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海西州2006年国民经济和社会发展报告
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2008-11-28 10:15:42
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一、2005年国民经济和社会发展基本情况
2005年，全州各地区、各部门在州委的正确领导下，按照州十一届人大六次会议审议批准的2005年国民经济和社会发展预期目标和任务，以科学发展观统领经济社会发展全局，与时俱进，奋力开拓，全面完成了年初确定的经济社会发展目标，取得了经济较快发展、社会事业进步、人民生活提高、社会和谐稳定的新成绩。全年完成地区生产总值134.34亿元，比上年增长16%，超计划1个百分点，“十五”期间年均增长16.2％，超“十五”目标1.2个百分点，人均地区生产总值达到4000美元；全地区固定资产投资完成72.06亿元，超计划12亿元，“十五”期间累计完成固定资产投资343亿元，超“十五”目标43亿元；全地区财政一般预算收入完成20.15亿元，比上年增长36.3%，超计划23.3个百分点，其中地方一般预算收入6.16亿元，比上年增长36.6%，超计划22.6个百分点，“十五”期间年均增长22.9％，超“十五”目标10.4个百分点；城镇居民人均可支配收入达到8693元，同比增长10.1%，“十五”期间年均增长10.1％，完成“十五”目标；农牧民人均纯收入2303元，比上年增长8.6%，“十五”期间年均增长7.2％，超“十五”目标1个百分点。这些成绩，既标志着“十五”计划顺利完成，又为“十一五”良好开局奠定了基础。
（一）加强“三农”工作，农村牧区经济快速发展，农牧业效益提高
2005年我州认真贯彻落实国家免征农牧业税及粮食直补、良种补贴等惠农政策，农牧民种植养殖和投入的积极性进一步提高，农牧业结构调整继续优化，农牧民人均收入继续增加。全州粮食播种面积稳中有增，油菜、蔬菜、中药材等经济作物种植面积基本保持稳定。畜牧业生产保持了稳定的发展势头。全年牲畜出栏率、商品率、总增率、肉类总产量均比上年有所提高。全年投入1.9亿元资金，集中解决农牧区基础设施和公共设施建设滞后问题。坚持用工业化的发展思路推动农牧业产业化经营，设施农牧业、订单农牧业快速发展。新建畜用暖棚2861栋、日光节能温室1200座，完成牛羊订单10.4万头只。全年培训农民工4076人，输出农村富余劳动力5.58万人（次），实现劳务收入8536万元。退耕还林（草）、荒山造林等建设工程稳步推进。全年完成退耕还林（草）面积63.5万亩，其中，荒山造林种草30万亩，封山（滩）育林草33.5万亩。
（二）突出发展工业经济，工业运行质量大幅提升，成为推动经济增长的主动力
2005年，我州大力推进了一批符合国家产业政策和宏观调控要求的优势资源开发和综合利用项目。加大了煤炭、钾肥等行业的整合力度。强化对工业运行的监测协调，加大对重点地区和企业协调服务力度，努力缓解了工业经济运行中电力、运输和资金等瓶颈制约。90万吨纯碱等一批新的工业项目陆续建成投产，工业发展后劲增强。原油加工量、天然气、钾肥、有色金属、石棉、水泥、煤炭、炸药、原盐等主要工业产品大幅度增长，产销衔接良好，工业经济效益明显提高，全州工业保持了快速增长的态势，全年完成增加值90.13亿元，增长22% ，65户规模以上工业企业实现利润51.2亿元，较上年增长88.1％。
（三）狠抓项目和投资工作，多元化投资格局初步形成，市场主体投资能力增强
