一、2006年国民经济和社会发展基本情况

　　2006年，全州上下在州委的正确领导下，按照州十一届人大七次会议审议批准的2006年国民经济和社会发展预期目标任务，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，与时俱进，奋力开拓，全面完成了年初确定的经济社会发展目标，主要经济指标完成或超额完成，完成情况好于全省平均水平，其中固定资产投资、财政收入在总量和增速上创历史新高，实现了“十一五”的开门红。全年完成地区生产总值170.03亿元，比上年增长17.1%，超计划1.1个百分点，高于全省增速4.9个百分点；全地区完成财政一般预算收入达30.59亿元，增长51.8％，超计划目标35.8个百分点，高于全省平均水平20.8个百分点。地方财政一般预算收入8.36亿元，增长35.8％，超计划目标19.8个百分点，高于全省平均水平10.9个百分点。规模以上工业企业实现利润66亿元，增长28.9％，占全省总量的55％。全年完成固定资产投资112.3亿元，增长55.8％，超计划目标12.3亿元。州属完成固定资产投资55.6亿元，超目标5.6亿元，增长52.5％。实现社会消费品零售总额23.19亿元，增长13.1％。城镇居民人均可支配收入9691.37元，增长11.5％，比全省平均水平高691元。农牧民人均纯收入2586.93元，增长12.3％，超计划目标2.3个百分点，比全省平均水平高229元。

　　（一）积极推进社会主义新农村新牧区建设，农村牧区经济快速发展，农牧业效益继续提高

　　2006年，我州认真贯彻落实党中央和青海省委1号文件精神，积极推进社会主义新农村新牧区的规划建设，加大投入，有力地推动了我州农村牧区经济又好又快的发展，农牧区效益继续提高，农牧区人均纯收入快速增长。全州完成各类农作物种植面积38.77万亩，同比增长2.28％。粮食总产量达8.6万吨，连续六年获得丰收，蔬菜、药材产量分别增长6.5％和80％。畜牧业稳定发展，全年牲畜成活率、出栏率、商品率、肉类总量均比上年有所提高。设施农牧业、订单农牧业快速发展，新建畜用温棚1500栋，日光节能温室1000座，完成牛羊订单22.55万头（只）。无公害蔬菜、优质油菜籽种、绒山羊、肥羔犊牛、枸杞、沙棘保健品、湖蟹等6个柴达木特色产业快速发展，规模逐步扩大。全年培训农牧民8324人（次），输出农牧区劳动力6.98万人次，实现劳务收入1.09亿元。社会主义新农村新牧区建设取得积极进展。编制完成了全州新农村新牧区十年发展总体规划，22个省级、州级试点村建设规划和村庄整治规划。

　　（二）大力推进柴达木循环经济试验区建设，突出发展工业经济，工业经济继续高速增长

　　2006年，按照州委、州政府的工作部署，积极推进柴达木循环经济试验区建设。一是理清发展思路。确定了“依托交通干线、围绕优势资源、培育特色产业、发展循环经济、建设一区四园”的基本思路。根据地区资源、环境、工业发展现状及经济社会发展条件，确立了四个各具发展优势和特色的工业园，即由石油天然气、盐湖化工、冶金三个工业小区构成的格尔木工业园，以发展盐碱化工为主的德令哈工业园，以发展煤化工与盐化工为主的乌兰煤焦化工业园，以构建能源、煤化、盐化产业链为主的大柴旦工业园。二是全面启动了规划编制工作。重点编制完成了《青海省柴达木循环经济试验区工业发展规划》、《格尔木冶金工业小区规划》及纯碱、煤化工、盐湖综合利用、风能等一批有关循环经济发展的产业规划，启动了四个工业园基础设施建设规划、产业发展规划及规划环评报告编制工作。三是认真研究了一批特色工业备选项目。围绕柴达木循环经济试验区建设，积极研究发展循环经济、推进产业间的融合和延伸产业链，认真筛选了196个有特色、有优势的工业项目，重点安排了青海100万吨钾肥产品综合利用项目二期、德令哈盐化综合利用项目、格尔木新型干法水泥项目、海西煤化工多联产等30个重点工业项目的前期工作，进一步充实了工业项目储备。四是加快重大工业项目建设步伐。认真做好工业项目建设的服务工作，积极解决工业发展集中区域的铁路、公路、电网、供排水等外部配套条件，帮助项目业主协调解决项目生产中出现的问题，完善征地、资源配置、环保等相关手续，推进了一批重大工业项目建设。2006年全州22个重点工业项目完成投资71.7亿元，占全社会固定资产投资总额的比重达到63.8％。青海油田公司格尔木30万吨甲醇、青海中信国安西台吉乃尔湖钾锂硼综合开发项目万吨级碳酸锂工程、青海庆华公司乌兰煤化项目一期100万吨工程、青海煤业90万吨矿井工程、青海金锋实业有限公司德令哈氯化钙、中外合作滩涧山金矿开发、青海地矿集团有限公司察尔汗盐湖霍布逊氯化钾、青海盐湖三元钾肥公司氯化钾、都兰15万吨生铁冶炼项目等12个项目按期建成投产，培育了一批新的工业增长点，为全州经济的快速发展做出了积极贡献。2006年，原油、原油加工量、石棉、发电量平稳增长，天然气、钾肥、铁矿石成品矿、原煤、炸药、水泥等工业产品实现了两位数增长。纯碱、黄金、原盐增幅分别高达3.09倍、1.94倍、1.91倍。工业产品产销率比上年提高1.32个百分点。全年完成工业增加值118.53亿元，增长20.1％，工业增加值占地区生产总值的69.7％。

