一、2006年国民经济和社会发展基本情况

　　2006年，是“十一五”起步之年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领经济社会的各领域，在州委正确领导下，在人大及其常委会的有效监督下，全州经济和社会事业紧紧围绕发展与和谐这一主题，圆满完成了自治州十届人大七次会议确定的各项目标任务。
　　——经济总量再上新台阶。2006年全州地区生产总值达到15.5亿元，比上年增长9.3%。其中第一产业增长6%，第二产业增长14%，第三产业增长15.5%；地方一般预算收入2950万元，增长10.5%。
　　——固定资产投资形势良好。2006年完成全社会固定资产投资8.75亿元，增长20%。固定资产投资对经济增长的拉动作用明显增强。
　　——城乡居民收入水平有新的提高。2006年城镇居民人均可支配收入达9778.03元,增长13.21%；农牧民人均纯收入达1922.84元，增长7.19%。
　　——消费市场呈现新热点。旅游、住房、餐饮、休闲娱乐等消费需求不断增长，全年实现消费品零售总额2.72亿元，增长12.7%。共接待国内外游客61704人次，实现旅游收入3085.2万元，两项同比均增长20%。
　　——牧区面貌发生新变化。以牧区水、路、教育、医疗卫生建设为重点的，农牧民安居乐业为突破口的社会主义新牧区建设进展顺利。全年落实社会主义新农村建设实事工程（只涉及村级）69个，投资达到7843万元，占全州固定资产投资总额的4%。
　　——非公有制经济有新发展。2006年底全州在册个体工商户达到3147户、从业人员达6043人、私营企业72家、完成个私经济增加值5400万元，实现税费收入124万元。全年实现第三产业增加值3.5亿元，增长16%。
　　一年来，我州各级政府在经济建设和社会事业发展中主要做了以下工作。

　　（一）狠抓首要任务，扎实推进社会主义新牧区建设

　　紧紧围绕新牧区建设的总体要求，把事关地区发展的问题摆到突出位置；把改善农牧民生产和生活条件、增加农牧民收入作为经济社会发展的主要任务。全年整合“三农”资金5亿多元，组织实施了10件为民办事实工程，极大地改善了农牧民生产生活条件。由于“三农”资金投入的增加，使全州在遭受50年不遇的旱灾情况下，除种植因灾受损外，畜牧业生产继续保持平稳发展态势。牲畜出栏率和商品率分别达40.9%和31.9%。全年转移农村劳动力就业12923人（次），劳务收入同比增加10%。组织实施了总投资达2130万元的整村推进项目36个，扶持贫困人口3327户15402人。全年解决温饱9500人。

　　（二）积极扩大投资，基础设施明显改善

　　我们千方百计争取国家投资，努力扩大社会投资，狠抓基础设施建设和对外招商引资工作。去年新开工项目140项，总投资10.96亿元；续建项目129项，总投资7.2亿元。交通基础设施建设中的玉树三江源机场经国家批准立项，征地拆迁工作顺利完成；曲不公路开工建设；完成了24条农村公路建设项目和78座便民桥建设任务。能源建设中的龙青峡电站投入试运行，拉贡电站一台机组发电，聂恰河二级电站建设进展顺利，香达(坎达)水电站开工建设，实现玉树、称多两县电网互联；18个村光伏电源建设和部分移民社区电网建设基本完成。城市基础设施建设中的结古镇东环路、南环路、滨河路、防洪工程、州民族文化活动中心、旧城改造及五县亮化工程、垃圾处理厂等一批重点市政建设项目已接近尾声。基层政权建设中的州法院审判厅已竣工验收，五县基层政权建设项目陆续开工建设。通讯建设中开通了44个乡（镇）政府所在地及临近村移动电话。
　　招商引资工作取得新成绩，共签订招商引资项目协议9个，签约资金1.8亿元，实际到位资金8200万元。与江西钨业集团达成了合作勘探开发我州优势矿产资源的协议。目前，该集团已投入1亿元资金在我州注册设立了“青海玉树江霖有色金属有限公司”，前期工作进展顺利。

