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海北州2006年国民经济和社会发展报告
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2008-10-20 00:33:01
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一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
一年来，在州委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，经济社会继续保持平稳发展态势，主要经济指标均实现两位数增长，呈现出速度、质量、效益同步提高的良好局面。预计实现地区生产总值19.98亿元，同比增长12.2%。其中第一产业5.63亿元，增长13.7%；第二产业7.76亿元，增长15.9%；第三产业6.59亿元，增长7.2%。
（一）特色经济在结构调整中发展壮大。坚持“多予少取放活”的方针，积极推动农牧区税费改革及各项支农惠农政策的落实，加大农牧区基础设施和农牧业科技投入，粮油产量和仔畜繁活均有大幅度增加。共完成农作物播种面积61.2万亩，比上年增加14.9万亩，增长32.2%。其中，粮食19.2万亩，增长15%；油料27.1万亩，增长37.4%；饲草料及其他14.9万亩，增长51.3%。粮油单产分别达到238.4公斤和104公斤，分别提高8.6%和17%；粮油良种化程度分别达到97%和98%。繁活仔畜141.7 万头只，繁活率为79.55%；总增135.9万头只，总增率为41.53%。育肥贩运规模达76.7万头只，销售收入突破2亿元。其中育肥出售羔羊达34.6万只。引进、选育青海细毛羊、藏系种公羊各5000只，畜种畜群结构进一步优化。农牧业经济呈现出结构改善、活力增强、土地规模化经营试点取得新突破等特点。
大力发展优势资源开发，积极推动煤炭、电力、石棉、有色金属选冶等产业发展。预计完成工业增加值3.9亿元,增长30.2%，占地区生产总值的比重由上年的16.5%提高到19.5%。规模以上工业企业完成增加值3.6亿元，增长32.3%。其中轻工业0.2亿元，下降20%；重工业3.4亿元，增长36.8%；除铝锭、碳化硅外，大部分工业产品产量保持快速增长，原煤242万吨，增长21.3%；石棉1.8万吨，增长14.8%；发电量5.46亿千瓦时，增长35.2%；铁合金2.22万吨，增长47.7%；工业产品产销率达到101.7%，提高了6.9个百分点；规模以上工业企业实现销售收入9.67亿元，增长22%。工业经济呈现出重工业支撑作用明显、产销衔接进一步顺畅、质量效益同步提高等特点。始终把旅游业作为重要经济增长点来培育，做到高起点规划，高标准建设，编制完成了《海北州旅游业发展总体规划》和《金银滩（原子城）旅游景区建设性详规》等，景区景点建设取得新进展。全年接待中外游客62.8万人次，旅游收入6348.2万元，分别增长了31%和40%。旅游业呈现出发展势头强劲、带动作用初步显现等特点。
（二）发展后劲在资源开发中逐步增强。把投资重点由基础设施建设转移到基础设施建设、生产性项目建设并重的轨道上来，投资结构发生较大变化。全年共开工建设项目268项，预计完成全社会固定资产投资12.6亿元，增长18.7%。其中完成州县属固定资产投资12.4亿元，增长27.7%，招商引资实际到位资金7.4亿元，创历史新高。工业项目完成投资7.6亿元，增长42%，其中：煤炭1.12亿元、水电2.23亿元、火电3亿元，工业项目投资占总投资的比重由上年的53.9%上升至61%。2×13.5万千瓦西海火电项目主辅设备全部订货，土建工程完成75%，累计完成投资3亿元；2×2.5万千瓦西海热电联产改扩建项目完成初设，2×2.5万千瓦门源热电联产项目完成可研评审和环境影响评价；玉龙滩水电站、仙河水电站建成投入运行；海塔尔60万吨煤矿和柴达尔90万吨煤矿采煤工作面初步形成，累计完成投资1.84亿元；默勒矿区、外力哈达矿区总规模135万吨建设项目前期工作就绪，具备开工条件。固定资产投资呈现出生产性项目投资比重进一步扩大、资金到位率高、大项目拉动作用明显等特点。