适应国家投资政策，全州进一步加强项目和投资工作，积极主动争取国家和省上支持，全年共落实国债及各类专项建设资金34亿元。加强招商引资工作，积极拓宽融资渠道。2005年，全州共签约项目119个，实施项目70个，实际到位资金50.03亿元。一批重点项目顺利实施，青藏铁路格拉段全线铺通，西格段二线应急工程开工建设。基本建成315国道察汗诺—德令哈段、西部通道当金山—花土沟公路改造和天木公路。德令哈—乌兰、锡铁山—鱼卡、热水—江仓—木里110千伏输电工程及主要城镇道路、污水处理、供水管网等市政建设项目进展顺利。产出性项目投资增多，盐湖集团钾肥综合利用一期、青海碱业二期、青海油田30万吨甲醇、中浩60万吨甲醇、肯德柯克铁矿开发等一批新的优势资源开发项目开工建设，油气资源、盐湖化工、煤炭开发、有色金属等工业项目进展顺利。柴达木循环经济试验区被列入国家第一批试点产业园区。市场主体自主投资能力增强，全年股份制经济投资占总投资的67.4%，地方投资占全州总投资的54.5%。
（四）加强就业和社会保障工作，更加关心困难群众生活，各族群众从发展中得到更多实惠
落实各项就业、再就业优惠政策，积极开发公益性岗位，优先安置城镇零就业家庭成员就业。实现城镇新增就业5235人，城镇登记失业率控制在2.74%以内。积极稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保障并轨，启动实施工伤保险。扩大了对农牧区特困人口基本生活救助范围，对城市低保对象实行分类施保。农牧区新型合作医疗试点工作稳步推进。有效解决了职工历年拖欠、困难救助以及市县行委国有破产职工的一次性安置等问题，提高了低保标准、最低工资标准和企业离退休人员养老金标准，进一步规范津贴补贴等政策措施，增加了居民收入。全年落实扶贫开发资金1705.58万元，组织实施了两市三县16个乡镇19个贫困村的整村推进和乌兰县赛什克异地扶贫项目，解决了7698名贫困人口的温饱问题。
（五）注重统筹协调发展，加强薄弱环节投入和建设，社会事业全面进步
进一步加大社会事业投入力度。教育方面，建成了全州12所学校教学楼、12所学校危房改造项目，开工建设了德令哈市一中扩建、幼儿园重建项目和全州中小学远程教育项目，教学条件进一步改善。落实“两免一补”政策，农牧区义务教育阶段贫困学生和城市低保家庭子女上学难的问题得到有效解决。到2005年底，“普九”人口覆盖率达到94.4%，学龄儿童入学率达到99.2%。强化了教育资源整合工作。卫生文化方面，全面完成了海西州疾控中心、州医院门诊综合大楼及州县两级传染病区改造等项目，组织实施了医疗救治体系和乡镇卫生院建设，有力改善了基层医疗条件；广播电视“村村通”工程进展顺利，2005年底全州广播、电视人口覆盖率分别达到90%和92%。建成德令哈市文化活动中心项目，开工建设州民族歌舞团综合楼，冷湖行委文化图书馆项目。计划生育工作继续得到加强，巩固扩大“少生快富”和“奖励扶助”双试点成果，全州人口自然增长率控制在8.4‰。
(六)加快推进改革开放，治理投资环境，着力破除体制机制性障碍
基本完成县级国企改革和下岗职工安置任务。稳步推进公共财政改革和农牧区综合配套改革试点工作。积极开展投资环境治理年活动，投资环境进一步改善。
总的来看，2005年，在面临较多不利因素和困难的情况下，全州经济社会发展仍然取得了非常可喜的成绩，主要经济指标完成情况明显好于预期。在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是农牧业增效、农牧民增收的长效机制尚未形成；二是保持固定资产投资持续增长的难度较大；三是科技创新能力不足，科技对经济发展的支撑能力较弱等影响工业经济提速增效的因素依然很多；四是社会发展滞后问题比较突出；五是制约经济社会发展的体制机制性障碍仍然不少。这些问题都需要我们采取切实有效的措施，逐步加以解决。
二、2006年全州国民经济和社会发展主要目标
2006年是全面贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实施“十一五”规划的开局之年。根据州委九届十次全委会议对今年全州经济工作的安排部署和州人民政府2006年工作的总体要求，综合分析各方面因素，2006年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：
──地区生产总值增长16％；
──全地区固定资产投资完成100亿元以上，其中州属固定资产投资50亿元；
──财政一般预算收入增长16％，其中州县级财政一般预算收入增长16％；
