一、2006年国民经济和社会发展基本情况
2006年，全区在地委的正确领导下，按照地委委员扩大会议确定的2006年国民经济和社会发展预期目标和任务，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕加快发展，促进和谐这一主题，积极推动和谐海东建设和社会主义新农村建设，加快工业化、城镇化建设步伐，圆满完成了年初确定的经济社会发展各项目标任务，保持了经济社会又好又快发展，全年实现地区生产总值84.72亿元，比上年增长13.01%，超计划0.01个百分点。其中第一产业实现增加值16.07亿元，增长3.8%；第二产业实现增加值32.32亿元，增长12.1%；第三产业实现增加值36.33亿元，增长18.5%。全社会固定资产投资完成60亿元，增长17.4%，区属固定资产投资完成37.43亿元，增长13.06%，完成年计划的101.2%；实现地方财政一般预算收入2.56亿元，增长13.3%，完成年计划的102%；实现工业增加值20.82亿元，增长23.1%，完成年计划的103%；实现社会消费品零售总额19.03亿元，增长14.5%，完成年计划的102.3%；实现农民人均纯收入2315元，增长15.1%，完成年计划的103%；实现城镇居民人均可支配收入8049元，增长13.9%，完成年计划的105%。这些成绩，既标志着“十一五”起步之年，发展快，成绩大，开局好，又为顺利完成“十一五”目标任务奠定了基础。
2006年全区经济运行呈现以下特点：
（一）农村经济健康发展，农民收入持续增长
受大面积持续干旱的影响，全区粮油减产，但通过一系列行之有效的措施，农民收入不减反增，且增长速度创全省最高和我区历年增速之最。一是大力发展高效特色农业。全区优势特色作物种植面积达216.97万亩，占总播种面积的77.21%。其中八大特色作物种植面积39.27万亩，占特色优势作物种植面积的18.1%。二是大力发展农区畜牧业。全区共贩运育肥牛羊136.4万头（只），增长2.65%，自繁自育115.95万头（只），增长5.58%；积极实施畜禽良种工程，改良家畜55.25万头（只）。三是大力发展劳务经济，针对严重旱情，及时采取“田内损失田外补，农业损失劳务补”的措施，完成农村劳动力技能培训31813人，培训后实现就业转移26723人，培训就业率达84%。共输出农村劳动力46.68万人次，实现劳务收入15.1亿元。
（二）工业生产快速增长，经济效益不断提高
一是工业生产保持了持续高速增长的势头，全年完成工业增加值20.82亿元，增长23.1%。其中规模以上工业完成增加值13.9亿元，增长22.3%；规模以下工业完成增加值6.92亿元，增长24.8%。实现销售产值64.28亿元，增长29.57%，产销率达96%。二是优势工业产品增势强劲。碳化硅产量达7.11万吨，增长1.25%；电解铝3.38万吨，增长2.14倍；铁合金11.39万吨，增长41.7%；发电量58.92亿千瓦时，增长20.82%；平板玻璃97.58万重量箱，增长9.33%。三是工业固定资产投资和工业重点建设项目进展顺利。全区工业项目固定资产投资到位资金18.1亿元，增长46.3%。投资2000万元以上的互助年产1万吨绿硅、平安元石山镍矿开发等16个重点项目进展顺利。四是招商引资和外贸出口工作实现新突破，全区招商引资到位资金18亿元，比上年增加8.98亿元。“青洽会”签约项目26项，签约金额27亿，已开工项目13项，到位资金6.63亿元；完成外贸出口3914万美元，增长16.7%。
（三）狠抓项目和投资工作，促进固定资产投资平稳增长
积极应对固定资产投资面临的复杂形势，采取强有力的有效措施，加大项目申报和争取力度，千方百计筹措资金，树立“没有项目就没有产业、没有产值、没有税收、没有就业”的思想观念，形成了全区上下跑项目，超前群策群力谋划项目的局面，确保了全年投资的平稳持续增长。
