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黄南州2006年国民经济和社会发展报告
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2008-11-28 10:15:42
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一、2005年国民经济和社会发展基本情况
2005年，全州各地区、各部门在州委的正确领导下，按照州十二届人大七次会议审议批准的2005年国民经济和社会发展主要目标和任务，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结奋斗，真抓实干，较好地完成了年初确定的经济社会发展目标，取得了经济平稳发展、社会事业进步、人民生活提高、社会和谐稳定的新成绩。
（一）国民经济平稳发展。全州地区生产总值完成22.74亿元，同比增长2.1%，完成计划23.9亿元的95.2％。其中第一产业实现增加值6.38亿元，同比增长2.1%，完成计划6.24亿元的102.2％；第二产业实现增加值10.36亿元，同比下降2.8%，完成计划11.78亿元的87.9％；第三产业实现增加值6亿元，同比增长13.1%，完成计划5.88亿元的102.04％。全州固定资产投资完成11.48亿元，同比下降2.13%，完成计划10.7亿元的107.3%。地方一般预算收入完成7034万元，同比增长6.67%，完成计划6792万元的103.56％。城镇居民人均可支配收入达到7383.87元，同比增长9.38%，完成计划7288元的101.3%。农牧民人均纯收入达到1806.53元，同比增长8.87%，完成计划1793元的100.75%。
（二）固定资产投资快速增长。2005年全州加强和改进项目工作，积极主动争取国家和省上支持，在国债资金总额下降的情况下，全年落实国债及各类专项资金2亿元，比上年增长0.6亿元，有力地拉动了地区经济的发展。全年共实施各类建设项目165个，其中续建项目44项，新建项目121项。主要涉及城镇、交通、农牧、水利、教育、卫生及农网改造等方面。重点项目直岗拉卡水电站一、二号机组并网发电，康扬、江什加、才塘和隆峡等中小水电站建设进展顺利，尕孔水电站开工建设，标志着我州水电产业向南转移战略迈出了可喜的一步。昂拉水库、纳让寺水库竣工蓄水。同仁县集中供热、西宁八一路黄南小区供暖改造等工程投入运行。阿赛公路阿同段改建工程已完成工程量的90%，马当、马措、隆加、向黄四条通乡油路顺利竣工。泽库县瓦勒根金矿详查工作启动实施，尖扎县洛哇银铅锌矿野外勘查全面铺开。启动实施以休牧育草和生态移民工程为主的三江源自然保护区项目。完成退耕还林（草）工程2.3万亩、三北防护林工程0.45万亩、全民义务植树65.5万株、森林病虫害防治18万亩。环境保护工作进一步加强，全州污染物排放总量控制在任务指标内，建设项目环评执行率和“三同时”执行率分别达到95%和100％。
（三）“三农”工作扎实有效。2005年，全州认真贯彻中央一号文件精神，积极落实减免农牧业税、种粮互补等政策，各项惠农措施全面落实，为民办实事工程深入实施。围绕特色优势产业，积极调整优化农牧业经济结构，加快发展设施农牧业，有效促进了农牧业增效、农牧民增收步伐。农区蚕豆、马铃薯、双低油菜和蔬菜等优势作物种植规模进一步扩大，北部黄河、隆务河谷地奶牛养殖、牛羊育肥产业有了新的发展。牧区牦牛提纯复壮、欧拉羊良种繁育和推广等良种工程建设步伐加快。农牧业生产形势看好。全州完成农作物播种面积1.74万公顷，下降2.74%。其中粮食作物7978公顷，增长2.16%；油料作物4197公顷，下降7.84%；蔬菜播种面积549公顷，增长15.82%。粮食总产量达到2.72万吨，下降8.48％；油料总产量达到0.59万吨，下降15.95％；蔬菜总产量达到1.33万吨，增长2.53％。以大田辣椒、蚕豆和“双低”油菜、马铃薯为主的特色农业正朝着基地化、规模化方面推进。畜牧业生产保持了稳步发展。2005年草食畜存栏208.5万头（只），增长1.91%，完成计划204.6万头（只）的101.71％。牲畜总增率、商品率分别达到45.33%和43.56%，分别完成计划的107.08%和103.14%。
