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果洛州2006年国民经济和社会发展报告
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2008-10-20 00:33:01
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一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
2005年，全州各地在州委的正确领导下，按照州十一届人大六次会议审议批准的2005年国民经济和社会发展预期目标和任务，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻执行中央和省上的一系列宏观调控政策，按照“突出一个重点，强化两个基础，加大三项力度，提供三项保障”的经济社会发展总体思路，进一步解放思想，与时俱进，奋力开拓，努力克服各种困难，全面完成了年初确定的经济社会发展目标，取得了经济较快发展、社会事业进步、人民生活提高、社会和谐稳定的新成绩。全州地区生产总值完成78911万元，同比增长7.3%。其中第一产业完成28124万元，同比增长4.1%，第二产业完成11882万元，同比增长9.8%，第三产业完成38905万元，同比增长9.1%；全州财政一般性预算收入完成1691万元，同比增长20.53%；固定资产投资完成52106万元，其中州属固定资产投资完成37106万元，同比增长23.64%；社会消费品零售总额完成14239万元，同比增长13.63%；城镇居民人均可支配收入达到8348.28元，同比增长9.3%，农牧民人均纯收入1916.86元，同比增长6.03%。这些成绩，既标志着“十五”计划顺利完成，又为“十一五”良好开局奠定了基础。
（一）生态保护和建设力度加大，治理措施稳步推进。
为有效遏制三江源区日益恶化的生态环境，确保地区经济协调可持续发展，经国务院批准的青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划在我州全面实施，各项工作有序进行。截止目前，2003年跨年度实施的玛沁、甘德、达日3县退牧还草工程已经完成并通过省级验收，项目涉及3县1357户，完成禁牧面积315万亩，减畜15.73万个羊单位。搬迁牧户410户，建设房屋23180平方米。2003年度玛多县和2004年度达日、玛多、班玛、久治4县退牧还草工程已完成80%以上工程量，年内有望通过省级检查验收。2004年度玛多黄河、黑河乡生态移民工程在同德牧场实施，189户房屋建设完成基础工程；班玛达卡乡112户、达日莫坝乡101户房屋建成并搬迁入住；久治索乎日麻乡113户房屋主体全部完工，牧民可在上半年搬迁入住。灭鼠工作按照连片灭治的原则，在甘德、达日、班玛、久治四县实施灭鼠1000万亩。退耕还林、种草灭虫、天保工程公益林建设等项目已全部完成。出台了《果洛州以草定畜办法》，举办了专业人员培训班，完成了四个试点乡的产草量测定和载畜量核定工作。年内种植牧草8.3万亩，其中种植当年生牧草5.5万亩、多年生牧草2.8万亩，种植大黄3700亩。虫草限采实行源头控制措施，取得明显成效。继续加大生态环境保护宣传工作，通过大张旗鼓的宣传教育，使广大干部群众的生态保护意识明显增强。保护生态、建设生态，正在成为全州广大干部群众的共识和自觉行动。
（二）州属固定资产投资持续增长，项目工作不断加强
