一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，是“十一五”规划的开局之年，是我们站在新的历史起点上继续前进的一年，全州上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想为统领，认真组织实施州十一届人大七次会议审议批准的《海北州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和经济社会发展年度计划，紧紧围绕“落实年”主题，自我加压，开拓创新，奋发有为，国民经济继续平稳较快发展，各项社会事业再上新台阶。一方面，一些地区遭遇历史上罕见的雹灾，农牧业生产造成严重损失；另一方面，统筹抓好生产发展，把灾后损失减少到最小程度，确保受灾之年农牧民收入不减少、生活水平不降低。预计地区生产总值同比增长13.4%，实现两位数增长，主要是由于投资增幅较高和工业增长强劲的带动，第二产业对经济增长的贡献率进一步提高。其中：第一产业下降1.5%，第二产业增长21.2%，第三产业增长16.5%。
（一）农牧区工作继续得到加强，社会主义新农村新牧区建设取得新进展
高度重视并认真落实新农村新牧区建设的战略部署，加强规划编制工作，确定12个村组织开展了以村容村貌整治为主要内容的试点工作，通过示范村推进，新农村新牧区建设有了一个良好开局。全州共完成农作物播种面积62.07万亩，比去年增加0.86万亩。青稞、杂交油菜、小油菜制种建设和良种统供力度进一步加大，分层施肥条播、旱作农业、地膜覆盖等实用新技术得到大面积推广。建成青稞、小油菜良种基地各2万亩，杂交制种油菜2000亩；统供良种73.62万公斤，粮食、油料良种化程度分别达到94.7%和97.2%。繁活各类仔畜146.3万头只,繁活率达81%,同比提高0.7个百分点；成畜损亡9万头只,损亡率为2.75%。选购含1/2野血种公牦牛500头、青海细毛羊2500只。全州牛羊育肥贩运户达到9476户，育肥贩运规模达73.75万头只，实现销售收入19895.84万元。总投资1570万元的17个绝对贫困村整村推进项目按计划启动实施，项目惠及3093户14269人。总投资433万元的麻莲包哈图等6条人畜饮水工程开工建设。总投资3484万元、总长359公里的通村砂路和村道硬化项目全部完工。
今年入汛以来，门源、刚察部分地区遭遇历史上罕见的特大自然灾害，农作物成灾面积达32.07万亩，其中绝收面积22.11万亩，冲毁道路149.5公里，损坏房屋291户951间，造成直接经济损失达1.48亿元。面对严重的自然灾害，各级政府坚持以人为本，始终把人民群众的生命财产安全放在首位，及时启动相应的应急预案，向灾区群众发放救灾粮460吨、救灾帐蓬290顶，并号召全州各地区、各部门、各单位以及广大干部职工向灾区捐款147万元，妥善安排了受灾群众的基本生活，全力做好生产自救，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住。
（二）工业生产平稳增长，运行质量明显提高
加强工业经济运行调度和监测，深入分析经济运行中存在的矛盾和问题，不断提高经济运行的质量和效益。预计地区工业增加值同比增长3.4%。主要产品产量继续保持快速增长，全年工业产品产销率达93。1%，下降7.1个百分点，57户州县属规模以上工业企业实现利润7206万元，增长38.8%。积极构建中小企业信用担保体系，建立中小企业信用促进会和中小企业贷款担保机构，新组建的信用担保机构已成功向8家中小企业发放首批流动资金贷款182万元。以重点工业项目为突破口，加大项目协调力度，加快推进西海火电厂，柴达尔、海塔尔、江仓、默勒煤矿，江源、东旭二级水电站等一批重点在建或新开工项目建设和前期工作进度。积极向省内外投资者推介我州矿产资源、农牧业产业化、旅游等优势项目，预计招商引资到位资金7.5亿元。工业项目建设的外部配套条件不断改善，湟源至西海330千伏送变电工程、默勒至江仓110KV送变电工程、热水至江仓地方铁路、原221厂铁路专用线等项目相继开工建设和改造，有力促进了我州资源开发项目建设。
