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格尔木市2008年国民经济和社会发展报告
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2008-11-28 10:15:42
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一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，全市各族人民在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大和市十一次党代会精神，按照市十二届人大二次会议审议批准的2007年国民经济和社会发展预期目标任务，紧紧围绕发展与和谐两大主题，突出循环经济和新农村新牧区两大建设任务，按照经济社会又好又快发展的要求，协调推进改革、发展、稳定工作，圆满完成和超额完成了年初确定的各项经济社会发展目标。
（一）国民经济快速发展，经济发展的质量和效益进一步提高
2007年，全市社会和谐稳定，国民经济增速高、工业经济效益好、固定资产投资规模大、财政收入增长快、人民群众实惠多，取得了令人鼓舞的新成绩。全年完成生产总值90.2亿元，同比增长20.1％，高于预期目标2.1个百分点。第一产业完成增加值0.84亿元，增长6.6%；第二产业完成增加值67.01亿元，增长22.5%，其中工业增加值完成56.52亿元，增长25.4%，高于预期目标3.4个百分点；第三产业完成增加值22.34亿元，增长14.4%。三次产业占生产总值的比重由上年的0.93：73.39：25.68调整为0.93：74.30：24.77，第二产业对生产总值的贡献率达到81.7%，拉动经济增长16.4个百分点；人均生产总值达到43505元，比上年增长18.7%。完成全社会固定资产投资62.12亿元，同比增长27.4%，高于预期目标7.4个百分点，其中市属固定资产投资完成28.2亿元。实现全地区一般预算收入26.87亿元，同比增长17.54％，高于预期目标1.54个百分点；实现地方财政一般预算收入4.42亿元，同比增长40.4％，高于预期目标24.4个百分点。实现社会消费品零售总额18.65亿元，同比增长13.3%，高于预期目标0.3个百分点。城镇居民人均可支配收入达到11754.31元，同比增长17.9%，高于预期目标6.9个百分点；农牧民人均纯收入达到4417元，同比增长16.9%，高于预期目标5.9个百分点。
（二）农牧区基础设施投入继续加大，新农村新牧区建设扎实推进
2007年，全市紧紧围绕社会主义新农村建设，加大“三农”投入，改善农牧业发展条件。积极落实良种补贴、粮食直补、农机具补贴、阳光工程培训补贴、设施农牧业补助等一系列支农惠农政策，加之全市农牧区气候条件较好，农牧业喜获丰收。全年完成农业总产值1.41 亿元，粮食总产量达到1.74亿吨，油料、蔬菜产量均实现了两位数增长。畜牧业生产继续保持了稳定发展，年末存栏牲畜24.12万头（只），牲畜出栏率为51.08%，商品率为45.23%。积极整合各类资金9077.82万元，新建和改建乡村公路113公里，建成日光节能温室605座、畜用暖棚230座、“一池三改”户用沼气池500座、推广太阳灶2100台、新增人工造林4840亩；组织实施了西干渠节水改造、城市防洪、唐古拉山镇建设养畜、无公害蔬菜产业基地、公益林营造等项目，农牧区生产生活条件进一步改善。引导组织农村富余劳动力转移就业12646人（次），实现劳务创收2402.7万元。积极推进社会主义新农村新牧区建设，深入调研，编制完成了10个新农村新牧区村庄建设规划，安排435万元新农村建设专项资金，重点扶持了乡镇设施建设、村容整治等项目及农牧民建房补贴，社会主义新农村新牧区建设全面展开，为推进社会主义新农村新牧区建设夯实了发展基础。
（三）工业经济快速发展，循环经济园区建设稳步推进