　　（三）加强扶持引导，壮大特色产业

　　我们在实现“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的前提下，紧紧围绕产业结构调整，不断加大扶持力度，大力培育和发展以民族手工制作业、牛羊肉加工、藏药加工为主的特色产业，实现工业增加值4098万元，增长8.7%。投入36万元编制《玉树州旅游发展规划》，开通了“玉树旅游网”，在“中国最值得外国人去的地方”评选活动中玉树获得银奖，大大提升了我州旅游品牌形象；民营投资在旅游接待业中的投资增加，使我州的宾馆业接待能力明显提升。年内，共接待国内外游客61704人次，实现旅游收入3085.2万元，两项同比均增长20%。邮政、移动通讯、金融、客运业和餐饮、娱乐等服务业得到较快发展。实现第三产业增加值3.5亿元，增长16%。

　　（四）加大社会事业的投入力度，推进各项改革

　　加大了对教育、卫生、社会保障方面的投入力度，全年用于社会事业发展的投资达10224万元。教育方面，安排实施了中小学危房改造、农村中小学现代远程教育、农村牧区寄宿制学校建设等一批项目，改善了农村牧区基础教育条件。认真落实了“两免一补”政策和“以县为主”的义务教育管理体制，启动了学校布局调整工作，完成了55所寄宿制学校项目建设任务，为实现“两基”奠定了基础。卫生方面，组织实施了以县医院、乡镇卫生院为重点的农村牧区卫生服务体系基础设施建设，竣工了13个乡村卫生室项目、7个乡镇卫生院完成主体工程。农牧区新型合作医疗制度稳步推进，农牧民参合率达到87.6%。农牧民看病难、看病贵的问题再得到更进一步的解决。认真落实少生快富、奖励扶助政策，新增奖扶对象390人。全州人口自然增长率控制在9.27%以内，比上年下降3.63个千分点。

　　（五）加强生态环境保护与建设，着力提高可持续发展能力

　　一年来，我们一直把生态环境保护与建设作为“一号”工程和“一把手工程”，认真按照省政府“八个管理办法”的要求，精心组织实施三江源生态保护建设工程。全年完成投资2.07亿元，实施了封山育林、生态移民、小城镇建设、科技培训等12个三江源子项目，项目个数达到58个之多。完成了2004、2005年度的退牧还草建设任务，共落实禁牧面积1449.68万亩，减畜71.92万只羊单位；完成黑土滩综合治理2万亩、草原补播5.3万亩、鼠害防治1553万亩。2004年度生态移民工程竣工，妥善安置移民705户、3636人；2005年度2.2万亩沙漠化土地防治、2005年和2006年度森林草原防火项目建设任务，55.75万亩封山育林及21万亩人工补植任务全面完成；森林防火工程完成625万元。

　　（六）紧紧围绕和谐社会建设，着力解决民生问题、维护社会稳定大局

　　年内城镇新增就业683人，全州城镇登记失业率控制在了4.5%以内；城镇养老、失业、医疗、工伤等社会保险顺利推进，各类参保人数达到26784人。面对全州范围内的特大旱情和玉树县境内小范围地震，全力组织抗灾救灾工作，发放各类救灾救助资金160.1万元，救灾救助粮210万公斤，保障了灾民和特困对象的生活。妥善处置了隆宝湖自然保护区发生的侯鸟高致病性禽流感疫情等5起突发公共卫生事件。有效防止了疫病的传播、蔓延，确保了群众的生命健康安全。对公路“三乱”、拖欠农民工工资、制售假冒伪劣商品等扰乱市场经济秩序的现象，进行了重点整治。
　　过去的一年，我们在经济建设和社会发展的各个领域都取得了较好的成绩，这是州委正确领导的结果，是全州上下全面落实科学发展观的结果。在肯定成绩的同时，还必须清楚的看到经济社会发展中存在的一些突出困难和问题。主要是，农牧区社会事业发展仍然滞后，需进一步探索建立农牧民增收的长效机制；特色产业的发展与规模化、市场化的要求还有较大差距，政府引导和扶持力度仍需进一步加强；基础设施建设还难以满足跨越式发展的要求，能源供需矛盾尤为突出；发展环境需要继续优化，招商引资力度有待进一步加大；就业观念落后与就业市场化趋势的矛盾日益显现，就业压力明显加大，就业形势比较严峻。所有这些困难和问题需要我们在今后的工作中加以改进和解决。

