一、2006年国民经济和社会发展基本情况
2006年，全州各地区、各部门在州委的正确领导下，按照州十二届人大八次会议审议批准的2006年国民经济和社会发展主要目标，团结奋斗，真抓实干，全面完成了年初确定的各项任务，实现了“十一五”的良好开局。全州地区生产总值完成23.39亿元，同比增长8.5%，比计划提高了3.5个百分点。其中第一产业实现增加值6.83亿元，同比增长4.5%，比计划提高了0.5个百分点；第二产业实现增加值9.5亿元，同比增长6.1%，比计划提高了2.6个百分点；第三产业实现增加值7.06亿元，同比增长16.3%，比计划提高了6.3个百分点。全州固定资产投资完成10.6亿元，完成计划9.2亿元的115.2%。地方一般预算收入完成7461万元，同比增长6.07%，完成计划7245万元的102.98％。城镇居民人均可支配收入达到8661.54元，同比增长17.3%，完成计划8050元的107.59%。农牧民人均纯收入达到2002.85元，同比增长10.9%，完成计划1951元的102.66%。全州经济发展呈现出以下五个特点：
（一）固定资产投资超额完成年度计划，重点项目进展顺利
2006年，全州加强和改进项目工作，积极主动争取国家和省上支持，超额完成了年初制定的计划。全年实施各类建设项目177个，总投资41.82亿元，其中续建项目48项，总投资33.9亿元，新建项目129项，总投资7.8亿元。当年新开工项目122个，同比增长38.64％。主要涉及城镇、交通、农牧、水利、教育、卫生、农网改造及三江源生态保护项目等方面。突出表现在：一是水电项目投资继续保持了较强劲的势头；二是三江源生态保护项目对牧区移民安置、草原建设起到了一定的推动作用；三是全州县乡、村村通道路、村道硬化等建设投资和教育“两基”攻坚等项目投资拉动了全州固定资产投资的增长。重点项目进展顺利，直岗拉卡、才塘、隆峡和江什加水电站建成发电，康扬、麻巴水电站建设进展顺利，尕孔、当顺水电站开工建设。阿赛公路同阿段改建和麦秀山段整治工程全面完成，马当、杨贾、措多通乡油路建设进展顺利，同仁热贡大桥、宁木特黄河大桥及同仁至贵德、优干宁至宁木特公路等项目开工建设。建设完成热贡文化广场、同仁街心广场等项目。实施水利项目50项，解决了1.64万人、15.7万头只牲畜的饮水困难，扩大和改善农田灌溉面积1.79万亩。泽库县瓦勒根金矿详查工作启动实施，尖扎县洛哇银铅锌矿野外勘查全面铺开。全年落实三江源生态保护和建设工程11项，总投资1.08亿元。完成生态移民400户、封山育林21.5万亩、休牧育草39.34万亩、黑土滩综合治理2000亩。对4470户农牧民配备了太阳能光伏电源户用系统及太阳灶，完成三北防护林工程0.5万亩、全民义务植树72.8万株、森林病虫害防治15.2万亩。环境保护工作进一步加强，全州污染物排放总量控制在任务指标内，建设项目环评执行率和“三同时”执行率均达到100%。
（二）“三农”工作扎实有效，新农村建设取得良好开端
认真贯彻中央一号文件精神，紧紧抓住社会主义新农村建设的有利机遇，全面落实各项惠农措施，深入实施为民办实事工程。围绕特色优势产业，积极调整优化农牧业产业结构，加快发展设施农牧业，有效促进了农牧业增效、农牧民增收步伐。农牧业生产形势较好。农区马铃薯和蔬菜等优势作物种植规模进一步扩大，四大特色农牧业基地建设稳步推进。农畜产品深加工能力增强，北部黄河、隆务河谷地奶牛养殖、牛羊育肥建设规模不断扩大。全州完成农作物播种面积25.68万亩，完成计划的142.5％。其中粮食作物12.04万亩，油料作物6.48万亩，蔬菜作物0.47万亩。全年生产粮食2.67万吨，油料0.52万吨，蔬菜0.93万吨。畜牧业生产稳步发展。年末各类牲畜存栏211.65万头（只），同比增长1.5%。牲畜总增率、商品率分别达到46.86%和44.58%，畜牧业主要指标均高于年度计划。
（三）工业经济快速增长，改革开放稳步推进
