一、2006年国民经济运行和社会发展情况
2006年是实施“十一五”规划的开局之年。全州各地、各部门在州委的正确领导和州人大、州政协的监督支持下，按照州人大十一届七次会议审议批准的2006年国民经济和社会发展预期目标和工作任务，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕发展与和谐两大主题，突出工作重点，加大招商引资工作力度，努力推进地区工业化、城镇化和农牧业产业化进程，加强生态环境建设，着力促进社会事业发展，进一步夯实经济社会发展基础，取得了经济快速健康发展，社会事业全面进步，人民生活水平不断提高，社会稳定和谐的可喜局面，实现了“十一五”的良好开局。全州完成地区生产总值32.83亿元，同比增长14.1%，完成年计划的104%；完成全社会固定资产投资34.67亿元，同比增长34.17％，完成年计划的122%；完成地方一般预算收入1.18亿元，同比增长17％，完成年计划的108%；财政支出规模达到10.43亿元，同比增长32.28%；城镇居民人均可支配收入达到7797元，同比增长13.83%，完成年计划的105%；农牧民人均纯收入达到2640元，同比增长8.11%，完成年计划的101%；实现社会消费品零售总额7亿元，同比增长13.69%，完成年计划的115%；人口自然增长率控制在9.34‰，比年初计划低1.91个千分点；城镇登记失业率控制在3.4%以内,比年初计划低1.1个百分点；实现旅游收入9600万元，同比增长53.85%。全面完成或超额完成了年初确定的目标，为“十一五”规划的顺利实施打下了坚实的基础。
——强化农牧区基础设施建设，新农村新牧区建设稳步推进。全州各地围绕新农村新牧区建设的总体要求，把事关农牧区长远发展的问题摆在突出位置，重点加强了与农牧民生产生活密切相关的农田水利、通乡公路、人畜饮水、村级公路工程等项目建设。重点实施了贵德县三河25村、同德县北巴滩、共和县切吉哇洪、兴海县温泉苦海人饮工程和贵南县水源扩建工程；总投资3368万元的藏区青稞基地、草地综合治理等重点项目已启动实施；新建了一批日光节能温室、沼气池、蔬菜温棚和牲畜暖棚等生产生活基础项目；新开工建设了贵德至兰采、共和三塔拉至塘格木、兴海桑当、贵南过马营至关塘、同德秀麻等8条287公里的通乡油路项目；完成村道硬化工程项目66个348.6公里、通村砂路工程项目15个314.4公里及33座配套中、小桥梁等，解决了一些农牧民急需解决的问题，农牧业基础设施建设得到了进一步加强。
——重点项目进展顺利，固定资产投资快速增长。全州在建项目513项，完成投资34.67亿元，同比增长34.17%。其中：州属在建项目500项，完成投资14.96亿元,同比增长18.22%。重点实施了年度投资7502万元的三江源自然保护区、投资4900万元的恰卜恰镇道路基础设施、投资1300万元的贵德县城迎宾东路道路与排水、投资1050万元的贵南县解放路和民主路道路改造、投资2550万元的兴海和同德县城生活垃圾处理厂及环卫设施、投资3459万元的20所寄宿制学校等39个重点建设项目，共完成投资8.7亿元，占州属固定资产的58%。州境内省属重点项目拉西瓦水电站、倒淌河至姜路岭公路、湟中至贵德公路工程等已完成投资15.9亿元，占全州地区固定资产投资的52%,重点项目的顺利实施,有力地拉动了全地区固定资产投资的快速增长。