　　（三）积极推进基础设施和生态建设，加大事关经济社会发展的重大基础设施项目建设，进一步夯实发展基础

　　在国家资金投向作了较大的调整、安排的基础设施项目有所减少的情况下，积极争取国家和省上对我州的支持，落实开行贷款2.2亿元，建设了农牧区防灾基础设施、新农村新牧区示范村人畜饮水、城市道路、教育、卫生等基础设施项目。全年实施重点铁路及干线公路项目5个，累计完成投资17亿元，占全社会固定资产投资的15.1％。
　　交通基础设施。铁路方面。青藏铁路格拉段正式通车投入运营，西格段应急工程完工，柴达木地方铁路、兰青增建二级建设全面展开。公路方面。315线察汗诺—德令哈段、天峻—木里二级公路改造工程建成通车，215线大柴旦—察尔汗段、绿草山—黄瓜梁段二级公路改造工程基本建成，格茫公路开工建设。同时，在省发改委的积极支持和努力下，我州花土沟机场列入《全国民航2020年布局和“十一五”建设规划》，将格尔木至库尔勒铁路、格尔木至敦煌铁路列入了国家《铁路网中长期规划》，为未来交通状况的进一步改善奠定了基础。电源电网。建成了格尔木30万千瓦燃气电厂，建成了锡铁山—鱼卡、热水—江仓、木里专属供电区110千伏输变电工程。330千伏湟源—乌兰—格尔木输电线路和乌兰焦化等专属供电工程开工建设。市政基础设施。全年累计完成投资2.5亿元，加快了格尔木、德令哈两个中心城市和重点城镇公益性基础设施建设，通过市场化运作和政府投入相结合的方式，实施了一批城镇供水设施、集中供热工程、生活垃圾和污水处理及城市环保设施建设等产业化项目，增强了城镇综合服务功能。生态环境。2006年，我州继续积极争取国家资金支持，实施了“三北”防护林四期工程和国家重点生态公益林工程。全年完成投资3014万元，完成三北防护林17.5万亩，国家生态公益林865.66万亩。

　　（四）更加注重和谐发展，加大薄弱环节投入，社会事业全面进步

　　认真贯彻省委、州委关于加快和谐社会建设的工作部署，心系群众，关注民生，努力做到建设项目、资金分配、业务工作和发展成果向基层倾斜，向农村牧区倾斜，向困难群众倾斜，有力地推动了和谐海西建设。积极争取国家、省上的支持，落实外国政府贷款、银行贷款及社会资金，加大州级预算内资金投入，全年共落实国债及各类专项建设资金6.06亿元，重点加强了农牧区基础设施和农村文化卫生教育项目建设，投资规模较去年有所增加。
　　加快社会事业发展。全年用于社会事业投资达1.12亿元，实施了一批社会事业项目。教育方面，建成了都兰、乌兰两县中小学学校教学楼和农牧区7所学校危房改造项目，建成了德令哈市一中学生公寓楼、综合实验楼及德令哈市幼儿园，新建了天峻县寄宿制学校项目和全州中小学远程教育项目，教学条件进一步改善。认真落实“两免一补”政策，农牧区义务教育阶段贫困学生和城市低保家庭子女上学难的问题得到有效解决。到2006年底，“普九”人口覆盖率达到100％，学龄儿童入学率达到99.3％。强化了教育资源整合工作。卫生文化方面，组织实施了医疗救治体系和12个乡镇卫生院建设，有力改善了基层公共卫生条件；计划生育工作继续得到加强，巩固扩大“少生快富”和“奖励扶助”双试点成果，全州人口自然增长率为8.16‰。广播电视“村村通”工程进展顺利，2006年底全州广播、电视人口覆盖率分别达到97％和95％。建成州民族歌舞团综合楼、冷湖行委文化图书馆等项目。
　　加强社会弱势群体的支持和投入。落实各项就业、再就业优惠政策，积极开发公益性岗位，优先安置城镇零就业家庭成员就业。2006年实现城镇新增就业5822人，城镇登记失业率2.72％，控制在3.5％的目标以内。社会保障力度进一步加大，全年各类社会保障支出达3.11亿元，切实解决困难群众的生活问题。积极稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保障并轨，积极实施工伤保险，全年共赔付工伤保险金407.2万元。农牧区特困人口基本生活救助标准人均提高了44元，城市低保对象补助标准提高了16元，城市低保人口达到29287人。农牧区新型合作医疗试点工作稳步推进，参保人数达到119318人，参合率达到93.27％。有效解决了职工个人历年欠账、困难救助以及市县行委国有破产职工的一次性安置等问题，提高了低保标准、最低工资标准和企业离退休人员养老金标准，进一步规范津贴补贴等政策措施，增加了居民收入。积极实施整村推进扶贫工作，全年落实扶贫资金1709万元，其中，利用1280万元完成了两市三县10个乡镇17个贫困村的整村推进项目，利用429万元完成了两市小型调庄扶贫项目。全年解决了8306名贫困人口的温饱问题。
　　抓好农牧业基础设施建设。我们紧紧围绕新农村建设的总体要求，把事关农牧区长远发展的问题摆在突出位置，重点加强了与农牧民生产生活密切相关的农田水利、乡村道路、人畜饮水、无电地区电力工程等项目建设，突出解决了一些农牧民急需解决的问题，改善了农牧区生产生活条件。全年共落实农牧业基础设施建设资金1.95亿元，实施了草原节水灌溉、饮水安全、农业综合开发、设施农业、设施畜牧业等一批农牧区基础设施建设工程，完成草原灌溉面积2200亩，实施人畜饮水项目35个，解决了1万人、38万头（只）牲畜的饮水困难和安全问题。
　　切实解决涉及民生的价格问题。加强了市场的价格监督检查，基本上保持了生活必需品价格的稳定，切实加强了对农药、农膜、种子等农资价格的监管，坚持对尿素、磷酸二铵的销售价格实行最高差率控制，认真落实国家对化肥生产用电和运输价格的各项优惠政策，保持了农资价格的基本稳定。进一步调整和降低了部分药品的最高零售价格，严格控制县级以上非营利医疗机构和社区卫生服务机构销售药品加价幅度。降低了小学教材价格，减轻了学生家长负担。明确了义务教育实行“两免一补”政策的配套收费政策。进一步加强了涉农价格和收费管理。查处了一批价格违法案件，维护了市场价格秩序。2006年，全州物价形势基本稳定，居民消费价格指数为102.2％，与上年持平。