黄河来水充沛，黄南铝业恢复生产，全年实现工业产值16.39亿元，同比增长25.66％。实现工业增加值7.63亿元，同比增长7.57％。主要工业产品产量中发电量起支撑作用，全年累计发电67.45亿度，增长29.95%，完成计划的114.32%，；铝锭4733吨，增长3倍多；红砖6717.4万块，增长136.86％。进一步扩大对外开放，加大对外合作交流力度，通过参加招商引资洽谈会等多种形式，全年签约合作项目16项，协议资金2.4亿元，实际到位资金1.85亿元。加强与金融部门合作，建立了政府信用平台，融资工作取得了突破性进展，全年争取项目贷款资金8250万元，其中非经营性项目贷款1350万元、经营性项目贷款6900万元。以旅游业为龙头的第三产业快速发展，组建了黄南州旅游发展有限公司、青海热贡国际旅行社；成功举办了热贡艺术节、民族传统射箭邀请赛等活动。年内全州共接待国内外游客38.82万人（次），同比增长121.03％，实现旅游收入4138万元，同比增长121％。全州消费品市场进一步活跃，全社会消费品零售总额达到2.45亿元，同比增长5%，完成计划的110.93%。邮政、电信业务总量达到4961万元，同比增长17.6%。收入分配制度改革逐步完善，认真落实了公务员工资制度和事业单位收入分配制度改革。物价工作清理了教育、卫生、公安等行政事业性收费项目，规范了收费标准。同时，开展了涉农物资、药品、教育、成品油等专项检查，收到了良好的社会效果。
（四）就业再就业工作稳步推进，社会保障工作得到加强
继续巩固“两个确保”成果，确保了“两金”按时足额发放。全州参加城镇职工基本养老保险5514人，完成计划的102.11%；参加城镇职工医疗保险15483人，完成计划的103.4%；参加失业保险7745人，完成计划的97.36%。全州有9818名城镇居民享受到了最低生活保障。社会福利事业进一步加强，建成州儿童福利院和泽库、河南敬老院，年内共下拨救灾救济款物576万元、29954名灾民得到了政府救助。就业和再就业工作力度进一步加大，通过公开考录等措施，年内338名大中专毕业生实现就业。城镇新增就业人员1288人,完成计划的151.5％。安置城镇各类失业人员1347人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，比计划多控制0.8个百分点。实施了20个贫困村整村推进项目，争取各类扶贫和帮扶资金2339万元，解决了1794户、1.03万贫困人口的温饱问题。大力实施“阳光工程”，培训农牧民6976人，劳务输出7.02万人（次），人均创收904元。
（五）各项社会事业全面发展
一是积极实施各类科技项目，加大科普宣传和科技培训力度，农牧区“良种工程”覆盖面增加，新型能源建设步伐加快。二是办学条件进一步改善，积极实施高中扩招、农村寄宿制小学校舍及太阳房小学建设、“二期义教”、中小学危房改造、远程教育等工程。两基人口覆盖率达到70％，适龄儿童入学率达到97.8％，在校生巩固率达99.8％，均与年度计划持平。三是卫生、人口与计生工作不断加强。农牧区新型合作医疗试点工作稳步推进，全州农牧民参合率达到94.58％，同比增长9.03个百分点。州医院急救中心、传染病区改扩建和泽库、尖扎、河南三县传染病科建设项目相继完成，州县疾控中心、乡镇卫生院改造等基础设施项目竣工。全面实施了农牧区计划生育家庭奖励扶助制度，认真开展计划生育基础设施和技术服务能力“双达标”活动，年内人口出生率控制在14.86‰以内，同比下降0.12个千分点；计划生育率达到95％，比计划提高3个百分点。四是文化体育和广播电视等社会事业不断进步。文化“三下乡”活动深入开展，广场文化活动丰富多彩，群众性文体活动蓬勃开展。基层文化体育设施条件进一步改善，部分乡（镇）村配备了全民健身器材。继续实施广播电视“村村通”工程和“西新”工程，广播、电视覆盖率分别达到71.65%和83.74%。