（三）薄弱环节在统筹兼顾中得到加强。围绕国家投资方向和支持重点，积极争取建设项目和资金，加大薄弱环节投入力度，基础条件和发展环境继续得到改善。全年共落实国债资金1.05亿元、政府信用贷款2000万元，组织实施农牧区基础设施、城镇基础设施、社会事业等项目82个，投资达3.9亿元。其中农牧业 8562万元，生态6360万元、交通16695万元、文化教育5364 万元、公共卫生1397万元、公检法司650万元。建成青稞良种繁育基地1万亩、暖棚3239幢45.8万平方米、改良草场2万亩、划区轮牧5.7万亩、人工造林1.5万亩、封山育林7.8万亩、通乡（村）油（砂）路210公里、村道硬化301公里；解决饮水困难人口2.4万人、牲畜21万头只，改善农田草原灌溉面积3.2万亩； 改造中小学危房0.38万平方米，新建改建中小学校校舍3.6万平方米；171所标准化卫生室全部建成并交付使用；老315国道克图至沙岛旅游公路整治改建项目开工建设。
（四）社会事业在协调发展中巩固提高。坚持教育优先发展不动摇。加快实施中小学危房改造、二期义教、寄宿制学校、民族教育基金项目；认真落实义务教育阶段“一费制”和“两免一补”政策，全州共有4.4万名贫困家庭学生得到救助，免收杂费、课本费309万元，补助寄宿生活费396万元；设立农牧区贫困学生资助金，资助品学兼优的学生进入高中、大中专院校并顺利完成学业；全面推行基础教育新课程改革。加强公共卫生体系建设，农牧区新型合作医疗覆盖面进一步提高，参合率达到93.6%，州县级医院传染病科（区）和州紧急救援中心项目顺利建成。加强计划生育服务基础设施建设，进一步强化人口与计划生育目标责任制，规范流动人口管理，建立和完善农牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度，实施“少生快富扶贫工程”，计划生育率达到93.4%，人口自然增长率控制在10‰以内。大力加强基层文化建设和省级文明创建活动，群众性文化体育活动蓬勃开展，维护了民族团结、社会安定和谐的大好局面。广播电视人口综合覆盖率稳定在83.1%和94.5%。
（五）人民生活在加快发展中继续改善。认真落实就业再就业的各项优惠政策，努力扩大就业渠道，完善社会保障体系，千方百计为下岗失业人员等困难群体提供帮助。安置城镇新增就业人员1856人、“4050”人员195人，城镇登记失业率控制在4%；保证城镇居民最低生活保障金和离退休职工养老金按时足额发放；城镇基本养老、基本医疗、失业保险参保人数和纳入城镇最低生活保障范围的人数分别达到1.09万人、1.54万人、1万人和1.39万人，保险覆盖面进一步扩大；救灾救济、农牧区五保户供养和特困人口医疗救助工作不断加强，下拨救灾面粉41.3万公斤、救助资金19.96万元、五保户供养资金82.4万元，报销特困户医疗费12.5万元；依法开展劳动保障监察，清理拖欠工程款1280.8万元，清偿农民工工资132.8万元；加强农牧民务工技能培训和协调服务，组织劳务输出4.3万人次，实现劳务收入4600万元。预计城镇居民人均可支配收入达到7798元，增长10.6%；农牧民人均纯收入达到2084元，增长12.7%，增幅连续两年超过城镇居民收入增幅。消费品市场更趋活跃，文化体育、医疗保健等消费热点不断增多，预计实现社会消费品零售总额4.05亿元，增长13.9%。
今年还做了一项十分重要的工作，就是在州委的直接领导下，集中方方面面的智慧，研究制定了符合我州州情、顺应时代要求、凝聚人民意愿的“十一五”发展规划。纵观2005年的工作，国民经济和社会发展取得的成绩来之不易，这是全州各族人民共同努力的结果。这些成绩标志着我州第十个五年计划圆满完成，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。我们在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，当前经济和社会生活中还存在许多困难和问题，必须勇于面对，认真加以解决。一是农牧业基础脆弱，产业化和经营组织化程度低，农牧区二、三产业和县域经济发展滞后，制约着农牧业增效、农牧民增收；二是经济总量小、质量低，对国家投资的依赖性大，自主增长的长效机制尚未形成；三是支撑经济社会快速发展的重大项目储备不足，投资可持续增长的压力增加；四是社会保障体系和社会救助制度还不适应经济社会发展的需要，就业面窄，就业压力大；五是工业企业技术装备差，产品附加值低，市场竞争力不强。