　　(五)加快推进改革开放，着力破除体制机制性障碍，经济社会发展的动力和活力进一步增强

　　积极推进全州重点领域、关键环节的改革。一是深化部门预算改革，推进了财政管理体制改革，财政支出结构进一步优化。二是加快了农村牧区综合配套试点改革进程。我州农村牧区综合配套试点改革工作基本结束。三是完成了国有粮食购销企业改革。制定了全州粮食企业改革方案，完成了全州粮食企业清产核资工作，筹措了企业改制资金，国有粮食购销企业改革全面结束。四是加强投资体制改革，对非政府投资项目实行备案制，对重大项目和限制类项目实行核准制，积极开展了政府投资项目代建制试点工作。五是积极推进资源性产品价格改革。认真贯彻落实省上对水价、电价、气价改革调整政策，及时调整了德令哈等城镇自来水价格和污水处理费标准，适当提高了电力价格，疏导了电价矛盾。两次调整成品油价格。落实国家关于天然气价格改革的相关规定，适当提高了天然气销售价格。
　　总的来看，2006年，在面临较多不利因素和困难的情况下，全州经济社会发展仍然取得了非常可喜的成绩。在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是工业产品运输难的问题在短期内难以解决，将继续影响我州工业产品外运销售；二是保持固定资产投资持续增长的难度较大；三是科技创新能力不足，科技对经济发展的支撑能力较弱等影响工业经济提速增效的因素依然很多；四是社会发展滞后问题比较突出；五是制约经济社会发展的体制机制性障碍仍然不少。这些问题都需要我们采取切实有效的措施，认真加以解决。

　　二、2007年全州国民经济和社会发展主要目标

　　2007年是全面实施“十一五”规划的第二年，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、保持经济社会良好发展态势的关键一年。2007年我州地区经济依然具备快速发展的条件，从外部环境看，国家进一步推进社会主义新农村建设，大力构建社会主义和谐社会，直接用于改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业的投入、用于西部大开发的投入均高于去年，这给我们统筹城乡、促进经济社会协调发展，改善农村面貌、提高社会公共服务水平提供了新的机遇。从我州自身的情况来看，一方面，随着国家扩大内需和西部开发战略的深入实施，我州基础设施建设力度进一步加大，资源开发集中区域的外部配套条件改善，投资发展环境得到了较大改善。另一方面，随着近年来我州资源开发进程的深入推进，一大批重点工业项目投产达产，工业在国民经济中的比重进一步提高，经济发展后劲增强。同时，去年出台的有关调整收入分配的相关政策，对今年我州居民收入增加和消费规模扩大将起到积极的促进作用。这些都为今年经济社会的持续快速健康发展注入了新的活力。
　　2007年全州经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握发展与和谐主题，全面贯彻落实科学发展观，着力推进改革开放和自主创新，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力解决社会发展和民生问题，着力加强资源节约和环境保护，扎实推进和谐海西建设，扎实推进党的先进性建设，确保经济又好又快发展，确保社会和谐稳定，确保人民生活水平不断提高，为迎接党的十七大和省十一次党代会召开创造良好环境。根据州委十届二次全委会议对2007年全州经济工作的安排部署和州人民政府工作的总体要求，综合分析各方面因素，2007年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：
　　——地区生产总值增长16％；
　　——全地区固定资产投资完成135亿元，增长20％；州属固定资产投资63亿元，增长13％；
　　——财政一般预算收入增长16％，其中州县级财政一般预算收入增长16％；
　　——单位生产总值能耗比上年有所降低；
　　——城镇居民人均可支配收入增长10％，农牧民人均纯收入增长10％；
　　——社会消费品零售总额增长13％；
　　——人口自然增长率控制在9‰以内；
　　——城镇登记失业率控制在3.5%以内。
　　实现以上目标，要把握好以下四个着力点：一是着力加快柴达木循环经济试验区建设，推动速度、质量、效益相统一。要以节能降耗减排为重点抓手，大力发展循环经济，促进经济结构调整，促进经济增长方式转变，提高发展质量，降低发展成本，把科学发展的要求落实到经济社会发展的各个环节中，努力实现又好又快的发展。二是要着力加强和改善宏观调节，坚决贯彻执行国家的宏观调整政策，进一步消除经济运行的瓶颈制约，保持经济平稳较快发展，防止出现大起大落；继续加大固定资产投资力度，进一步改善基础设施状况，推进建设一批特色产业项目，增强发展后劲。三是着力解决民生问题，着力推进社会主义新农村新牧区建设，加快农村牧区文化教育、医疗卫生等社会事业，认真解决涉及民生的各类急需解决的问题，分配好发展和改革的成果，促进社会和谐。四是着力推进改革开放和体制创新，用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性机制性问题。