年初以来，全州切实把项目工作放在突出位置，州县党政主要领导亲自抓，按照国家产业政策和资金投向，狠抓了以生态保护和建设为重点的各类建设项目的争取和落实工作，确保了固定资产投资的持续增长。年内全州完成全社会固定资产投资52106万元，其中完成州属固定资产投资37106万元，同比增长23.64%。主要建设项目有：退牧还草工程、生态移民定居点建设、班友公路、多达公路、吉迈至德昂公路、六县通村公路及独立桥梁、五县传染病区建设、州级急救中心、CT设备、卫生专用车辆、果洛州草地治理大黄种植、德尔尼铜矿一期开发、州级危房改造三期、州医院和公安局住宅楼、果洛州农村信用社综合楼、州人行中心支行办公楼、玛多县黄河源电站收尾工程及人畜饮水等。全年共实施项目122个，其中新开工102个，续建20个。主要包括：退耕还林（草）5个，总投资483万元；县乡村道路11个，总投资2398万元；人畜饮水12个，总投资702万元；公检法9个，总投资1400万元；“三江源”围栏、灭鼠等项目投资8890万元；生态移民定居建设及配套设施4个，总投资3035万元；市镇建设14个，总投资4200万元；寄宿制学校建设23个，总投资3117万元；乡卫生院建设14个，总投资387万元；资源开发项目2个，总投资908万元。以上项目的实施，将有力地拉动了我州国民经济的增长，极大地改善了基础设施条件，为 “十一五”期间全州经济社会更好更快地发展奠定了良好的基础。
（三）畜牧业生产喜获丰收，牧业效益进一步提高
畜牧业工作始终坚持“三个不动摇”，不断强化牧业基础设施建设，落实各项生产措施，狠抓薄弱环节，强化牧业常规管理，畜牧业生产喜获丰收。全年完成农牧业总产值37875.83万元，同比增长2.12％。繁活各类仔畜68.84万头只，总增各类牲畜63.2万头只，出栏各类牲畜72.48万头只，出栏率为32.44％，同比提高2.29个百分点；出售牲畜59.72万头只，商品率为26.73％，同比提高2.40个百分点；成畜损亡5.64万头只，损忘亡率为2.52％，母畜比例为55.02％。主要牧业指标均完成和超额完成年初确定的目标任务。
（四）资源开发力度加大，结构调整初见成效
德尔尼铜矿自开工以来进展顺利，至年底已累计完成投资2.2亿元，露采场岩石剥离量达112.8万立方米。省上安排专项资金130万元对玛多县红土坡煤矿进行外围普查。青海威斯特公司申请的德尔尼铜矿外围60平方公里的探矿权普查项目获得批准。通过积极努力，久治年宝玉则地质遗迹项目被批准为国家地质公园。积极开展旅游宣传促销活动，加快旅游景区景点设施建设，完成了阿尼玛卿介绍亭建设和“阿尼玛卿神殿”设计工作。按照“宜羊则羊，宜牛则牛”的原则，在努力提升牧业效益的同时，调整畜种畜群结构，畜种改良和土种选育取得了新进展。进一步发展和壮大非公有制经济，加快了国有企业退出国有序列工作步伐，使非公有制经济在国民经济中的比重不断上升，经济结构调整取得初步成效。
（五）积极推进改革开放，大力治理投资环境
积极争取省上支持，稳步推进公共财政体系建设，对下财政转移支付资金新增4056万元。召开了全州非公有制经济工作会议，出台了支持和鼓励非公有制经济发展的政策措施。继续推进投资体制改革，扩大了企业投资自主权。开展投资环境治理年活动，进一步改善了投资环境。大力推行政务公开，减少简化行政审批。国企改制力度加大，完成了州雪山有限公司破产清算工作，对州汽车运输公司实施股份制改造，使其退出国有序列。制定了全州粮食流通体制改革方案。积极参加省内外贸易投资洽谈会，引进利用省外资金8240万元，招商引资工作成效明显。
（六）注重统筹兼顾，加强薄弱环节，社会各项事业取得新进展
继续以科技培训、实用技术推广、科学技术知识普及为重点，落实“5315”科技培训计划和科技富民项目为突破口，在推广蔬菜种植、畜种改良、科学养畜等方面取得了一定成效。教育工作立足果洛实际，认真贯彻教育改革发展的一系列方针政策，以“两基”攻坚为目标，以提高质量，改善办学条件为重点，巩固和扩大“义教”和扫盲工作成果，稳步推进了全州民族教育事业的健康稳步发展。召开了全州“两基”工作会议，久治、玛沁、玛多三县通过州级“普六”验收。办学条件进一步改善，教育教学质量稳步提高，异地办班取得新进展。