（三）不断加大项目工作力度，投资对经济增长的拉动作用持续增强
进一步强化项目的筛选、上报、推介和衔接工作，更加主动地做好项目服务工作，全州固定资产投资保持良好发展势头，预计完成州县属固定资产投资14.3亿元，同比增长15.7%。围绕国家投资重点和支持方向，积极争取国家资金投入，预计全年可落实国债及各类专项资金9245万元；进一步加强与开发银行等金融机构的合作和联系，实施开发性金融为我州经济建设服务，全年共落实开行贷款3500万元。组织实施了城镇、农牧区、社会事业等基础设施项目。
（四）就业和社会保障工作取得新成绩，劳务经济成为新亮点
坚持把劳务输出作为产业来培育，进一步建立健全各级劳务输出网络，加大培训力度，设立了10万元的劳务经济发展基金，劳务输出的积极性和主动性有了很大提高。预计转移输出劳动力5.1万人次，实现劳务收入6025万元。将社区就业作为当前扩大就业的主攻方向，大力开发公益性岗位，为下岗失业人员重新就业提供帮助。重点解决零就业家庭和“4050”等就业困难群体的生活问题。保证离退休职工养老金按时足额发放。预计全年城镇新增就业人员1800人，四类人员就业1000人，“4050”人员就业136人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。为再就业减免各项税费63万元，为1700名农牧区劳动力举办引导型技能培训。发放养老保险金3827万元、失业保险金110万元、城镇居民最低生活保障金1700万元，发放率均为100%。城镇基本养老、失业保险、医疗保险、工伤保险参保人员和纳入城镇最低生活保障范围的人数分别达到11351人、10011人、17353人、2750人、14524人。预计城镇居民人均可支配收入达9016元，增长15.6%；农牧民人均纯收入2269元，增长8.9%；实现社会消费品零售总额4.59亿元，增长13.5%。
（五）教育、文化、卫生等社会事业协调发展，构建社会主义和谐社会迈出新步伐
全面落实义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，全州38049名义务教育阶段学生享受政策资助496万元；出台了一系列关于加强教育教学管理，提高教育质量的政策措施；组织实施总投资1966万元的中小学危房改造、寄宿制学校、民族教育基金等项目，项目建设进展顺利，已完成总投资的80%。突出公共卫生、预防保健、农牧区卫生等重点工作，加强公共卫生体系和卫生基础设施建设，总投资694万元的州第一医院急救中心，州第一、第二医院传染病区和祁连、刚察、海晏县医院传染病科项目全部完工，东川、默勒、峨堡中心卫生院业务用房建成投入使用，刚察县5所乡镇卫生院改造基本完成，陆续交付使用；投资169万元的刚察县计划生育服务站业务用房年内开工建设；全州累计筹集合作医疗资金930万元，参合患者报销医药费300万元，有效缓解了农牧民群众看病难的问题。州及各县广播电视综合楼项目已全部列入省级专项规划并报送国家相关部门。
继续加强旅游基础设施建设和旅游市场宣传推介，原子城国家级爱国主义教育示范基地项目通过国家发改委审批，正在抓紧开展初步设计等前期工作；金银滩藏家风情苑经过短短3个月紧张施工，7月底建成并投入运营。今年来我州参观旅游的人数大幅度增加，共接待中外游客105万人次，实现旅游综合收入1.2亿元，分别增长58.7%和57%。
