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海东地区2006年国民经济和社会发展报告
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2008-11-28 10:15:42
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一、2005年海东地区经济和社会发展情况
2005年，全区在地委的正确领导下，按照地委委员扩大会议确定的2005年国民经济和社会发展预期目标和任务，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实中央宏观调控政策，自我加压，团结拼搏，全面或超额完成了年初确定的经济社会发展目标和“十五”计划任务。2005年完成地区生产总值74.19亿元，增长12.9%，其中一产增长3.2%，二产增长21.2%，三产增长11%。全社会固定资产投资完成51.1亿元，增长12.3%；全区财政一般预算收入达到2.26亿元，增长18.6%；实现社会消费品零售总额16.61亿元，增长12.02%；城镇居民人均可支配收入7065元，增长10.56%；农民人均收入2011元，增长14.01%。这些成绩，既标志着“十五”计划顺利完成，又为“十一五”良好开局奠定了基础。
（一）加强“三农”工作，提升农业和农村经济效益
以优化种植业结构为主线，大力发展特色经济。2005年继续坚持“因地制宜，分类指导，顺天应市，提质增效”，突出马铃薯、油料两大优势作物，集中打造优质蚕豆、循化线椒、乐都长辣椒、紫皮大蒜、食用菌和高原制种六大特色品牌，种植业结构更趋优化。全区农作物播种面积269.8万亩，比上年减少5.32万亩，其中：粮食作物148.3万亩，占总面积的56.96%，减少3.47万亩；油料作物97.59万亩，占总播种面积的36.14%，减少2.99万亩，全区特色农作物种植面积达到212.3万亩，占农作物总面积的78.7%。六个特色种植面积达到33.6万亩，占特色优势作物的15.8%，比上年增长7.8%。完成订单农业面积49.63万亩，增加5万亩，占总播种面积的18.4%。建成日光节能温室6978栋，户用沼气池6637座。农区畜牧业有新的发展，全区贩运育肥户达12485户，贩运育肥牛羊132.88万头（只），增长4.68%；自繁自育出栏牛羊110.31万头只，增长8.25%。草食畜饲养量达到168.23万头（只），增长2.07%。畜牧业增加值占第一产业增加值的比重达45.13%，实现畜牧业农民人均纯收入505.3元，占农牧民人均纯收入的25.09%。扎实实施扶贫整村推进项目，惠及农户1.7万户，7.5万人。劳务输出势头强劲，全年完成农村劳动力技能培训4.09万人，有8321人获取职业资格证书，转移输出农村劳动力43.03万人，其中省外15.3万人，年创劳务收入11.9亿元，劳均达2769元，比上年增加434元。农民人均劳务收入882元，增加177元，增长25.1%。生态环境保护持续健康协调发展，全年完成退耕还林（草）22.92万亩，其中退耕地还林草0.72万亩，周边荒山造林11万亩，周边荒山封山育林11.2万亩。
（二）大力发展工业经济，成为推动经济增长的主动力
工业经济加大综合协调力度，以大工业项目给工业经济注入新的活力，成为推动经济增长的主动力。全区完成工业增加值16.63亿元，增长20.5%。其中：规模以上工业完成增加值12.74亿元，增长24.81%；规模以下工业完成增加值3.89亿元，增长17.72%。优势工业增势强劲，发电量47亿千瓦时，增长2.81倍；水泥194万吨，增长9.4%；铁合金15.6万吨，增长17%。全年完成工业性固定资产投资12.2亿元，增长11.93%。
（三）狠抓项目和投资工作，促进固定资产投资较快增长
项目和投资工作以适应国家调整财政政策和资金投向的形势，加强和改进全区项目工作，积极主动争取国家和省上的支持。在国债发行规模减缓的情况下，全年落实国债及各类专项建设资金6.8亿元，比上年增长11%。全区共实施各类建设项目751项，已完工544项。加大招商引资力度，积极组织参加洽谈会等各类招商引资活动。全区实际引进到位区外资金9亿元，增长11.5%。较好地实施了交通、林业、农牧业、公检法司、工业和私人建房项目，并顺利实施了基础设施水利、教育、卫生等项目，促进了固定资产投资较快增长。完成区属固定资产投资33.1亿元，增长11.02%。
