一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，全州各地、各部门在州委的正确领导下，认真按照州十一届人大七次会议审议批准的2006年国民经济和社会发展预期目标和任务，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握国家实施西部大开发和三江源生态保护与建设项目的有利机遇，认真落实州委确定的“突出一个重点、强化两个基础、加大三项力度、提供三项保障”的工作要求，千方百计克服经济运行中出现的不利因素，与时俱进，开拓创新，真抓实干，国民经济保持了良好的发展势头，实现了“十一五”的良好开局。全州完成地区生产总值8.66亿元，较上年增长8%，其中第一产业完成增加值3.02亿元，增长4.8%；第二产业完成增加值1.28亿元，增长5.4%；第三产业完成增加值4.36亿元，增长11.1%。
（一）产业结构得到进一步调整，特色资源开发取得了实质性进展
畜牧业产业结构进一步优化，牧业和牧区经济稳步发展。全州完成农牧业总产值40696万元，同比增长4.76%。生产各类仔畜76.83万头只，繁活率为60.18%，提高3.28个百分点；总增各类牲畜67.02万头只，总增率为31.56%，同比提高3.28个百分点；出栏各类牲畜72.14万头只，出栏率为33.98%，同比提高1.54个百分点，商品率为28.19%，同比提高1.46个百分点；损亡各类成畜3.28万头只，损亡率为1.54%，同比下降0.98个百分点。年末牲畜存栏208.21万头只，同比下降1.94%。适龄母畜116.61万头只，母畜比例为56.01%，同比提高0.99个百分点。
工业结构调整步伐加快。按照州委、州政府总体部署和要求，以产权制度改革为核心，以州属企业为重点，积极推进国有企业改制，完成了州运输公司改制和永宝牧场改制移交工作。工业企业全年实现工业增加值1340.50万元，完成年度指标的105%。实现工业销售产值3907.40万元，产销率为90.74%。主要工业产品较上年有较大幅度增长。
第三产业发展势头良好。全年完成第三产业增加值4.3622亿元，比上年增长11.1％。第三产业增速高于整体经济3.11个百分点，比第一、二产业分别高出6.6个和5.7个百分点。对经济的贡献率为61.15%，拉动经济增长4.89个百分点。
非公有制经济发展迅速，全州共有个体工商户1953户，比上年增长3.99%，从业人员3754人，增长10.25%；注册资金4248万元，增长4.89%。私营企业45户，与上年持平，从业人员689人，增长1.32%，注册资金16031万元，增长0.12%。非公有制企业已渗透到畜产品加工、建筑建材、旅游服务等各个领域，成为我州国民经济快速增长、缓解就业压力和分流牧区剩余劳动力的重要支撑。
矿产、中藏药、水能和旅游资源等特色资源开发取得了实质性进展。德尔尼铜矿二期工程实现试投产，GAP大黄基地建设进展顺利，玛尔挡水电站开发项目8月中旬进入前期工作，年宝玉则通过国家地质公园评审。2006年，来我州旅游的人数达10.65万人次，旅游总收入达706.30万元。
（二）投资、消费需求增长加快，拉动经济作用明显
固定资产投资持续增长。全年完成州属固定资产投资4亿元，同比增长7.82%。共实施项目141个，同比增加19个，其中新开工项目104个，同比增加2个。全州交通建设投资18800万元，完成大小公路项目120多个。城镇建设项目达90个，总建筑面积达11万平方米，总投资17274万元。主要项目进展顺利，德尔尼铜矿开发已完成投资2.25亿元；49个农村寄宿制学校建设项目已全部竣工；班玛县多达公路和达日县德昂乡公路已竣工验收；大武城镇供水管网改扩建工程，已竣工运营；州级第四期危房改造，已完成主体工程；玛尔挡水电站开发前期项目已完成投资2100万元；玛多、班玛、达日、甘德、久治五县垃圾处理场建设已经省发改委批准，开工前的各项工作正在进行；六县11个乡镇派出所和拉加镇法庭项目已开工建设。
城镇居民人均可支配收入达9338.25元，同比增长11.86％，农牧民人均纯收入2038.88元，比上年增长6.37%。工薪收入仍是城镇居民收入增长的主因。全州完成社会消费品零售总额16232万元，同比增长14％，其特点是：城镇市场平淡，农村市场活跃，个体经济零售额增长幅度较大，餐饮及服务业仍是拉动消费增长的重要力量。