（四）改革开放稳步推进。黄南铝业、同仁铝业相继停产，致使全州工业生产下滑。年内实现工业增加值7.42亿元，下降6.7%。主要工业产品产量中发电量起支撑作用，全年累计发电51.91亿度，增长10.39%，完成计划的104.06%；铝锭1157吨，下降92.4%，完成计划的5.78%；水泥1740吨，下降76.79%，完成计划的13.38%；红砖3178万块，下降35.8%。积极组织相关部门和企业参加省内外经贸洽谈会，全年共落实招商引资项目17项，引资总额6.4亿元。黄南铝业经产权重组成立万立铝业，同仁制毯厂等一批小型企业投产。与西部矿业公司签订了矿产资源整体开发框架协议，标志着我州将进入矿产资源综合开发利用时期。州肉食品集团公司、河南县优干宁电站、尖扎古浪堤电站等7 户企业产权转让项目得到落实，同仁热贡家园、地下商城等招商项目开工建设。与国家开发银行签订了开发性金融合作协议，为我州重点项目建设和特色产业发展提供了良好的融资信用平台。组团参加了第六届青洽会，在北京举办了中国·青海热贡艺术推介会，进一步扩大了热贡文化以及黄南州的知名度和影响力。全州消费品市场进一步活跃，全社会消费品零售总额达到2亿元，增长15.24%，完成计划的104.73%。邮政、电信业务总量达到4220万元，增长9.87%。物价工作继续发挥价格杠杆对经济增长的调节作用，清理了教育、卫生、公安、工商等行政事业性收费项目，规范了收费标准，开展了涉农物资、药品、中小学教育、成品油等专项检查，收到了良好的社会效果。
（五）社会保障工作得到加强。继续巩固“两个确保”成果，确保了“两金”按时足额发放。全州城镇职工基本养老保险、城镇职工失业保险扩面工作稳步推进，工伤保险启动实施。全州参加城镇职工基本养老保险6093人，完成计划的120.3%；参加城镇职工医疗保险14605人，完成计划的98.43%；参加失业保险7655人，完成计划的91.58%。农村新型合作医疗制度全面建立，农牧民参合率达到81.55％。全州有7414名符合低保条件的城镇居民享受到了最低生活保障。年内共下拨救灾救济款515.34万元， 8.78万灾民得到了政府救助。就业和再就业工作力度进一步加大。全年实现城镇就业再就业1427人,完成计划1200人的118.91%，其中安置“4050”人员112人。城镇新增就业人员1047人，城镇登记失业率控制在3.88%以内。争取各类扶贫资金和帮扶资金3518.18万元，25个贫困村实施了整村推进项目。全年扶持贫困户3972户、2.19万人，新解决了1661户、0.92万贫困人口的温饱问题，完成计划的105%。农民工培训“阳光工程”全面启动，培训农牧民1700人，劳务输出达6.57万人（次），劳务人员创收5658.85万元，人均达到860.34元。
（六）各项社会事业全面发展。高度重视教育事业发展，制定出台了一系列促进教育发展的政策措施。教育改革启动实施，教育结构调整取得初步成效，教育基础设施建设步伐加快，义务教育阶段贫困学生“两免一补”政策全面落实，同仁、尖扎两县实现“两基”目标，河南县实现了“普六”目标。全州适龄儿童入学率达到97.5%，在校学生巩固率达到98.9%。大力实施适用技术推广和人才培训计划，精心组织文化“三下乡”活动，广泛开展广场晚会等群众性文体活动，成功举办了青海省第三届少数民族传统体育运动会。坎布拉国家地质公园正式开园，麦秀国家森林公园申报成功。进一步加强了公共卫生体系建设，有效提高了突发公共事件应急处置能力。人口与计划生育得到加强，计划生育率达到93%，人口出生率控制在16.67‰。继续实施广播电视“村村通”工程，全州广播、电视覆盖率分别达到74%和86%。