（四）深化商贸流通，城乡消费市场活跃
全区实现社会消费品零售总额16.61亿元，比上年增长12%。一是城乡市场共同繁荣，县的零售额9.94亿元，增长12.34%；县以下的零售额6.67亿元，增长11.54%。二是各行业零售额全面增长，批发贸易业零售额12.25亿元，增长11.06%；餐饮业零售额3.26亿元，增长16.85%；其他行业零售额1.11亿元，增长7.84%。
（五）就业和社会保障稳步推进，人民生活不断改善
全年实现城镇新增就业4963人，城镇下岗失业人员再就业培训4938人，实现再就业3472人，城镇登记失业率控制在3.56%。二是社会保障覆盖面进一步扩大，新增养老保险扩面2692人，失业保险扩面1094人，医疗保险扩面4220人，工伤保险参保人数达13221人。全区参加养老保险、医疗保险、失业保险的人员分别达2.94万人、5.82万人和3.84万人。三是救灾救济扎实有效。共下拨救灾款115万元，救灾面粉618.2万公斤，对4万多户17.98万名灾民进行了救助。特困人口救助和五保供养全面落实，向33909名低保对象发放了3152.52万元保障金。四是医疗保障实现全覆盖。六县均推行了新型农村合作医疗制度，提前三年实现了全覆盖的目标要求。群众参合率接近85%，广大群众患病后及时医治的水平得到提高，因病返贫现象得到有效遏制。城乡特困群众大病医疗救助工作全面启动，农村特困群众看病难问题有所缓解。
（六）注重统筹兼顾，强化薄弱环节，社会事业全面协调发展
全年投资3.38亿元，实施了202个社会事业项目。教育方面，安排实施了中小学危房改造，农村寄宿制学校建设及“两基”教育、现代远程教育等重点项目，加强了职业教育和重点高中的建设。落实“两免一补”政策，全区已有19.6万人享受到了免费教科书，金额达到1832万元，占九年义务教育阶段学生总数的85%以上，有12.07万名中小学贫困生享受困难生活补助814万元，有15.9万人享受杂费减免，贫困学生上学难的问题基本得到解决。全区适龄儿童入学率达99.7%；16周岁初等教育完成率达99.6%；初中阶段毛入学率达101.6%；18周岁初级中等教育完成率达97%。全区高中阶段入学率达到55.6%。职业教育健康发展，培养了一批专业型和实用性技术人才。卫生方面，实施了突发公共卫生事件指挥系统和疾病控制体系建设，大力改善医疗救治体系和乡镇卫生院的条件，建立农村卫生组织管理体制，改善了办医条件。全区1587个村卫生室中合格村卫生室占73%；在114个乡（镇）卫生院中，规范化卫生院占80%。全区医疗机构床位数达2037张，每千人拥有病床数1.37张，病床使用率达63.53%。广播电视“村村通”工程和“西新工程”进展顺利，大力开展了加强农村文化建设的“特色文化乡”、“小康文化村”活动，实施农村电影“2131”放映工程。全区广播、电视人口覆盖率分别达到86%和97.5%。计划生育工作继续得到加强，巩固扩大“少生快富”“扶贫工程”和“奖励扶助”双试点成果，实施“一证先行”动态管理，积极筹措资金落实计生奖励优惠政策。全区人口自然增长率控制在8.72%。科技工作继续加强。全年共引进新技术45项，新品种70项，示范推广农村实用技术120项。年内新培育科技示范乡镇12个、科技示范村210个，新建县级科技示范园（基地）13个。
总体看，2005年在面临诸多不利因素和困难的情况下，全区经济社会发展仍然取得了可喜的成绩，不仅完成了年度的预期目标，也为“十一五”规划实施奠定了良好的基础。这种良好局面是在地委正确领导下，增强执政能力的结果，也是行署带领全区各族人民团结拼搏，自我加压，抢抓机遇的结果。在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我区经济社会中还存在不少困难和问题。自然条件差，经济总量小，人均水平低，区不强，民不富仍是我区的基本区情。