　　三、2007年全州国民经济和社会发展的主要任务和措施

　　2007年全州经济社会发展的任务十分繁重，必须把握全局，统筹安排，突出重点，狠抓落实，切实做好九个方面的工作。

　　（一）着力推进柴达木循环经济试验区的建设，加快培育和发展特色支柱产业

　　以柴达木循环经济试验区为平台，以工业项目为抓手，突出柴达木循环经济试验区建设，加快特色工业发展，努力做大工业经济。今年我州将续建9个重点工业项目，计划投资72.29亿元，新建14个重点工业项目，计划投资20.42亿元。
　　突出循环经济工业园区重点项目建设，发展壮大四大特色产业，加速产业结构调整，实现经济又好又快发展。一是认真抓好格尔木30万吨甲醇、青海锂业盐湖提锂及综合利用、乌兰300万吨焦化一期、格尔木30万千瓦燃气电厂、青海三元钾肥20万吨氯化钾、冷湖滨地钾肥一期20万吨氯化钾等12个已建成项目的投产达标工作，力争年内实现全面达产。积极服务项目业主，加快青海百万吨钾肥综合利用项目一期工程、中信国安硼酸工程、格尔木庆华肯德柯克铁矿开发、大煤沟煤炭等项目的建设进度，力争2007年形成规模生产能力。二是以结构调整为重点，加快循环经济工业园区项目布局和建设，新开工建设一批有特色的重点工业项目。2007年，德令哈工业园区重点建设德令哈盐化综合利用、青海碱业纯碱项目二期90万吨工程、蒙西联碱业20万吨纯碱扩建和30万吨氯化钙等项目。乌兰煤焦化工业园区开工建设乌兰600万吨洗精煤项目一期300万吨工程、煤焦化项目二期100万吨、20万吨焦炉甲醇工程。大柴旦工业园区重点建设6万吨精制硫化碱、高泉煤矿45万吨露天矿开采工程、锡铁山铅锌矿深部过渡衔接工程等项目。格尔木工业园区盐化工业小区重点建设10万吨联二脲项目、中浩60万吨甲醇项目、盐湖集团钾肥综合利用二期工程、盐湖镁业公司1.5万吨无水氯化镁、盐湖科技公司1万吨碳酸锂、中信国安东台2万吨硼酸和西台2万吨硼酸等项目。格尔木冶金工业小区重点建设西部矿业铅、锌、铜冶炼项目。三是继续谋划、布局一批循环经济后续项目。继续抓好《柴达木循环经济试验区实施方案》的实施工作，通过产业链延伸和连接，逐步形成天然气化工、盐湖化工、金属选冶、煤化工等各产业融合的循环经济圈。2007年完成海西200万吨还原铁项目、120万吨球团项目、硝酸钾项目、聚苯硫醚项目等35个项目的前期工作，做好后续项目储备。四是抓好试验区基础设施建设和产业发展规划。认真做好格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰四个工业园区基础设施建设规划、产业发展规划及环评报告。加强政策引导和要素资源配置，优化工业布局和结构，引导盐湖化工、冶金工业、盐碱化工、硼化工、煤化工向工业园区聚集，提高产业集中度，实现产业相对集中，推进全州工业结构和布局的调整，促进各产业体系的融合和原料、产品、废弃物的相互利用，推进资源的综合开发和产业链的延伸。逐步建成特色鲜明、功能齐备、效益显著、产业关联的工业园区，实现工业发展的集群化、基地化和园区化。