年内学龄儿童入学率达到94.8%，其中牧民子女入学率达到93.6%。卫生工作着眼解决广大牧民群众看病难问题，在积极推进农牧区新型合作医疗制度建设的同时，加大了疾病预防体系建设力度，基本完成了全州疾病控制体系建设，组织实施了医疗救治体系和乡镇卫生院建设，有力改善了基层医疗条件，提高了地区医疗服务水平。计划生育工作得到加强，“奖励扶助”及“少生快富”扶贫工程取得阶段性成效，全州人口出生率为16.2‰，计划生育率为94%，人口自然增长率为10.5‰。文化工作着力为全面建设小康社会和构建和谐果洛服务，积极打造玛域格萨尔文化品牌，认真开展群众喜闻乐见的文化活动，推进移民社区文化建设，积极配合省电视台圆满完成了藏历年文艺节目拍摄。广播电视“村村通”工程和“西新工程”进展顺利，2005年全州广播电视覆盖率达到58.9%。积极开展全民健身活动，组团参加了省民运会，并取得了较好成绩。
（七）更加关心群众生活，加强就业和社会保障工作
高度重视就业再就业工作，通过召开用工洽谈会、开展异地就业、到周边地区学习考察，联系就业渠道和劳务输出、提供用工信息、落实就业优惠政策等形式，促进了就业再就业工作。年内实现城镇新增就业702人，培训各类人员739人，组织农牧民有序流动就业5031人次，四类下岗失业人员再就业343人，“4050”人员就业15人，城镇登记失业率控制到4%。全面启动实施工伤保险，社会保险面进一步扩大，基础工作进一步加强，按时足额发放了企业退休人员基本养老金和失业救济金，将全州365名国有关闭破产企业退休职工纳入城镇基本医疗保险范围。扩大了牧区特困人口基本生活救助范围，对城镇特困低保对象实行了分类施保。新增4个县开展农牧区新型合作医疗试点，使农牧区新型合作医疗制度覆盖全州。坚持以人为本，按照构建和谐社会和建设平安果洛的新要求，认真开展为群众办实事活动，切实解决群众关心的热点、难点问题。扶贫工作进一步强化领导，明确责任，狠抓落实，对口帮扶取得实效，贫困地区基础设施条件和生产生活水平进一步改善，全年落实扶贫开发资金1973万元，组织实施了6县18个整村推进项目，解决了6860名贫困人口的温饱问题和9325人、13.46万头只牲畜的饮水困难。积极开展救灾救济工作，多方争取救助物资，开展扶贫济困，使贫困人群的基本生活得到保障。
2005年，我州在面临较多不利因素和困难的情况下，经济社会发展仍然取得了非常可喜的成绩，主要经济指标都好于预期，这种好局面是在州委的正确领导下，科学决策，全面提高执政能力的结果；是经济增长的内在机制不断完善，自我发展能力不断增强的结果；是全州各族人民团结一致，抢抓机遇，努力拼搏的结果。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是草场退化尚未得到有效遏制，生态保护和建设任务十分艰巨。二是畜牧业内部结构不合理，原始粗放的经营模式没有大的改观，牧业增效、牧民增收的难度大。三是贫困人口多，致富渠道窄，扶贫开发任务重，难度大。四是国债投资资金大幅削减，保持固定资产投资持续增长的难度增大，基础设施建设依然滞后。五是地域偏远，自然条件恶劣，经济和社会事业发展缓慢，就业和再就业渠道狭窄等。这些问题都需要我们采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、2006年全州国民经济和社会发展主要目标
今年是“十一五”规划实施的开局之年，是我们在新的历史起点上继续前进的一年。做好今年的各项工作，对于保持和发展西部大开发以来我州经济社会发展的良好态势，顺利实施“十一五”规划目标至关重要。
2006年，我州经济和社会发展的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六届五中全会精神和省委十届七次全委会议精神，继续贯彻落实“突出一个重点、强化两个基础、加大三项力度、提供三项保障”的经济社会发展总体思路和目标任务，全面落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发战略机遇，推进社会主义新牧区建设，加快结构调整，强化基础设施和生态环境建设，加强三个文明建设，努力构建和谐果洛，确保经济社会协调可持续发展，人民生活不断得到改善。