1.狠抓项目前期工作。根据国家资金投向和安排重点，依据地区2006年重点项目计划，经与省上有关部门衔接，去年全区确定了73项重点项目作为目标任务下达各县开展前期工作。全年完成前期工作任务的项目有57项，已委托的有10项。全区共落实项目前期经费441.7万元，其中省发改委下达145万元，县财政拨款152.95万元，自筹143.7万元。
2.项目申报和争取顺利。2006年，全区确定拟建城镇基础设施、水利、农牧业设施、社会事业、工业等重点项目251项，估算总投资161亿元。围绕这些项目，发改委系统和项目主管部门落实目标和责任，狠抓项目前期、申报和争取工作，经过不懈努力，省发改委和有关部门下达各类项目377项，总投资8.87亿元，同比增长44%。
3.加大项目实施力度，资金到位情况良好。为确保全年投资任务顺利完成和拉动经济稳定增长，把项目建设作为争取投资的重要环节来抓，落实了诸多目标责任，充分发挥发改部门在项目建设中的检查、协调、督促等作用。针对全区实际情况，及时下发文件，就开工准备工作作出具体的安排，对未开工项目和在建结转项目的开工时间倒排工期，并开展经常性的督促检查工作，取得了较好的成效。全年共实施各类项目816项，其中已完工580项，累计到位资金39.78亿元。
（四）扎实有效开展新农村建设，各项工作稳步推进
1.新农村试点工作扎实推进。按照先行试点，摸索经验，典型引路，循序渐进的工作思路，地委、行署确定12个村作为地级试点村，六县共确定15个县级试点村。试点村已全面完成了村级规划编制，并根据各自的产业发展基础确定了进一步壮大经济、增加农民收入的主导产业。地区确定的12个试点村以解决水、电、路、气为切入点，共规划农业、水利、畜牧业、交通、社会事业、新村建设等方面建设项目183项，经过发改委与相关部门衔接、筛选，上报省发改委和省级相关部门项目171项，估算总投资28975万元。12个试点村共投入各类资金2000余万元，用于基础设施建设。
2.规划编制工作顺利进行。在搞好试点村发展规划编制工作的同时，去年还开展和完成了253（地区安排150个）村庄规划的编制工作。为确保规划编制工作顺利进行，各县共落实财政经费295万元，并抽调有责任心和专业能力较强的人员组成规划编制班子，做到了经费、人员、设备三落实，保证了规划的科学性和可操作性。结合搬迁村和农村建新房的实际，地区建设局设计、筛选出了33套农村住房设计方案，印制成“海东地区农村住房设计方案”图集，供群众选择。
3.村容整治初见成效。全区以治理“六乱”和“三清三改”为主要内容，在257个村中开展了村容村貌整治工作，对多年来存在的“脏、乱、差”突出问题进行集中整治。广泛开展“十星级农户”、“五好家庭”等精神文明创建活动，大力倡导健康文明的生活方式。整治村的“六乱”现象得到初步遏制，群众建设美好家园的主人翁意识进一步增强，村庄容貌和农民的精神面貌有了新的转变。
4.农村生产生活得到改善。2006年，全区共投入到发展生产、改善基础设施、发展公益事业等方面的建设资金达14亿元，比上年增加4.5亿元，有力地促进了农村经济社会的发展。一是全区落实“两免一补”、合作医疗补助、粮食直补方面的惠农资金1.4亿元，人均达103元。二是林业四旁绿化工程完成投资1133万元，共植树500万株；秋季造林和重点城镇河畔绿化完成2460亩。三是农村基础条件得到新的改善。全区水利建设投入1.7亿元，其中人饮工程5500万元，解决了13万人的饮水问题。农村交通投入3.5亿元，实施了通乡、通村公路及村道硬化等工程。四是在全省2.8亿扶贫资金中，我区争取到1.13亿元，解决了5.5万贫困人口的温饱问题。五是在不断巩固和完善新型合作医疗制度的同时，在全省率先推广了垫付住院医疗费报销办法和单种病医疗费最高限额制度。六是地区涉农部门在8个联点示范村中推广实施了一批特色种植、高产栽培、良种推广、生态建设、人畜饮水等生产生活实用技术和项目，发挥了很好的示范带动作用。