　　二、2007年经济工作的总体思路和奋斗目标

　　2007年是我州大事、要事比较集中的一年，每一件事情都事关全州改革、发展、稳定的大局；是进一步保持和巩固经济社会发展良好势头的关键一年。国家将进一步推进社会主义新农村建设，大力构建社会主义和谐社会，直接用于改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业的投入、用于西部大开发的投入均高于去年，这给我们促进社会协调发展、改善牧区面貌、提高社会公共服务水平提供了机遇。这些都为2007年经济持续、稳定、健康发展注入了活力、奠定了基础。
　　根据州委十一届二次全委会议、州委经济工作会议精神，2007年全州经济工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党第十六届五中全会、六中全会和省委十届九次全委会议精神，以科学发展观为统领，以发展与和谐为主体，以新牧区建设为主线，紧紧围绕州委、州政府确定的实施七大战略，建设四大支柱，实现八个突破的发展思路，抓住经济结构和转变增长方式两大关键，依靠改革开放和体制机制创新两大动力，加强基础设施和生态环境建设，推进新牧区建设和特色产业开发，培育发展旅游和非公有制经济，着力解决社会发展和民生问题，确保经济社会又快又好发展，确保社会稳定，确保人民群众的生活水平不断提高。
　　依据上述发展思路，结合“十一五”规划目标，2007年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到16.9亿，增长9%；全社会固定资产投资达到9.8亿元，增长12%以上；全社会消费品零售总额3亿元，增长10%；财政一般性预算收入与上年基本持平；城镇居民可支配收入达到10560元，增长8%；农牧民人均纯收入达到2057元，增长7%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9.8‰以内。

　　三、2007年全州国民经济和社会发展的主要任务和措施

　　实现上述经济社会发展目标，我们一定要紧紧围绕发展与和谐这一主题，在实际工作中全力以赴抓好以下几个方面工作：

　　（一）继续加强项目和投资工作，努力保持投资对经济增长的持续拉动作用

　　投资是拉动玉树经济增长的支撑力量。要进一步加大基础设施、生态环境、社会主义新牧区、社会事业发展等领域的建设和投入，做好社会资金的引导，确保完成今年9.8亿元的固定资产投资任务。
　　扎扎实实推进项目工作。突出抓好交通、能源、城镇基础设施、信息化、社会事业等方面的重点基础设施建设。交通建设全力配合做好玉树三江源机场建设、曲不公路建设和“214”国道改扩建工作，开工建设4条通乡油路，3条通乡沙路、55条通村公路、74座乡村便民桥和独立桥梁建设项目，争取落实好县际公路、村道硬化、专用公路建设项目，积极推动地方铁路进玉树项目前期工作。能源建设全面完成龙青峡、拉贡和聂恰电站建设任务，加快香达电站建设，实现玉树、称多及治多、曲麻莱区域供电联网。城市建设加快以结古镇为中心的各县县城、中小集镇和移民社区的水、电、路、教育、医疗卫生等基础设施建设，力争在7月份前完成州民族文化活动中心、南环路、滨河路建设和旧城改造等续建项目。开工建设结古镇民主路整治改造工程、玉树会议中心、结古赛马场基础设施建设工程和结古镇供水管网改扩建项目，争取开工结古影剧院改扩建项目和州档案馆拆迁通路工程，进一步实施好各县县城的道路、给排水、垃圾填埋、防洪、集中供热等市政建设新续建项目；完成结古医疗废弃物处置中心前期及立项工作。开工建设12个基层党政办公用房和52个村级党组织活动场所建设项目。逐步实施州、县、乡干部住房建设工作，改善基层干部住房条件。
　　千方百计加快项目建设进度。按照保竣工、抓续建、促开工的原则，努力落实一切建设条件，千方百计抓好项目建设进度。
　　加强项目的规范管理。进一步完善项目法人责任制、招投标制、监理制和工程质量终身制，严格项目计划管理制度和责任追究制度，严格项目实施过程中及建成后的管理监督，加大对项目资金的审计和监察力度，确保争取一个就实施成功一个，真正发挥项目投资效益。
　　切实抓好项目储备。坚持“远近结合、持续推进”的原则，根据国家的产业政策支持方向和要求，围绕优势资源开发、特色产业培育、基础设施建设、新牧区建设以及生态、环保、交通、水利、教育、卫生等投资重点，把“十一五”期间的项目运作思路立足于抓大项目之上，抓紧谋划一批对玉树经济发展和社会进步带动作用强的大项目和特色项目，超前进行调研，提高前期工作的程度，积极争取通天河、澜沧江上游梯级电站建设和全省大电网进入玉树、格尔木天然气输气管道进入玉树、青藏铁路进入玉树项目的前期工作。提高是事关玉树经济发展大局的重大骨干项目的储备，充实和更新项目库，努力把项目规划前期做深做细做实，努力形成建设一批、开工一批、立项一批、储备一批的良好局面。
　　加强对项目建设的组织领导。各项目主管部门、责任单位、项目所在地，要认真研究国家、省上项目的投资方向，带头抓项目、跑项目，落实项目，形成主要领导亲自抓、主管领导具体抓、有关部门全力抓项目的工作格局。按照职能分工、超前介入，主动服务，搞好协调。各级发改委要充分发挥项目综合管理的职能作用，牵好头，搞好管理、协调、联系和服务工作。