——招商引资成效显著，项目储备得到进一步的充实。在努力争取国家支持的同时，加强和改进项目工作，把招商引资作为加快海南发展的基本着力点，按照建成一批、在建一批、规划一批、储备一批的要求，精心筛选了79个投资总额达27.41亿元的水电、中藏药、农畜产品精深加工和矿产、旅游资源开发等招商项目。全州项目储备已达911项目，投资总额达520.41亿元，项目储备得到了进一步充实，采取“走出去”、“请进来”等有效措施，加大了招商引资工作力度。全年共实施招商引资项目78项，省外到位资金达4.33亿元,同比增长26.84%，形成投资量占州属固定资产投资的25%以上，招商引资项目对全州固定资产投资的支撑作用进一步显现。引进的山东莱芜鲁渝机械制造有限公司摩托车组装生产线、山东银河集团3万锭棉纺项目等重点项目进展顺利。
——加大优势产业投入，工业化进程加快。依托现有产业基础，充分发挥资源优势和比较优势，培育和强化工业在全州经济发展中的核心主导作用，将大力推进工业化进程作为振兴海南经济的重大战略，按照“一带两区”的工业发展思路，加大优势产业投入力度，通过组建注册资金3798.11万元的海南州海汇投资有限公司和注册资金528万元的四通信用担保有限责任公司,为企业提供贷款担保,搭建融资平台，有效地缓解了企业贷款难、融资难的瓶颈制约。2006年为青海湖药业落实流动资金贷款500万元、扩建项目贷款200万元、贵南县都兰水电站提供贷款200万元，并为可可西里肉食品公司提供400万元的贷款。为青海湖药业、雪峰乳业、贵德和同德饲料厂等企业落实技改贴息300万元，完成了青海湖药业、鑫源铁合金公司和贵强磨料等改扩建技改项目，并发挥效益，产品产量大幅度提高。争取高载能企业享受优惠电价，使我州高载能企业全面恢复生产，促进了全州工业经济快速发展，海南工业经济步入了新一轮发展期。全年完成工业增加值6.2亿元，同比增长29.2%，是我州历史上发展最好最快的一年，增速居全省第一。
——开发性金融合作进程加快，融资渠道进一步拓宽。通过引进国家开发银行参与海南经济建设，进一步拓宽项目融资渠道，全年向国家开发银行共筛选上报“十一五”期间的建设项目63项29.4亿元。其中：政府信用额度贷款项目28项7.51亿元，非政府信用额度贷款35项22.3亿元。2006年国家开发银行青海省分行共审批项目7项，计划贷款5070万元，重点支持州、县市政基础设施建设、社会公益项目和企业发展项目，现已到位资金2770万元，有效地缓解了建设资金不足的“瓶颈”制约，促进了全州经济的健康发展。
——加大城镇建设投入，城镇化步伐不断加快。认真实施城镇带动战略，整合资金4.4亿元，全力推进以恰卜恰镇为重点的小城镇建设，全面实施了恰卜恰镇主要街区道路建设及河道改造、住宅小区及附属设施建设和贵德县河阴、河西镇改造工程，贵南、同德县城基础设施建设工程，兴海、同德县城垃圾处理及环卫设施建设工程，有序推进了同德河北、兴海温泉和贵德拉西瓦等集镇建设，使全州小城镇面貌发生了显著变化。同时，切实加强农牧民进城工作，累计实现农牧民进城定居2725户，聚集辐射作用逐步显现。
——旅游基础设施不断完善，旅游产业蓬勃发展。按照“三点一线”的旅游发展战略，狠抓了旅游基础设施和景区景点建设。重点实施了投资364万元的贵德县虎头崖景区基础设施工程、投资480万元的芦花湾生态旅游度假村项目、投资120万元的南海殿改扩建项目、投资250万元的青海湖藏家民俗风情园和投资150万元的黑马河班禅敖包等10个新建项目和2个续建项目，景区景点建设得到进一步的加强，旅游业蓬勃发展。全年共接待省内外游客75万人次，实现旅游收入9600万元，分别增长22%和53.85%。
——加强生态环境建设与保护，着力提高可持续发展能力。争取国家资金，重点实施了三江源生态保护与建设项目和退耕还林还草、天然林资源保护、“三北”防护林四期等重点工程，努力促进生态环境与经济社会的协调发展。全年完成人工造林24.71万亩，其中退耕还林草11.17万亩；封山育林15.2万亩,公益生态林补偿面积98.4万亩,补偿资金达452.64万元，落实天然林管护面积267万亩。目前已安置生态移民600户3327人，6个移民社区正在成为新农村新牧区建设的示范点。