二、2006年国民经济和社会发展的指导思想和奋斗目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届七次全委会议精神，坚持以科学发展观为统领，突出发展与和谐主题，围绕“四大基地”和建成全省快速发展区的目标，坚持突出特色，培育优势产业，加快推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程，扎实搞好新农村、新牧区建设，加强基础设施和生态环境建设，加快社会事业发展，推进结构调整，转变增长方式，创新体制机制，实现又快又好发展，促进社会和谐，为顺利实施好“十一五”规划开好局、起好步。
奋斗目标：地区生产总值增长12%，其中，第一产业增长3%，第二产业增长19%，第三产业增长12%；州县属固定资产投资增长20%；地方财政一般预算收入增长12%；城镇居民可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长7.6%；社会消费品零售总额增长12%。
三、2006年国民经济和社会发展的主要任务和措施
（一）大力提高农牧业综合生产能力，促进农牧业增效、农牧民增收
建设社会主义新农村、新牧区是现代化进程中的重大历史任务，必须狠抓农牧区工作不放松，不断取得实实在在的进展。积极引导农牧民面向市场，依靠科技，在优化品种、优化品质、优化布局和提高加工转化水平上下功夫。双低油菜播种面积达到2万亩、北青系列青稞14万亩、豆类3万亩、饲草料15万亩。继续搞好牲畜优良品种选育和推广，串换种公羊5000只，引进含1/2野血种公牦牛500头，计划安排牲畜总增144.4万头只；加快优质高效畜产品开发，扶持培育龙头企业，增强企业品牌经营意识，加大特色畜产品标准化生产基地建设，育肥贩运总规模力争突破80万头只。突出与农牧民生产生活密切相关的农田水利、草原围栏、乡村道路、人畜饮水、暖棚等基础设施建设，建成青稞良种生产基地、小油菜生产基地、改造中低产田各1万亩，围栏100万亩、暖棚3500幢、村道硬化200公里，解决520户2100人用不上电和1.5万人、18.5万头只牲畜饮水困难问题。积极发展劳务经济，大力实施“阳光工程”，增强培训的针对性和实效性，提高劳务输出组织化程度，扩大农牧民就业，转移输出劳动力3.5万人次。
（一）大力推进新型工业化进程，促进速度质量效益同步提高
依托特色资源优势，优化生产力布局，转变经济增长方式，强化工业经济的主导地位，努力走符合市场需求、体现海北特色的新型工业化道路。计划安排工业增加值增长9.5%。坚持重点项目跟踪服务制度，及时协调解决项目建设中的有关问题，使其顺利建成投产，发挥效益。在建的西海火电厂，海塔尔、柴达尔煤矿等大型骨干项目建设进入关键阶段，其余在建的振兴煤矿、曲古沟二矿、外力哈达一号立井和东旭二级水电站等项目计划今年建成投产；纳子峡、石头峡水电站，默勒、外力哈达矿区5口矿井计划今年开工兴建，建设与生产的任务十分繁重，各地区、各有关部门一定要对项目建设合理调度，周密安排，保证按计划投入建设和生产。计划安排原煤产量300万吨，增长25%；发电量7.1亿千瓦时，增长31%。加大硅铁、铁合金、碳化硅等高载能产品结构调整和技术改造力度，提高企业技术装备水平，促进产业优化升级。继续深化企业改革，加强经济运行指导协调。进一步创新招商引资工作机制，拓宽招商领域，提高招商引资的层次和实效。加强投资环境治理和建设，着力打造“平安海北”、“诚信海北”，树立良好的对外开放形象。招商引资规模力争达到5亿元。
（三）大力实施投入拉动战略，促进经济持续健康稳定发展