2005年，在面临较多不利因素和困难的情况下，全州经济社会发展仍然取得了非常可喜的成绩，主要经济指标都好于预期，这种好的局面是州委正确领导，州人大依法监督，州政协大力支持的结果；是经济增长内在机制不断完善，自我发展能力不断增强的结果；是全州各族干部群众团结一致、抢抓机遇、努力拼搏的结果。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在以下几个方面：州穷民贫，经济总量小，扶贫开发任务艰巨；区域封闭，基础设施薄弱，交通等瓶颈制约明显，社会事业发展滞后，就业再就业压力依然存在；工业经济存在结构单一、科技含量低和应对市场变化能力差等缺陷，工业经济面临的调整和整合任务较重，实现恢复性增长难度较大；缺乏后续大项目，投资对地区经济的拉动作用减弱；部分地区生态恶化的趋势未能得到有效遏止，森林草原鼠害和黑土化、沙化严重，生态保护与建设任重道远；资源开发利用深度不够，特别是矿产资源、旅游产业和蒙藏药产业发展缓慢，资源优势尚未形成产业优势；地方财力拮据，财政对经济发展和社会公益事业的投入不足；开放程度不高，仍有一部分干部和群众观念守旧，经济社会发展的软环境还不能完全适应改革发展的新形势和新要求。对此，要在今后的工作中着力加以解决。
二、2006年国民经济和社会发展主要目标、任务和措施
今年是“十一五”开局之年，全州改革和发展的任务较重，但国家的各项宏观经济政策继续保持平稳，有利于经济持续健康增长；西部大开发战略深入推进，国家更加重视对民族地区特别是藏区的扶持力度，给我们增添了不少发展机会；社会主义新农村建设启动，国家对农牧区基础设施和公共服务设施的投入加大，给我们促进城乡协调发展提供了新的动力；国家在经济体制改革以及公共服务等领域的改革将会有新的突破，我们发展的体制环境会进一步改善。这些都是我们加快发展的条件所在、潜力所在和信心所在。
所在和信心所在。
根据州委九届九次全委会的总体要求，综合考虑各方面因素，2006年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值按可比价计算，比上年增长5%以上。其中第一产业增长4%，第二产业增长3.5%，第三产业增长10%；全社会固定资产投资完成9亿元以上；地方一般预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%以上；人口自然增长率控制在12‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
实现2006年全州国民经济和社会发展的主要目标，保持经济社会快速协调健康发展，保持人民生活水平不断提高，保持社会稳定、人民团结和谐、积极奋进的势头，要重点做好以下工作。
（一）加强投资和项目工作。把握和抓住西部大开发、“三江源”生态保护和治理、中央民族工作会议精神以及新一轮五年规划实施的四大机遇，以建设社会主义新农村、新牧区为目标，超前谋划，加快发展，确保明年的各项工作有新的进步。要加大优势资源开发力度，着力培育农牧、水电、铝金、文化旅游、蒙藏药五大产业。密切关注国家、省上项目资金安排的投向和重点，抓好项目的筛选、申报工作。特别是下大力气抓好宁木特水电站、“三江源”自然保护区建设项目与扎毛水库、李家峡南干渠等重点项目的争取立项工作。抓好藏区项目编制、申报工作，争取得到国家的更大支持。