2006年，我州部分地区虽然遭受了不同程度的自然灾害，农牧业生产遭受严重损失，但在州委的坚强领导下，通过全州上下的共同努力，国民经济仍保持了平稳增长的良好态势。在充分肯定成绩的同时，要清醒地认识到经济和社会发展中仍存在着许多困难和问题，必须予以高度重视和认真加以解决。一是农牧业综合生产能力总体水平不高，农牧区公共设施薄弱，服务能力不足；二是企业融资困难，原材料、燃料价格持续上涨，盈利空间缩小；三是受青藏铁路扩能改造的影响，铁路运力紧张，煤炭外运发生困难；四是随着工资、项目配套、城镇管理、文化教育、医疗卫生、社会保障、社会救助、计划生育、农牧业等刚性和专项支出的增加，给财政带来新的压力。
二、2007年国民经济和社会发展的指导思想和奋斗目标
2007年经济工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和州第十次党代会精神，以科学发展观为统领，以加快发展为主题，以构建和谐社会为主线，围绕“五个方面”力争走在全省牧区前列的目标，全面推进新农村新牧区建设，加强基础设施和生态环境建设，加快优势资源开发和新型工业化进程，协调发展各项社会事业，巩固和发展党的先进性教育成果，确保国民经济持续快速健康协调发展和社会全面进步，确保人民生活水平全面提高，确保全州各族群众团结和谐和社会稳定。
根据上述指导思想，2007年国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13%；其中：第一产业增长3%，第二产业增长20%，第三产业增长11.5%；州县属固定资产投资增长20%；地方财政一般预算收入同口径增长12%；城镇居民可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长7.6%；社会消费品零售总额增长10%。
三、2007年国民经济和社会发展的主要任务
（一）扎实推进农牧业和农牧区经济结构调整，不断改善农牧区生产生活条件
按照“合理布局、分类指导、示范先行、产业带动”的原则，调整优化农牧业结构，积极转变农牧业经济增长方式，推进农牧产业优化升级，形成多渠道增收的格局。不断改造提升青稞、油料等传统产业，粮、油作物种植面积稳定在15万亩和20万亩，饲草料种植面积达到15万亩以上，并适度发展豆薯类、食用菌等产业，形成合理的粮、经、草、特等多元种植结构。重点抓好羔羊出售、牛羊育肥、牦牛提纯复壮和藏系羊本品种选育，串换种公羊1万只，引进含1/2野血牦牛400头，优良畜比重达到35%以上，出售羔羊45万只以上，总增率、商品率、母畜比例分别达到43.5%、37%和58%。通过扩大饲草料种植面积，带动农区发展牛羊育肥、奶牛养殖，饲养总量达到60万头只，牛羊育肥贩运规模达到55万头只。进一步加大农牧业基础设施建设投入力度，提高农牧业综合生产能力和防灾抗灾能力，计划新建暖棚3100幢、药浴池25座，改造中低产田1万亩，建设青稞良种、小油菜生产基地各2万亩。力争农牧民实用技术培训达到3500人、职业技能培训达到2000人，转移输出劳动力5.8万人次，实现劳务收入6000万元。特别要抓紧做好受灾地区水毁工程的上报衔接和灾害救助工作，争取专项资金尽快修复水毁工程，关乎灾区人民生产生活的事，要一件一件落实，一户一户落实，鼓励受灾群众发展多种经营，千方百计增加收入。确保社会主义新农村新牧区建设取得实实在在的成效。
（二）加快工业项目建设步伐，提高企业市场竞争能力
进一步深化企业改革，调整优化产业结构、产品结构，大力发展特色经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，着力提高工业经济的实力和市场竞争能力，推动全州工业经济持续快速健康发展。计划安排工业增加值增长18%以上、招商引资6亿元，力争完成煤炭产量305万吨、水火电发电量11亿度。一是抓好全州经济运行的分析和监测，积极协调金融、电力、运输等生产要素，抓好现有重点行业和企业的正常生产经营，争取恢复启动海北铝业公司生产，提高经济运行的质量和效益。