进一步加强对投资和产业政策的学习研究，正确把握国家资金投向和重点，认真分析和预测市场变化，编项目、抓前期、强管理、定措施，争取和吸引更多的投资加快我州经济建设，确保州县属固定资产投资达到14.8亿元、增长20%的预期目标。突出重点，做深做细项目规划，充实项目储备。根据国家支持重点和我州实际，抓紧做好争取国家投资项目和招商引资项目的筛选、规划和储备工作，特别是对建设社会主义新农村、构建和谐社会、发展循环经济、建设节约型社会、显著增加就业岗位等方面的项目要超前研究，并结合当地优势尽快谋划一批规模适中、市场前景好、适合招商的项目，努力促进社会投资稳定增长。规范项目报批程序，完善项目管理，发挥投资效益。严格按照国家基本建设管理程序，杜绝越权和违规审批项目，严禁挤占、挪用、截留项目资金，确保国债和专项资金安全使用。落实企业投资自主权，不折不扣地执行项目核准制和备案制，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权。加快重点项目建设进度，争取早日建成发挥效益。资源开发重点抓好海塔尔煤矿、柴达尔煤矿、外力哈达1号立井、曲古沟二矿、托河水电站、托峡水电站等续建项目建设；对奥凯煤业集团拟建设的江仓煤矿尽快完成前期工作，落实审批、核准等相关手续；督促默勒、外力哈达矿区新矿井建设尽早开工；尽快完成纳子峡、久干等水电站项目前期工作，力争年内开工建设。水利重点抓好八宝镇高塄村、哈勒景乡岳托村等13个人畜饮水项目建设和部分灌渠维修改造，争取落实海晏县察拉、祁连县红土沟等18个人畜饮水项目。农村电网重点抓好仙米德欠村、泉吉年乃索麻村等7个无电村通电工程建设。城镇基础设施重点抓好祁连县、海晏县县城集中供热，刚察县县城垃圾处理等续建项目建设，开工建设祁连县、门源县县城垃圾处理和祁连县新城区道路排水等项目，积极做好西海镇污水处理工程、环湖排污治理工程和刚察县、门源县县城集中供热工程等项目前期工作，争取立项建设。交通重点抓好老315国道海晏岔口至甘子河段整治改建、岗什卡雪峰旅游公路等续建项目建设，争取城西公路、下达坂公路改扩建及一批乡村道路立项建设。争取完成煤炭项目投资2亿元、水火电5亿元、水利1.3亿元、城镇基础设施0.5亿元、公路1.5亿元。
（四）大力加强就业、扶贫和社会保障工作，促进城乡居民生活水平不断提高
坚持以人为本，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，关心帮助困难群众生产生活，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
加强劳动就业培训和指导，大力发展就业容量大的商贸、社区服务、旅游、餐饮等劳动密集型产业，注重培育和发展新的就业增长点，拓展就业空间；鼓励失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的方式实现就业；通过免税扶持、免费减负、资金帮助，支持失业人员自谋职业；统筹各方面就业工作，完善就业服务，继续做好高校毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作，引导和促进多种形式就业。
养老保险以扩面续保为重点，提高非公有制企业和灵活就业人员的社会参保率，保证退休人员养老金按时足额发放；积极稳妥做好“三条保障线”的衔接工作，对符合条件的失业人员及时提供失业保险；医疗保障在加强医疗机构和药店定点管理、完善费用结算办法的同时，逐步解决破产、关闭企业退休人员看病难的问题，研究出台城镇灵活就业人员医保政策，建立城镇低保人群大病医疗统筹制度；全面实施工伤保险；积极探索建立农牧区最低生活保障制度，进一步健全覆盖城乡的新型社会救助体系；整顿规范劳动力市场，保障进城务工人员的合法权益，解决他们在工资待遇、工作环境和社会保障等方面的问题。
继续坚持政府引导、社会参与、开发式扶贫的路子，扎实推进扶贫开发规划，因地制宜地实行整村推进扶贫开发方式，整合各类扶贫资金，建立稳定增长的扶贫资金渠道。认真组织实施16个绝对贫困村整村推进项目和2个小型调庄移民项目，年内解决8000人的温饱问题，贫困地区农牧民人均纯收入增长8%。
（五）大力发展各项社会事业，促进经济社会全面协调发展
在经济发展的基础上办好各项社会事业，使各项社会事业发展与经济发展同步，实现经济与各项事业的协调与和谐。