——夯实贫困地区的发展基础，脱贫步伐进一步加快。大力实施整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫等重点扶贫工程。投资1690万元全面实施了25个村的整村推进扶贫项目和投资2966万元的6个农业综合开发项目，直接受益群众达7650户42220人。争取国家以工代赈资金，实施了总投资2600万元的贵南县巴仓异地扶贫项目和投资600万元的龙羊峡库区移民工程，共安置移民519户2689人。投资817万元，对贵德县常牧地区进行了重点扶持，年内实施水、电、路等基础设施31项，有效地改善了群众的生产生活条件。通过努力，贫困地区自我发展能力进一步增强，有力地推动了贫困地区的经济社会协调发展。
——加大投入力度，社会事业全面发展。争取国家支持，落实各项资金，实施了一批社会事业建设项目。狠抓“两基”攻坚基础设施建设，重点实施了总投资3459万元的农牧区寄宿制学校建设项目，教育基础设施和办学条件进一步改善。组织实施了以县、乡镇卫生院为重点的农村牧区服务体系基础设施建设，重点实施了投资260万元的海南州藏医院综合业务楼、投资660万元的县级医院扩建、年度投资307万元的乡镇卫生院建设等项目；投资385万元的村级卫生室建设全面启动，已建成村卫生室110个，卫生服务体系建设得到明显加强。同时，加强了基层计划生育服务网络体系建设，计划生育基础工作不断加强。广播电视电话“村村通”项目进展顺利，广播、电视、通讯覆盖率分别达到88.2%、87.23%和85%。“两所一庭”建设项目进展顺利，建成投资224万元的基层司法所17个。已落实资金1200万元，计划今年新建基层派出所37个、基层法庭2个、司法所18个。
2006年，全州国民经济运行良好，但也面临着一些困难和问题：经济结构不尽合理，支柱产业和特色经济规模小，经济运行质量和效益仍需提高；工业经济结构性矛盾仍然突出，工业产品单一，以电力和有色金属为主的重工业占全部工业比重的90%以上；农牧业产业化龙头企业发展缓慢，精深加工能力低，带动农牧业发展和农牧民增收的能力不强；受国家投资政策和建设资金短缺的影响，财政金融对经济发展的支撑力不足，投资可持续增长的压力加大；农牧业综合生产能力和抵御自然灾害的能力不强，农牧民持续增收的难度加大。对这些问题，我们要高度重视，采取得力措施，认真扎实地加以解决。
二、2007年经济社会发展的总体要求和主要目标
2007年是我州加快发展、乘势而上的重要一年。继续保持对于全面实现“十一五”发展目标意义十分重大。州委十一届二次全委会确定今年的经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届六中全会、省委十届九次全委会议和州十一届党代会精神，牢牢把握科学发展、构建和谐两大主题，按照建设青海藏区经济社会协调发展强州的要求，坚持以科学发展观为统领，着力促进社会事业发展，更加关注民生，推动经济社会又好又快发展。
2007年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，其中第一产业增长4%，第二产业增长16%，第三产业增长12%；全社会固定资产投资增长24%，其中州属固定资产投资增长15%；地方一般预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长8%，社会消费品零售总额增长15%，人口自然增长率控制在11‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
三、2007年经济社会发展的主要任务
围绕实现上述目标任务，我们要进一步转变观念，调整工作思路，重点做好以下几方面的工作：