多渠道、全方位做好农村道路、以工代赈和农牧业、卫生、教育基础设施等方面项目的争取工作。加强项目前期工作，重点抓好带动全州经济发展、增加财源、扩大就业的大项目的前期工作。积极探索业主出资和政府投入相结合的前期经费筹措机制，充分调动社会各界参与项目前期工作的积极性，年内谋划一批以优势资源开发为主的、适合民间投资的中小型产业项目。同时，充分利用好政府信用平台，做好项目筛选和贷款资金的落实工作。加强项目管理，进一步完善项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制等“四制”，实行项目资金“三专一封闭”制度，建立严格的资金使用制度，严格执行项目变更程序，严格项目检查和稽察，搞好项目档案管理，实现投资管理规范化、制度化和法制化。2006年基础设施建设的重点：
交通方面。抓好阿岱至同仁二级公路改建工程的协调服务工作，实施好5条通乡油路、10条通村公路和100公里村道硬化项目，争取开工建设宁木特黄河大桥。
水利方面。继续做好同仁扎毛水库开工前的各项准备工作和尖扎李家峡南干渠灌溉工程的立项工作。实施四县人畜饮水项目和农田水利工程，建成30项农田水利项目和人畜饮水工程，扩大和改善灌溉面积1万亩，解决1.5万人、5万头（只）牲畜的饮水困难。
能源方面。加快城乡电网改造步伐，建设同仁至河南110千伏输电线路，实施第一批“三江源”泽库县多福顿赛龙、共青等6个村的能源建设项目，大力普及推广太阳能家用电源、太阳灶和沼气池等适用能源项目，有效解决农牧民群众燃料短缺的问题。
农牧业基地建设方面。抓好农作物种子工程、现代农牧业示范、小城镇经济综合开发示范、藏区青稞基地等项目。积极争取牲畜暖棚、日光节能温室、河南欧拉羊繁育、泽库牦牛奶、同仁万亩黄果梨、尖扎万亩核桃和沿黄库区水产养殖等基地建设项目。同时稳定粮食播种面积，切实保护好耕地。
城镇基础建设方面。实施河南、泽库县城垃圾处理场，尖扎集中供热，河南县和平路、滨河路道路与排水等项目。同时，加快实施同仁城南综合市场、一环路路面整治、同仁历史文化名城民主街建设、阳光大道等项目建设，积极争取东山路高架桥、城乡供水和防洪工程等项目。
生态建设方面。抓好退耕还林还草、休牧育草、草原恢复与建设、生态治理及同仁薪炭林等项目的实施工作。重点实施泽库、河南两县三江源小城镇建设项目。继续抓好“三北”造林、重点生态公益林保护、森林病虫害防治等生态综合治理项目。2006年计划完成退耕还林4万亩，“三北”造林0.65万亩，封山育林15.6万亩，义务植树60万株，防治森林病虫害14万亩，灭治鼠害558.78万亩，种草12万亩，治理水土流失面积10平方公里，逐步遏制生态退化趋势。
（二）大力发展农牧区经济，加快社会主义新农村、新牧区建设。继续贯彻落实党在农村牧区的一系列惠农扶农政策，紧紧围绕调整结构，实现农牧业增效、农牧民增收目标。一是进一步优化农牧业结构。牧区调整和优化畜群畜种结构，加快实施牧繁农育、自繁自育及牦牛复壮、藏系羊改良、欧拉羊推广等畜种改良工程，提高牲畜个体生产性能。提高适龄母畜比例，扩大育肥规模，提高牲畜商品率。计划年内良种畜比例达到45%，适龄母畜比例达到58%，出栏羔羊18万只，牲畜总增率、商品率分别达到43%和39%。重点抓好河南县欧拉羊繁育基地、泽库牦牛奶基地建设，力争外输欧拉羊5000只以上，并培育牦牛奶深加工企业；农区要着力在发展特色产业上下功夫，做大做强大田辣椒、蚕豆、马铃薯、中藏药材等种植规模，重点实施黄河谷地新建核桃基地2500亩、隆务河谷地新建黄果梨基地3000亩工程，并加快黄河库区冷水鱼养殖规模。浅脑山地区在发展豆薯油和中藏药材的基础上，突出抓好饲草料种植，促进浅脑山地区牛羊育肥产业的发展。努力形成“建设一片基地，带动一方农民，培育一大产业”的局面。