　　（二）进一步稳固农牧业基础地位，着力推进社会主义新农村建设

　　准确把握新牧区建设的内涵和要求，把握各地区的实际，努力在发展特色农牧业、增加农牧业收入、改善农牧区面貌等方面实现新的突破。努力发展特色农牧业。坚持不懈地推进畜牧业“五项工程”和特色农业生产基地建设，促进传统农牧业向生态、特色，集约型农牧业转变。东三县以发展设施农牧业、特色农牧业为着力点，继续深入推进奶牛养殖、牛羊育肥贩运和青稞、洋芋、蔬菜、中藏药材、饲草料种植基地建设；西三县要实行以草定畜，划区轮牧，重点发展以野血牦牛、藏系羊为主的优质畜种繁育，大力推进犊牛、羔羊育肥基地建设，走效益畜牧业路子；三江源自然保护区功能区要坚持生态第一，实施封育禁牧，减畜限牧，适度放牧，走生态畜牧业发展之路。努力推进产业化经营，支持农畜产品加工、储运、销售企业发展，不断提高产业化经营水平。加大农畜产品交易、批发和农牧业生产资料市场建设，争取在各县县城和人口密集的建制镇均建成一所农畜产品、粮油、生产资料等方面的综合市场。
　　加快改善农牧区生产生活条件。按照“整合资金、加大投入、集中力量、突出重点、办好实事”的思路，紧紧围绕省委、省政府在实施新农村建设中的生产设施建设工程、水、电、路、话“四通”工程、农牧民培训转移工程、农牧健康工程、文化进村入户工程、扶贫整村推进工程、生态保护建设工程、村庄环境整治工程等八项实事工程，着力解决农牧民生产生活中最迫切的实际问题。争取落实牧民定居点和玉树、称多、杂多、治多、曲麻莱五县的户用太阳灶项目。组织实施好15个村的规划和20个村的环境整治，争取申报落实一批规划村和环境整治村项目。
　　推动农牧民培训转移，进一步拓宽农牧民增收渠道。着眼于培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，整合各方面的培训资源和培训资金，从提高受训人员务工技能入手，开展多形式的劳务技能培训，提高农牧民在发展现代特色农牧业以及从事二、三产业方面的技能素质。大力发展劳务经济，积极引导农牧区劳动力特别是生态移民外出务工。各县要制定劳动力转移计划，通过劳动部门协调，力争东三县每县组织劳务输出不低于2500人，西三县每县不少于1500人。加大扶贫攻坚力度，组织实施23个贫困村的整村推进项目，力争减少贫困人口1万人。结合新牧区建设和中央关于促进藏区发展的要求，积极探索我州集中连片扶贫的有效措施，从整体上加快我州扶贫开发的步伐。