（一）继续加强项目和投资工作，努力保持投资对经济增长的拉动作用
投资是拉动全州经济增长的主要支撑力量。因此，我们要在贯彻落实国家投资调控政策的同时，加大项目投资工作力度，优化投资结构，提高投资效益。加大基础设施、生态环境、社会主义新农村新牧区、优势资源开发、社会事业发展等领域的建设和投入，做好社会资金的引导工作，努力保持当前投资持续稳定增长的良好局面。
扎扎实实推进项目工作。根据国家投资方向和宏观政策，立足产业优势和资源优势，采取专家咨询、社会征集等方式，超前谋划我州经济和社会发展的目标、方向及措施，确保长远发展的项目支撑。特别是要突出一些能够延长产业链、提高产品附加值的加工项目，变资源优势为经济优势。紧紧围绕我州经济社会发展的薄弱环节，加大项目前期工作力度，认真规划和储备一些资源有保障、市场有前景的项目，重点做好符合国家投向的产业性项目、农牧区公共事业及社会事业项目的规划和储备工作，为争取国家资金打好基础。抓好重点项目的实施，一方面加强与省上的联系、沟通和衔接，争取国家和省上给予更多的支持。另一方面，要强化服务意识，及时解决建设中存在的问题，确保全州重点项目的顺利实施。年内要全面完成投资1945万元的农村人畜安全饮水工程、投资1.26亿元的“三江源”自然保护区建设、投资5048万元的通乡油路工程、投资2300万元的贵德县城迎宾东路及东河2号桥工程、投资2.5亿元的海南州“户户通电”工程和投资3400万元的州会议中心、文化中心等建设项目。重点争取共和沙珠玉灌区、贵南茫拉灌区、同德团结灌区“三个万亩灌区”节水改造工程，争取开工建设共和恰让水库建设项目和切吉、塔什秋病险水库除险加固等工程。
抓紧落实建设资金。根据2007年国家资金的投向和安排重点，加强与相关部门的衔接，突出抓好社会主义新农村新牧区建设、和谐社会建设、循环经济发展、城镇基础设施、公检法司、重大基础设施等领域建设项目和资金的争取落实工作。充分发挥政府信用平台的作用，做好项目筛选和贷款资金的落实。争取省级资金，重点支持符合国家投资导向、能够增强自我发展能力的生产经营性项目和基础设施建设及教育、卫生、社区服务等方面的建设项目。加大对资源开发、能源建设和城镇基础设施等重点建设项目的贷款贴息扶持力度，合理引导社会资金投向。
（二）加大招商引资力度，不断增强经济发展后劲
立足产业优势和资源优势，做好招商引资项目的筛选和落实工作，尽快谋划一批规模适中、市场前景好、适合引资的项目，引导社会资金投资基础设施、资源综合利用、农牧业产业化等领域。认真做好招商引资的配套服务工作，在全州范围内为投资者营造和形成高效优质的政务环境，竞争有序的市场环境，诚实守信的人文环境，和谐稳定的社会环境，为企业在用地、用工、融资等方面提供全方位的服务。进一步壮大四通担保公司的实力，扩大担保规模，切实解决企业融资难的问题。重点实施已引进的山东莱芜鲁渝机械制造有限公司摩托车组装生产线二期扩建、山东银河集团3万锭棉纺、黄河大酒店和兴海莫多、尕曲电站等重点招商项目，确保今年全州引进省外到位资金达4.9亿元，实现增长14%的目标。
（三）强化“三农”工作，着力推进新农村新牧区建设
把新农村新牧区建设作为缩小城乡差距，解决“三农”问题的突破口，进一步稳定、完善和强化对“三农”的扶持政策，增加建设资金投入，提高农牧业综合生产能力，改善农村牧区生产生活条件，促进农牧业增效、农牧民增收。