2007年，把发展工业作为推动园区经济发展和建设的着力点，采取有力措施，化解和克服经济运行及项目建设中运力不足、资金短缺等诸多瓶颈制约，继续保持了快速增长。全年完成工业增加值56.52亿元，同比增长25.4%，其中规模以上工业企业完成增加值54.83亿元，增长34.1%。全市工业经济运行呈现以下特点：一是轻重工业同步增长。全年轻工业完成增加值0.44亿元，同比增长34.8%，重工业完成增加值56.08亿元，增长25.3%，轻工业增速明显高于重工业。二是主要工业产品产量普遍增产。其中生产天然气31.8亿立方米，增长42.5%，生产甲醇35万吨，增长126.7%，生产乙炔气2.7万吨，增长70.8%，增幅较大；汽油、柴油、液化气、聚丙烯等其他油气化工产品均比去年略有增长。生产钾肥202.1万吨，增长13.1%，生产硫酸钾镁肥32.8万吨，增长175.5%，生产各类盐10.9万吨，增长171.5%。铬铁、铜精粉、供电量等均出现大幅度增长。支柱和优势产业进一步壮大。三是企业经济效益进一步提高。全年规模以上工业企业实现销售收入53.7亿元，增长48.4%，实现利润26.1亿元，增长26.3%，实现税金总额7.4亿元，增长79.7%。四是工业增长点的培育取得明显成效。30万千瓦燃气电站、东西台碳酸锂、霍布逊6万吨钾肥等一批工业项目建成投产，100万吨钾肥综合利用一期工程基本建成，100万吨钾肥综合利用二期、中浩60万吨甲醇、肯德可克铁矿等项目进展顺利，工业发展后劲增强。五是循环经济发展进入新阶段。全年共争取省级预算内循环经济专项资金540万元，对格尔木园区7 个循环经济项目给予了引导和扶持，青海晶宝化工科技有限公司综合利用老卤生产脱水光卤石、格尔木不完全脱水氯化镁生产新型稀土镁合金等项目得到国家重点支持。六是运输保障较好。全年铁路货物发送量达到675.88万吨，同比增长22.7%，公路487.6万吨，增长17.2%，钾肥、石油、甲醇等重点大宗物资运输需求得到保障。
（四）固定资产投资平稳增长，项目建设成效显著
2007年，全市以服务循环经济园区建设发展需要和实现经济社会可持续发展为目标，认真贯彻落实国家的宏观调控政策，千方百计克服各种制约因素和困难，使固定资产投资继续保持了持续快速增长态势。全年完成固定资产投资62.12亿元，同比增长27.4%，其中市属完成28.2亿元。加强国债及各类专项资金项目的申报、衔接和落实工作，在国债资金总额下降的情况下，全年落实国债及各类专项资金1.96亿元。充分利用政府信用平台，争取开行贷款1亿元。安排市级预算内投资1.63亿元，确保了经济社会发展薄弱环节的项目建设。全面做好重点项目的协调服务工作，全年组织实施重点建设项目74个，德令哈—格尔木330千伏输变电工程、涩—格天然气管线复线、格—茫公路、察尔汗—大柴旦二级公路、滨河路等项目建成使用，青藏铁路西格段二线工程、察尔汗—达布逊矿区公路、野牛沟—瑶池旅游公路等项目正在抓紧施工。城市建设力度加大，污水处理厂管网配套二期工程基本完工，城市排水管网改扩建三期、供水管网改扩建二期等工程进展顺利，全年改扩建街巷道路14条3.22万平方米，新增人行道方砖4.97万平方米，新增绿化面积690亩，全年完成城市建设投资2.41亿元，城市功能进一步完善。工业项目建设势头迅猛，全年完成投资43.25亿元，同比增长24%，占完成全社会固定资产投资总额的69.6%，成为拉动投资的主导力量，青海中信国安技术发展公司东西台碳酸锂、黄河上游水电公司30万千瓦燃气电站、柴达木盐化实力公司钾肥扩能、北京昆仑伟业格尔木有限公司年产10万吨钾肥、青海锂业3000吨碳酸锂等项目建成投产，青海盐湖集团百万吨钾肥综合利用（一期、二期）、青海中浩天然气化工公司年产60万吨甲醇、格尔木庆华矿业有限公司250万吨/年铁矿采选等项目正在抓紧建设，青海庆华集团120万吨球团、格尔木综合物流园区、青海力科公司5万亩枸杞种植基地、青海玉珠峰公司年产2000万箱矿泉水等项目顺利开工建设。
（五）就业和社会保障工作得到强化，发展成果更多惠及各族群众
落实各项就业、再就业优惠政策，集中开发公益性岗位，优先安置城镇零就业家庭成员就业，全年安置城镇失业人员1365人，城镇登记失业率为2.8%。农牧区新型合作医疗保障标准进一步提高，农牧民参合率达到99.2%，受益率为91.2%。城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等项工作在扩面、调整完善政策、进行改革试点等方面取得积极进展，全年城镇职工参加养老保险、医疗保险和失业保险人数分别达到16698人、25000人和12394人。以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点全面启动，28962人从中受益。