（三）三江源生态保护与建设项目进展顺利
2005年三江源生态保护建设总体规划启动实施以来，省发改委先后下达给我州专项投资计划20855.45万元。项目涉及封山育林、建设养畜、生态移民、小城镇建设、能源建设、森林防火、人畜饮水、鼠害防治、沙漠化土地防治、三江源项目管理及农牧民实用技术培训、黑土滩治理等领域。
2005年下达的州级草原防火项目，玛沁、达日、班玛、久治封山育林项目，玛沁、班玛森林防火项目，玛多、玛沁能源建设项目，达日、久治黑土滩治理项目，已全部完工并通过州县验收；除班玛县0.495万亩人工补植因调整至2007年实施外，其余工程全部完工，并通过州县级验收；全州六县鼠害防治成效巩固项目春季即可完成；久治县索乎日麻乡113户和玛多野牛沟68户移民房屋完工，经州县验收后牧民已搬迁入住。久治白玉乡123户和玛多三岔路口129户移民房屋已完成主体；玛多县沙漠化土地防治项目，因其中270亩工程治沙不符合设计要求整改外，其余工程已完工；班玛、久治小城镇建设项目大部分已完工；全州六县项目管理干部和农牧民实用技术培训项目已完成实施任务。
2006年下达的玛沁、班玛封山育林项目和玛沁、达日、班玛、久治建设养畜项目前期工作已完成，作业设计已批复。久治、达日、玛沁、班玛生态移民工程已开展备料工作；玛沁、达日小城镇建设和甘德、班玛能源建设项目部分工程已实施；全州六县转产农牧民实用技术培训实施方案经州三江源办组织有关专家审查后，报省三江源办待批复。
（四）财政金融工作平稳运行
全年全州完成地方财政收入1937万元，同比增长14.55％；财政支出64964万元，比上年增长29.93%；年末金融机构各项存款余额10.64亿元，增长39.66％，其中：城镇居民存款余额34337万元，较年初增长15.62％，各项贷款余额34211万元，较年初增长4.54％。
（五）交通、邮电经营情况良好
全州公路通车里程为2910公里，其中：省属1015公里，州属（干线）240公里,县乡1655公里;全州邮政业务总量429.25万元,比上年增长22.20%；全州电信业务总量3507.53万元（含移动和联通），比上年增长17.53%；全州有移动电话用户19818户，比上年增加2618户，联通用户1291户。
（六）对外开放成绩显著
招商引资工作取得明显成效。年内，组团参加第6届“青洽会”，积极对外推介项目，共签约项目25个，签约资金87.7亿元。包括玛尔挡水电站、德尔尼铜矿二期开发、果洛州大黄种植、玛多县矿泉水生产、大武页岩砖瓦生产线建设等。
（七）社会各项事业全面发展
社会保障。年内，为全州787名退休人员按时足额发放养老金1002万元，发放率100%；按时足额向2101户、6634人发放低保金770.8万元，发放率100%；有114417名牧民参加了农牧区新型合作医疗，参合率达到96.33%，共筹集合作医疗资金820.91万元，支付医疗资金194.75万元，已享受合作医疗资金补助人数达139337人（次）。在全省率先建立了《农民工工资支付保障金制度》，从源头上预防了拖欠农民工工资的行为。
就业和再就业。城镇新增就业719人，完成目标任务的110.6%，四类下岗失业人员就业318人，完成目标任务的106%，“4050”人员就业22人，劳务收入比上年同期增加10%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成了计划目标。
教育工作。一是2006年制定了《果洛州农牧区教育经费保障机制改革实施方案》，进一步加大对“一费制”和“两免一补”政策的执行和监督力度，提高了教育支出在财政支出中的比例。牧区义务教育阶段贫困生和城镇低保家庭子女上学难问题得到基本解决。共免除各类杂费155.2万元，落实寄宿生和贫困生补助288.8万元，拨付预算内公用经费81.6万元。利用果洛州资助贫困家庭学生就读高校救助金4.7万元，60名贫困牧民家庭大学生得以救助。全州适龄儿童入学率由去年的94.8%提高到95.6%，15－50周岁非文盲率由去年81.3%提高到83.2%。二是认真组织实施寄宿制学校项目建设，牧区办学条件得到改善。39个寄宿制学校建设项目工程全面完工，完成投资5643万元；协调落实外资援建项目2个、投资886万元。