2006年，在面临较多不利因素和困难的情况下，全州经济社会发展仍然取得了非常可喜的成绩，经济社会实现了新的发展，这些成绩的取得，是州委正确领导的结果，得益于州人大的依法监督和全力支持，离不开州政协及各民主党派、工商联、人民团体的民主监督和真诚帮助，归功于全州干部群众的开拓进取和辛勤劳动。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到经济运行中的突出问题和矛盾，主要表现在以下几个方面：农牧业综合效益低，农牧民受教育程度不高，剩余劳动力转移困难，农牧民增收渠道不宽；农牧区贫困面广，贫困程度深，扶贫开发任务艰巨；工业结构单一，运行质量不高，中小企业发展缓慢；新财源培植难度大，财政收支矛盾突出；就业压力增大，社会保障能力不强；在改革发展中因利益调整引发的矛盾纠纷时有发生，社会不稳定因素依然存在；投资环境有待进一步改善。对此，要在今后的工作中着力加以解决。
二、2007年国民经济和社会发展主要目标、任务和措施
根据州委十届二次全委会的总体要求，综合考虑各方面因素，2007年国民经济和社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值按可比价计算，比上年增长10%以上。其中第一产业增长4%，第二产业增长13.5%，第三产业增长12%；全社会固定资产投资完成13亿元，州属固定资产投资完成11.2亿元；地方一般预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长8%；社会消费品零售总额增长10%；人口出生率控制在17.1‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
为实现上述目标，全年经济和社会发展的主要任务和措施是：
（一）继续加强投资和项目工作，努力保持投资对经济增长的拉动作用
1.切实抓好项目的前期准备工作。一是根据国家和省上的产业政策和市场准入条件，紧紧围绕全州经济发展的客观需要，提前做好社会主义新农村建设和生态环境保护、藏区发展、基础设施和社会事业等方面的项目筛选和前期准备工作，依据国家的投资政策和投资方向，争得国家更多的支持。二是围绕建设小康社会的奋斗目标，结合“十一五”规划，认真做好能够扩大就业、培育财源、调整结构、促进社会和谐发展等方面的项目研究工作，进一步加强项目库建设，重点选择一批建设内容实在、实施可靠性高、有市场前景和比较优势的项目充实到项目库中。三是各地区、各部门按期完成项目前期工作，年内重点抓好宁木特水电站、扎毛水库、瓦勒根金矿、李家峡南干渠等对提升地区经济发展重大项目的前期工作力度。
2.积极拓宽筹资渠道，多方争取建设资金。一是继续组织好资金的争取工作，进一步加强与省发改委及相关厅局的联系和衔接，突出抓好项目的申报和资金争取工作。二是继续加强与金融机构的合作，充分利用好政府信用平台，最大限度地发挥政府信用平台的作用。要按照要求，及早做好申请政府信用开行贷款资金项目的筛选上报、争取及相关前期工作，确保贷款资金能够尽早得到落实。三是加大招商引资力度，拓宽资金来源渠道。要立足优势产业和资源招商，积极创新招商引资方式，提高招商引资效率，筛选包装好招商引资项目，并采取优化投资环境，制定优惠政策等措施，使招商引资工作向纵深方向发展。同时，正确引导民间资金投资到基础设施、资源综合利用、农牧业产业化等领域，以促进民间资本总量的扩张。
3.全力抓好建设项目的组织实施工作，确保项目建设有序推进。各地区、各部门要对建设项目进行排队，对于当年能够建成的续建项目，及早做好资金等配套条件的落实工作，合理安排工程进度，确保项目按期复工和建成投入使用；对于新建项目，尽快完善相关手续和建前准备工作，促使项目按期开工建设，确保重大项目对固定资产投资持续增长的支撑和拉动。