　　（二）积极推进社会主义新农村新牧区建设，切实改善农村牧区生产生活条件

　　做大做强特色农牧业。一是做大做强特色产业和优势产业。通过产业化资金投入和争取银行贷款，打造一批高原绿色品牌农畜产品，把牛羊生产培育成主导和支柱产业，把油菜、马铃薯、豆类、反季节蔬菜、中藏药、水产、禽类等培育成特色优势产业。二是大力发展产业化经营。通过贷款贴息、前期费用支持、配套设施建设等方式，重点培育无公害蔬菜、优质油菜籽种、冷水鱼、马铃薯等新兴产业龙头企业。
　　加强农牧业基础设施建设。继续争取国家和省上在农牧业和农牧区基础设施方面的支持。重点加强农村饮水安全、牧区水利、河道治理、牧区防灾基地设施、日光节能温室、畜用暖棚、农村沼气、农村电网村村通、新农村示范村等项目建设，改善农村牧区生产生活条件。争取农作物种子工程和畜禽水产良种工程方面的项目支持，逐步建立起配套完善的良种繁育体系。进一步加大围栏、畜棚、鼠虫害治理、人工草地、农畜产品质量安全检测和动物疫病防疫等项目的申报力度，加强草原基础设施建设和草原鼠虫害、森林病虫害的防治。争取农村“一池三改”、乡村公路改造项目，进一步解决群众出行条件和能源问题。加大以工代赈和异地扶贫项目争取力度，不断改善农村贫困人口的基础设施条件，使移民能够移地进、稳得住、能致富。加强农牧区重点镇供水及基础设施建设，提高小城镇水平。2007年，开工建设黑石山水库震后除险加固工程。新建都兰县沟里乡智玉村、天峻县新源镇察汗诺、德令哈市民兴村等一批人畜饮水工程，德令哈市蓄集乡贡艾里沟草原节水灌溉、德令哈市青稞基地项目，解决农村牧区2.2万人和20万头（只）牲畜饮水问题。建设通乡油路149公里，通村砂路120公里，村道硬化158公里，配套各类桥梁38座。继续抓好设施农牧业建设。2007年计划建设日光节能温室1000座、畜用暖棚1500栋、农村沼气1300座。
　　积极推进农牧业结构调整。在继续稳定基本农田、优化品种和提高粮食单产的基础上，支持和引导农牧民大力发展市场好、见效快、品质优、效益高的经济作物和特色农畜产品。要把发展设施农业、扩大蔬菜、中藏药、油料等经济作物作为种植业调整的重中之重，引导好、扶持好。继续引导农牧区转变传统农牧业生产方式，扶持发展集中连片、科学规划的畜禽养殖小区。加快牲畜品种的改良，大力发展设施畜牧业。
　　推动建立城乡统一的劳动力市场和管理体系。落实进城务工农牧民在教育、就业等方面享受的价格和收费政策，优化农牧民外出务工环境。以政策引导、资金补贴等多种方式鼓励各类培训机构有针对性地开展农民工技能培训，继续实施农牧民培训工程。2007年完成农牧区劳动力培训4000人次，输出劳务7万人次。进一步加强重点小城镇建设，增强城镇服务功能，促进产业集聚，为农牧区人口转移提供更多的机会。

　　（三）大力推进基础优先战略，夯实发展基础

　　进一步调整工作思路，围绕国家重点投向，继续加大争取国家支持力度。2007年，我州将实施重点基础设施项目13个，计划投资42.45亿元，其中续建项目4个，计划投资17亿元，新开工项目9个，计划投资25.45亿元。
　　加强基础设施建设。交通方面：支持服务好青藏铁路西格段增建电气化二线工程开工建设，加快柴达木—江仓—木里地方铁路和乌兰工业园区铁路专线建设。加强与省发改委等有关部门的衔接，积极推进格尔木—敦煌、格尔木—库尔勒铁路的前期工作。加快315国道绿草山—黄瓜梁、215国道察尔汗—大柴旦、格尔木—茫崖二级公路建设，争取2007年建成通车。争取开工建设315国道德令哈—大柴旦（盐湖北）高速公路，215国道花海子—大柴旦二级公路工程。加快一批重点矿区道路建设。启动花土沟机场的前期工作。电力方面：继续推进湟源—德令哈—格尔木330千伏输变电工程建设，开工建设锡铁山—西台330千伏输变电工程、西台—肯德柯克110千伏输变电工程。城镇基础设施方面：继续完善以格尔木、德令哈两市为重点的城镇基础设施，完成乌兰、天峻、茫崖三地区城镇生活垃圾处理及环卫设施建设工程。抓好格尔木河、巴音河河道治理工程，争取开工建设一批城市（镇）供水、污水处理、集中供热、道路等工程。争取落实一批小城镇建设项目，加快小城镇建设和发展。继续抓好电子政务平台建设，完善政务内网网络体系，搭建政务外网平台，推进政府信息化进程。
　　对于这些项目，我们将逐一制定好工作责任目标，明确和落实责任主体及工作计划。加强服务工作，超前介入，主动做好与项目业主的衔接沟通，形成推动项目建设的强大合力。加大对重点项目建设的督促检查力度，定期召开项目建设协调会，督促协调有关部门及早衔接落实好项目用地、拆迁及建设所需的用电、用水、道路交通、通讯等外部设施条件，全过程跟踪项目建设情况，确保全州重点项目的顺利实施。
　　千方百计落实建设资金。根据2007年国家资金的投向和安排重点，加强与省发改委等部门和国家相关部门的衔接，突出抓好新农村建设、和谐社会构建、循环经济发展、城镇基础设施、公检法司、重大基础设施等领域建设项目和资金的争取落实工作。充分发挥政府信用平台的作用，做好项目筛选和贷款资金的落实工作，重点支持政府投资的公益性项目、重点基础设施项目和产出类项目建设。继续发挥好州级预算内投资的引导扶持作用，按照集中使用、突出重点、提高效益的原则，重点支持符合国家投资导向、能够增强自我发展能力的生产经营性项目和基础设施建设及教育、卫生、社区服务等方面的项目建设。加大对资源开发、能源建设和高新技术产业、城镇基础设施等重点建设项目的贷款贴息扶持力度，合理引导社会资金投向。
　　加大项目前期工作力度。围绕生态建设、环境保护、交通、水利、城镇建设、社会事业、循环经济等经济社会发展薄弱环节和关键领域，加大项目前期工作力度，做深、做实、做细项目前期工作。加大对项目前期工作的投入力度，优先保证重点领域、重点项目的前期经费。加强项目库建设，实现动态管理和及时更新，提高项目库实用性及科技含量。进一步理顺项目前期工作管理机制，统一协调推进重点项目的前期工作。