按照以上总体要求，2006年全州国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长10%；其中州属固定资产投资达到3.5亿元；社会消费品零售总额增长8%，地方财政一般预算收入比上年略有增长；城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均纯收入增长6%；解决6000名贫困人口的温饱问题，人口自然增长率控制在11‰左右，实现就业再就业650人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。学龄儿童入学率达到95.5%，青壮年非文盲率达到82%；卫生、文化、体育等社会公共服务水平进一步提高。
三、2006年全州国民经济和社会发展的主要任务和措施
（一）继续加强生态环境保护和建设。
我们必须从全局的高度，重视生态环境的保护和建设，正确处理生态与生存、保护与发展的关系，坚持经济效益、社会效益和生态效益并举，既加强生态保护，又注重合理利用。围绕三江源生态环境保护总体规划的实施，把发展设施畜牧业、生态畜牧业、小城镇建设与调整产业结构有机结合起来，促使生态保护与合理利用协调同步、相互促进。
认真实施三江源自然保护区生态保护和建设总体规划工程，是全州各项工作的重中之重，也是事关广大牧民群众生存和地区经济发展，促进人与自然和谐相处，实现人类文明发展的根本所在。全州上下必须把规划的实施作为“一号工程”、“民心工程”，切实加强领导、明确责任、强化措施、严格管理，确保项目资金的专款专用，确保项目建设和质量，举全州之力保质保量完成各项建设工程。今年8月底前完成所有2003、2004年度各项建设收尾工作，并通过省州两级联合检查验收。集中力量组织实施黑河、黄河、白玉三乡生态移民房屋建设及配套工程，开工建设达日、玛沁移民社区防洪工程，争取玛多、甘德移民社区防洪工程早日批复建设。结合小城镇建设，实施好久治索乎日麻及班玛赛来塘镇移民社区配套设施建设，力争达日、玛沁二县小城镇建设尽快批复。抓紧做好甘德、玛多移民社区水电路及管理用房等配套设施建设项目实施方案，争取尽快批准实施。同时，抓紧实施2005年已下达的三江源生态保护和建设工程第一、二批森林防火、草原防火、黑土滩综合治理、鼠害防治、封山育林、科技培训、农村能源建设、建设养畜、沙漠化土地防治等项目。加强与省发改委、农牧厅和三江源办的工作协调，力争2005年退牧还草计划任务尽快组织实施。在努力完成上述建设任务的同时，做好2006年各项目实施方案的编制工作，力求方案贴近基层，切合实际，具有很强的针对性和可操作性。
积极发展生态移民后续产业，巩固退牧和移民成果。要积极想办法、找出路，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，扎实稳妥地抓好生态移民的后续产业。要教育和引导群众积极参与生态保护和建设，加强车辆驾驶、机动车修理、农牧民经纪人、民间传统工艺技术开发、种植大黄、手工纺纱织毯、围栏建设、工程建设、家政服务等多种技能培训，加大劳务输出，适时组织开展虫草、药材、土特产品生产等，努力扩大收入来源，提高生活水平。积极争取建立生态补偿机制，使生态移民拥有长期、稳定的资金补偿来源，实现生态移民“退得下、留得住、不反弹、能致富”的目标。
加强生态地质环境恢复建设，配合省级有关部门实施好玛多红金台、班玛多卡、吉卡矿区地质环境治理恢复、久治年宝玉则地质遗址保护等项目，加强扎陵湖、鄂陵湖、星星海、阿尼玛卿流域、年宝玉则等地湿地保护。