扶贫工作。整村推进项目进展顺利，总投资1620万元的整村推进项目在全州6县16个乡19个贫困村组织实施。一期项目已全部完工，二期项目已完成90%的建设任务。2480户11286名贫困人口直接受益。年内共解决7240名贫困人口的温饱问题。
科技工作。以科普宣传、科技示范、家庭防疫技术培训、实用技术推广为重点，科技成果转化速度加快，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。科技项目经费首次突破百万元大关。
卫生工作。把解决农牧民群众缺医少药和看病难、看病贵问题作为卫生事业发展的首要任务，全面启动全州农村卫生服务体系建设，完成了班玛、玛沁和达日三县乡卫生院改扩建工程。加快了疾病预防控制、公共医疗救治体系建设，各族群众主要健康指标得到提高。农牧区新型合作医疗制度的实施，使牧民群众健康意识和自我保护意识不断加强，群众看病难、看病贵的问题得到解决。全州食品药品安全监管取得新进展，专项整治成效显著，公众的饮食、用药安全得到进一步保障。
计划生育工作。计划生育技术服务水平不断提高，“双试点”工作稳步推进。流动人口计划生育管理得到规范。人口出生率控制在16.3‰以内，比计划低1.6个千分点，计划生育率达94.5%，比计划提高2个百分点。
文化工作。广播电视基础建设得到加强，顺利完成了州、县电视节目双向传输系统、玛沁县广播电视基础设施建设、“村村通”工程和小网点建设任务。大力推进《全民健身计划纲要》，群众体育设施得到改善，体育事业健康发展。
2006年，全州经济社会发展呈现出积极、健康、向上的发展态势，圆满地完成了州十一届人大七次会议审议批准的国民经济和社会发展预期目标和任务。这些成绩的取得得益于州委的正确领导，得益于全州各族人民团结一致，抢抓机遇和努力拼搏的结果。
二、2007年经济社会发展的总体要求和和主要目标
2007年是进一步巩固宏观调控政策成果、保持经济社会又好又快发展的关键一年，做好2007年的工作，对完成“十一五”规划目标，开创全面建设小康社会新局面具有十分重要的意义。
2007年我州国民经济依然具备快速发展的有利条件，国家进一步推进社会主义新农村建设，大力构建社会主义和谐社会，直接用于改善农村牧区生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业的投入、用于西部大开发的投入均高于去年，这给我们统筹城乡、促进社会经济协调发展，改善乡村面貌、提高社会公共服务水平提供了新的机遇。就我州自身而言，一方面，近年来全州上下在深化改革、治理软环境、招商引资等方面卓有成效的工作，以及“突出一个重点，强化两个基础，加大三项力度，提供三项保障”总目标的实践，为全州经济发展打下了较好的基础。另一方面，随着近年来我州交通、电力、水利、矿产资源开发、新牧区建设等一批事关基础设施和基础产业项目的相继开工和投产，为经济发展增强了后劲。加之，去年出台的调整收入分配的相关政策，对我州居民收入增加和消费规模扩大将起到积极的促进作用。
在看到有利条件的同时，我们也深刻地认识到，我州经济运行中仍然存在一些矛盾和问题：主要是经济社会发展的基础设施建设依然滞后，财政收支矛盾仍然突出，优势资源转换进展力度不大，缺乏新的经济增长点和发展后劲；贫困面广，贫困程度深，扶贫工作任务艰巨；就业和再就业压力大；畜牧业结构不尽合理，经济效益不高，实现牧业增效、牧民增收难度较大，尤其是生态移民后续产业还处于探索阶段；四是政府工作职能转变、管理方式和工作作风等方面还存在一定差距。这些矛盾和问题必须认真研究并逐步加以解决。
2007年我州经济和社会发展的总体要求是：认真贯彻党的十六届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加快发展、促进和谐为主题，落实“突出一个重点、强化两个基础、加大三项力度、提供三项保障”的总体目标要求，确保经济又好又快地发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高。
2007年全州经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增长7％；