加大农牧区基础设施投入。按照“整合资金、加大投入、集中力量、突出重点、办好实事”的思路，围绕村级规划和村容整洁两个着力点，以26个省定以奖代补村为重点，以53个州定试点村为突破口，尽快完成50%行政村的新农村基础设施建设专项规划，继续实施“一池、三改、八配套”工程，确保完成投资1443万元、新建沼气池4123座的建设任务。完成投资3292万元的1632座牧区暖棚和1000座农区小畜棚建设工程，加快美丽滩、铁盖等人畜饮水重点骨干项目建设步伐，解决2.1万人30万头只牲畜的饮水安全问题。新建通乡油路117公里、通村公路585公里、村道硬化702公里。力争解决全州55个自然村9343户的通电问题，着力解决群众吃水难、行路难、用电难的问题。
大力发展特色农牧业。围绕培育发展特色优势产业，继续加快草产业、奶牛养殖、舍饲育肥、种养植业良种等基地建设，通过种养植业结构调整，促进高附加值产业向规模化、集约化、标准化方向发展。抓好牛羊自繁自育、西繁东育，力争全年贩运牛羊保持在100万头只以上。整合整村推进扶贫项目资金，引进高产优质良种奶牛3000头，力争全州奶牛养殖总规模达到1.2万头以上。大力推进农牧业标准化生产，抓好龙头企业的培育，继续扶持雪峰乳业、可可西里等一批龙头企业，推进农牧业产业化进程。
整合职业培训资源，提高农民工技能，加快劳动力转移。切实落实进城务工农牧民在教育、就业等方面享受的优惠政策，优化农牧民外出务工环境。整合劳动、教育、农牧等职业培训资源，拓宽职业学校的办学范围，以政策引导、资金补贴等多种方式鼓励各类培训机构有针对性地开展农民工技能培训。继续实施“阳光工程”，确保全年农牧民培训2万人（次）、劳务输出5万人（次）的目标任务。
（四）依托工业建设项目，着力推进工业化进程
以实施优势资源转换战略为重点，优化工业结构，转变增长方式，努力缓解瓶颈制约，合理配置生产要素，继续壮大和提升特色产业，做大工业经济总量。继续贯彻落实国家的产业政策，推进工业结构调整，逐步淘汰落后的生产技术装备，进一步整合存量资产，提高产业集中度。在继续壮大支柱产业与优势产业的基础上，以资源的综合利用为突破口，延长资源开发产业链，培育新的主导产业和主导产品，改善资源开发产业、产品结构。全力以赴扶持青海银河锦纺织公司、山东鲁渝集团海南摩托车厂、青海湖药业、雪峰乳业、可可西里肉业等企业的发展，使其尽快扩大生产规模，提高经济总量，为加快恰卜恰工业区建设提供强有力的产业支撑。力争到2007年底，全州培育工业产值亿元以上企业7家，亿元以下5000万元以上企业7家，实现工业增加值7亿元，增长13%，其中州属工业企业增加值达到3.2亿元，增长18.5%。做大做强优势产业。按照“一带两区”发展思路，把水电开发业作为实施工业兴州战略的“龙头”产业来抓，超前谋划，提前介入，主动协调做好班多、茨哈、羊曲等黄河干流大中型电站建设的各项前期工作。扎实做好曲什安、大河坝流域小水电开发的招商引资工作，切实加快总装机16.4万千瓦的莫多、尕曲、当村等电站的开发进度，年内争取1-2个电站的开工建设。新建兴海青根河有色金属开发工业发展区，加快建设总投资3500万元、日处理矿石总能力达5600吨的什多龙铅锌矿、白尕湖铁矿和满丈岗金矿等选矿厂建设项目；新上赛什塘铜矿25万吨采选矿生产线，全面提升矿产开发加工能力。
（五）发展现代服务业，促进消费结构升级
适应我州经济发展的新形势，培育新兴服务业，扩大城乡消费，进一步提高服务业对就业和经济增长的贡献能力。巩固和提高商贸、餐饮、社区服务，完善社区家政、物业管理、体育健身、医疗康复、文化娱乐、托儿养老等综合服务功能。以旅游来促进消费升级。充分利用青海湖这一“王牌”景点，按照“三点一线”旅游开发战略，进一步加强重点景区景点基础设施建设，发展特色餐饮、民族文化、旅游产品等相关产业，延伸旅游业产业链。不断探索适合州情的大旅游发展模式，旅游产业从低水平、粗放型向高层次、集约型转变，逐步把旅游业培育成为第三产业的龙头和支柱，今年力争实现旅游收入增长44%。发展现代服务业。加快发展现代物流、信息咨询、金融保险、中介服务等现代服务。参与“青洽会”、“环湖赛”，继续办好“青海湖民族文化旅游节”、“贵德黄河文化旅游节”、“梨花节”等大型活动，发展会展经济。抓好“万村千户”市场工程，完善农牧区商贸流通设施和商品销售服务体系，发展农村商品集市和流通综合服务业，努力扩大农村牧区消费。