　　（四）以特色旅游业为引领，促进服务业快速发展

　　依托海西独特的自然生态、历史文化和民族风情，抓住青藏铁路通车的有利机遇，加强旅游基础设施和相关配套服务设施建设，要进一步加强都兰吐蕃古墓等历史文化遗产的保护和合理利用，突出青藏线旅游，国道沿线旅游景点开发和基础设施建设，着力打造青藏铁路顶级旅游带。按照中国优秀旅游城市标准，加快格尔木市城市卫生、环境绿化及服务设施建设，完善城市功能。按照国家4A级景区标准，建设和完善昆仑文化风景区，争创国家5A级景区。加快完成《中国盐湖城旅游发展规划》编制工作。着力培育“中国柴达木”、“中国盐湖城”等特色品牌，积极开发具有文化底蕴和民族特色的旅游资源和旅游产品，逐步将高原特色旅游业培育成为新兴产业，并以此带动服务业全面发展。积极顺应海西工业化、城镇化进程加快的新形势，以扩大规模、拓宽领域、提升水平为重点，以促进消费、增加就业、优化结构为目的，采取市场化、社会化、多元化的手段，大力发展生产服务业，改造提升生活服务业，鼓励发展劳动密集型服务业，加快发展商贸流通、仓储运输、金融保险、信息咨询、中介服务、社区服务等服务业，形成适应经济社会发展需求的现代服务体系。以格尔木、德令哈为重点，加快发展现代物流业，形成覆盖全州、融合青藏、连接内地的现代物流网络。

　　（五）加强和改善经济综合协调，努力提高经济运行的质量和效益

　　加强综合协调。强化经济综合部门与专业部门间的协作配合，努力发挥经济管理部门的综合协调和服务职能。进一步加强对全州工业生产的跟踪分析和预测，及时掌握工业经济运行动态。加强与中央、省驻州大企业的联系，协调好民营企业所需的外部发展条件，支持好、服务好骨干企业的生产运行，充分发挥骨干企业的辐射带动作用。下大力气做好工业生产、电力供应和运输的综合协调，做好资源配置，积极采取措施，努力解决工业经济运行中的各种困难和矛盾，继续扩大工业产品生产和销售规模。积极引导企业加强内部经营管理，强化激励约束机制，不断提高工业经济运行的质量和效益。
　　加快市场体系建设。加快格尔木、德令哈两市物流园区建设。进一步强化德令哈和格尔木两市及重点城镇商品流通集散功能，形成覆盖全州功能比较完善的各级各类商品市场体系。要加快培育产权、劳动力、资本、技术、人才、信息等要素市场，逐步健全市场体系。加强市场信用体系建设，加强物价管理和加大对价格违法行为的查处力度，营造良好的市场经济环境。健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场秩序，保护消费者权益，提高消费水平。

