江源自然保护区生态保护和建设工程，扎实推进退牧还草、鼠害防治、建设养畜、能源建设、森林草原防火、小城镇建设、生态移民等重点项目。鼓励和引导生态后续产业发展，做好发展畜产品交易、民族手工艺加工等方面的项目争取落实工作，探索出一条具有玉树特色的移民“移得出、稳得住、能致富”的有效途径。争取完成退牧还草等13个上年结转项目投资1.13亿元，力争使所有项目通过省级验收。积极与省有关部门衔接协调2008年三江源生态保护和建设项目，争取早日得到落实。
做好生态实验区的各项衔接工作，积极争取建立生态补偿机制，实现生态保护、利益补偿目标。同时，抓紧提出玉树州主体功能区规划意见，及时衔接、沟通，根据玉树的生态环境和资源优势，合理划分优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，明确各区域的开发方向，促进经济、人口与资源、环境的协调。
加强环境治理工作。对州内医疗废物进行集中处置，结古镇污水进行集中处理，达标排放，努力控制江河源头污染物排放。下决心治理结古镇等各县城周边河道内乱采滥挖砂石现象，保护生态环境。认真做好节能减排工作，完善投资项目环境影响与节能评估的审查制度，严把高耗能、高排放项目准入关，发展“环境友好型、资源节约型”经济。
（三）调整产业结构，大力发展特色经济
积极创建和培育生态畜牧业品牌，提高特色农畜产品市场竞争力，坚定不移地推进特色农牧业基地建设。1、加强特色农产品基地建设。在提高农牧业综合生产能力的前提下，做大中藏药材、芫根饮品、优质粮油、无公害蔬菜等农畜产品的开发。东三县进一步鼓励、引导、扶持农民在气候、土地、交通便利的地区依托农牧兼营的优势大力发展大棚蔬菜经济，扩大规模，增加收入。西三县利用夏秋温暖季节，实施自繁自育、牛羊贩运、牛奶生产、羔羊、犊牛销售等短、平、快致富项目，提高出栏率、加快周转，提高牧民收入。大力推广公司+农户、基地+龙头企业+农户等多种有效形式的利益联结机制，加快科技研究、开发和成果转化步伐，促进农牧业生产的技术升级、结构优化、新产品开发以及产业化发展进程。加快实施种养业良种工程、畜疫防治、农牧业减灾防灾、完善农业社会化服务体系等建设步伐。2、继续鼓励和扶持安冲腰刀、囊谦陶艺、嘛呢石刻、唐卡绘制等旅游纪念手工艺品加工，进一步做大特色加工业，继续培育手工加工业，把玉树的特色工艺品推向大市场，逐步创建手工艺加工基地。同时，把鼓励发展非公经济与加大招商引资力度有机结合起来，切实落实优惠政策，改进招商方式，鼓励引进外来资本和本地民间资本到玉树投资兴业，年内计划招商引资3000万元以上。3、发展虫草经济。继续发挥玉树虫草资源优势，按照“外禁内限”的要求，进一步做好虫草生产管理，建立正常的采挖秩序，变资源优势为经济优势。鼓励和支持有能力的经营者发展虫草销售及加工业，提高虫草附加值，让更多的农牧民受益，让虫草真正成为玉树的一大特色优势产业。4、发展旅游经济。旅游资源是玉树的优势资源，三江源机场的即将建成，玉树将面临发展旅游的历史性机遇。加大玉树州旅游景区景点设施建设项目的争取力度，加快旅游项目开发，带动餐饮业、旅店业和商贸流通业发展。引导、鼓励个体、私营企业及农牧民积极投身到正在兴起的“三江源”旅游经济中，发挥结古及各县地理区位、历史人文资源独特等优势，加快建设具有“观光旅游、休闲度假、探险猎奇”功能的生态旅游圈。发挥214国道及省道的交通优势，沿道设特色饮食服务点，吸引州内外游客进行旅游、休闲消费，培育和发展旅游产业。
积极发展服务业。落实促进消费的各项政策措施，进一步改善消费环境，创造良好的服务氛围，提高服务质量，促进服务业健康发展。完善电信、邮政、供电、金融、医疗等行业的服务机制，继续转变观念，提高服务水平和质量，下决心解决服务工作中存在的薄弱环节。继续引导住房等合理消费，扩大旅游、休闲等热点消费。继续争取农产品批发、零售市场项目，发挥城镇市场的辐射作用，向农牧区提供服务。拓展服务业领域，加快发展信息咨询、就业政策咨询、保险等现代服务业。继续巩固和提升商贸、餐饮、医疗康复、文化娱乐等传统服务业的服务功能。随着结古镇住宅小区建设的较快发展，尽快启动物业管理服务，改善居住环境。
（四）统筹协调，推进城乡快速发展
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，大力发展牧区经济，加快生态农牧业、绿色农牧业建设步伐，积极转变农牧业增长方式，提高农牧业综合生产能力。以农牧业和农牧区经济结构调整为主线，加快县、乡、镇、村商业网点建设，大力推进农村消费品、农牧业生产资料等市场建设，培育和引领消费需求持续增长，积极促进农牧业产业化经营进程，促进农村劳动力有序转移，千方百计增加农民收入。
加快小城镇建设步伐。积极争取国家投资、金融部门贷款扶持、吸引个体、私营企业投资，继续推进县城及沿国道、省道小城镇建设，改善水、电、路等基础设施，扩大商铺、市场建设规模，进一步创造良好的投资和经营环境，推动第三产业的发展，不断发挥县城及小城镇在城乡经济中的连接和辐射作用，带动城乡统筹发展。