（二）加强项目和投资的争取工作，努力保持固定资产投资规模的稳定增长。
继续把项目工作放在突出位置，按照国家产业政策、资金投向，进一步加强和改进项目工作，提高投资效益，加大三江源生态建设力度，强化基础设施、社会主义新牧区、优势资源开发、社会事业发展等领域的项目资金争取和落实力度，确保完成全州固定资产投资目标任务。
交通方面。认真抓好班友、多达、德昂等一批县乡、乡村公路续建项目建设，确保年内按期建成。继续做好重点出州出县公路建设的前期工作，争取甘德至下日乎、达日至下红科、玛沁至西柯河公路开工，建设一批通村公路和乡村桥梁，逐步使县乡公路上等级，实现路面黑色化，提高乡村道路通达率。抓紧落实西久公路贵德至大武段改扩建工程和红土山段公路滑坡整治工程。
水利方面。以解决人畜饮水困难和提高安全饮水为重点，加大人畜饮水工程的争取和落实工作，加快安全饮水项目的建设步伐。年内，开工建设已落实的14个人畜饮水工程。
通信方面。加快州到县、县到乡电视双向传输网络、“全球眼”和电子政务建设步伐，为建立数字果洛、信息果洛、平安果洛创造条件。
城镇建设。积极争取大武、甘德、玛多等易发洪灾县城所在地防洪工程。抓住国家加大藏区基础设施建设机遇，加快六县县城和花石峡、拉加等城镇道路、供排水、集中供热、垃圾处理以及城镇环保设施等项目争取建设进程，完善公用基础设施建设，强化城镇综合服务功能和辐射带动作用。开工建设大武镇以及班玛、久治两县县城供水管网和水源改扩建、甘德垃圾处理场、六县城镇街道照明等一批基础设施项目。
政权建设。主要是乡镇政权、达日、班玛、玛沁看守所、基层派出所、司法所、人民法庭等。
电力建设。加快玛多县黄河源水电站收尾工程建设，争取上半年全面竣工验收，确保工程发挥效益。加大班玛、久治两县供电建设资金的争取力度，尽快确定项目业主，力争年内开工建设。继续实施县城电网改造和农网延伸完善工程，提高供电质量，为重点项目建设和城乡经济发展提供保障。加大村级和户用光伏电源的争取建设力度，加快我州村级和牧户光伏电源建设，切实解决电网无法覆盖地区牧民的生产生活用电问题。
招商引资。努力做好招商引资工作，筛选一批有特色、有潜力、市场前景好、吸引投资者投资的引资项目，积极向州内外投资者推介，引导社会资金投入我州优势资源开发、牧业产业化、旅游设施和有收益的公益事业项目建设。
继续做好项目前期工作和项目库建设。紧紧抓住国家进一步实施西部大开发战略和加大藏区基础设施建设的机遇，研究新形势，掌握新信息，积极做好新项目的资金争取和落实工作。积极筹措项目前期费用，加大前期工作力度。结合“十一五”规划和各专项规划的实施，谋划一批对经济社会发展有较强带动作用的项目。突出抓好社会主义新农村建设、节约型社会建设、藏区发展、社会事业、生态环境保护、水利、交通、城镇基础设施、优势资源开发等一批需要争取国家以及省上支持和能够进一步扩大就业、培植财源、增强自我发展能力的项目前期工作，为“十一五”发展奠定项目基础。加大对项目前期工作的投入力度，优先保证重点领域、重点项目的前期经费需求。加强项目库建设，实行动态管理和及时更新，提高项目库的实用性和可操作性。
（三）以增加投入、促进增收为重点，强化畜牧业基础，扎实推进新牧区建设
认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，采取多种措施，加大支牧项目资金争取力度，不断增加对“三牧”的投入，加强牧区基础设施和公共设施建设，提高牧业综合生产能力，促进牧业增效、牧民增收。
统筹牧区生产经营和社会、公共事业发展。积极争取国家支持，有效整合财政支农、扶贫等资金，重点抓好与农牧民生产生活密切相关的人畜安全饮水、乡村道路、牧户电源、牧民定居点、小城镇经济综合开发和牧业综合开发等牧区小型基础设施建设。继续实施为牧民办实事工程，解决牧业、牧区、牧民最急需解决的问题。进一步完善牧区人口相对较集中地区的道路、供水、供电、通信、广播、电视等，提高社会公共服务产品的供给能力，改善牧民生产生活条件。加快发展新牧区教育、文化、卫生等公共事业，坚持从实际出发，因地制宜，在充分尊重牧民意愿的前提下，着手开展乡村建设规划，有重点地选择具有典型意义的乡村开展新牧区建设试点，在探索和积累经验的基础上，不断扩大试点范围。