企业保险金、企业离退休人员养老金发放率为100%，离退休人员社会化管理和服务率达到100%。全年有3542户家庭纳入了最低生活保障范围，共发放最低生活保障金1223.45万元，实现了城乡低保家庭应保尽保。累计投资2.15亿元，完成了60件为民办实事项目。加大廉租房建设，为28户特困无房家庭回购闲置房屋，并捐赠家俱家电，目前已顺利入住。组织实施了3个贫困村扶贫开发整村推进项目，完成投资362万元，全年有2196名农牧民实现稳定脱贫。积极落实调整工资、提高社保标准、扩大社保覆盖面等政策，全年城镇居民人均可支配收入突破万元大关，达到11754.31元，同比增长17.9%。大力组织农村劳动力外出打工，启动农村低保，落实增加支农资金等支农惠农政策，全年农牧民人均纯收入达到4417元，同比增长16.9%。
（六）社会事业投入继续加大，经济社会发展协调推进
社会事业投入进一步加大。加快教育基础设施建设，实施了五中逸夫综合教学楼、第十中学学生公寓及食堂、第十二中学附属工程、中小学维修改造、第十三中学教学综合楼等项目，办学条件明显改善，全年教育完成投资2524.23万元；全面落实“两免一补”政策，“两基”巩固率进一步提高，适龄儿童、少年入学率均达到99.8%；教育信息化快速发展，15所学校实现了“班班通”。组织实施了西新工程、20户以上自然村广播电视“村村通”工程和农村电影放映“2131”工程，广播、电视综合人口覆盖率分别达到100%和90%。建成了昆仑山地质博物馆—将军纪念馆建设工程等一批文化和自然遗产保护项目。成功举办了玉珠峰国际登山节、2007年内地香港“迎奥运、庆回归”玉珠峰登山活动、首届市运动会等大型体育活动，启动农民健身工程，建设了一批村级体育活动场地，建成了格尔木体育馆，为大力开展群众体育活动奠定了基础。医疗卫生改革进一步深化，社区卫生工作扎实推进，妇幼保健事业切实加强，实施人民医院住院部大楼等项目建设，完成投资1304万元；创建“国家卫生城市”成功，我市成为全省首个获此殊荣的城市。少生快富工程和奖励扶助两项制度扎实推进，全市人口出生率为7.79%、自然增长率为6.64‰。科技工作继续加强，成功召开了首届科技表彰大会和市科协第三次代表大会，科技对经济增长的贡献率进一步提高。
（七）加快推进改革开放，经济社会发展的动力和活力进一步增强
紧紧围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，全力推进各项改革步伐。继续深化国有企业产权制度改革，国有经济布局和产权结构得到调整，国有资产监管体制以及国有资产授权经营、企业经营业绩考核、企业重大决策失误追究等制度逐步完善。继续完善基层乡镇服务功能，乡镇改革成果得到巩固扩大。继续深化投资体制改革，研究制定了《格尔木政府投资项目管理办法》等规范性文件。稳步扩大项目“统建制”实施范围，在市统建办的基础上，成立教育统建办和城建统建办，政府投资效益进一步提高。大力推行政务公开，减少简化行政审批，不断提高服务质量和办事效率。针对全年价格涨幅较高的实际，采取综合措施，加大了物价监督检查力度，严厉打击哄抬物价、串通涨价等价格违法活动，维护了市场价格秩序。切实做好对低收入群众的价格补贴工作。加大招商引资工作力度，成功举办“柴推会”等大型经贸活动，吸引了中科英华、浙江海虹等一批有实力的战略投资者到我市投资建设，全年签约项目20个，签约资金100.5亿元，实际到位资金18.57亿元。旅游业得到快速发展，2007年，格尔木市进入中国县域旅游百强市，昆仑山旅游景区、察尔汗盐湖旅游景区进入中国百强景区，昆仑玉被确定为北京2008年奥运会奖牌用玉，瀚海盐浴休闲广场正式投入运营，同时格尔木进入中国自驾车旅游品牌百强景区，格尔木市知名度和影响力进一步扩大，全年接待海内外游客76.2万人（次），实现旅游收入1.35亿元，对第三产业发展的拉动作用愈加明显。
总的来看，2007年，在面临较多不利因素和困难的情况下，全市经济社会发展仍然取得了非常可喜的成绩，主要经济指标都好于预期。全市国民经济快速增长的主要因素有以下几方面：一是主要工业产品市场需求好于往年，特别是钾肥、甲醇、成品油、天然气等主要工业产品产量大幅度提高，有力地带动工业经济快速增长，工业企业效益显著提高，工业对经济的支撑力进一步增强。二是积极争取实施公铁分流运价补贴政策，全力缓解工业生产运输瓶颈制约，加大与电力企业和金融机构的协调力度，确保了重点企业的电力和资金需求。三是青藏铁路西格段二线工程、格—茫公路、百万吨钾肥综合利用（一期）、格尔木庆华矿业有限公司250万吨/年铁矿采选等重点项目的顺利实施，保持了固定资产投资对发展的有效拉动。四是在2007中国柴达木循环经济试验区项目推介会暨盐湖城旅游文化艺术节、《神奇的格尔木》摄影大赛等重大节庆活动的带动下，旅游、商贸等第三产业继续保持了较高的增长。