（五）消费品市场活跃，零售额稳定增长
全年实现社会消费品零售总额19.03亿元，增长14.5%，超计划2.5个百分点。一是城乡市场共同繁荣，县的零售额11.35亿元，增长14.13%；县以下的零售额7.68亿元，增长15.13%。二是各行业零售额全面增长，批发贸易业零售额14.05亿元，增长14.71%；餐饮业零售额4.03亿元，增长23.75%。
（六）就业和社会保障稳步推进，人民生活不断改善
全年实现城镇新增就业5643人，完成目标任务的125.4%；四类下岗失业人员再就业6928人，完成目标任务的153.9%；“4050”人员再就业1343人，完成目标任务的280%；城镇登记失业率控制在3.69%，比目标任务低0.81个百分点。城镇下岗失业人员再就业培训7543人，完成目标任务的151%；二是社会保障覆盖面逐步扩大。全区参加养老保险职工33753人，完成目标任务的101%；给8970名企业离退休人员发放养老金9806万元，按时足额发放率达100%。参加医疗保险的单位1253户，参保职工58406人，应征医疗保险基金8284.55万元，实际征收7555.66万元，基金收缴率达91%；参加失业保险的单位901户，参保职工达38409人，失业保险扩面2112人，完成目标任务的201%；给享受失业保险待遇的1853人发放失业保险金415.36万元，发放率达到100%。参加工伤保险的单位304户，参保职工达15289人，完成目标任务的104%。给享受工伤保险待遇的对象支付工伤保险费122.85万元，支付率达到100%。三是进一步规范和完善各项社会救助制度，城乡特困群众生活得到有效保障，救济救助农村特困户8.06万人，分类救助农村贫困老年人1.03万人和残疾人、无劳动能力贫困对象3.49万人。四是建立了农村特困人口医疗救助制度和大病救助资金垫付制度，医疗救助8.89万人次，发放救助金383.7万元，救助灾民32.13万人次。发放低保金3900万元，对城市3.52万名低保对象分别进行了生活、子女义务教育、医疗、取暖救助。
（七）各项社会事业全面发展，构建和谐社会取得新进展
教育方面，安排实施了农村寄宿制学校、现代远程教育及教育扶贫等项目173项，总投资6900万元，中小学办学条件不断改善。为21.08万名学生提供免费教科书，落实“两免一补”等补助资金6851万元，12.95万名农村困难学生给予了生活补助，21.1万名农村学生免除学杂费。积极推进职业教育，职校在校人数达到7590人，比上年增加2380人。全区“两基”人口覆盖率达到99.9%；适龄儿童入学率达99.9%；16周岁初等教育完成率达99.7%；初中阶段毛入学率达103.7%。公共卫生体系建设得到加强，农村合作医疗全面推进，参合群众达109.3万人，参合率达到87%。计划生育工作稳步推进，积极落实双试点工作，为592户和2117人兑现奖励资金177.6万元，全区人口自然增长率控制在8.7‰以内。广播电视“村村通”工程、“西新工程”、县级广播电视设施建设工程进展顺利，广播、电视覆盖率分别达到86%和97.5%。科技工作不断加强，共引进新技术35项，新品种50项，示范推广农村实用技术100项，创建科技示范乡镇8个，科技示范村150个，新建县级科技示范园区（基地）6个。