我们面临许多困难和问题，主要有：一是农业受农资价格上涨、贷款利率上浮等因素的影响，致使农业增效、农民增收的长效机制尚未形式；二是加快发展产业化步伐缓慢，龙头企业少、规模小，产业链条短。加之市场体系不完善，对特色优势农作物、订单农业规模化、集约化、产业化程度有一定的制约。劳务输出的层次和水平较低，劳动者的技能和素质不高，适应不了劳动力市场的需求。农村“六小”工程进展缓慢，致使农村基础设施建设滞后，农民生产生活条件依然较差；三是工业经济发展制约因素较多，存在着总量不足，支柱和骨干企业少，流动资金短缺，企业效益不高、结构不优、后劲不足、竞争力不强等问题，制约着区域经济的发展；四是社会事业发展水平较低，职业教育滞后，与形势发展的需求不相适应；群众看病难、看病贵、上学难等问题比较突出。五是社会就业压力大，致使下岗职工、新增劳动力谋求到的就业岗位少，经济增长对增加就业的贡献低；六是城乡居民增收的整体水平低，贫困落后问题仍然很突出，尤其是低收入群体的生活比较困难；七是发展环境不理想，金融信贷支持力度不够，对外来投资者的政府服务工作不够理想，致使投资环境与发展环境不吻合。
二、2006年全区国民经济和社会发展主要目标
地委委员扩大会议提出的今年经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以发展为主题，以“富民强区”、城乡统筹为目标，以调整经济结构和提高整体质量和效益为主线，以改革开放为动力，加快推进新农村建设，加快基础设施和生态环境建设，加快工业化、城镇化进程，促进经济持续健康发展，促进社会和谐进步，促进城乡居民收入水平和生活质量不断提高。
按照以上总体要求，2006年全区经济社会发展的总体目标是：地区生产总值增长13%，达到84.84亿元。其中第一产业增长5%；第二产业增长19%；第三产业增长10%。全社会固定资产投资60亿元，增长17.4%。其中行政辖固定资产投资37亿元，增长12%。地方财政一般预算收入2.51亿元，增长11%。城镇居民人均可支配收入7701元，增长9%。农民人均纯收入2252元，增长12%。人口自然增长率控制在9%以内。城镇失业登记率控制在4.5%以内。
实现以上目标，要把握好以下四个着力点：一是着力分析形势，使“十一五”规划开局之年起好头、迈好步，抢抓机遇、加快发展，促进经济和社会和谐发展。二是着力推动速度、质量、效益相统一，把科学发展观落实到经济社会发展的各个环节，推动经济社会又快又好地发展。三是着力促进协调、和谐和可持续发展，把社会主义新农村建设放在突出地位，统筹城乡、区域和经济社会协调发展。四是着力解决城乡居民生产生活问题，拓宽就业渠道，增加城乡居民收入。
三、2006年国民经济和社会发展的主要任务及措施
实现今年经济和社会发展的预期目标，要着力抓好以下工作：
（一）以增加投入、促进增收为重点，推进社会主义新农村建设
今年是推进社会主义新农村建设的第一年。工作思路上要继续认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，抓住国家投入向农村倾斜的大好机遇，采取多种措施，增加对“三农”的投入。加强农村基础设施和公共设施建设，提高农业综合生产能力，促进农民增收。要认真落实地委、行署《关于海东地区社会主义新农村建设试点工作指导意见》，在搞好10个已确定的试点村规划的基础上，按规划推进各项建设工作，探索和积累经验。同时，推进和完成150个规划编制村的规划编制工作，为全面推开新农村建设工作创造有利条件。
1、继续加大基础设施投入，不断改善生产生活条件。坚持不懈地抓好农村公路、村级道路硬化、农田水利、广播电视、通信村村通工程。积极争取各种水利工程，重点抓好平安文祖口、循化夕昌、乐都下杨家水库等水源工程和部分病险水库除险加固工程以及灌渠改造工程。加大对人畜饮水的投入力度，解决7万人，10万头只牲畜的饮水问题。认真实施农村沼气、日光节能温室、牲畜暖棚、农业综合开发、制种基地、土地治理等项目。