──单位生产总值能耗比上年有所降低：
──城镇居民人均可支配收入增长10％，农牧民人均纯收入增长10％；
──社会消费品零售总额增长14％以上；
──人口自然增长率控制在9.5‰以内；
──城镇登记失业率控制在3.5%以内。
实现以上目标，要把握好以下四个着力点：一是着力推动速度、质量、效益相统一，把科学发展的要求落实到经济社会发展的各个环节中，努力实现又快又好的发展。二是着力促进协调和可持续发展，把社会主义新农村建设作为主要突破口，统筹城乡、区域和经济社会协调发展。三是着力推进改革开放和体制创新，用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性机制性问题。四是着力解决群众的生产生活问题，分配好发展和改革成果，促进社会和谐。
三、2006年全州国民经济和社会发展的主要任务和措施
（一）围绕柴达木循环经济试验区的建立，加快培育和发展特色支柱产业
要以建立柴达木循环经济试验区为平台，切实抓好盐湖资源、油气资源、煤炭资源开发等领域的项目实施工作，调整工业结构，延长特色产业链，合理配置生产要素，努力做大工业经济总量，确保工业增加值增长20%以上。
突出重点工业项目建设，发展壮大支柱产业和优势企业。青海碱业纯碱一期、中信国安30万吨硫酸钾镁肥、青海油田公司30万吨甲醇和都兰西旺矿业15万吨生铁冶炼等项目要力争早日投产达产。继续抓好青海盐湖集团钾肥综合利用一期，青海庆华乌兰煤化一期，青海碱业纯碱二期，中信国安3.5万吨碳酸锂、5万吨硼酸，中浩60万吨甲醇、冷湖大盐滩钾资源开发，庆华肯德柯克铁矿开发，大柴旦滩间山金矿，格尔木30万千瓦燃气电站，大煤沟、鱼卡煤炭等项目的建设进度，要加快木里、江仓煤炭资源开发整合力度，力争2006年形成规模生产能力。要进一步协调做好资源开发项目的核准、备案以及征地拆迁、配套设施建设、资源配置等相关工作，力争德令哈氯碱项目，大柴旦精制硫化碱项目等一批新的工业项目开工建设，增强我州工业经济的可持续发展能力。积极做好资源综合利用、循环经济发展、新型建材、电力接续等领域项目的前期研究，谋划一批特色工业项目，抓好百万吨钾肥综合利用二期、鱼卡400万吨煤炭、合成氨、尿素、PVC等项目的前期工作，充实工业项目储备。
优化工业布局和结构，提升工业综合竞争力。要依托工业基地和工业园区，加快工业布局调整，逐步实现生产要素的集中配置和产业的相对集聚，构建以格尔木、德令哈为重点的工业发展平台。引导产业向格尔木石油天然气、盐化、钢铁工业园区、德令哈盐碱化工工业园区、大柴旦硼化工业园区、乌兰煤化工业园区和都兰钢铁、多金属工业园区聚集，充分发挥园区效能，实现产业相对集中。发挥财税政策的功能，协调好资源地的利益关系，推进工业结构和布局的调整，逐步淘汰落后生产工艺，提高产业集中度。解决制约现有工业能力发挥的突出问题，充分发挥现有工业存量的作用和效益。进一步突出特色，加强服务，积极引导，加大对中小企业发展的支持力度，发挥中小企业在增加就业、调整结构、活跃经济中的重要作用。
大力发展循环经济，促进经济增长方式的转变。建立和完善发展循环经济的政策保障机制，制定、完善资源综合利用和再生资源回收利用的优惠政策，以点促面，推动全州循环经济的发展。要积极抓好柴达木循环经济试验区的实施工作，根据省上制订的《柴达木循环经济试验区实施方案》，加快谋划、布局、建设一批循环经济试点项目，通过产业链延伸和连接，通过不懈努力，逐步形成天然气化工、盐湖化工、金属选冶、煤化工等各产业融合的循环经济圈。
（二）积极推进社会主义新农村新牧区建设，努力改善农村牧区生产生活条件
认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，采取多种措施，增加对“三农”的投入，加强农村基础设施和公共设施建设，提高农牧业综合生产能力，促进农牧民增收。