　　（六）加快节约型社会建设，搞好生态环境保护与治理

　　全力推进节约型社会建设。综合运用各种手段，在各行业推行节约资源的措施，在抓好节能、节地、节材等工作的基础上，紧密结合柴达木盆地水资源紧缺的实际，突出抓好节水工作。下大力气做好工业企业的节能降耗工作。抓紧实施新能源开发项目，积极推进风能、太阳能利用。逐步开展建筑节能试点工作，推广建筑节能先进技术。加快灌区节水改造，提高灌溉用水效率。加大城市节水设施的建设推广力度，抓好高耗水企业的节水技术改造，推进污水处理和再生利用。加强节约型机关建设，提高机关综合节约率。
　　加强生态环境保护与建设。继续争取退耕还林、重点防护林、循环经济和资源节约重大示范项目及重点污染治理工程、医疗废物和危险废物处置设施建设、西部城市环保基础设施等生态工程。做好青海湖流域生态环境综合治理工程和青海湖周边地区生态综合治理日元贷款项目的前期准备工作。
　　加强矿产资源的勘探和综合开发利用。重点对东昆仑、青藏铁路沿线的铁、铜、铅、锌等紧缺资源进行勘查。同时，加强对矿产资源的管理和调控，做好资源的统一规划、科学开发，优先把资源配置给综合利用率高、环境保护好的企业，提高资源开发的规范化、集约化水平。加强对矿山企业的管理，整顿或关闭浪费资源、破坏生态、安全没有保证的小矿山。
　　重视环境保护和污染防治工作。加强对工业企业的污染监测，完成对国控8家重点企业的两次监督性监测、省控32家重点企业的一次监督性监测任务。加大环境执法检查力度，严把新建工业项目环评关，环评执行率和“三同时”执行率达到100%。大力推行清洁生产工艺，引导企业开展资源综合利用，不断延伸产业链。依法淘汰污染严重、浪费资源的落后工艺设备。积极开展环境专项检查工作，严厉打击违法建设、违法排污、破坏生态、损害群众环境权益等各类违法行为；做好全州各类自然保护区的监管工作和青海诺木洪自然保护区的后续建设；积极争取海西州、格尔木市医疗废物处置场项目建设资金。

　　（七）以加快基础教育、职业教育和科技进步为切入点，全面发展社会事业

　　实施教育优先发展战略。把职业教育与科技推广、劳动力转移、技能培训和职工继续教育结合起来，加强职业教育示范骨干专业、实训基地和基础能力建设，实施职业技术学校建设工程，重点抓好海西州、格尔木两所职业技术学校建设。加快人力资源开发，加快人才培养和引进，为我州经济建设和社会发展服务。在巩固“普九”的基础上，加快实施普及普通高中阶段教育。继续组织实施全州中小学危房改造、远程教育和实验及信息化项目建设，2007年争取启动农村初中改扩建工程和已“普九”地区农村学校校舍建设工程，实施德令哈市四中教学楼、格尔木市流动人口子弟学校、尕海镇希望小学、格尔木市郭勒木德镇中心学校、乌兰县二中改造工程等项目，进一步改善城乡教学设施。
　　进一步强化科技工作。完善以企业为主体的自主创新体系，加大对引进技术和设备的消化吸收再创新支持力度，积极培育适应市场经济条件的技术创新机制。鼓励企业设立新产品开发和科技产业化投资风险基金。加快推进柴达木循环经济研究院的组建工作，积极推动企业在盐湖化工、天然气化工、煤化工、有色金属等资源综合开发利用重点领域，加强科研和攻关，力争取得突破，为工业发展提供技术支撑。继续组织推广一批先进适用的农牧业技术和种植养殖良种，提高农牧业的素质和效益。
　　加快卫生和计划生育事业发展。争取资金加强县医院、乡卫生院、村卫生室基础设施建设。组织实施好天峻县人民医院综合楼和全州乡镇卫生院业务用房建设工程，开工建设都兰县和乌兰县人民医院门诊楼和民族医院。健全县、乡、村三级卫生服务网络，提高农村公共卫生和基本医疗服务能力。大力发展社区卫生服务，构建新型城市社区卫生服务体系。加强县级计划生育服务站建设，完成德令哈市乡计生服务站等建设。积极利用北欧贷款资金，购置先进医疗设备，改善基层卫生基础设施条件。同时，加大专业技术人员培训力度，提高医疗卫生队伍素质。继续推进农村牧区新型合作医疗工作，扩大覆盖面，提高农牧民的医疗保障能力。抓好医疗药品价格的监管，降低医疗收费和药品价格，切实解决农牧民“看病难、看病贵”的问题。加强计划生育服务体系和管理信息化建设，提高县、行委、乡计生服务水平。
　　积极发展文化、广播电视、新闻出版、体育事业。按照构建社会主义新农村要求，积极开展“特色文化乡、小康文化村”建设活动，培育扶持农牧区文化市场。开工建设全州乡级文化站、格尔木市青少年科技馆、德令哈和乌兰档案馆、天峻县少儿活动中心和都兰县热水古墓遗址保护工程；开工建设德令哈市戈壁乡等6个派出所，德令哈市河西街等7个司法所，23个村级组织活动室和5个村级文化活动室。大力推进广播电视进村入户工程，继续实施村村通工程，加快全州自然村通广播电视工程建设。启动藏区县级广播电视基础设施改扩建工程，抓好柴达木广电中心工程建设，配备广电设施，以提高电视、广播节目质量、扩大覆盖面为目标，实现海西电视台节目覆盖全州。做好新闻出版工作，为人民群众提供健康丰富的精神食粮。加强社区体育设施建设，实施好“民康”工程，为全民健身提供适宜场所。