2、继续优化农业内部结构。一是种植业继续按照做大做强“两大优势作物、六大特色作物”的要求，优化结构，建好基地，形成规模。油料、马铃薯种植规模稳定在180万亩以上，马铃薯脱毒化程度达到80%，油菜杂交化程度达到70%。进一步扩大优质蚕豆、循化线线椒、乐都长辣椒、紫皮大蒜、食用菌和制种六大特色作物种植面积和规模，使种植面积在现有基础上扩大7万亩以上。新建日光节能温室1万栋，推广地膜种植10万亩、立体种植30万亩。二是畜牧业要把自繁自育、改良畜种、强化防疫、优化结构放在突出位置，转变畜牧业生产方式。继续抓好自繁自育和西繁东育工程，两项合计贩运育肥牛羊250万头只左右。继续实施畜禽良种工程，重点抓好种畜引进、改良点建设、技术培训，改良牲畜50万头只，新建暖棚畜舍36万平方米。三是强化生态环境保护与建设。林业生态工程要坚持保护与建设并重，大力推进退耕还林、天然林保护、“三北”防护林、野生动植物与自然保护区等重点工程，争取和实施退耕还林57.9万亩、天然林保护14万亩、“三北”防护林17万亩，抓好95.3万亩国家第一批重点生态公益林补偿基金的落实工作，完成360万株全民义务植树，以平安县城绿化为突破口，全面带动六县县城绿化。积极争取湟水河流域综合治理生态建设、平安县城市防护林建设及封山育林等项目，病虫鼠害防治力争达100万亩以上。积极争取在化隆、循化两县实施1万亩薄皮核桃项目，培育经济林的实体和龙头企业，多方融资扶持化隆、循化、民和、乐都4县开展花椒等干杂果种植。
3、积极推进农业产业化经营。围绕两大优势产品和特色品牌基地建设，着力培育壮大龙头企业。在龙头企业的培育上，一要抓好对现有龙头企业的支持和服务，使其成为名符其实的龙头，紧密与基地和农户的联系，建立合理的风险利益机制。二要加大招商引资，积极鼓励本地老板兴办农产品加工龙头企业。在继续抓好乐都蔬菜、海东粮油、互助马铃薯等专业市场建设的同时，全面启动海东农产品市场建设，建立和完善以专业市场为龙头，各类农贸市场为基础，产地市场为补充的农产品市场体系建设，确保农产品流通渠畅物流。
4、突出发展劳务经济。加强对劳务输出工作的组织领导、培训服务和资金投入，大力推进势头强劲的劳务经济更好更快地发展。一要抓好培训。充分发挥好阳光工程的作用，针对市场需求和我区的实际，有针对性地设置培训内容，提高培训效果，提高劳动技能。全年完成技能培训2.4万人（次）以上。二要抓输出。争取2006年农村劳务输出总量达到45万人次，其中省外输出15万人次以上。劳务收入增长18%以上。三要抓好服务。积极为劳务输出提供周到优质的信息发布、基地建设、权益维护等服务。继续加强同用工重点地区、重点行业的合作关系，继续做好驻外劳务办事处的建设和管理工作，充分发挥好驻外机构的作用。
5、继续加大扶贫开发力度。全力抓好计划在89个村实施的投资8070万元的整村推进项目，在“两化”和平安100个村实施的总投资1.65亿元的中德财政扶贫项目，投资600万元的小型移民安居工程，投资300万元的藏毯加工项目和投资80万元的劳动力培训转移项目，全年解决5.5万贫困人口的温饱问题。
（二）大力推进城镇化和工业化进程，发展壮大支柱产业，培育新的经济增长点。
认真贯彻落实2005年全区城镇规划管理推进会精神，以县城建设为重点，统筹规划、合理布局，努力推进城镇建设。着力实施城镇供水设施、集中供热工程、污水处理等产业化项目，增强城镇综合服务功能和辐射带动作用。全面完成民和县垃圾处理场，乐都县东大桥、垃圾处理场，平安县阿岱高速公路县城段改造和湟源路、杨家路、民和路、十三街道路与排水，互助县南干道迎宾路，化隆县医院路、北街、垃圾处理场等项目的建设任务。积极争取民和县川海大桥、川垣新区道路、县城道路与供水工程改造，乐都县滨河南北路、湟水桥改造，平安县白沈沟大桥、白沈河县城段改造、109国道县城段人行道三期改造，互助县东大街改造，化隆县群科新区建设，循化县河北道路、黄河县城段改造，五县集中供热等项目立项或开工建设，加快城镇化进程。
以工业强区为目标，坚持抓大工业和大抓工业的理念不动摇，下大力气培育工业经济新的增长点，确保工业增长速度达到22%以上，完成工业固定资产投资18亿元以上。一是要抓好工业项目建设。协调、服务好公伯峡、苏只、积石峡、黄丰水电站等工业项目，促进这些项目按期竣工投产，发挥效益，带动地方经济发展。抓紧抓好平安高精铝板带，互助万吨金属镁、金沙峡电站，民和石油厂扩建等20项续建项目的复工建设，重点做好协调服务工作，保证这些项目顺利建设。全力确保化隆先奇铝业6万吨电解铝、平安戊生铁合金搬迁改造、民和PE地热管等12项项目建成投产。努力做好乐都400万吨焦炭、530万吨洗煤、300万重量箱（一期）平板玻璃，平安26万吨铁精矿、3000吨镍，互助5万吨石膏涂料等7项新开工项目，增强工业发展后劲。二是切实加强工业园区建设。根据全区工业发展的总体布局，依托重点企业、重点项目，运用市场机制，加快产业布局调整，促进生产要素向工业园区聚集。按照地、县共建和以县为主，地区协调、指导和扶持的原则，积极规划建设青海空港（互助高寨）工业园、平安有色金属工业园、乐都煤焦化工业园，重点做好规划和道路、电网、供水、通讯等基础设施建设以及土地性质的调整工作，增强对投资者的吸引力。