交通建设。做好阿岱至尖扎高等级公路和麦秀山隧道项目的前期协调工作。开工建设同仁隆务至牙浪、瓜什则至多哇，尖扎马克堂至尖扎滩、泽库多禾茂至达久滩、麦秀镇至扎毛、河南优干宁至宁木特、优干宁至多松等公路建设工程。争取落实河南赛尔龙至尕秀段公路立项。继续抓好隆务至贵德公路建设，实施好村村通和道路硬化工程。同时，做好宁木特黄河大桥建设的协调服务工作。
水利建设。继续抓好同仁扎毛水库、李家峡南干渠灌溉等重点项目的立项工作。实施好尖扎杨家灌渠节水改造、泽库河南草原节水灌溉等项目。重点做好隆务镇防洪工程立项工作。加快实施人畜饮水安全项目，计划解决1.5万人、15万头（只）牲畜饮水困难。
城镇基础设施建设。实施好同仁热贡大桥、尖扎集中供热、泽库县城供水、泽库河南生态移民定居点建设及泽曲镇小城镇综合开发示范等项目。争取实施同仁县滨河公园、隆务镇西山路、同仁滨河路、隆务镇德合隆南路生态整治、东侧坡体整治、拆迁安置、同仁集中供热二期、泽库河南集中供热等拟建项目。
生态建设。重点实施好建设养畜、黑土滩综合治理、草原防火、水土保持、封山育林、草原灌溉和饲草料基地建设等工程，计划完成泽库县765户、河南县86户的生态移民项目；实施退耕还林0.1万亩，治理荒山1万亩；完成三北防护林工程人工造林0.4万亩，完成防治草原鼠害面积200万亩。积极争取实施全州医疗废弃物集中处理、州环境监测能力建设等项目，努力控制环境污染，全面完成大气和水污物总量控制指标。积极争取东山生态二期、西山(南荡山)生态一期项目。认真研究生态移民后续产业的发展问题，提出适合本地区后续产业发展的产业化项目。
（二）大力发展农牧区经济，夯实建设新农村新牧区基础
进一步调整农牧业经济结构。一是大力发展特色农业。重点实施好四大特色农牧业基地建设，年内计划种植同仁黄果3000亩，尖扎核桃2000亩，年加工销售牦牛奶1000吨，选育推广欧拉型种公羊5000只的任务。二是调整和优化畜群畜种结构，大力发展有机畜牧业，重点抓好河南欧拉羊本品种繁育基地以及泽库牦牛奶业生产加工基地建设。计划良种畜比例提高到50%，母畜比例达到59%。三是搞好社会主义新农村基础设施建设规划的编制工作。继续抓好日光节能温室和两用暖棚建设、牧民定居房、“四配套”、“六小工程”、整村推进为重点的基础设施建设，切实改善农田水利、人畜饮水、乡村道路及公共事业等基础设施条件。四是加快农牧业产业化进程。继续扶持好同仁金黄果饮品公司等5个州级农畜产品加工龙头企业的基础上，争取1户企业进入省级农畜产品加工龙头企业。努力形成“建设一片基地，带动一方农民、培育一大产业”的局面。五是抓好农牧民就业培训，增加农牧民就业渠道。依托农村劳动力转移“阳光工程”培训项目和“雨露计划”，计划完成农牧区劳动力转移技能培训2350人。搞好劳务输出，继续推行干部带薪引领劳务输出政策，计划全年输出劳务7万人（次）以上。
（三）加大优势资源开发，增强地区发展后劲
1.加快水电资源开发步伐，推进水电资源开发重点向南部转移。加快黄河（南段）、泽曲河、洮河等河流的水电资源开发步伐，抓紧完成洮河等流域水电开发规划。积极协调好康扬、尕孔、麻巴和当顺水电站等续建项目的建设工作，开发建设扎毛立仓水电站，抓好宁木特水电站的各项前期工作，使我州水电产业发展再上新的台阶。同时，积极配合搞好泽库风力发电项目的立项工作，抓好同仁至河南110千伏输电线路工程，力争实施河南至黄河沿110千伏输电线路工程。
2.加快铝业恢复生产和扩能改造。进一步加大对铝业的支持协调力度，实现万立铝业的扩能改造。抓好同仁铝业企业改制、产权重组，力争上半年恢复生产。在恢复万立铝业和同仁铝业现有4.2万吨产能的基础上，积极实施扩能改造措施，力争规模达到10万吨以上。同时，积极研究开发电解铝下游产品，延伸铝产品产业链，提高产品附加值。
3.加快矿产资源勘探和开发力度。进一步加大省内外有实力企业与黄南州有色金属的开发合作工作力度。重点抓好泽库瓦勒根金矿、尖扎洛哇银铅锌矿等详查项目，年内力争完成瓦勒根金矿实施开采的各项前期工作；争取江格尔铜金银矿、江里沟金矿等普查项目，做好夏卜浪铅锌矿、双朋西金矿等矿产开发项目的协调服务工作。