统筹农村生产经营和社会、公共事业发展。今年要继续抓好农村饮水安全、“一池三改”、乡村公路改造和无电地区电力项目建设。加大财政支农、扶贫等资金支持，引导社会资金投入，重点抓好与农牧民生产生活密切相关的小型农田水利、人畜饮水、牧民定居点、新农村建设示范村、农村小城镇经济综合开发等农村牧区基础设施建设。继续实施为农牧民办实事工程，解决农业、农村、农民最急需解决的突出问题。进一步完善农村牧区公路、电网，发展农村牧区通信，改善农村牧区生产生活条件。加快发展农村牧区教育、文化、卫生等公共事业，提高社会公共服务产品的供给能力。各地区和各有关部门要结合具体情况，重点搞好新农村新牧区建设的研究和规划工作，在新农村新牧区的规划建设中要充分尊重群众意愿，加强分类指导，选择一些具有代表意义、典型作用的乡村开展新农村建设试点，探索和积累经验。
积极推进农牧业结构调整。在继续稳定基本农田、优化品种和提高粮食单产的基础上，支持和引导农牧民大力发展市场好、见效快、品质优、效益高的经济作物和特色农畜产品。要把发展设施农业、扩大蔬菜、中藏药、油料等经济作物作为种植业调整的重中之重，引导好、扶持好。继续扩大草产业和人工种草，进一步转变传统农牧业生产方式，扶持发展集中连片、科学规划的畜禽养殖小区，年内计划建设日光节能温室1300栋，畜用暖棚1500栋。要加快牲畜品种的改良，提高良种畜和母畜的比例，提高总增率、出栏率和商品率。
把农牧业产业化作为以工促农，以城带乡、增加收入的重要突破口。继续扶持牛羊肉、饲草料等一批农畜产品加工企业，在财政资金投入、税收优惠、配套设施建设等方面给予重点扶持。进一步规范龙头企业与农牧民的利益关系，完善产销订单、股份合作、委托协议等机制。
推动建立城乡统一的劳动力市场和管理体系。落实进城务工农牧民在教育、就业等方面享受的价格和收费政策，优化农牧民外出务工环境。以政策引导、资金补贴等多种方式鼓励各类培训机构有针对性地开展农民工技能培训，继续实施农牧民培训工程。2006年完成农牧区劳动力培训6000人次，输出劳务5.2万人次以上。要进一步加强重点小城镇建设，增强城镇服务功能，促进产业集聚，为农牧区人口转移提供更多的机会。
（三）继续加强项目和投资工作，努力保持投资对经济增长的持续拉动作用
进一步加强项目和投资工作，坚持狠抓项目不动摇，把抓项目、跑项目、干项目、谋项目作为今年各地区、各部门各项工作的重中之重，确保全年固定资产投资目标的完成。
加强基础设施建设。交通方面：完成青藏铁路西格段二线应急工程，开工建设青藏铁路西格段增建电气化二线工程、热水—柴达尔—江仓—木里支线铁路。加快315国道绿草山—黄瓜梁、215国道察尔汗—大柴旦二级公路建设。开工建设215国道格尔木—察尔汗、大柴旦—当金山和格尔木—茫崖二级公路改造工程。积极实施全州农村公路和重点资源开发地矿山道路建设。电力方面：开工建设湟源—德令哈—西台北线330千伏输变电工程，全州8个地区县城电网改造工程和农牧区电网完善工程。水利方面：继续实施好巴音河、格尔木河河道治理，抓紧蓄集峡水利枢纽工程、乌兰下湾水库的前期工作。争取开工建设柴达木灌区改造工程。继续实施全州人畜饮水工程，全面完成四项草原灌溉工程。城镇基础设施方面：完成德令哈市柴达木西路、黄河北路，大柴旦城镇道路，格尔木昆仑开发区道路排水工程，都兰县民主路道路与排水工程，德令哈市城市供水二期改造工程和茫崖花土沟镇供水管网扩建工程。开工建设德令哈市新火车站广场等一批城镇公益性基础设施项目和乌兰县城团结路、民主路道路排水工程，都兰县人民街、民主街道路排水工程，乌兰县、茫崖行委道路配套附属设施工程和冷湖行委给水水质处理及城区管网改扩建工程。力争开工建设德令哈市新火车站站前路及经四路延伸工程。积极实施垃圾处理工程和集中供热工程。争取落实一批小城镇的建设项目，加快小城镇建设和发展
继续做好资金筹措和落实工作。紧紧抓住国家进一步实施西部大开发战略的机遇，根据国家政策和资金投向，积极做好项目的资金争取和落实工作，重点是农村“水、电、路、气”，农村义务教育和公共卫生、公共文化事业，天然林保护、退牧还草、病险水库除险加固、煤矿安全改造、铁路、公路、城市环保设施、基础教育、基层派出所、司法所、人民法庭等。充分利用好政府信用平台，做好项目筛选和贷款资金的落实工作，重点支持政府投资的公益性项目、重点基础设施项目和产出类项目建设。继续发挥好州级预算内投资的引导扶持作用，围绕扩大总量、集中使用、突出重点、提高效益的原则，进一步提高政府资金的综合调控能力。采取贷款贴息和投资补助的方式对重点行业、重点领域和重点项目的建设给予支持。在项目建设中，各地要切实落实好项目建设的配套资金，确保项目的顺利实施。