继续加大围栏、种草、灭鼠、黑土滩治理、沙漠化防治建设力度，强化畜牧业基础设施建设，提高投资效益，增强发展后劲。按照“优质、高产、高效、生态、安全”的要求和“宜牛则牛、宜羊则羊”的原则，因地制宜地大力调整畜群畜种结构，提高适龄母畜比例，继续搞好土种选育和优良种畜串换工作。加强牧民定居点建设，大力推广圈窝子种草，扎实推进以草定畜制度建设，发展设施畜牧业，走特色、生态、高效的畜牧业发展之路，积极推广日光节能温室，大力开展种植业和养殖业。狠抓畜牧业常规管理，重点抓好饲放管理、畜疫防治、抓膘配种、防灾抗灾工作，努力提高牲畜总增率、出栏率和商品率，减少死亡率。积极推行成畜、羔羊、犊牛育肥出售和加大牲畜出栏，增加牧民收入。进一步转变传统牧业生产方式，培育发展畜产品加工、运输企业和产业化经济组织，积极推进牧业产业化进程。切实加强和改进动物防疫工作，全面推进动物防疫目标责任制，继续实施好全州动物防疫技术“123”培训计划，提高防疫人员素质。
2006年，全州计划农牧业总产值增长3%；出栏率、商品率、总增率分别达到30%、26%和30%；成畜损亡率控制在3%以内。
（四）加快优势资源开发步伐，提高经济增长的质量和效益
开发利用优势资源。立足畜牧业资源优势，以市场为导向，大力开发具有我州特色的酥油、牦牛奶酪、肉食品、食用干酪素精深加工、羊毛纺纱、藏毯编织等产品。加快雪山有限责任公司破产重组步伐,积极引导省内外有实力的企业和个人参与州雪山牌牛肉干、奶粉品牌资源的合作开发,以“雪山”品牌带动其它畜产品精深加工业的发展。立足丰富的中藏药材资源优势,协同青海唐古拉药业公司加快建设GAP大黄种植基地，扶持发展格萨尔藏药制药厂,加快藏药新产品的开发研制，做大做强果洛藏医药业，力争使果洛藏医药在全省占有一定位置。加快德尔尼铜钴矿开发进程，力争工程早日建竣投产，发挥效益。进一步加强地质工作，提高地质勘查程度。继续配合有关部门做好水电资源开发规划和玛什堂水电站建设前期工作，争取年内取得进展。
发展特色旅游业和第三产业。依托独特的高原自然生态、民族文化和风情旅游等资源，实施好以“三湖两峰一红色”为主的旅游规划。加强景点基础设施建设，协调做好年宝玉则国家地质公园开发建设规划。着力打造格萨尔旅游文化品牌，谋划建设文化长廊，促进源渊流长的格萨尔文化不断繁荣和发展。积极开发传统的民族工艺品、精湛的藏传佛教雕刻、绘画技艺和风格多样的藏服饰等优秀文化，上规模、上档次，形成产业。加快发展服务业，促进消费、增加就业、优化结构，强化和提升商贸、餐饮、交通运输、修理等传统服务业，积极拓展家政、养老、卫生保健、文化娱乐、法律服务、社区服务等新兴服务业，全面贯彻全州发展非公有制经济工作会议精神，落实优惠政策，整顿和规范市场经济秩序，提高服务水平，营造良好的发展环境，促进非公有制经济迈出新的步伐。
（五）切实加大扶贫开发力度，加快脱贫致富进程
把扶贫工作放在更加突出的位置，继续坚持开发式扶贫和救济式扶贫相结合，实施好“整村推进”工程。结合三江源生态保护和建设，进一步整合资金，加强贫困地区基础设施建设和贫困牧民实用技术培训，加快贫困地区特色产业发展，努力拓宽贫困群众的增收渠道，改善他们的生产、生活条件，提高贫困地区防灾抗灾能力和自我发展能力。结合退牧还草和生态移民工程，对生态环境十分恶劣，扶贫难度大的地区的群众有计划地组织搬迁安置到气候条件较好的地区，实现异地脱贫。积极引导和发动社会力量参与扶贫，年内解决温饱人口6000人。
（六）加强统筹协调，全面发展各项社会事业