　　（八）着眼于扩大就业和加强社会保障，着力解决关系民生的突出问题

　　千方百计扩大就业。落实积极的就业政策，加大政策扶持、就业援助、咨询服务、技能培训力度，提高群众的就业能力。在全州全面实行就业实名登记管理，监督劳动合同签订，督促参加社会保险，维护劳动者合法权益。大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，完善公益性岗位开发储备制度，并同促进环保、绿化、便民服务等各项事业结合起来。落实好城镇零就业家庭就业援助政策，鼓励高校毕业生面向基层就业、到非公有制单位就业和自主创业，解决好困难群体的就业问题。2007年完成城镇新增就业5000人。
　　加快发展服务业。在继续扩大工业项目安排就业岗位的基础上，以提高服务水平，扩大就业为重点，采取市场化、社会化、多元化的手段，积极发展公路运输、商贸流通、餐饮、公共服务和社区服务为重点的劳动密集型产业，大力推行连锁经营、物流配送等现代流通经营方式，提高第三产业对劳动力的吸纳能力。
　　加强社会保障工作。进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，发展企业补充保险和商业保险。稳步推进非公有制经济、灵活就业人员的社保扩面工作，逐步解决进城务工人员的社会保障问题。落实好扩大农牧区特困人口救助范围、城市低保实施分类施保和医疗救助等政策措施，解决好困难群众基本生活和就学就医等问题。今年将调整各等级非营利性医机构收费标准，继续贯彻落实国家、省发改委药品降价政策，解决人民群众看病贵的问题。实施城镇居民低收入家庭廉租房项目建设，解决困难家庭住房问题。
　　努力增加城乡居民收入。认真落实党在农村牧区的各项惠民政策，兑现一切优惠待遇，解决农民工工资偏低和拖欠问题。调整和严格执行最低工资制度，督促各类企业在提高效益的基础上增加职工工资，提高城镇居民特别是中低收入者的收入水平，努力完成城镇居民可支配收入增长10％和农牧民人均纯收入增长10％的目标。
　　切实加强安全生产工作。从增加投入、技术改造、严格管理等方面加大力度，全面落实安全生产责任制，加强对煤炭、交通等重点行业的安全监管，消除事故隐患，防止各类重大安全事故发生，确保人民生命财产安全。
　　高度重视和解决社会矛盾、社会问题。把维护和促进社会公平放在更加突出的位置，营造公开公正公平的社会环境。扎实推进“平安海西”建设，不断提高政府处置突发公共事件的能力，提高调处群体性矛盾、维护社会稳定的能力，确保社会稳定和谐，人民安居乐业。
　　加大扶贫开发力度。在继续抓好整村推进、劳动力转移、产业化扶贫的同时，加大对五保户、残疾人、特困户的救助扶贫力度，降低返贫率，提高稳定脱贫致富水平。着力加强贫困乡村基础设施建设，扶持贫困地区特色产业发展，开展贫困农牧民实用技术培训，努力拓宽贫困群众的增收渠道。全年解决8200名贫困人口的温饱问题。

　　（九）切实加大改革开放力度，进一步提高市场化程度和开放水平

　　稳步推进各项改革。一是贯彻落实好国家部署的重大改革方案。积极做好国家着力推进的行政管理体制改革、垄断行业管理体制改革、资源性产品价格改革、社会事业改革等重点领域改革的贯彻落实工作，超前研究好国家重点领域改革对我州的影响，结合州情制定好配套措施。二是认真贯彻落实好省上安排的改革任务。推进国有企业和国有资产管理体制改革、推进农村牧区综合配套改革、行政审批制度改革、财政体制改革、事业单位改革、城市商业银行改革和农村信用社改革。三是继续推进投资体制改革。深化投资体制改革，落实好国务院《决定》和我省的相关配套政策措施。进一步扩大政府投资项目“代建”制实施范围，提高政府投资效益。四是加快项目建设运营机制的改革步伐，对有收益的城镇供水、供热、垃圾处理、污水处理等项目，以经营权转让等方式吸引社会资金投入。五是积极推进农村小型水利设施产权制度改革。
　　继续加强对外开放和招商引资工作。以“青洽会”、循环经济产业园区发展论坛、中国盐湖城文化旅游节暨柴达木循环经济项目推介会、柴达木民族文化艺术节等大型活动为平台，加强与中东部地区的合作，积极承接产业转移，扩大合作的规模和领域，吸引更多的战略投资者、大型企业集团参与我州的开发和建设。加强已列入柴达木循环经济试验区建设实施方案中的196个重点项目的推介和招商工作，特别要注重能够推进产业融合、链接、延伸项目的招商引资，力争在今年的招商工作取得新的成效。要瞄准国内“长三角、珠三角”等民间资本聚集和加快产业结构升级的区域，精心研究、选择对象，派出专人主动走访、上门洽谈，千方百计引进一批有实力的优势企业和战略投资者。要加强项目的路演，广泛宣传和推介项目，提高招商质量和成功率，逐步从常规性的招商向挑商选资转变。立足我州产业优势和资源优势，谋划和推介一批规模适中、市场前景好、适合招商引资的农牧业产业化、农畜产品基地建设、农畜产品加工等项目，力争在新领域的招商引资实现突破。积极为项目配置资源，落实水、电、路等外部配套条件，协调做好项目核准、审批、土地出让、环评等前期工作，切实解决项目生产和建设过程中出现的困难和问题，保障项目的顺利实施。积极利用国际金融组织和国外政府贷款，加大吸引外商直接投资力度，扩大利用外资规模。要加强招商引资项目的跟踪服务，提高合同的履约率。