加大项目前期工作力度。结合“十一五”规划和各专项规划的实施，谋划一批对经济社会发展有较强带动作用的项目，突出抓好社会主义新农村建设、节约型社会建设、藏区发展、社会事业、生态环境保护、水利、交通、城镇基础设施、优势资源开发等一批需要争取国家支持和能够进一步扩大就业、培育财源、增强自我发展能力的项目前期工作，为“十一五”发展奠定项目基础。各地在自身财力紧张的情况下，要千方百计筹措项目前期费用。加大对项目前期工作的投入力度，优先保证重点领域、重点项目的前期经费。加强项目库建设，实现动态管理和及时更新，提高项目库实用性及科技含量。进一步理顺项目前期工作管理机制，统一协调推进重点项目的前期工作。
（四）加强和改善经济综合协调，努力提高经济运行的质量和效益
加强综合协调。要进一步加强对全州工业生产的跟踪分析和预测，及时掌握工业经济运行动态。加强与中央、省驻州大企业的联系，协调好民营企业所需的外部发展条件，支持好、服务好骨干企业的生产运行，充分发挥骨干企业的辐射带动作用。下大力气做好工业生产、电力供应和运输的综合协调，积极采取措施，努力解决工业经济运行中的各种困难和矛盾，继续扩大工业产品生产和销售规模。积极引导企业加强内部经营管理，强化激励约束机制，不断提高工业经济运行的质量和效益。要加强经济综合部门、专业部门相互间的密切配合，努力发挥经济管理部门的综合协调和服务职能，加强对各地区、各企业的分类指导，实现各地区、各企业生产和效益的最大化。
加快服务业发展。在继续扩大工业项目安排就业岗位的基础上，以提高服务水平，扩大就业为重点，积极发展商贸流通、餐饮、运输、公共服务和社区服务为重点的劳动密集型产业，大力推行连锁经营、物流配送等现代流通经营方式，提高第三产业对劳动力的吸纳能力。以格尔木、德令哈两市为重点，加快发展信息、金融、法律、保险等现代服务业，提高第三产业的服务功能。以旅游业发展为重点，促进相关产业发展。加强重点旅游景区的景点、道路、供水、供电等基础设施建设，加大宣传力度，打造旅游品牌，提高服务水平，增加旅游人数和收入。
加快市场体系建设。要进一步强化德令哈和格尔木两市及重点城镇商品流通集散功能，形成覆盖全州功能比较完善的各级各类商品市场体系。要加快培育产权、劳动力、资本、技术、人才、信息等要素市场，逐步健全市场体系。加强市场信用体系建设，加强物价管理和加大对价格违法行为的查处力度，营造良好的市场经济环境。健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场秩序，保护消费者权益，提高消费水平。
（五）加快节约型社会建设，搞好生态环境保护与治理
坚持资源开发与节约并重，降低经济社会发展中的资源消耗，提高资源保障水平，切实抓好生态环境保护和污染防治，增强可持续发展能力。
全力推进节约型社会建设。把节能降耗纳入经济社会发展的评价考核体系，综合运用各种手段，在各行业推行节约资源的措施，在抓好节能、节地、节材等工作的基础上，要紧密结合柴达木盆地水资源紧缺的实际，突出抓好节水工作。下大力气做好工业企业的节能降耗工作，分解节能降耗目标任务。抓紧实施新能源开发项目，积极推进风能、太阳能利用。逐步开展建筑节能试点工作，推广建筑节能先进技术。加快灌区节水改造，提高灌溉用水效率。加大城市节水设施的建设推广力度，抓好高耗水企业的节水技术改造，推进污水处理和再生利用。加强节约型机关建设，提高机关综合节约率。
加强生态环境保护与建设。在抓好退牧还草、退耕还林、重点防护林等重点工程建设的同时，加快实施森林病虫害防治、柴达木梭梭林国家级自然保护区、鼠害防治等工程，搞好重点地区的造林绿化工程和“三北”防护林工程建设。继续做好森林生态效益补偿和湿地保护等项目的前期工作。积极巩固退耕退牧成果。