在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是农牧业增效、农牧民增收的长效机制尚未形成。二是工业产品运输难的问题在短期内难以解决，将继续影响全市工业生产和产品外运销售。三是经济增长面临更多困难，今年国家将进一步加大对高载能行业的调控力度，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，将对我市部分行业生产经营产生影响。四是保持固定资产投资持续增长的难度较大。五是科技创新能力不足，科技对经济发展的支撑能力较弱等影响工业经济提速增效的制约因素依然存在。六是社会事业发展的不协调性问题依然突出。七是制约经济社会发展的体制机制性障碍仍然不少。八是物价尤其是副食品价格上涨压力增大。这些问题都需要我们采取切实有效的措施，逐步加以解决。
二、2008年全市国民经济和社会发展主要目标
2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是“十一五”规划承上启下的一年，做好2008年的工作，对于促进全市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
根据市委十一届六次全体会议确定的2008年全市经济工作的总体要求，综合分析各方面因素，全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长18％，全社会固定资产投资增长16%，工业增加值增长22％，全地区和地方财政一般预算收入均增长16％，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均增长11%，社会消费品零售总额增长13％，居民消费价格总水平涨幅略低于去年实际涨幅，人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
完成上述目标，我们必须在更高起点上贯彻落实好省委提出的“科学发展、保护生态、改善民生”三大任务，在具体工作中切实把握好五个着力点：一是要积极贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，执行好国家的宏观调控政策，着力转变经济增长方式，大力发展循环经济，提高经济发展的质量和效益，努力实现经济社会又好又快发展。二是要抢抓机遇，加快推进藏区发展，从政策落实和项目资金等方面入手，统筹推进藏区基础设施、生态环境、社会事业等经济社会薄弱环节的发展，改善藏区群众生产生活条件，努力缩小城乡差距。三是要处理好生态环境保护和资源开发的关系，继续加大生态环境保护力度，积极做好节能减排工作，把推进现代化、城镇化与建设生态文明有机统一起来，努力建设资源节约型、环境友好型社会。四是要坚持以人为本，更加注重改善民生，抓好价格工作，加快推进社会主义新农村建设，加大社会事业投入，为促进社会和谐切实履行好政府职能。五是要着力深化改革，创新机制，切实履行好改革综合协调职能，突出重点，协调各方面利益关系，统筹推进各项改革，努力构建科学发展和社会和谐的体制机制环境。
三、2008年国民经济和社会发展的主要任务和措施
2008年，全市经济社会发展的任务十分繁重，我们必须把握全局，统筹安排，突出重点，狠抓落实，切实抓好八个方面的工作：
（一）加快循环经济园区建设，着力构建循环型工业主体框架和产业架群
以循环经济园区建设为载体，以建设和发展特色优势产业为目标，以项目为抓手，加快特色工业发展，着力打造循环型工业主体框架和产业架群。