——地方一般预算收入比上年略有增长；
——州属固定资产投资达到3.5亿元；
——人口出生率17.8‰，计划生育率92.5%；
——新增城镇就业岗位650个，城镇登记失业率控制在4.5％；
——城镇居民人均可支配收入增长7％；
——农牧民人均纯收入增长6％；
——解决6000名贫困人口的温饱问题；
——学龄儿童入学率达到97%，青壮年非文盲率达到90%。
贯彻以上总体思路，实现今年经济社会发展预期目标，必须把握以下几个重点：一是着力贯彻和落实科学发展观，把加快发展放到突出位置，用发展的办法解决存在的矛盾和问题。大力促进经济结构调整，促进经济增长方式转变，提高发展质量，降低发展成本。二是继续加大固定资产投资力度，进一步改善基础设施状况，推进特色资源开发项目建设，增强发展后劲。三是着力深化改革，创新机制，统筹推进各项改革，努力构建科学发展和社会和谐体制机制保障。四是着力解决民生问题，使公共资源配置更多地向群众直接收益的领域倾斜，着力推进社会主义新农村建设，加快发展社会事业，认真解决涉及群众切身利益的各类问题，让人民充分享受发展改革成果。
三、2007年全州国民经济和社会发展的主要任务和措施
（一）继续加强项目和投资工作，保持投资对经济的拉动作用
进一步加强和改进项目工作，优化投资结构，提高投资效益。加大基础设施、生态环境、社会主义新农村、资源开发、社会事业发展等领域的建设和投入力度，做好社会资金的引导工作，确保完成州属固定资产投资3.5亿元的目标。
认真抓好基础设施项目建设。交通。开工建设甘德县城至下日乎通乡油路、甘德特兰沟口至木桑看木多沟口公路和全州51条通村砂路、82座通村公路配套桥梁建设。积极协调、争取班玛亚尔堂至知钦公路年内开工建设。做好贵德至大武二级公路改建工程的配合、协调与服务工作，规划、衔接、落实宁果路建设中对大武格桑喜多新区、拉加镇区道路带建项目。电力。组织实施好户户通电工程，完成投资600万元的达日县跨热牧委会和甘德县智格通电工程。加强工作协调，力争久治、班玛两县水电站改扩建工程年内开工。继续配合做好玛尔挡水电站前期工作和黄河上游支流水电站开发前期工作；加大无电地区光伏电源争取力度，切实解决电网无法覆盖地区牧民的生产生活用电问题。城镇基础设施。开工建设投资4078万元的甘德、达日、班玛、久治、玛多五县垃圾处理场，组织实施投资1240万元的班玛、久治二县供水管网改造和大武镇道路排水工程；积极做好大武镇医疗垃圾处置、六县道路排水、大武镇配水管网改扩建、除玛沁县外的五县集中供热工程前期工作，争取年内部分项目得到落实。基层政权建设。组织实施好12个乡镇业务用房、12个基层派出所（基层法庭）和41个村级活动场所建设。协调落实玛沁县优云乡，玛多县花石峡、黄河乡，甘德县下藏科乡，班玛县知钦乡，达日县上红科乡，久治县索乎日麻乡7个公安派出所项目，力争年内开工建设。
千方百计落实项目资金。认真研究国家资金投向和安排重点，主动加强与省上相关部门的衔接，着力抓好新农村建设、构建和谐社会、城镇基础设施、公检法司、重大基础设施等领域建设项目和资金的争取落实工作，力争全年建设资金争取比例不低于去年。
扎实推进项目工作。紧紧抓住国家加大西部开发投入和三江源环境保护建设的机遇，根据国家的产业政策、支持方向和要求，围绕我州经济社会发展薄弱环节，加大前期工作力度，规划和储备一批新开工项目，积极配合业主做好土地预审、环评、水保、安评等前期工作，为争取项目建设资金打好基础。
（二）进一步加强畜牧业基础地位，着力推进社会主义新农村建设
把新农村建设作为缩小城乡差距，解决“三农”问题的突破口，进一步稳定、完善和强化对“三农”的扶持政策，增加财政资金投入，提高畜牧业综合生产能力，努力繁荣牧区经济，促进牧业增效、牧民增收。2007年，全州农牧业预期指标为：农牧业总产值同比增长3％；农牧民人均纯收入2162元，同比增长6％。
加快改善牧区生产生活条件。着力提高牧区经济社会发展的水资源保障能力，力争解决7000人、12.6万头（只）牲畜的饮水困难和安全问题。坚持“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，着手开展新农村建设规划编制工作，全面实施以“两个层面、六个层次”为主要内容的示范、规划、整治村落和牧户建设工程。加快完善乡村电网布局，不断改善牧区生产生活条件。努力搞好各项服务，切实降低牧民群众的生产生活成本，不断提高社会化服务水平。