4.大力发展特色旅游业，深入实施大旅游发展战略。做好开发建设“热贡文化旅游区”和“坎布拉生态休闲旅游区”的前期基础性工作，全面启动运营黄南州旅游发展总公司和青海热贡国际旅行社。完成黄南州旅游培训中心和隆务峡热贡艺术长廊等续建项目建设。新建同仁吾屯热贡文化艺术村、热贡文化汇展中心、坎布拉景区南宗沟码头至林场段旅游道路等项目，开辟热贡一日游旅游环线，争取落实同仁历史文化名城保护与修缮、河南圣湖仙女洞、泽库麦秀国家森林公园、和日石经墙、同仁曲库乎温泉山庄等拟建项目。同时，加强“热贡文化”旅游品牌的外宣力度，做好第四届青海省民族文化旅游节热贡文化版块活动、中国热贡文化旅游节、尖扎民族民间传统射箭邀请赛、河南那达慕赛马会等活动的筹办工作。
5.积极培育蒙藏药产业。充分发挥我州蒙藏药资源优势和加工技术优势，积极做好与省内外、国内外企业的合作、合资，大力引进医药加工、研发人才和技术装备，加强新型蒙藏药技术研发，努力开发新产品，增加产品科技含量。加强药品批号的申报和争取工作，为规模化生产创造条件。
（四）加大扶贫攻坚力度，做好就业和再就业工作，努力构建和谐社会
切实加强就业和再就业工作，积极支持自主创业和自谋职业，采取多种途径，努力解决就业岗位不足的问题。计划全年培训城镇各类失业人员700人，新增就业850人。继续抓好整村推进，劳动培训转移、产业化扶贫等重点工作，计划完成15个绝对贫困村的整村推进项目，扶持1562户、1万名贫困人口，争取实施四县300户贫困群众易地扶贫项目。继续搞好城镇职工基本医疗保险、工伤保险及失业保险的扩面工作，着力抓好非公有制企业职工和灵活就业人员的养老保险工作。同时，健全农牧区特困群众的生活救济和医疗救济制度，使社会保障制度真正成为保障人民基本生活权利，维护社会稳定的社会“安全网”。规范和监督企业用工行为，切实加强对个体私营企业执行最低工资标准和缴纳职工“三金”情况的监督检查，做好清理拖欠农民工工资工作，维护劳动者的合法权益。
（五）积极推进社会各项事业全面进步
1.确立教育在社会主义新农村建设中的基础性、先导性、全局性地位。巩固好同仁、尖扎“两基”攻坚成果，实现河南县“两基”攻坚和泽库县“普六”目标。加强教育基础设施建设，认真实施“二期义教”、中小学危房改造和农村寄宿制学校建设等项目工程，建设州卫生技术培训楼、同仁热贡艺术学校；争取并实施一批初中阶段基础设施、基层教师住宅、中小学校园卫生环境等方面的建设项目。全面落实义务教育阶段贫困学生“两免一补”政策，加快异地办班工作，坚持搞好基础教育、职业教育和成人教育，促进各级各类教育协调发展。
2.大力发展科技文化事业，全面提高公众的科学文化素质。促进科技推广和应用，积极申报全省科技大会拟定的17个科技重点项目，实施5个州级科技项目，争取3—4个科技项目列入省级计划，做好三江源保护区科技项目申报工作。加强人才队伍建设，努力提高科技对经济增长的贡献率。加强广播电视工作，实施好州广电播控中心项目和广播电视“村村通”工程，扩大广播电视覆盖面。加强文化和体育设施建设，加快县乡村文化阵地建设，继续组织文化“三下乡”活动，广泛开展广场晚会等群众性文体活动。加强热贡艺人培训工作，争取“热贡艺术”列入世界人类口头与非物质文化遗产保护项目。
3.改善卫生医疗条件，降低人口生育水平。加强公共卫生医疗救治体系建设，建立传染病、地方病防治工作长效机制，实施重点疾病干预措施，使甲、乙类传染病发病率下降3%。加强县医院、乡镇卫生院建设，实施好尖扎县医院住院楼、州药检站实验室、州级及尖扎、泽库、河南三县食品药品监督业务用房建设项目，争取实施州人民医院门诊大楼、州卫生监督所业务楼、同仁慢性病防治院康复中心楼和10所中心乡镇卫生院、12所一般卫生院及136个村卫生室等建设项目。深入推进农牧区新型合作医疗制度，计划全州新型合作医疗参合率达90%以上。依法加强人口与计划生育管理工作，强化各种导向机制和目标管理责任制，加强计划生育服务体系建设，严格控制人口数量，促进人口与经济、资源、环境的协调发展。