总体看，2006年在面临诸多不利因素和困难的情况下，全区经济社会发展仍然取得了可喜的成绩，不仅完成了年度的预期目标，也为“十一五”规划顺利实施奠定了良好基础。这种良好局面是在地委正确领导下，大力构建和谐社会和推动新农村建设步伐的结果，也是行署带领全区各族人民狠抓机遇，团结拼搏的结果。在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我区经济社会中还有在不少困难和问题。主要表现在经济总量小，综合实力弱，产业层次低，骨干企业少，县域经济发展滞后；社会发展和城市化建设落后于经济发展和人民需求；贫困人口比例高，就业压力增大和农民收入增长压力大；人口增长和经济发展给环境和生态建设带来较大压力等问题突出。这些问题的存在有待于我们在今后的工作中认真研究，并不断加以落实。
二、2007年全区国民经济和社会发展的主要目标
2007年是实施“十一五”规划的关键之年，确保经济社会又好又快地发展，对于全面完成“十一五”目标任务，具有十分重要的意义。根据2006年经济社会发展情况和“十一五”经济社会发展纲要。今年我区经济社会发展的指导思想和主要目标：
指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省委十届八次、九次全会精神，以发展与和谐为主题，以深化改革为动力，全面贯彻落实科学发展观，以实现财政收入、农民人均纯收入两位数增长为目标，以大力推进新农村建设和工业化、城镇化为重点，着力解决社会发展和民生问题，扎实推进和谐海东建设，扎实推进党的先进性建设，确保经济社会又好又快发展，确保社会和谐稳定，确保人民生活水平不断提高。
主要奋斗目标：
——地区生产总值增长13%，达到97.5亿元。
——区属固定资产投资增长12%以上，达到42亿元。
——地方财政一般预算收入增长13%，达到2.89亿元。
——工业增加值增长23%以上，达到26.1亿元。
——社会消费品零售总额增长15%，达到21.9亿元。
——农民人均纯收入增长12%以上，达到2593元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到8693元。
实现以上目标，要把握好以下几点：一是坚持从区情出发，确保又好又快发展；二是统筹城乡发展，大力推进新农村建设；三是保护生态环境，促进人口资源环境相协调；四是推动改革开放，增强自主创新能力；五是立足以人为本，建设和谐社会；六是抢抓机遇，加快发展，积极进取，扎实工作。
三、2007年经济社会发展的主要任务和措施
（一）继续扎实推进新农村建设步伐
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“二十字”总体要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，以加快农村经济发展为根本，以增加农民收入为核心，以提高农民素质为关键，以改变乡村面貌为切入点，以深化农村改革为动力，以加强农村组织为保障，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生活宽裕、整洁有序、生态良好的文明发展道路。
预期目标：“十一五”期间，全区要完成三分之二以上村的村级规划，每年开展260个村的发展规划编制和村容村貌整治，到2010年，全区农村村容村貌普遍得到明显改观，“六乱”现象基本杜绝，实现村庄环境整洁。农民收入年均增长12%以上，农村经济增长方式有新变化，生产生活条件有新改善，农民素质有新提高，乡风村貌有新改观，基层民主有新进步，新农村建设取得新进展，村级各项工作有力开展，村民自治能力明显提高，农村一派蒸蒸日上，欣欣向荣景象。
2007年的具体任务是：在继续巩固提高地区12个、县级15个试点村的建设成果，进一步完善253个村的村级规划，继续抓好257个村村容村貌整治工作的同时，抓好每县一个示范村建设，新完成260个村的村级规划编制和村容村貌整治。试点村要按照发展规划的内容，突出抓好主导产业培育、基础设施和公益事业建设、村容村貌整治及精神文明建设等工作重点，确保试点效果从各方面再上一个台阶；各示范村要按照资金整合，部门配合，以县为主，地县共建，抓出成效，树立样板的要求，抓好典型，引好路子。要按照“八个一”的总体要求，完成“五通”、“五新”、“三改”的基本任务。