加强矿产资源的勘探和综合开发利用。重点对东昆仑、青藏铁路沿线的铁、铜、铅、锌等紧缺资源进行勘查。同时，加强对矿产资源的管理和调控，做好资源的统一规划、科学开发，优先把资源配置给综合利用率高、环境保护好的企业，提高资源开发的规范化、集约化水平。加强对矿山企业的管理，整顿或关闭浪费资源、破坏生态、安全没有保证的小矿山。
重视环境保护和污染防治工作。大力推行清洁生产工艺，依法淘汰污染严重的生产工艺和设备，对不达标企业、使用和生产有毒有害物质的企业实施强制性清洁生产审核。加快重点污染行业的治理进度，努力提高全州主要工业区污染物排放达标率和巩固率。
（六）以加快基础教育、职业教育和科技进步为切入点，全面发展社会事业
以加快基础教育、职业教育和科技进步为重点，加快解决我州科技和人才两大问题，提高科技对经济发展的支撑作用。大力发展社会事业，努力提高人民群众享有的社会公共服务水平。
实施教育优先发展战略。高度重视职业教育发展，把职业教育与科技推广、劳动力转移、技能培训和职工继续教育结合起来，加强职业教育示范骨干专业、实训基地和基础能力建设，实施职业技术学校建设工程，重点抓好海西州、格尔木两所职业技术学校建设。要加快人力资源开发，加快人才培养和引进，为我州经济建设和社会发展服务。要以全面实现高质量“普九”为重点，加大教育投入力度，完成都兰、天峻两县“普九”项目建设。继续组织实施全州中小学危房改造、义务教育、“两基”攻坚、远程教育和实验及信息化项目建设，2006年重点实施德令哈一中、实验小学、幼儿园、格尔木三中、四中等一批学校教学楼、学生宿舍楼和一批远程教育项目，有效整合和配置教育资源，进一步改善城乡教学设施和教育水平，促进城乡教育资源共享。
进一步强化科技工作。完善以企业为主体的自主创新体系，加大对引进技术和设备的消化吸收再创新支持力度，积极培育适应市场经济条件的技术创新机制。鼓励企业设立新产品开发和科技产业化投资风险基金。在盐湖化工、天然气化工、煤化工、有色金属等资源综合开发利用重点领域，确定一批关键技术攻关项目，加强科研和攻关，力争取得突破，为工业发展提供技术支撑。继续组织推广一批先进适用的农牧业技术，提高农牧业的素质和效益。
加快卫生和计划生育事业发展。加快健全县、乡、村三级卫生服务网络。抓好县级传染病区改造项目建设，努力构建设施完善、反应灵敏的公共卫生预防救治体系。继续加强州、县、行委医院和乡镇卫生院、计划生育服务站建设，完成州人民医院、天峻县人民医院、全州部分乡镇卫生院及村级卫生室、都兰县计生服务站等业务用房和辅助设施建设，力争年内再启动一批县人民医院、蒙藏医院、妇幼保健站、城市社区服务站、乡计生服务站和乡镇卫生院的建设。积极利用国债、省州财政资金和北欧贷款资金，购置先进医疗设备，改善基层卫生基础设施条件。同时，要加大专业技术人员培训力度，提高医疗卫生队伍素质。做好农村牧区新型合作医疗制度试点工作，逐步扩大覆盖面，切实解决农牧民就医难的问题。加强计划生育服务体系和管理信息化建设，提高县、行委、乡计生服务水平。支持农牧民改水、改厕、改灶，改善生活环境和卫生条件。
积极发展文化、广播电视、新闻出版、体育事业。按照构建社会主义新农村要求，积极开展“特色文化乡、小康文化村”建设活动，培育扶持农牧区文化市场。继续实施好县级“两馆”建设。大力推进广播电视进村入户工程，继续实施村村通工程，加快全州自然村通广播电视工程建设。启动藏区县级广播电视基础设施改扩建工程，开工建设柴达木广电中心，提高电视、广播节目质量、扩大覆盖面为目标，实现海西电视台节目覆盖全州。做好新闻出版工作，为人民群众提供健康丰富的精神食粮。加强社区体育设施建设，实施好“民康”工程，为全民健身提供适宜场所。
（七）着眼于扩大就业和加强社会保障，着力解决关系人民群众切身利益的问题
在加快发展的同时，重点解决好就业、收入、社会保障、扶贫、安全等涉及人民群众切身利益的问题，把发展和改革的成果分配好，促进社会和谐。