　　(三)加快培育和发展特色优势产业，转变经济增长方式，努力培育新的经济增长点

　　充分发挥我州旅游文化资源、矿产资源、水电资源和生物资源等方面的优势，挖潜增效，培育品牌，深入推进资源转换战略和经济结构调整，努力构筑具有玉树特色和竞争优势的产业体系。
　　继续加大产业结构调整力度，努力培育旅游文化产业。完成全州旅游总体规划编制工作，科学规划并建设好高原生态旅游、民俗旅游、特色旅游区和与之相适应的旅游精品线路。积极衔接项目和资金，加快文成公主庙、勒巴沟、巴塘、歇武温泉等景区、景点的旅游配套设施建设。配合省旅游文化部门推动“三江源”申报世界自然遗产、嘉纳嘛呢申报世界文化遗产的前期工作，做好“可可西里动物园”项目的前期和申报工作。全力打造“三江源”、“藏羚羊”、“赛马节”、“文成公主庙”、“嘉纳嘛呢”五个旅游品牌。以旅游业为引领，加快发展商贸零售、餐饮娱乐业，努力提高旅游服务质量和档次。
　　做大做强优势产业。极力打造并保护好“玉树虫草”品牌，培育发展虫草产业。年内争取在玉树县和杂多县各建成一处专门的虫草交易市场，进一步规范虫草交易行为，保障虫草交易双方的合法权益；同时，要充分利用我州牛羊肉资源丰富和纯天然无污染的优势，积极发展以肉、奶、药、油、薯类产品和虫草等为原料的食品、保健、医药工业，延长产业链，增加附加值。
　　加快矿产和水电资源开发。按照在保护中开发、开发中保护的原则，加快对我州矿产资源特别是优势成矿带的勘探和开发力度。重点是引进战略投资者勘探开发我州的优势矿产资源，做好江钨集团入驻我州勘探开发矿产资源的有关协调、配合和支持工作。积极做好地热资源开发的前期和项目争取工作。全力推动水电资源开发的各项前期工作，争取把我州的水电资源开发纳入全省能源建设规划和金沙江流域水电开发规划，促使我州的水能资源优势早日转变为经济优势。