继续加大结构调整力度。积极贯彻落实国家产业政策，以资源综合利用为突破口，延长资源开发产业链，在盐湖资源综合利用、油气化工、有色黑色金属选冶等领域培育一批新的优势企业。加大对中小企业发展的支持力度，大力发展藏毯、中藏药和特色农畜产品加工、昆仑玉加工、矿泉水等轻工业，在改善工业结构的同时扩大就业容量。依托工业园区进一步加快调整和优化工业生产力布局，实现工业发展的集群化、规模化和园区化。加快建立有效的技术创新和消化吸收机制，重点抓好青海盐湖资源综合开发利用工程中心建设，实施重大产业技术研发和企业创新能力专项，增强企业自主创新能力，为产业结构优化升级提供技术支撑。完善资源配置机制，提高资源开发准入条件，规范开发秩序，优先把资源配置给开发规模大、研发能力强、产业链条长的企业，实现资源利用效率和开发效益的最大化。加大地勘投入，重点对东昆仑、尕林格、卡尔却卡、野马泉、驼骆沟等地区及青藏铁路沿线的铜、铅、锌、钴、钼等紧缺资源进行勘查，力争发现一批经济建设急需的大中型矿产地和重要矿种，为特色产业发展提供后续资源保障。加强对矿产资源的管理和调控，做好资源的统一规划、科学开发。
努力扩大工业经济总量。全力推进工业项目建设，积极解决项目建设中存在的资源配置、外部配套条件、项目前期、审批、核准等实际问题，确保项目的顺利实施。着力抓好东西台吉乃尔湖锂钾硼资源开发、100万吨钾肥产品综合利用一期等项目的达标达产工作，确保充分发挥生产能力。抓好肯德可克铁矿开发等项目建设，争取年内建成投产。加快中浩60万吨甲醇、盐湖科技1万吨碳酸锂、青海庆华集团120万吨球团项目等一批重大工业项目建设，力争早日形成生产能力。开工建设格尔木炼油厂产品质量升级改造、青海盐湖海虹10万吨联二脲等一批新项目，增强工业发展后劲。抓好生产要素的综合平衡，科学合理配置电力资源，加强铁路运输的组织协调，全力组织和实施好公铁分流，保证工业经济运行需求。
（二）继续加强项目和投资工作，加大对经济社会发展薄弱环节和重点领域建设的投入
扎实推进项目工作。围绕我市经济社会发展薄弱环节，规划和储备一批新开工项目，为保持全市投资的平稳增长打好项目基础。进一步加大对重点项目的协调力度，明确和落实责任主体及工作计划，主动做好与项目业主的衔接沟通。加大对重点项目建设的服务、督促、检查力度，全过程跟踪项目建设情况，及早衔接落实好项目用地、拆迁及建设所需的电、水、气、道路交通等外部施工条件，确保全市重点项目的顺利实施。强化在建项目管理，严格基本建设程序，认真推行项目建设“四制”及工程质量终身负责制，堵塞漏洞，保证项目的顺利实施。依法加强和规范新开工项目管理，从源头上把好项目建设关，维护正常的建设秩序。
抓好建设资金的筹措落实。根据2008年国家资金投向和安排重点，突出抓好藏区经济社会发展、社会主义新农村建设、和谐社会建设、循环经济发展、城镇基础设施、重大基础设施等领域建设项目和资金的争取落实工作，力争全年争取国债和各类专项资金比例不低于去年。充分利用好政府信用平台，做好开行项目筛选和贷款资金的落实工作，争取开行贷款1亿元。安排市级预算内投资2.29亿元（包括开行贷款1亿元），对重点领域的项目建设进行投资和前期经费补助，并对国家和省上投资需市上配套的项目给予一定的资金安排。积极争取省贷款贴息，引导和带动各类建设资金的投入。支持重点企业发债融资，拓宽企业直接融资渠道。
抓好重点基础设施建设。交通方面：开工建设格尔木—察尔汗高速公路、格尔木市一级客运站、甘森—肯德可克矿区道路、温泉水库公路及格尔木乡村公路“通达”项目。加快野牛沟—瑶池公路、察尔汗—达布逊矿区公路建设，确保按期建成。组织实施好全市乡村公路建设。电力方面：争取开工建设750KV西宁—格尔木输变电工程、400KV直流联网工程、南山口二级水电站工程，进一步改善城区电网和农牧区电网。水利方面：继续实施好城市防洪、西干渠改造、节水灌溉示范及人畜饮水项目，争取开工建设大格勒乡灌区节水改造等项目。城镇基础设施方面：继续实施好格尔木市供水管网改扩建配套（二期）管网工程、格尔木市城市排水改扩建(三期)工程、将军楼主题公园一期建设项目，开工建设格尔木市污水处理中水回用一期工程、格尔木昆仑经济开发区工业园输水管线、格尔木市察尔汗地区生活垃圾处理填埋场、格尔木市医疗废物处置中心、格尔木市人民路道路建设、昆仑经济开发区盐化路道路建设、人行道方砖铺设、园林绿化等项目，进一步完善城市功能。政权建设方面：组织实施格尔木廉租房、格尔木市公安局戒毒所业务用房、格尔木市派出所、格尔木市司法所、格尔木市消防支队及开发区消防站业务用房等项目，继续抓好青海柴达木循环经济试验区会展中心、格尔木市蒙古族藏族同胞接待中心项目建设。