加强牧业常规管理，提高牧业经济效益。重点抓好牲畜饲放、畜疫防治、人工种草、灭虫灭鼠，抓膘配种、防灾抗灾等牧业生产常规管理，努力提高牲畜总增率，减少死亡率。坚持走建设养畜道路，切实管好用好已建成的牧业设施，充分发挥围栏、畜棚、饲草地在牧业生产中的作用，不断提高畜牧业自我发展能力。坚持以市场为导向，依靠科技进步和提高劳动者素质，加快畜牧业产业化进程。坚持立草为业，以草定畜，大力推行效益畜牧业，努力增加科技含量，积极推行成畜、羔羊、犊牛育肥出售和加大牲畜出栏，增加牧民收入，提高经济效益。
加大产业结构调整力度，大力发展特色种植业和养殖业。要在畜群畜种结构调整、品质优化等方面下苦工夫，努力提高适龄母畜比例、优良畜种比例和牲畜商品率。在宜农地区要加大特色种植业和养殖业发展力度，抓好牲畜圈养和育肥，人工种草、中藏药材、温棚蔬菜种植，重点抓好玛沁、班玛两县温棚蔬菜种植建设，力争年内有新的突破。
加快资源开发步伐，协调做好德尔尼铜矿的投产达产配套设施及收尾工作，完成投资5000万元。
（三）继续加强生态环境的保护和建设，提高可持续发展能力
认真做好结转项目和新开工项目建设，确保工程质量和进度。加大力度做好总投资为8523.12万元的历年结转项目，具体为：1082户建设养畜、封山育林、生态移民转产实用技术培训、1074户生态移民房屋建设以及达日、久治、玛沁三县移民社区基础设施建设工程，确保2005年结转项目在7月15日前，2006年结转项目在9月15日前完成，并通过省级验收。组织实施好总面积1372.62万亩的鼠害防治成效巩固工程。积极推进小城镇建设，开工建设投资1100万元的大武镇小城镇综合经济开发项目。协调落实并组织实施好玛沁、玛多县能源建设、玛多县沙漠化土地防治、六县水土保持、人畜饮水、久治、玛多县湿地保护、玛沁、甘德、达日、班玛四县黑土滩治理、玛沁、甘德、班玛、久治、玛多五县建设养畜等项目。加强工作协调，多方争取资金，多种措施并举，切实加大围栏禁牧、搬迁禁牧草场管护力度，确保草原生态得到恢复。
努力解决好生态移民后续产业发展。突破点要放在对移民的实用技术培训上。通过培训使他们转变观念、提高技能，把学到的知识和技能用于种植、养殖、项目建设、劳务输出和第三产业等后续替代产业中，成为增加收入，提高生活质量的主要渠道。与此同时要认真学习、借鉴其它地区生态移民的先进经验，研究探索其它的后续产业发展问题，力争在后续产业方的发展上得突破性进展。
（四）关注和关心人民群众生活，促进社会和谐
深入贯彻党的十六届六中全会精神，牢固树立和坚持以人为本的科学发展观，关注民生，亲民爱民，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，在全社会努力形成团结协作、安居乐业、和谐相处的良好局面。
把扶贫工作放在更加突出的位置，继续坚持开发式扶贫和救济式扶贫相结合的原则，实施好“整村推进”项目，做到扶贫工作与新牧区建设相结合，与三江源生态保护和建设相结合，扶贫项目与行业建设项目相结合，扶贫与发展优势产业相结合。继续抓好2006年度的整村推进项目的续建任务。实施好2007年投资1170万元的17个绝对贫困村整村推进项目，使其发挥效益。年内解决温饱人口6000人。
继续做好助贫济困工作，扩大特困群众救助面，落实配套资金，实行民政资金封闭运行。进一步完善城乡大病医疗救助制度，通过努力争取，适时提高救助标准。关心下岗失业人员、低收入家庭和残疾人等弱势群体的工作和生活问题，确保他们的基本生活。
发展各种形式的牧业中介服务组织，搞活畜产品流通。支持牧民增收的渠道从生产领域向加工、流通领域拓展。积极引导农民进城从事非牧产业，鼓励牧区劳务向外地输出，增加牧民就业门路和收入。
高度重视安全生产工作，切实加强安全生产的监督和管理，保护国家财产和人民生命的安全。
切实加强和改善对粮食、煤炭、成品油、医疗以及重要公共服务产品等的价格调控。继续做好降低药品价格监管工作，控制医疗服务价格水平，努力减轻群众看病贵负担。进一步清理规范教育收费，巩固两免一补和寄宿学生助学成果。整顿规范公路客运、城市出租车等运价，建立合理的价格形成机制。配合农村综合改革试点，继续强化涉农收费监管工作，切实减轻农牧民负担。严肃查处价格欺诈、哄抬物价等不正当价格行为，维护市场价格秩序。