二是抓好在建的西海火电厂，柴达尔、海塔尔煤矿，东旭二级水电站等项目建设完工后的达产达标工作，积极协调解决生产运行中出现的问题，发挥新增生产能力对全州经济增长的拉动作用。三是抓好续建及新开工的江仓、默勒煤矿，门源2×2.5万千瓦热电联产、6个3000吨石棉选矿厂等项目的建设进度以及开工前的各项准备工作，积极创造条件，力争开工建设二珠龙、石头峡、纳子峡等水电站项目，尽快形成生产能力。四是抓好后续工业项目的论证和储备，规划设计一批既符合投资者意向又体现我州资源特点的大项目、好项目，为促进我州工业经济发展和提高招商引资水平提供项目保障。五是抓好融资担保体系建设，不断拓宽中小企业融资渠道，提高信用担保机构的担保能力，开展多种形式的中小企业和非公有制经济互助性融资担保，缓解中小企业融资难的问题。
（三）加强基础设施建设，不断优化发展环境
紧紧围绕全州经济和社会发展的客观需要，继续把基础设施放在优先发展的地位，提前谋划基础设施和社会事业等方面的项目筛选和前期准备工作，争取国家更多的支持。
交通设施。确保铁麻、铁苏、哈热及下达坂公路建设按时竣工的同时，积极为二尕线祁连至玉石沟岔口段公路建设搞好协调服务，争取城西公路、扎麻什通乡油路，二尕线玉石沟岔口至二指哈拉山口段公路、兰花湖公路年内开工建设。力争完成投资1亿元。
水利设施。加快灌区改造、节水灌溉示范、小流域综合治理、重点城镇防洪等工程建设。组织实施人畜饮水项目，解决1.4万人、20万头只牲畜饮水安全和困难，争取对门源、海晏县灌溉设施进行维修改造，新增和改善灌溉面积1.5万亩。力争完成投资2000万元。
城镇基础设施。着力实施门源县供热管网工程，门源、祁连县垃圾处理工程，西海镇、门源县浩门镇供水管网改扩建工程；重点争取海晏、刚察县供水管网改扩建，刚察县集中供热，西海镇及四县县城小型生活污水处理，西海镇医疗废物集中处置等工程立项建设。力争完成投资5000万元。
公检法司项目。加快已批准的16所基层派出所、14所基层司法所、2所基层法庭项目建设进度，争取州公安局技术业务用房、海晏县法院业务用房及建制镇派出所、法庭基础设施建设项目立项建设。力争完成投资1000万元。
教育文化卫生项目。全力抓好西海镇国家级爱国主义教育示范基地项目建设，保质保量完成已落实的38所中小学校建设和改造以及13所乡镇卫生院续建任务，开工建设祁连县医院迁建、海晏县医院改扩建及海晏县广电综合楼、州职业技术学校试训楼项目，积极争取5所学校教学楼新建和刚察县医院改扩建项目立项建设。力争完成投资5000万元。
（四）切实抓好固定资产投资，努力提高项目前期工作的质量和深度
继续加强对重大项目的协调服务、跟踪检查等方面的工作，进一步完善建设项目外部配套条件，落实项目建设目标责任。围绕明年国家资金投向和产业政策以及市场情况，扎实做好项目前期工作，千方百计做好项目和资金的争取落实工作，确保后续项目跟进。突出抓好社会主义新农村新牧区建设和生态环境保护、循环经济发展、资源开发及精深加工、节约型社会建设、藏区发展、社会事业以及水利、交通、能源、城镇基础设施等一批需要争取国家支持和进一步扩大就业、培植财源、增强自我发展能力的项目。同时要加大项目前期投入力度，完善项目库建设，努力提高项目前期工作的质量和深度，真正形成开工建设一批、储备一批、规划一批的良好格局。
（五）完善社会保障体系，着力解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题