（五）着力改善民生，加强和谐社会建设，提高保障力度
加快发展教育事业。重点争取州民族中学、玉树县第三民族中学、中小学校舍改造等项目尽早开工建设，改善办学条件。实施好总投资480万元的曲麻莱县一完小、治多县完小、囊谦县毛庄乡寄小、称多县扎朵镇向阳联办寄小。巩固“两基”攻坚成果。力争适龄儿童入学率达到97.5%，初中毛入学率达到70%，15—50周岁人口非文盲率达到95.5%；中等职业学校在校生增长12%。
加强公共卫生体系建设。继续加强基层卫生基础设施建设，重点争取称多、囊谦、曲麻莱、治多四县的乡级卫生所，提高基层公共卫生和基本医疗服务能力，积极争取州、县藏医院扩建项目，努力建立覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制、医疗救治、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系。争取农村新型合作医疗参合率达到96.1%。
加大公共文化体系建设，积极争取玉树州及杂多、治多、曲麻莱县的广播电视基础设施建设。
进一步加强基层计划生育服务网络建设，重点争取县级计划生育服务站建设。力争实现人口出生率17.5‰，计划生育率93.5%，人口自然增长率控制在9‰以内的目标。
继续实施积极的就业政策，落实好小额贷款、培训、税费减免等优惠政策。大力提倡自谋职业和自主创业，发展劳动密集型产业，扩大就业规模，改善就业结构。进一步完善零就业家庭和就业困难群体的就业援助制度。积极做好新增劳动力、高校毕业生、复转军人的就业工作。争取城镇新增就业750人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
健全社会保障体系。加快推进城镇居民基本医疗保险，扩大覆盖范围。进一步完善新型农村合作医疗制度，逐步提高农牧民受益率。认真做好农村低保实施工作，加强监督检查，确保困难农牧民应保尽保。继续推进城镇职工医疗、养老保险等向个体私营企业扩面，扩大社会保障制度覆盖面。积极做好农民工参加工伤保险和大病医疗保险等相关工作。加快建立以廉租房制度为重点的城镇住房保障体系，加大投入力度，着力解决城市低收入家庭的住房困难。
（六）加大扶贫开发投入力度
进一步加大扶贫开发整村推进工作力度，计划投入2220万元，组织实施21个绝对贫困村和低收入贫困村的整村推进项目，力争户均投资在6500元左右。年内解决10000贫困人口的温饱问题。结合整村推进项目的实施，进一步加大对贫困农牧民技能、科技培训力度，实现培训、就业、脱贫的结合。继续实施好易地扶贫开发项目，保证移民生产生活基础条件基本完善，有房居住、有产业致富。
（七）协调推进改革，加强价格调控和监管
积极推进改革工作。继续着力推进行政管理体制、社会事业等重点领域改革的贯彻落实工作。全面完成国有粮食企业改革任务，确保规范运行。结合玉树州情，着力推进乡镇机构、农牧区义务教育和县乡财政管理体制改革，巩固和扩大农牧区综合配套改革成果。继续深化投资体制改革，规范实施备案制。深入推进项目建设运营机制的改革，对有收益的供热、垃圾处理、污水处理等项目，以市场化运作方式确保长期平稳运行。
密切关注粮、油、肉等市场供求和价格走势，发现异常情况及时进行价格预警。除落实国家统一部署的调价项目外，从严控制出台事关群众生活的提价项目。组织有关生产经营大户和重点企业做好粮油和副食品的调运工作，确保市场正常供应。加强行政收费管理工作，对群众反映强烈的行政收费部门进行重点检查，规范收费行为。对群众生产生活关系密切的服务行业或部门进行定期或不定期检查，坚决制止乱收费、违规收费现象。
继续理顺政府定价药品价格，规范医药市场价格秩序。落实国家新修订和增补的医疗服务价格项目，规范医疗服务价格。
整顿和规范各县电价，针对部分县电力企业在未经价格行政主管部门审批擅自执行过高电价问题，在核定电价成本后确定电价。
（八）加强宏观管理，确保经济协调稳定发展
一要切实抓好规划引导工作。加大对经济社会发展薄弱环节，重点领域和条件艰苦地区的支持力度。2008年，“十一五”规划进入实施中期，在总结两年来实施“十一五”规划经验的基础上，按照十七大精神的要求，理清思路，进一步完善和充实经济发展的战略和重点，找出薄弱环节和工作中的“软肋”，制定更加有效的工作措施，推动“十一五”规划目标的全面实现。二要加强经济研究预测工作。充分发挥和调动各方面的积极性，搞好宏观经济重大课题研究，做到见事早，动作快，及时反应，果断应对，避免经济出现大的起伏和波折。
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果洛州2008年国民经济和社会发展报告
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格尔木市2008年国民经济和社会发展报告
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