（三）继续加大项目工作力度，保持投资对经济增长的拉动作用
一是加强项目的申报和争取工作。今年国家投资的重点是：改善农村生产生活条件、推进社会主义新农村建设；促进基础教育、公共卫生、科技基础研究等社会事业发展；环境保护与生态建设；重大基础设施建设；涉及广大群众生命财产安全和切身利益等方面的项目。根据以上重点，我们已向省发改委上报的《海东地区2006年重点项目计划》提出申报项目251项，估算总投资161.43亿元。项目争取工作要以此为基础，增强工作的主动性和连续性，努力做好项目的衔接、汇报和争取工作，争取国家投资项目总投资达到5亿元。二是加强项目的谋划和前期工作。重点放在构建和谐社会和建设社会主义新农村的项目上，抓好能增加财源、扩大就业、改善基础设施条件项目的研究，为争取国家资金、扩大投资规模提供项目支撑。同时，根据“十一五”经济社会发展的需要，超前组织、谋划、筛选、论证一批项目，不断完善和充实项目库。在积极争取省上前期投入支持的同时，积极协调各县财政和项目主管部门以及项目业主加强项目前期工作的资金投入。 三是抓好项目实施工作。2005年未完工的续建国债项目有104项，未完投资达1.76亿元；未开工建设的国债项目有76项，总投资达1.11亿元。这些项目要及时复工或开工建设，采取有力措施确保项目进度，力争年内全部建成和交付使用。对于本年度新下达项目，要及早做好项目开工前的各项准备，确保建设资金及时到位，使项目能够如期建设。四是进一步强化项目管理工作。紧紧围绕工程进度、质量、资金使用三大环节，突出抓好项目工程“四制”的落实工作，加强从立项、审批、设计、施工到竣工、验收及项目的后期评估全过程的管理。进一步加大对项目建设的稽查力度，严肃查处挤占挪用建设资金、违法招标等行为，保证工程质量和项目资金的安全。五是加大招商引资力度，形成全方位投资格局。认真贯彻落实地委、行署《关于进一步加强全区招商引资工作的指导意见》，树立招商引资是一把手工程的理念，强化对招商引资工作的领导，将此项工作列为党委和政府部门的重大议事日程。要积极营造全社会都参与招商的良好氛围，将招商任务作为硬指标分解落实到各级党委、政府部门及社会团体。同时要切实改进对引进客商的服务工作，坚决克服重招商轻服务的思想，以良好的投资环境和优质的服务，亲商安商，吸引更多的投资。在利用好“青洽会”、“厦洽会”等招商平台的基础上，进一步创新招商方式，努力营造政府搭桥、市场运作、企业为主、社会参与的工作氛围。通过各方面的努力，确保全年招商引资总额达到12亿元。
（四）发挥旅游业的带动作用，加快提升服务业的发展速度和水平
围绕互助北山国家森林公园及循化孟达天池自然保护区的两大优势，突出黄河文化旅游和互助、循化民俗旅游、乐都柳湾彩陶古文化旅游等重点，大力开发特色旅游资源，丰富旅游景区文化内涵，逐步改善旅游环境，形成具有特色的旅游精品。大力开展宣传促销工作，着力加强旅游宣传和招商引资力度，强化与省内省外的合作与交流，推介跨区的旅游项目及精品线路，实施旅游资源共享和优势互补。力争全年接待国内外游客增长15%，旅游总收入增长30%。
大力发展服务业，促进消费结构升级。以农副产品、蔬菜市场建设为重点，启动现代物流配送项目。重点发展生产性服务业，积极培育新兴服务业，加快提升传统服务业，增强服务业对经济增长和就业的贡献率。以国家实施“万村千乡”市场工程为契机，继续加强农产品批发市场、农业生产资料市场建设，发展农村商业网点连锁经营，拓宽消费品进入农村的渠道。培育和发展外贸出口产品基地，大力发展外向型经济，不断提升服务业的水平。
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