（六）加强生态环境建设，着力提高可持续发展能力
坚持资源开发与节约并重，降低经济社会发展的资源消耗，提高资源保障水平，切实抓好生态环境保护与污染防治，增强可持续发展能力。充分利用我州耕地后备资源，推进土地开发整理和复垦，保持耕地占补平衡，促进集约化用地。加快生态环境保护与建设。重点抓好涉及597户3348人的“三江源”生态移民及移民点供水供电等项目，完成新建定居房屋和牲畜暖棚建设任务；完成投资4200万元的塔拉滩、木格滩退牧还草试点项目。认真做好投资5亿元的青海湖流域生态治理和贵德黄河湿地保护项目工作。
（七）切实关注民生问题，加快和谐社会建设
深入贯彻党的十六届六中全会精神，在加快发展的同时，切实解决好教育、卫生、文化、就业、社会保障、扶贫等涉及群众切身利益的问题，让广大群众充分享受改革和发展的成果，促进社会和谐。坚持公共教育资源向农牧区倾斜，逐步缩小城乡教育发展差距，促进教育公平。继续推进“两基”攻坚，全面完成农村牧区寄宿制学校建设工程任务，继续健全和完善义务教育经费保障机制。加快完善农村卫生服务体系，加强县医院、乡卫生院、村卫生室基础设施建设，健全县、乡、村三级卫生服务网络和计划生育服务网络。力争新开工一批县级计划生育服务站建设项目，继续实施好“少生快富”工程。健全公共文化服务体系，启动全州乡镇文化站建设工程，促进城乡文化事业的协调发展。组织实施好农村电影放映“2131”工程，开工建设农村牧区20户以上通电自然村广播电视“村村通”工程，扩大广播电视覆盖面。
千方百计扩大就业和再就业。落实就业政策，加大政策扶持、就业援助、技能培训力度，提高劳动年龄人口就业能力。严格执行劳动合同签订、最低工资、社会保障等方面的制度，切实维护劳动者合法权益。继续落实好城镇零就业家庭就业援助政策，鼓励高校毕业生面向基层、非公有制单位就业和自主创业，解决好困难群体的就业问题，建立健全职工收入和企业效益协调增长机制，努力提高企业职工收入。
加强社会保障体系建设。多渠道筹集资金，扩大社保覆盖范围，缩小不同人群之间的保险待遇差别，增强保障功能。稳步推进非公有制经济、灵活就业人员的社保扩面工作。进一步完善社会救助制度，增加资金投入，规范城镇居民最低生活保障和专项救助工作。完善征地补偿制度，保障被征地农牧民的生计。全面启动农牧区最低生活保障制度和生育保险制度，探索推进以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点，研究解决失地农民和农民工的社会保障问题。加大城镇经济适用房和廉租房建设力度，对城镇最低生活保障家庭实施住房救助，逐步解决低收入家庭住房困难。
保持价格总水平的基本稳定。切实加强和改善对粮食、化肥、石油、医疗以及重要公共服务产品等的价格调控，保持粮油和化肥价格的基本稳定。继续降低药品价格，控制医疗服务价格水平，继续强化涉农收费监管工作，切实减轻农牧民群众负担。
（八）继续推进各项改革，为经济社会发展创造良好的发展环境
按照国家部署的重大改革方案，做好国家着力推进的行政管理体制改革、垄断行业管理体制改革、资源性产品价格改革、社会事业改革等重点领域改革的贯彻落实工作；继续深化国有企业和国有资产管理体制改革，全面推进农村牧区综合配套改革；继续深化投资体制改革，通过政策引导、信息发布等手段，依法加强对全社会固定资产投资的监管和调控。加快项目建设运营机制的改革步伐，对有收益的城镇供水、供热、垃圾处理、污水处理等项目，以经营权转让等方式吸引社会资金的投入。推进农村小型水利设施产权制度改革。