切实把教育摆在经济社会发展的重要位置，深化教育体制改革，调整和优化教育投入结构，高度重视基础教育、民族教育，统筹发展职业教育、成人教育，巩固提高“两基”成果；抓好以民族教育基金、农牧区寄宿制学校、中小学危房改造等项目为重点的基础设施建设；进一步提高职业教育办学水平和质量，加快培养高素质劳动者和技能型人才，促进教育事业全面发展。
科技工作围绕发展现代高效畜牧业、推进新型工业化进程、资源保护利用和农牧民增收等，大力引进、推广、应用先进实用技术，按计划组织开展农牧民科技实用技术培训和大型科普宣传活动，提高科技对经济增长的贡献率。
大力开展群众性文化体育活动，加强文化体育交流，繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等各项事业，为广大群众提供方便快捷的文化服务。做好文物保护和利用，充分发挥原子城国家级爱国主义教育示范基地作用；推进全民健身活动，不断提高体育竞技水平，增强全民体质；继续加强公共文化体育设施建设，实施好海晏县文博馆、西海镇综合健身馆等项目和广播电视村村通工程，扩大广播电视有效覆盖；积极争取西海镇民族体育场、海晏县档案馆等项目立项建设。
以实现人人享有初级卫生保健为目标，逐步建立新型医疗服务体系、预防保健体系和卫生监督体系，抓好重点疾病、地方病、传染病的预防控制，搞好计划免疫和妇幼保健工作，提高城乡整体卫生水平，特别要加强农牧区卫生服务体系建设和农牧区公共卫生工作，建立健全医疗卫生应急体系；努力降低医疗费用，减轻群众负担，保障人民群众身体健康。按时完成门源县中医院、海晏县医院及部分乡镇卫生院改扩建任务，争取实施州第一、第二医院，祁连县、刚察县医院改扩建项目。
重点抓好计划生育服务网络建设，认真实施祁连县计生服务站建设项目，改善服务条件，提高服务质量，巩固和扩大“双试点”工作成果，引导群众少生优生，加强流动人口计划生育管理，研究人口发展规律，保持和稳定低生育水平。
（六）大力加强生态环境建设，促进人与自然和谐相处
按照生产发展、生活富裕、生态良好的目标，围绕建成全省重要生态屏障和水源涵养地，重点搞好“三河一湖”流域生态环境保护和草地综合治理，推进资源有效保护和合理利用，实现可持续发展。深入持久地开展植树造林、水土保持、防沙治沙、草地治理，集中力量抓好天然林保护、三北防护林、退耕还林、野生动植物保护等重点工程，完成退耕还林14万亩、封山育林4.4万亩，人工造林0.7万亩；紧紧抓住国家启动青海湖流域综合治理工程的重大机遇，积极主动配合省级有关部门做好各项前期工作，争取早日批准实施；坚持开发与节约并举，大力发展循环经济，促进矿山环境治理和煤矸石、尾矿等综合利用，推进节水节能节地节材；继续抓好整顿和规范矿产资源开发秩序工作，确保矿产资源开发秩序得到根本好转；对沿河沿湖工业企业实行严格的环境监测、监察和准入制度，鼓励和支持企业采用清洁生产工艺，实行全过程控制污染，实现污染物达标排放；加快原海北化工厂六价铬污染治理项目建设进度，力求取得突破性进展， 保障群众饮水安全。
（七）大力推进城镇化建设，促进第三产业发展
积极推进城镇化健康发展，是统筹城乡发展、缩小城乡差别、促进城乡经济一体化，实现全面建设小康社会目标的重要途径。把小城镇建设的重点放在州府、县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，在城镇布局、城镇规模、城镇功能上要很好规划，积极培育符合小城镇发展的支柱产业，加强小城镇道路、通信、电网等基础设施建设，完善功能、提升品位。完成默勒镇整体搬迁，争取东川镇、青石嘴镇、哈尔盖等小城镇基础设施项目开工建设。
继续加强旅游基础设施建设，广泛开展旅游市场宣传推介活动，着重抓好鸟岛、沙岛、金银滩、原子城、门源百里油菜花海等重点旅游景区建设，完善配套服务设施，较快提高旅游收入比重。 把重新规划建设的西海镇帐房宾馆建成特色鲜明、功能完善、设施齐全、服务一流的高原帐房第一城，保证“六一”节前后向游人开放；争取开工建设“两弹”博物馆和沙岛码头。年内接待中外游客70万人次，实现旅游收入7000万元。
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