工作重点：
1.提高认识，把握机遇。随着社会主义新农村建设战略的深入实施，国家有关惠农、扶农的政策措施将不断强化，投入也将逐年加大。这对我们是一个千载难逢的历史机遇，必须抓实抓好。今年省上将整合42.9多亿元资金为农民办8件实事，地区提出的新农村建设大层面上的投入要比上年增加6个亿，达到20亿元。
2.发展生产，增加收入。大力发展现代农业，不断优化种植业结构，提升特色农业的档次和水平；农区畜牧业发展突出抓好良种工程，进一步推广先进饲养技术，提高贩运育肥水平，确保畜牧业健康稳步发展；生态建设工作在搞好各项林业工程的基础上，继续在四项绿化、秋季造林和退耕还林后续产业发展上加大工作力度；劳务输出工作，在扎实做好技能型、专业型劳务人员培训工作的基础上，按照“稳定省内，扩大省外，拓展国外”的思路扩大劳务输出规模，提升创收水平。今年劳务输出规模预期为47万人（次），劳均收入超过3400元；扶贫工作的重点是搞好整村推进项目，实施好中德财政扶贫项目、藏毯加工项目、万亩核桃林和少小民族发展项目。
3.提高素质，培育农民。一是进一步抓好九年义务教育，夯实农民文化知识的基础，减少文盲、半文盲人数，提高农民的整体文化素质。二是抓好农民的职业技能教育，使他们成为有一技之长的新型农民。三是加强对农民的法制教育、社会主义荣辱观教育、诚实守信教育、社会公德教育和家庭美德教育，使农民树立起先进的思想观念和良好的道德风尚。
4.发展社会事业，促进乡风文明。坚持把“两基”教育摆在优先发展的战略地位；巩固新型农村合作医疗制度，实行农村贫困家庭医疗救助制度；完善农村公共服务体系建设，推动广播电视、通信向自然村和农户延伸。同时，积极开展文化下乡、普及科学、创建农村精神文明等活动。
5.紧密配合，推进农村综合改革进程。全面推进农村综合改革是建设社会主义新农村的重要内容，是推进农村经济建设、政治建设、文化建设的根本保证。内容涉及乡镇机构改革、农村义务教育体系改革、扩大公共财政对农村的覆盖范围和领域等方面。进一步转变乡镇政府职能，加强农村社会管理，提高农村公共服务，健全乡村治理结构，建立农村新的工作机制，推动农村经济社会的发展。
6.明确职责，扎实工作。一是要进一步明确职责任务，既要抓好新农村建设的牵头工作，又要积极主动地做好配合性工作。二是建设社会主义新农村任务重，阶段性工作时间紧，涉及面广，没有现成经验和固定模式可借鉴，这就需要我们注重实际，注重实干，克服消极等待和畏难情绪，振奋精神，开拓思路，以满腔热诚创造性地开展工作。
（二）大力发展特色农业，调整产品结构，促进农业增效、农民增收
加大农产品结构调整力度，增加优势、特色作物种植比重。要因地制宜，合理布局，以提高单位土地收益为目标，进一步扩大特色、优势作物种植规模。种植业要继续坚持因地制宜、顺天应市、分类指导、调整结构的思路，重点放在产品结构的调整上，逐步把产品结构调优，以产品的扩优实现农业的增效。计划薯、油两大优势作物种植面积达到186万亩，增加7.8万亩。进一步扩大紫皮大蒜、循化线椒、乐都长辣椒、优质蚕豆、食用菌、薄皮核桃和制种等特色作物种植规模，总面积达到46.71万亩，增加7.44万亩。积极推广乐都大果樱桃种植，力争达到10万株。全年新建日光节能温室不少于6000栋，农村沼气池不少于1200座，畜牧业完成畜种改良55万头（只）以上，牛羊贩运育肥与自繁自育出栏总数达到260万头（只）以上；林业完成天保公益林建设12.16万亩、“三北”防护林工程17万亩，营造农田林网100万株，四旁绿化172万株，道路绿化1017公里，城镇绿化4.5万株，草坪1万平方米，周边荒山绿化1500亩。