加大前期工作力度。一是结合我市经济社会发展薄弱环节和关键领域，重点做好格尔木—甘森铁路、格尔木城市周边地区防沙治沙工程、格尔木市城镇基础设施近期建设规划、新农村新牧区基础设施建设专项规划、乡镇文化站等一批基础设施项目的前期工作。二是结合国家的产业政策、支持方向和工作要求，协调有关企业重点做好百万吨钾肥综合利用（三期）、年产10万吨AC发泡剂、5万吨乌洛托品、年产120万吨球团、格尔木市有机枸杞种植和精深加工基地等一批重大工业项目的前期工作，为争取国家资金支持和项目的顺利实施打好基础。三是结合全省2008年投资计划，配合省、州完成流域综合规划、生态畜牧业发展规划、农村公路（通村）实施方案、新农村新牧区基础设施专项规划、全省人畜饮水安全规划、全省公检法系统基础设施建设规划等一批项目的前期工作，争取更多的项目列入全省规划，争取省上资金支持。四是积极做好今年拟开工项目的业主落实和各项服务工作，协调做好项目核准、审批、土地出让、环评等前期工作，保证项目的顺利实施。五是加大项目前期经费投入，今年市财政计划安排400万元专项资金，用于全市项目前期工作，对经济社会发展急需建设的项目给予重点支持，扩大项目前期工作成果。
（三）坚持以发展农村经济为重点，扎实推进新农村建设
大力发展现代农牧业，加快农牧业产业化进程。按照优质化、规模化、品牌化的要求，继续扶持好现代农业示范基地、优质杂交油菜及制种基地、优质马铃薯产业带以及特种蔬菜、高原花卉、中藏药材、沙棘基地建设。大力发展设施农牧业，抓紧实施特色农畜产品生产基地建设，扶持发展集中连片、科学规划的畜禽养殖小区。2008年建设日光节能温室500栋、畜用暖棚200栋。大力推进农牧业标准化生产，积极培育知名品牌，提高特色农畜产品市场竞争力。通过贷款贴息、前期费用支持、配套设施建设等方式扶持藏毯、牛羊肉及粮油加工、生猪生产等龙头企业，实施唐古拉山镇建设养畜、杂交油菜繁育制种基地等一批现代农牧业示范项目，推进农牧业产业化进程。以贯彻落实《农民专业合作社法》为契机，进一步加强专业合作组织建设，提高农牧民进入市场的组织化程度。
加大投入力度，改善农村牧区生产生活条件。抓好西干渠改造等一批重点水利工程建设，扩大农田灌溉面积。加快实施沃土工程，抓好中低产田改造，积极发展旱作节水农业和设施农业，提高土地耕作质量。实施好农作物良种工程和畜禽水产良种工程，逐步建立起配套完善的良种繁育体系。进一步加强围栏、畜棚、人工（半人工）草地、森林病虫害、动物疫病防治、气象雷达等畜牧业基础设施建设。建立健全农牧业生产监测、农畜产品质量安全检测和动物防疫体系，推进农畜产品绿色化、有机化、标准化生产。加大人畜饮水工程投入力度，解决农村牧区饮水困难和饮水安全问题。大力推进农村牧区光伏电站建设，加快完善农村牧区电网。加快“一池三改”的普及步伐，完成880户农村沼气项目建设。落实责任、加大投入，组织实施好新农村建设实事工程，确保农牧民得到实惠。
加快劳动力转移步伐，大力发展劳务经济。进一步改善农牧民外出务工环境，落实好进城务工农牧民在教育、劳动保障、就业指导、职业介绍等方面的政策措施。采取多种方式鼓励各类培训机构有针对性地开展农民工技能培训，实施好 “阳光”工程培训和新型农牧民科技培训工程，着力培养一批具备较高文化素质和一定专业技能的生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员。进一步拓宽外出务工经商渠道，力争向省内外转移农村牧区劳动力1.4万人（次）。
（四）充分发挥旅游业的带动作用，加快提升服务业的发展速度和水平
加快特色旅游资源开发。紧紧抓住青藏铁路通车、昆仑玉成为奥运会奖牌用玉及格尔木知名度迅速提升的有利时机，加快特色旅游业发展。以建设高原旅游名市为目标，着力抓好重点旅游景区、线路的规划策划工作，加快昆仑文化、盐湖城旅游开发建设以及重点景区道路、电力、供水、垃圾处理、环卫等设施建设，完善旅游配套服务功能。今年市财政继续安排400万元专项资金支持旅游事业的发展，我们要从格尔木实际出发，深刻挖掘青藏铁路、昆仑山、梦幻盐湖、可可西里、玉虚峰、神狮山、野牛沟等特色旅游资源，加大对我市旅游资源、旅游产品和旅游形象的宣传促销力度，全力打造中国盐湖城品牌，增加旅游业收入。