计划粮食播种面积8000公顷，油料1800公顷,蔬菜530公顷;粮食产量2.75万吨,油料产量0.3万吨,蔬菜产量1.35万吨。二是加强农牧业基础设施建设。继续抓好两用暖棚、水利及农牧区“六小工程”、整村推进和畜疫防治网络等基础设施建设。三是积极扶持、培育和发展一批农畜产品加工、储藏、保鲜、运销为主，具有较强带动能力，真正与农牧民形成利益共享、风险共担的骨干龙头企业，加快农牧业产业化进程，提高农牧业综合效益。四是统筹城乡发展，着力完善城镇功能，引导农牧民和农畜产品加工龙头企业向城镇集中，促进城镇产业聚集和人口聚集，增强城镇对周边乡村的辐射带动作用。继续加快城镇建设步伐，以州府、县城和人口相对密集的小城镇为重点，加大建设项目争取力度，加快配套设施建设步伐，充分发挥小城镇在城乡发展和农牧区劳动转移中的纽带作用。加大农牧民技能培训力度，制定优惠政策，引导和鼓励有经营意识和有一定技能的农牧区劳动力进城进镇务工、经商，丰富小城镇的经济内涵，使其真正成为发展农牧区非农产业的助推器和吸纳农牧区剩余劳动力的蓄水池，提高农民工输出的层次和数量，增加农牧民非农收入。五是规范收费标准管理行为，加强市场监管，密切跟踪粮油等人民生活必需品价格以及农业生产资料、投资品等重要商品的价格走势，严肃查处价格欺诈、哄抬物价等不正当价格行为，禁止各种面向农牧民的乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻农牧民负担。
（三）积极培育新的经济增长点。以优势资源为依托，大力推进水电、铝金、蒙藏药、矿产资源开发，逐步形成具有独特竞争优势的产业群体。加大招商引资工作力度，筛选包装好招商引资项目，促使招商引资工作向纵深方向发展。一是加快水电资源开发步伐。推进水电资源开发重点由北向南转移，加快黄河、隆务河、泽曲河等河流的开发步伐。积极协调好直岗拉卡、康扬、才塘、江什加、麻巴和隆峡水电站等续建项目的建设工作，加快尕孔水电站、三道班水电站建设步伐，开工建设扎毛立仓水电站。二是加快铝业恢复性生产。进一步加大与万立公司的合作力度，抓好铝业的恢复生产及扩能工作。同时加大同仁铝业启动的各项工作，力争年内恢复生产。三是大力培育中小企业群体。抓住国家对民营经济发展由政策支持向体制保障转换的机遇，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，消除一切妨碍非公有制经济发展的体制性弊端。大力发展劳动密集型非公有制企业，提高非公有制经济在国民经济中的比重。四是加快矿产资源勘探和开发力度。积极做好西部矿业参与黄南有色金属的开发合作工作。按照“统一规划、整体推进”的要求，进一步建立和完善矿产资源勘探开发机制。通过探矿权、采矿权的依法转让和拍卖，多渠道落实地勘资金。力争实施泽库瓦勒根岩金矿、同仁双朋西金矿、恰东铜金矿开发项目。加大河南县西倾山岩金矿、同仁江里沟铜金矿、尖扎洛哇-哇家银铅锌矿的地勘工作，力争年内矿产资源开发实现新突破。五是积极培育蒙藏药产业。加快药用植物资源种植、采集、产品加工一体化。加强新型蒙藏药技术研发力度，努力开发新产品，增加产品科技含量，推动蒙藏药业向生物工程产业方向发展，逐步形成规模化和产业化，提高产品的竞争力。
（四）大力发展特色旅游业。按照“北依西宁、南望九寨”的大旅游战略，大力开发“热贡文化”、坎布拉国家地质森林公园和麦秀国家森林公园等资源，注重挖掘藏民族文化底蕴，加大旅游业投入，使其尽快成为我州新的经济增长点。一是加强“热贡文化”旅游品牌的外宣力度，通过举办中国热贡文化节和 “热贡艺术”申报“世界人类口头及非物质文化遗产”等活动，扩大我州旅游资源在国内外的知名度。二是加大旅游景区基础设施建设力度。加快隆务、马克堂、坎布拉、康扬等特色旅游城镇建设，积极争取水、电、路、通信、码头等旅游景区景点建设项目。疏通我州连接甘肃、四川九寨沟的旅游通道，建成州旅游培训接待中心、热贡艺术走廊等项目。三是充分利用旅游资源优势，带动和发展第三产业。通过招商、融资等渠道，在保护与开发并重的前提下，提倡保持原始风貌的作坊式连锁加工。初步形成同仁热贡艺术品精深加工区，尖扎坎布拉丹霞景观刺绣制品和黄河奇石旅游纪念品加工区，泽库石雕工艺品加工区，河南蒙古族风情民族服饰、装饰品等旅游纪念品加工区，激活第三产业的发展。