全面推进社会保障体系建设，继续巩固“两个确保”，逐步扩大社会保障覆盖面，切实加强基金征缴工作，提高非公有制经济和灵活就业人员的社会保险参保率；妥善解决困难职工基本医疗保险，强化医疗保险费用控制和医疗服务质量监督；规范失业保险申领发放办法，对符合条件的下岗失业人员及时提供失业保险，积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，切实把符合条件的城乡困难群众逐步纳入保障范围；加强农村牧区新型合作医疗管理，提高农牧民医疗保障水平，努力减少农牧民因病致贫、因病返贫现象；做好农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作；继续实施并进一步完善贫困家庭学生就学资助制度；认真做好城镇生活无着落流浪乞讨人员的救助管理工作；切实解决建筑领域拖欠工程款和农民工工资问题。高度重视安全生产工作，进一步落实安全生产责任制，切实加强安全生产监管，努力消除各类事故隐患，保障广大人民群众生命财产安全。
继续加强就业再就业工作，大力开发就业岗位，在制订规划、产业指导、项目布局时，把扩大就业作为首要政策目标之一，从政策、税费、资金等多方面积极扶持发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业，做好服务业发展引导工作，重点支持发展就业容量大、与居民生活密切相关的劳动密集型服务业，扩大我州就业容量。
统筹利用各项扶贫资金，继续坚持开发式扶贫的方针，以整村推进扶贫开发为切入点，重点加强乡村道路、农田水利、人畜饮水等基础设施建设，不断改善贫困地区的基本生产生活条件，加大对贫困地区种植、养殖等产业的扶持，带动贫困地区调整产业结构，不断增强贫困群众自我积累、自我发展的能力。组织实施15个绝对贫困村整村推进项目，年内解决1.2万人的温饱问题，力争贫困地区农牧民人均纯收入增长7%。
（六）加快和谐社会建设，促进各项社会事业协调发展
继续加大投入力度，全面贯彻落实州委、州政府《关于进一步加强教育管理、全面提高教学质量的若干意见》，紧紧围绕“科教兴州”战略，把农牧区义务教育摆在教育工作的首位，巩固完善以县为主的农村义务教育管理体制，全力打好“两基”攻坚；大力发展民族教育、农村中小学现代远程教育、职业教育和成人教育，努力提高办学质量和效益。大力实施小康文化工程，推进城乡文化基础设施建设，规范文化市场秩序，加快全州广播电视网络整合开发，推进广播电视网络化、信息化。大力加强公共卫生体系建设，合理调整，充分利用现有卫生资源，建立健全疫情监测和信息报告制度，加强疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系建设，提高公共卫生服务水平和应急能力，重点抓好食品安全及药品、医疗器械的监督管理。控制人口数量，提高人口素质，切实搞好农村和流动人口的计划生育工作，确保年内人口出生率控制在9.2‰以内。
（七）加强生态建设和环境保护，促进经济社会可持续发展
围绕建成全省重要生态屏障和水源涵养地的总体目标，突出“三河一湖”流域生态环境保护和建设，配合省级有关部门做好青海湖流域综合治理项目的各项前期准备工作，争取早日批准实施，深入持久地开展植树造林、水土保持、防沙治沙、草地治理，集中力量抓好天然林保护、退耕还林、“三北”防护林、国家重点公益林、野生动植物保护等工程，完成退耕还林8万亩、封山育林2万亩、病虫鼠害防治18.6万亩；继续加大污染治理和环保执法力度，深入开展整治违法排污企业环保专项行动，强化对建设项目环境保护的监督管理，严格执行建设项目环境评价制度和环保设施建设的“三同时”制度。进一步推进整顿和规范矿产资源开发秩序，集中开展江仓、热水、默勒、宁缠等重点矿区以及煤炭、石棉、有色金属、砂石等重要矿种的专项整治，加大矿产资源整合力度，促进矿产资源规模开发，集约利用，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。
毫不忪懈地抓好旅游基础设施建设，吸纳民间资本积极参与对鸟岛、沙岛、金银滩三大旅游景区建设与开发，做好旅游项目的筛选、包装和推介工作，不断丰富旅游产品，完善服务功能。计划年内接待中外游客120万人次，实现旅游收入1.2亿元。