千方百计扩大就业。落实积极的就业政策，加大政策扶持、就业援助、咨询服务、技能培训力度，提高群众的就业能力。在全州全面实行就业实名登记管理，监督劳动合同签订，督促参加社会保险，维护劳动者合法权益。大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，完善公益性岗位开发储备制度，并同促进环保、绿化、便民服务等各项事业结合起来。落实好城镇零就业家庭就业援助政策，鼓励高校毕业生面向基层就业、到非公有制单位就业和自主创业，解决好困难群体的就业问题。2006年完成城镇新增就业5800人。
加强社会保障工作。进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，发展企业补充保险和商业保险。稳步推进非公有制经济、灵活就业人员的社保扩面工作，逐步解决进城务工人员的社会保障问题。落实好扩大农牧区特困人口救助范围、城市低保实施分类施保和医疗救助等政策措施，解决好困难群众基本生活和就学就医等问题。
努力增加城乡居民收入。不折不扣地落实减轻农牧民负担，增加农牧民收入的政策措施，抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题。调整和严格执行最低工资制度，督促各类企业在提高效益的基础上增加职工工资，提高城镇居民特别是中低收入者的收入水平。按照国家统一部署和要求，做好工资调整的相关工作。
切实加强安全生产工作。从增加投入、技术改造、严格管理等方面加大力度，全面落实安全生产责任制，加强对煤炭、交通等重点行业的安全监管，消除事故隐患，防止各类重大安全事故发生，确保人民生命财产安全。
高度重视和解决社会矛盾、社会问题。把维护和促进社会公平放在更加突出的位置，营造公开公正公平的社会环境。扎实推进“平安海西”建设，不断提高政府处置突发公共事件的能力，提高调处群体性矛盾、维护社会稳定的能力，确保社会稳定和谐，人民安居乐业。
加大扶贫开发力度。继续抓好整村推进项目，着力加强贫困乡村基础设施建设，加快贫困地区特色产业发展，开展贫困农牧民实用技术培训，努力拓宽贫困群众的增收渠道。全年解决8000贫困人口的温饱问题。
（八）切实加大改革开放力度，进一步提高市场化程度和开放水平
坚持把深化改革、扩大开放放在突出位置，加强总体指导和统筹协调，加快形成有利于经济发展的体制基础和开放环境，以改革促开放，以开放促发展，增强经济社会发展的动力和活力。
稳步推进各项改革。继续深化国有企业和国有资产管理体制改革，以产权多元化为核心，大力发展混合所有制经济。深化农村牧区改革，在总结试点经验的基础上，开展以乡镇机构改革、农村牧区义务教育管理体制和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村牧区综合配套改革。加快粮食流通体制改革和国有粮食购销企业产权制度改革，充分发挥市场对粮食资源的基础性配置作用。完善投资体制改革，进一步规范企业投资核准及备案办法，加快推进政府投资项目“代建制”。
进一步扩大对外开放。加强与中东部地区的互补合作，积极承接产业转移，扩大合作的规模和领域，吸引更多的战略投资者、大型企业集团参与我州的开发和建设。进一步做好开行政府信用平台贷款工作，加强与各商业银行的联系与协调，争取更多的建设资金。同时，积极利用国际金融组织和国外政府贷款，加大吸引外商直接投资力度，扩大利用外资规模。要加强招商引资项目的跟踪服务，提高合同的履约率。
继续努力做好招商引资工作。筛选一批有市场前景、符合投资者意向的招商引资项目，积极向州内外投资者推介，吸引社会资金投入我州优势资源开发、农牧业产业化、旅游设施和有收益的公益公用事业项目建设。积极参与青洽会、西洽会、厦洽会，努力扩大招商引资规模，以建设柴达木循环经济试验区为平台，以构建资源深加工产业链为重点，创新招商引资方式，全力办好中国盐湖城旅游文化节暨柴达木循环经济项目推介会。
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海东地区2006年国民经济和社会发展报告
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海北州2006年国民经济和社会发展报告
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