加快发展现代服务业。落实促进消费的各项政策措施，完善电信、邮政、电力等普遍服务机制，继续引导住房、汽车等合理消费，扩大旅游、休闲、文化、健身等热点消费。进一步加快格尔木综合物流园区建设，增强园区集散功能。继续组织实施好“万村千乡”市场工程和“双百”市场工程，抓好农产品批发市场项目建设，推进连锁经营、物流配送向农村市场延伸。拓展服务业领域，壮大规模，加快发展信息咨询、金融保险、投资咨询等现代服务业；巩固和提升商贸、餐饮、社区服务、医疗康复、物业管理、文化娱乐等传统服务业的服务功能；积极发展与新型工业化相适应的生产性服务业。
（五）加快节约型社会建设，搞好生态环境保护与治理
全力推进节约型社会建设。把节能降耗纳入经济社会发展的评价考核体系，综合运用各种手段，在各行业推行节约资源的措施，突出抓好节水、节能等工作。下大力气做好工业企业的节能降耗工作，分解节能降耗目标任务。抓紧实施新能源开发项目，积极推进风能、太阳能利用，继续实施路灯节能项目。逐步推广建筑节能先进技术。加快灌区节水改造，提高灌溉用水效率。加大城市节水设施的建设推广力度，抓好高耗水企业的节水技术改造，推进污水处理和再生利用。完善投资项目节能评估和审查制度，加强对新上项目的用能审核和环境影响评价，严把高耗能、高排放项目准入关。围绕国家确定的十大重点节能工程，积极争取国家资金支持，实施一批节能降耗改造项目。
大力发展循环经济。认真做好争取国家循环经济专项资金项目的组织申报工作，对具有示范性、导向性的重点循环经济项目和循环经济技术、产品的开发和推广项目给予补助和奖励。继续做好《柴达木循环经济试验区实施方案》的实施工作，抓好10万吨联二脲项目、100万吨钾肥综合利用二期等循环经济项目实施工作，确保早日形成生产能力。配合省、州编制好《柴达木地区循环经济特色优势产业发展规划》和《柴达木地区循环经济总体发展规划》，谋划一批对我市循环经济发展和产业、产品结构调整具有突出带动作用的重大项目，加快形成资源精深加工和横向扩展相结合的循环工业体系。筹办好2008年“柴推会”，争取在签约项目、签约金额、到位资金等方面超过上年。
加强生态环境保护与建设。在抓好国家重点公益林、三北四期等重点工程建设的同时，集中力量推进“三江源”生态保护与建设工程，实施好森林草原保护、鼠害防治、生态监测、建设养畜、能源建设、荒漠化防治、生态移民、人工影响天气等项目建设。积极做好格尔木城市周边防沙治沙项目的申报和衔接工作，争取早日立项，尽快实施。
（六）坚持统筹协调，全面发展社会事业
实施教育优先发展战略。继续加大教育投入，组织实施好第十三中学、育才小学、农村初中校舍改扩建和寄宿制学校建设工程，进一步改善办学条件。抓好职业教育，加快推进职业教育示范骨干专业、实训基地和基础能力建设。全面落实“两免一补”政策，建立完善贫困家庭学生资助体系，切实解决群众上学难问题。
加快卫生和计划生育事业发展。突出公共卫生、农村卫生、社区卫生三大重点，建成人民医院住院部大楼项目，开工建设医疗废物处理中心、妇幼保健院、察尔汗卫生院、药检局业务用房等项目。积极争取国债、省州专项资金，购置先进医疗设备，全面改善卫生基础设施条件。加快社区卫生服务网络建设，进一步完善和强化社区卫生服务功能，探索建立城市医院与社区卫生服务机构分工协作的运行机制和服务模式。 巩固和扩大农牧区新型合作医疗参合率，完善医疗费用垫付直报制，逐步解决农牧民就医难的问题。加强计划生育服务体系和管理信息化建设，实施基层计划生育服务站项目，提高计生服务水平。
进一步强化科技工作。完善以企业为主体的自主创新体系，提高企业科技创新能力。在盐湖化工、天然气化工、有色金属等资源综合开发利用重点领域，确定一批关键技术攻关项目，实行招标，加强科研和攻关，力争取得突破，为工业发展提供技术支撑。继续组织推广一批先进适用的农牧业技术，提高农牧业的质量和效益。
大力发展文化体育事业。加强公共文化服务体系建设，抓好乡镇综合文化站建设，实施好农村牧区电影放映工程。加强文化遗产保护工作，实施好格尔木博物馆等项目建设。积极推进格尔木科技馆建设。继续组织实施好广播电视“西新工程”、20户以上自然村“村村通”工程、 广播电视基础设施建设。继续实施村级农民体育健身工程，改善基层群众体育活动条件。全力办好玉珠峰国际登山节等体育活动，提高承办重大赛事水平
（七）大力发展惠及民生的各项事业，积极推进和谐格尔木建设
千方百计扩大就业。继续实施积极的就业政策，切实落实好财政投入、小额贷款、免费培训、税费减免等优惠政策，完善就业服务体系，千方百计增加就业岗位，多渠道引导和支持就业困难群体就业。加大对自谋职业和自主创业的支持力度，大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，扩大就业规模，改善就业结构。进一步完善零就业家庭和就业困难群体的就业援助制度，积极做好新增劳动力、高校毕业生、复转军人的就业工作。全年新增城镇就业人员1100人，安置下岗失业人员780人。