（五）加快发展社会事业，促进经济社会全面繁荣
优先发展教育事业。坚持公共教育资源向基础倾斜，逐步缩小城乡教育发展差距，积极促进教育公平，继续推进“两基”攻坚工作，确保年内“普九”、“普六”目标的实现。组织实施好州职校实训楼工程，争取州委党校综合教学楼年内开工建设，力争建设一批中、小学教育项目。
加强公共卫生体系建设。加快完善农村卫生服务体系建设，开工建设州藏医院药浴中心、达日县特合土、窝赛、红科三乡卫生院、班玛县妇幼保健院和玛多县医院门诊楼。争取全州食品、药品监督业务用房、重要交通干线沿线和环境敏感地区乡镇环卫设施、六县和重点乡镇计划生育服务站等项目年内得到落实。继续实施好“少生快富”工程，完善流动人口计划生育管理和服务。年末人口出生率控制在17.8‰，计划生育率达到92.5%。
加强基层文化活动场所建设。开工建设州文化图书馆综合楼，继续实施“流动文化服务工程”、“电影‘2131’工程”以及广播电视“村村通”工程，切实解决农牧民群众看电影电视难问题，丰富牧民群众的文化生活。做好4到5个乡文化站的修建以及部分已建场馆的维修，增加内部设施设备，完善功能。完成班玛县广播电视基础设施建设，积极争取部分县广播电视基础设施建设列入计划。进一步规范文化市场，建立健全社会共同监控和管理体系，使我州文化市场逐步走向规范健康的管理轨道。认真做好非物质文化遗产申报前期工作，着力打造格萨尔文化品牌。
积极推进科技进步。继续做好科技综合示范基地的巩固提高工作，集中人力、物力和财力，重点支持“本品种选育及引进优良品种”、“本地牦牛品种选育复壮”、“日光温棚蔬菜种植”和“中药材种植”科技综合示范基地建设。
进一步加强社会保障工作。继续抓好就业和再就业政策的落实，加强职业技能培训，积极开发就业岗位，切实做好城镇新增就业人员和下岗职工的再就业工作。坚持国家政策指导下的劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，切实把城镇登记失业率控制在4.5%以内。努力拓宽就业渠道，着力做好劳务输出工作，促进城乡劳动力资源有序合理流动，解决就业，增加收入，维护社会稳定。
进一步完善低保制度，通过积极争取，逐步提高低保标准和最低工资标准，实施就业援助制度、生活救助制度，完善社会福利服务体系等措施，解决城镇贫困人口的基本生活保障问题。进一步扩大社会保险覆盖面，逐步推进规范化、信息化、专业化建设，完善社会保险制度。继续确保企业离退休人员养老金100%发放。
完善城镇医疗保险制度，强化对定点医疗机构的协议管理，完善医疗保险用药和诊疗项目管理和医疗费用结算办法。
（六）推动制度创新，深化各项体制改革
稳步推进各项改革。进一步加大国企改革力度，继续以产权制度改革为核心，加快国有资产结构调整，年内全面完成全州17家国有企业的所有制结构调整。加快粮食流通体制改革进度，确保改革工作上半年完成。深化投资体制改革，通过政策引导、信息发布等手段，依法加强对全社会固定资产投资的监管和调控。加快项目建设运营机制的改革步伐，对有收益的城镇供水、供热、垃圾处理等项目，以经营权转让等方式吸引社会资金的投入。进一步深化农村牧区卫生体制改革，加强乡镇卫生院规范化建设工作，加大培训力度，提高服务能力，全面提高乡镇卫生院管理水平。积极探索农牧区综合机构改革，从乡镇机构、农牧区义务教育和县乡财政管理体制提前开展好试点工作，为最终全面推广打好基础。
全面落实州委、州政府《关于大力发展非公有制经济的若干意见》，进一步整顿和规范市场经济秩序，拓展非公有制经济发展空间，努力为民营企业营造“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实利”的良好发展氛围，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展。
加大招商引资工作力度。立足资源优势，创新招商引资工作机制，做好招商引资项目的筛选和落实工作，谋划一批市场前景看好、适合招商引资项目，为扩大招商引资项目规模奠定基础。充分应用“青洽会”这一宣传、招商引资平台，积极组团参加2007年“青洽会”，力争年内引进到位资金5000万元。