实施教育优先发展战略，巩固和完善以县为主的农牧区义务教育管理体制，强化政府义务教育的保障责任，切实落实“两免一补”政策。扎实推进牧区义务教育普及步伐，为2010年全面实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲打好基础。整合教育资源，统筹发展基础教育、学前教育、高中教育、职业教育和成人教育，提高国民教育普及程度。大力发展现代远程教育，提高教育现代化和信息化水平。深化教育体制改革，全面推进中小学人事制度改革，建立和完善激励竞争机制。加强教师队伍建设，提高教育教学水平和质量。加大教育投入，抓好校舍更新改造和设施配置，进一步改善办学条件，力争全州学龄儿童入学率达到95.5%。加快实施寄宿制学校建设项目，确保6县38所寄宿制学校建设任务年内全面完成。
加快医疗卫生事业发展。把解决农牧民群众缺医少药和看病难、看病贵问题作为发展卫生事业的首要任务，加强医德医风教育，提高医疗服务水平，稳步推行六县新型农村合作医疗制度改革，全面启动全州农村卫生服务体系建设，确保年内完成班玛、玛沁、达日14个乡卫生院和班玛县医院改扩建工程。同时，争取一批县级综合医院、中藏医院、妇幼保健院等项目列入全省建设计划，并付储实施。进一步健全计划生育利益导向机制，全面落实和完善计生奖励扶助制度，积极争取建设县级计生服务站项目，提高计生服务水平和能力。
积极发展科技文化、广播电视和体育事业。按照构建社会主义新农村的要求，进一步组织实施好文化、科技、卫生“三下乡”活动，积极开展“特色文化乡、小康文化村”建设，培育扶持牧区文化市场，开工建设州文化图书馆综合楼和州博物馆工程，启动实施乡级文化图书站建设项目。加强科技培训工作，培养牧民科技人员，普及科技实用技术，切实做好实用科技成果的引进、示范、推广和应用，进一步增强科技对畜牧业和牧民脱贫致富的支持力度。大力推进广播电视进村入户工程，继续组织实施“西新工程”、“村村通”工程，争取县级广播电视基础设施改扩建工程年内逐步启动。发展体育事业，充分利用现有体育设施和场馆，大力开展全民健身运动，努力提高全民身体素质。
建立健全社会保障制度，加快推进城乡社会保障制度改革，进一步巩固和完善基础工作，确保两个成果。继续加强就业再就业工作，重视下岗失业人员再就业和零就业家庭就业援助，强化各类人员就业前的技能培训，广辟门路，千方百计扩大就业，力争实现就业再就业650人以上，登记失业率控制在4.5%以内。加大人才培训力度，规范和协调劳动关系，切实保护劳动者合法权益。进一步做好扶贫济困工作，扩大特困群众救助面。强化城镇低保动态管理，确保动态率、保障金兑现率分别达到15%和100%。进一步加强城镇特困群众医疗救助，实施分类施保。
（七）进一步深化各项改革，消除经济社会发展体制机制性障碍
继续积极稳妥地推进政治体制改革，规范权力运行机制，促进政府职能由管理型向服务型转变；稳步推进机关事业单位工资制度改革，积极做好事业单位人事制度改革，大力推进人才市场建设。继续加快国有企业改革，以产权多元化为核心，大力发展混合所有制经济，加快国有资产结构调整步伐。深化牧区改革，在总结经验的基础上，开展以乡镇机构改革、中小学人事制度改革、义务教育经费保障体制改革和县乡财政管理体制为主要内容的牧区配套改革。加快粮食流通体制改革，力争年内完成分流安置富余人员。完善投资体制改革，进一步规范投资管理办法。认真做好价格工作，严格价格监督检查，按照市场要求，逐步建立起能够反映供求关系的价格形成机制。
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黄南州2006年国民经济和社会发展报告
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玉树州2006年国民经济和社会发展报告
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