健全社会保障体系。加快推进城镇居民基本医疗保险，扩大覆盖范围。进一步完善新型农村合作医疗制度，逐步提高农牧民受益率。认真做好农村低保实施工作，加强监督检查，确保困难农牧民应保尽保。提高城镇职工养老金保障标准，继续推进城镇职工医疗、养老保险等向个体私营企业扩展，扩大社会保障制度覆盖面。加强收入分配调节，严格实行最低工资制度，提高低收入劳动者的收入水平。积极做好农民工参加工伤保险和大病医疗保险等相关工作。加快建立以廉租房制度为重点的城镇住房保障体系，加大投入力度，着力解决城市低收入家庭的住房困难，年内建成400套、2万平方米廉租房。完善教育、医疗、取暖等救助制度，帮助城乡困难群众解决实际困难。抓好城市社区、流浪未成年人救助站、儿童福利院、残疾人服务中心等项目建设，提高社会救助水平。
加大扶贫开发投入力度。进一步加大扶贫开发整村推进工作力度，组织实施3个贫困村的整村推进项目，年内实现2000贫困人口稳定脱贫。结合整村推进项目的实施，进一步加大对贫困农牧民技能、科技培训力度，实现培训、就业、脱贫的结合。继续实施好易地扶贫开发项目，保证移民生产生活基础条件基本完善，有房居住、有产业致富。稳步推进生态移民，鼓励和引导生态后续产业发展，努力探索移民“移得出、稳得住、能致富”的有效途径。
切实保障市场供应。在已有扶持生猪生产政策的基础上，加大对粮、油、肉、蛋、奶等主要副食品生产和销售环节的扶持力度，完善体系建设，适当增加相关产品的储备数量，努力提高市内供给能力，掌握市场调控的主动权。做好储备粮油和副食品的调运工作，认真落实鲜活农产品“绿色通道”政策，组织有关生产经营大户和重点企业向市场直销，降低流通成本。积极引导和鼓励重点流通企业加强与省内外市场的衔接，及时组织货源，增加市场投放量，千方百计确保市场供应。
加强价格调控和监管。密切关注粮食、食用油、肉禽蛋等市场供求和价格走势，发现异常情况及时进行价格预警，研究制定切实有效的政策措施。严格控制政策性调价项目的出台，除落实国家统一部署的调价项目外，从严控制出台事关群众生活的地方性提价项目。落实各项补贴措施，妥善安排低收入群众生活，研究建立物价上涨与低收入群体生活补贴和保障挂钩的有效机制。加大价格监督检查力度，规范经营者和行业组织价格行为，坚决打击合谋涨价、囤积居奇、造谣惑众等价格违法行为。进一步完善群众对价格违法行为的监督举报机制。
（八）切实加大改革开放力度，进一步增强发展活力
积极推进各项改革。继续着力推进国家部署的行政管理体制、金融体制、资源环境价格、社会事业改革等重点领域改革的贯彻落实工作，结合市情制定好配套措施。以优化国有经济布局和产权结构为重点，继续深化国有企业改革，加快国有企业股份制改革，确保规范运行。巩固和扩大农村牧区综合配套改革成果。稳步实施基层农牧业技术服务体系改革，开展农牧业政策性保险试点。继续推进财政体制改革。全面深化商贸流通体制改革，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。继续深化投资体制改革，理顺政府投资管理体制，规范政府投资行为。深入推进项目建设运营机制的改革，对有收益的供水、供热、垃圾处理、污水处理等项目，以经营权转让等方式吸引社会资金投入。
扩大招商引资和对外开放。立足产业优势和资源优势，做好招商引资项目的筛选和落实工作，尽快谋划一批规模适中、市场前景好、适合招商引资的项目，为扩大招商引资规模奠定项目基础。以 “柴推会”等大型商贸活动为平台，以承接国内产业转移为契机，加强与中东部地区的合作，拓展合作领域，吸引有实力的战略投资者参与我市开发建设。高度重视招商引资项目的业主落实和各项服务工作，保证招商引资项目的顺利实施。
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玉树州2008年国民经济和社会发展报告
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西宁市2007年国民经济和社会发展报告
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