（五）加大扶贫攻坚力度，做好就业和再就业工作，努力构建和谐黄南。继续实施《黄南州扶贫开发规划》，认真实施好30个整村推进项目，大力实施“阳光工程”，加强劳动培训转移、产业化扶贫等重点工作，完成年度扶贫项目和扶贫任务，努力改善贫困地区生产生活条件，多渠道增加农牧民收入，增强贫困地区自我发展能力。计划年内解决1789户、1万人的温饱任务。搞好劳务输出，继续强化政府组织、协调、服务和管理的职能，多方提供就业信息，加强就业技能培训，组织更多的农牧民外出务工。继续巩固“两个确保”成果，搞好城镇职工基本医疗保险、工伤保险及失业保险的扩面工作，着重抓好非公有制企业职工和灵活就业人员的养老保险工作。切实做好“三条保障线”的衔接，实现低保人员的应保尽保和动态管理。完善就业、再就业和社会保障服务体系。规范和监督企业用工行为，切实加强对个体私营企业执行最低工资标准和缴纳职工“三金”情况的监督检查，做好清理拖欠农民工工资工作，维护劳动者的合法权益。加大社保资金筹集和财政投入力度，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休养老金按时足额发放。切实加强就业再就业工作。实施积极的就业政策，通过开发公益性就业岗位、实施再就业援助工程等多种途径，解决就业岗位不足的问题。全年培训城镇失业人员700人，实现就业再就业400人，新增城镇就业900人。
（六）积极推进社会各项事业全面进步。继续推进中小学布局结构调整，整合资源、优化布局。加快发展民族教育、职业教育，促进各级各类教育协调发展。重点实施教育基础设施、“中小学寄宿制”建设项目。年内全州“两基”人口覆盖率达到60%，贫困学生全部享受“两免一补”政策。计划全州适龄儿童入学率达到97.8%，青壮年非文盲率达到92%。积极推进科教兴州战略的实施，加强科普工作，加快科技成果的引进、消化、应用和推广，全面提高公众的科学文化素质。继续实施广播电视“村村通”工程，扩大广播电视覆盖面。加强文化和体育设施建设，加快县乡村文化阵地建设。继续做好农牧区新型合作医疗试点扩面工作。同时，加强公共卫生医疗救治体系建设，加强县医院、乡镇卫生院建设，努力改善基层卫生条件，提高医疗技术水平和服务质量。加强人口与计划生育工作，强化各种导向机制和目标管理责任制，加快计划生育服务体系建设，促进人口与经济、资源、环境的协调发展。2006年计划全州总人口控制在22.33万人以内，计划生育率达到90％以上。
（七）优化投资环境，加大招商引资力度。加强软环境建设，首先要进一步解放思想，更新观念，树立观念出效率、观念促发展的意识，把招商引资、对外开放、发展非公有制经济与发展才是硬道理紧密结合起来。其次要转变政府职能，增强服务意识。认真清理各类行政行为和审批项目，大力改革审批制度，缩小审批范围，减少审批环节，简化审批程序，切实提高行政效率。第三建立规范透明的法律政策环境，形成诚实、守信的发展环境 。加强法制建设，强化依法办事。坚持公开、透明的办事原则，为经济的快速发展创造良好的环境条件。第四要充分的利用我州资源优势，认真落实招商引资的各项优惠政策，加快引资平台建设，加强对外经济交流与合作，加大吸引国内外客商的投资力度，大力支持和引导非公有制经济创业投资，力争年内使我州招商引资工作有新的突破。
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