（三）加快工业化发展步伐，培育新的经济增长点
一是要搞好项目研究，强化招商引资工作。围绕我区的特色产业和资源优势研究提出一批投资商感兴趣、可行性强的项目，落实招商任务，积极主动联系投资商，尽早引进和落实投资。二是抓好新建项目的开工工作。重点抓好乐都煤焦化等29项新开工项目，确保项目顺利实施。三是加快在建项目建设进度。重点抓好平安高精铝板带、循化谢坑铜金矿等19个续建项目，加快工程进度，实现年度建设任务。积极协调服务好积石峡、直岗拉卡、黄丰、苏只、康杨水电站等水电项目的建设，确保各项工作顺利开展。
（四）全力做好项目工作，确保明年区属固定资产投资目标任务全面完成
2007年，区属固定资产投资目标任务为42亿元，这也是支撑GDP增长13%的最基本要求。今年总的投资形势对我区是有利的，国家预算内和国债资金的总量为1300亿元，比上年增加150亿元。而且在改善农村生产生活条件、支持公共卫生等社会事业方面和用于西部大开发三个方面的投入均要高于2006年水平。中央建设投资涉及我区的主要领域包括人畜饮水、沼气池、农村公路、退耕还林、以工代赈和异地扶贫、病险库改造、基层卫生设施、农产品流通、计划生育服务体系、“两基”寄宿制中小学、职业教育、广播电视村村通、村级组织活动场所、公检法两所一庭及戒毒所建设、基层党员远程教育、食品药检系统基础建设、生态建设（天然林保护、防护林、森林防火等）、城镇供排水管网等；省级预算内投资安排总量4.55亿元，其中项目建设1.95亿元，银行贷款贴息1.3亿元，项目前期经费6000万元、小城镇建设5000万元、循环经济建设发展资金2000万元。省上利用政府信用平台争取贷款的规模计划为59亿元，主要用于政府公益性项目、重点基础设施项目和产出类项目建设。这些有利形势对我们进一步统筹城乡、促进经济社会协调发展，加快新农村建设步伐，提高公共服务水平提供了新的大好机遇。
1.努力做好项目建设工作。2007年我区各类续建项目194项（包括投资计划已下尚未开工的项目），项目总投资7.33亿元，当年投资计划3.71亿元。对于这些项目，力求在三月底前要全面完成项目设计、招标、“三通一平”、资金落实等开工准备工作，确保项目在四月初全面开工、复工建设。此项工作我们将制定出分项目的倒排工期计划，逐级建立目标责任制度，并实行定期通报制度。
2.继续做好项目和资金的争取工作。根据国债资金投向及我区经济社会发展现状,我委年前编制上报了2007年项目建设计划，拟新建项目332项，07年估算总投资60.4亿元。以上项目已多次与省上进行了衔接和汇报，部分项目已得到初步落实。今后将进一步加强与省上有关单位的衔接和争取工作，对补报的项目，抓紧时间进行补报，按照项目审报的有关条件和规定及时编制上报项目文本和材料。为了把此项工作落到实处，抓出成效，我委按照行署的安排，将所有争取项目进行分解，落实到各县和有关部门，并以文件形式落实了目标责任。
3.扎扎实实做好项目前期工作。项目谋划的重点放在资源有保障、市场有前景和符合国家投向的产业性项目、农村公共事业项目、社会事业项目等方面。通过转变思维，超前研究国家政策和市场状况，敏锐把握国家资金投向和投资者意愿，利用好国家在节能降耗、转变经济增长方式等领域的引导政策。工业项目的研究突出资源的循环利用。争取国家投入的项目重点放在新农村建设、社会事业发展等中小项目上。要围绕生态建设、环境保护、交通、水利、城镇建设、社会事业、循环经济等经济社会发展薄弱环节和关键领域，加大项目前期工作力度，把项目的前期工作做深、做细、做实。积极协助项目业主抓紧做好土地预审、环评等工作，规划和储备一批新项目，为争取国家资金打好基础。