　　（四）加强节约型社会和生态环境建设，着力提高可持续发展能力

　　保护和建设生态环境，不仅事关玉树自身发展，更是我们对全省乃至全国大局肩负的历史责任，要始终摆在突出位置，坚持不懈地向前推进。加快生态环境保护与建设。按照“八个管理办法”的要求，精心组织实施三江源生态保护与建设工程，退牧还草工程中重点保证以草定畜、减畜禁牧任务的落实，生态移民工程中狠抓创业增收及牧民技能培训这一关键，继续深入研究解决生态移民的后续产业和增收问题，把生态项目实施与培育后续产业和农牧民增收结合起来。努力完成退牧还草、生态移民、建设养畜、水土保持、沙漠化治理、黑土滩治理、天然林保护、封山育林、森林草原防火等三江源生态保护与建设工程新建和续建任务。
　　积极推动环境友好型社会建设。大力开展节能节地节材活动，逐步建立全社会节约能源资源的体制机制。切实加强土地调控，严格土地审批和耕地保护制度，努力规范土地市场秩序。加快砂金过采区、小流域等重点领域的综合整治。在治理“白色污染”、清理街道社区垃圾、规范出租车市场以及整治车辆交通秩序等方面有新突破，以良好的镇容镇貌迎接第五届青、滇、藏、川毗邻地区文化旅游节暨玉树“三江源”赛马会。
　　加快小城镇建设步伐。按照“因地制宜、分类指导、重点突破、突出特色、强化功能、经营城镇”的原则，切实抓好以县城和中心城镇为重点的小城镇建设，拓宽城乡市场，发展城镇经济。按照省政府已审查批准的各县县城总体规划要求，做好城镇项目规划，多渠道落实建设资金，尽快形成以各县县城为中心、辐射和带动乡村发展的格局。进一步规范城镇建设方式，不断创新城镇经营理念。要进一步放开我州城镇基础设施和公用设施建设投资市场，鼓励社会资金投入城镇建设，形成投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的城镇建设良性运转格局。
　　优先发展民族教育事业。围绕玉树、称多两县实现“两基”，其它四县实现“普六”这个目标，切实强化各级政府对教育的投入和管理责任，进一步完善教育经费保障机制，全力推进“两基”攻坚，加快寄宿制学校建设，确保玉树、称多两县如期实现“两基”、其它四县实现“普六”目标。
　　加快卫生事业发展。完善农牧区新型合作医疗制度，做好城镇居民医疗保险试点工作。实施好50个标准村卫生室建设项目和42个乡镇卫生院配备流动卫生服务车项目，与组织部门配合做好多功能基层组织活动场所建设工作，启动州县两级藏医院的改扩建、部分乡镇卫生院的业务生活用房建设和州县两级卫生执法监督体系基础设施建设等项目，加快建设农牧区医疗卫生服务网络，进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和疫情信息网络。
　　大力推动科技进步。研究制定今后我州科技创新发展方面的思路和政策措施。实施科技富民计划，提高先进实用技术的普及程度，争取引进推广一批优势资源开发、产业结构调整、特色经济发展和生态环境保护建设方面的科技项目，加速科技成果转化，提高科技入户率。
大力发展文化事业和文化产业。启动实施乡镇综合文化站建设，完善县级“两馆”配套，抓好“西新工程”、新一轮广播电视村村通工程、推进文化进村入户。办好第五届青、滇、藏、川、文化旅游节。加大民族民间文化资源开发力度，推动文化与旅游、体育有机结合的市场运行机制，培育发展具有玉树特色和较强竞争力的文化产业群。
　　扎实做好人口与计划生育工作。运用法律、经济和行政手段治理人口问题，加强薄弱地区、薄弱环节的人口控制工作。加强基层计划生育服务站建设，完善服务网络，提高农牧区计划生育管理服务水平。逐步建立健全“两项制度”，积极推进“双达标”活动，引导群众少生优生，有效遏制人口增长过快的势头。

　　(五)进一步深化改革，提高对外开放水平

　　坚持以改革开放拓宽发展空间，增强发展动力，推动经济社会又好又快发展。
　　大力发展非公有制经济。认真落实鼓励支持非公有制经济加快发展的政策措施，在市场准入、财税政策、社会保障、土地使用等方面，为非公有制经济发展创造平等竞争环境。引导、支持和鼓励非公有制经济参与国有、集体企业的改制重组，提升非公有制经济在国民经济中的比重。提高对外开放和招商引资水平。不断改进招商方式，实行“走出去”招商和“引进来”招商双轮驱动，探索建立市场运作的招商引资新机制，提高招商引资水平。继续优化投资环境，落实鼓励投资的政策措施，营造公平、公正、有序的市场经济秩序，完善办事服务体系，健全招商引资重点项目领导联系人制度，积极帮助投资者解决实际困难和问题，让国内外客商进得来、留得住、发展好。
　　积极推进粮食等改革。继续深化价格改革，整顿规范涉农收费，切实减轻农牧民负担；加强教育、卫生等行政事业性收费项目的价格监控力度。争取年内完成全州国有粮食购销企业改制工作。

　　（六）认真解决影响民生的突出问题，积极促进社会和谐建设

　　把关注民生和解决人民群众生产生活中的热点难点问题摆在更加突出的位置，努力促进社会和谐。
　　着力加强劳动就业和社会保障。认真贯彻落实州委、州政府《关于促进就业和再就业工作的实施意见》，积极培育发展服务业和各类所有制的就业岗位，努力做好城镇新增劳动力就业、高校毕业生就业和农牧区富余劳动力、生态移民转移就业工作。引导群众树立市场需要什么就做什么的观念，从单纯的就业“找饭碗”转变为创业“造饭碗”，走自我发展之路。
　　积极推进城镇职工基本养老保险向个体私营企业扩展，继续完善企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险制度，逐步解决生态移民群众和进城务工人员的社会保障问题。完善新型合作医疗制度，提高参合农牧民家庭帐户基金标准，解决城乡群众看病贵的问题。启动并实施好农牧区最低生活保障制度，并争取逐年扩面。