4.提高项目管理水平，加大项目稽查力度。进一步严格基本建设程序，加强项目管理，认真落实项目法人制、招投标制、工程监理制、项目合同制及工程质量终身负责制。强化项目稽查工作的力度，健全资金使用、管理、监督方面的管理体系，强化项目建设的全程跟踪管理，保证建设资金的安全使用。针对国家资金投向的变化，重点加强量大、面广、投资分散的农村“六小”、社会事业、生态建设等项目的管理工作，确保国债投资效益的正常发挥。
（五）进一步加快城镇化进程，增强城镇带动功能
一是要抓好县城建设的步伐。重点项目有平安古驿大道三期扩建、南环路，乐都滨河南路，循化积石大街西延道路与排水，民和川垣北路，互助北大街，化隆县东环道路与排水；民和、乐都、互助、化隆、循化县的集中供热，平安污水处理等。二是大力发展农村的二、三产业，以产业的发展壮大，带动农村的城镇化发展。三是积极引导农村劳动力向非农产业转移，让农民进入城镇，留在城镇，不断扩大城镇人口，加快城镇化进程。
（六）大力加强农村基础设施建设，促进社会事业全面发展
一是交通道路建设。以村级公路黑色化和硬化为重点，构建内通网络体系。抓好县乡公路的申报和争取工作，解决通乡油路369公里，通村四级砂路208公里，农村公路配套桥梁23座。主要项目有民和川口至平安石灰窑，民和川口至互助五峰，互助宁互东路，化隆夏群寺公路，循化尕楞至公（伯峡）公路等。
二是要把加快教育事业发展作为实现富民强区、建设社会主义新农村的一项重要战略目标，着力实施中小学布局调整、校舍建设、设施配套、危房改造、寄宿制学校建设，大力发展职业教育。
三是要强化卫生基础设施建设，统筹城乡卫生事业协调发展。抓好230个村级卫生室建设，改造乡镇卫生院45个。协调建设好互助县中医院、化隆县藏医院、循化县医院、7所县级卫生监督所等项目。
四是抓好文化、旅游基础设施项目。建设村级文化室230个，继续抓好广播电视“村村通”工程发射及转播系统工程，旅游项目重点抓好互助县浪士当景区游步道及环卫基础设施建设、循化县骆驼泉等项目。
五是要大力完善城镇社会保障制度，建立城镇基本养老、医疗、失业和最低生活保障体系，扩大工伤保障覆盖面，加快老年服务、残疾人服务及地县乡村四级残疾人服务网络、妇幼服务等社会服务设施及社会保障体系建设。
（七）加快旅游业发展步伐，发展壮大旅游产业
旅游业的发展要围绕“将旅游业发展成为我区新的支柱产业”的总体目标，实施“政府主导，部门联动、旅游主管、社会参与”的旅游发展思路。以重点项目建设为突破口，以各类旅游活动为载体，打造旅游品牌，开发旅游产品，加强旅游推介，多方位营造旅游环境，不断做大做强旅游产业，力争全年接待旅游者188万人次，实现旅游收入1.1亿元。促进我区旅游发展水平不断提高。一是加强旅游规划的编制工作，高起点规划旅游产业，力争年内出台《加快全区旅游产业发展的意见》，以便科学指导全区旅游发展。二是以重点景区为突破口，开发旅游产品，切实抓好景区规划，策划的旅游项目建设，形成新的亮点。三是整合旅游资源，科学设计，整合旅游精品线路。开发多条件有较好效益的、连接区内外、沟通所属县点的一日游产品，在区内形成旅游环线，打造优势旅游产品。四是大力开发具有浓郁地方特色的旅游商品，不断丰富反映地方民俗文化、地方特色农副土特产品，并将其转化开发为旅游商品，逐步形成门类齐全、风格鲜明的旅游商品系列，五是以加强宣传促销为手段，全方位开拓客源市场，加强针对西宁、兰州基本客源市场的开发、利用我区区位环境、气候条件较好特色民俗文化和交通便利的特点，大力开展促销活动；积极参加省内各类交易会、展示会，进行旅游与外界的全接触，逐步扩大基本客源市场。六是以机制创新为动力，拓宽旅游发展空间，以市场为导向，鼓励有实力，市场前景看好的旅游企业，通过参股、控股、兼并、联合等形式组建旅游公司，逐步改变我区旅游企业存在的“小而散”的局面，扩大产业规模，进一步加大对旅游业的投入，培植旅游发展后劲。
