|
|
|
|
|
|
|
玉树州2006年国民经济和社会发展报告
|
|
|
2008-11-28 10:15:42
|
|
|
|
一、2005年国民经济和社会发展基本情况
2005年，在州委的正确领导下，全州各地区、各部门按照州委经济工作会议和自治州十届人大六次会议审议批准的2005年国民经济和社会发展预期目标和任务，以科学的发展观统揽经济、社会发展的全局；以确保实现年度任务和“十五”计划为目标，自我加压、努力开拓、真抓实干，全面完成了年初确定的经济社会发展目标。2005年全州地区生产总值增长10%，总量达到12.96亿元（2000不变价）。其中： 第一产业完成增加值8.02亿元，增长5%；第二产业完成增加值2.05亿元，增长12.2%；第三产业完成增加值2.89亿元，增长18%。完成全社会固定资产投资7.29亿元，增长24.7%;完成地方一般预算收入2668万元,增长34.7%；城镇居民人均可支配收入达到8637元，增长9.5%；农牧民人均纯收入达到1793.9元，增长7.9 %。总结过去一年的工作集中反映在以下几个方面。
──“三农”工作得到进一步加强，农牧区经济持续稳定发展，农牧业效益提升，主要指标创历史新高。
2005年我州各级党委、政府认真贯彻落实中央1号文件精神，高度重视“三农”工作，把提高农牧业生产效益，增加农牧民收入作为农村工作的重点，“坚持多予、少取、放活”的方针，制定并落实了一系列有利于农牧业发展的长效机制，使全州农村经济继续保持了较好的发展势头。建成青稞生产基地8万亩，洋芋生产基地5000亩，蔬菜大棚100栋，优质饲草料基地1900亩，鲜奶供应基地3处，牛羊育肥基地3处、规模达6200头只，16亩中藏药材试种和野血牦牛提纯复壮工程试验成功，“菜篮子、肉架子、奶瓶子”工程初具规模。当年种植各类农作物19.28万亩，同比增长1.97% ，粮食产量达19888吨，同比增长2.63% 。牧业生产在年底局部地区遭受雪灾的情况下仍然获得较好收成，畜牧业已开始由单纯追求数量性向效益质量性转变。去年全州牲畜出栏107.65万头只，出栏率达37.66%,商品率达30.21%,牲畜总增率达32.58%，年末存栏各类牲畜277.88万头只。新建人畜饮水点管道工程5处，挖井12眼，解决了7181人，79800头只牲畜的饮水问题。组织劳务输出29999人（次）。完成投资2710万元的整村推进项目，扶持贫困人口4543户、21990人。年内解决9500 人的温饱问题。
2005年全州实现农林牧总产值11655万元，同比增长13%，其中：农业产值40551万元，增长10%；牧业产值72387万元，增长10%；农林牧服务业1234万元，增长31%。实现农牧民人均纯收入1793.90元，增长7.91%。
──狠抓项目和投资工作，基础设施建设步伐明显加快。
2005年全州共有227个开工项目，同比增加108个项目。其中新开工项目199个，同比增加112个，本年投产项目167个，同比增加86个；500万元以上的投资项目共有27个，投资千万元以上项目有19个。从投资渠道看，基本建设、城镇集体、城镇私人投资总量大幅增长。从投资结构看，重点仍在电力、交通、小城镇、生态环境、职工安居工程等建设方面。从投资类型看， 农牧业基础设施建设投资达1.58亿元，建成了退牧还草、农业综合开发、动物冷链体系建设等一批重点项目。交通建设，三江源机场前期工作取得实质性进展；国道214线清水河至结古段改建工程、三条通乡公路的续建工程、72条通村公路及32座便民桥建设工程进展顺利，开工建设赛河公路、小苏莽公路。城镇续建方面，总投资超过6300万元的结古镇东环路、南环路拆迁任务已完成70%，完成60%路基工程；总投资1.64亿元的三江源商业广场已投入营业，州民族博物馆、州劳动力市场及玉树宾馆、客运宾馆、结古宾馆、州政府宾馆等一批重点基建项目已完成主体工程；全面启动结古镇区旧城改造工程，改造资金达到5000余万元；各县县城及歇武、扎朵、清水河等小城镇建设的功能逐步得到提升。能源建设稳步推进，龙青峡电站和拉贡电站建设工程顺利实施；玉称35KV输电线路施工接近尾声；概算投资4800万元的治多聂恰河二级电站通过初步设计审查，已破土动工；投资2000余万元的囊谦县坎达电站的设计可研报告已通过审查；已启动总投资2600万元的19个村级光伏电源建设项目；总投资8720万元的第四批电气化县项目建设完成。
──三江源生态保护和建设工程启动，生态环境保护力度进一步加大。
2005年正式启动实施三江源生态保护和建设工程。全年共完成退耕还林还草5.7万亩（其中退耕地造林种草2.7万亩，荒山造林种草3万亩）；完成天保工程人工造林500亩，封山育林1.7万亩，森林管护573万亩；育苗100亩，完成义务植树和庭院绿化、四旁植树60万株。2003年实施的退牧还草工程共完成禁牧面积738.52万亩，超计划12.18万亩；完成减畜62万（只）羊单位，减畜率达到46%；建设移民社区5个，集中安置项目户830户，自主安置项目户638户，于2005年10月通过省级验收 。2004年度的退牧还草、生态移民工程进展顺利。水土保持、白色污染治理、森林（草原）防火和野生动植物保护工作继续深入进行，自然保护区建设特别是可可西里保护区建设事业取得瞩目成绩，藏羚羊“申吉”获得成功。
年内落实了总投资701万的囊谦县生态移民区防洪工程；总投资2355万元的封山育林项目；总投资130万元的沙漠化土地防治项目；总投资200万元的黑土滩治理项目；总投资90万元的草原防火项目；总投资191万元的森林防火项目；总投资4997万元的鼠害防治项目；总投资1263万元的小城镇建设项目；总投资1535万元的能源建设项目等9大类项目，目前部分项目已进入实施阶段。
──关心困难群众生活，加强就业和社保工作，民生问题得到较好解决。
认真落实就业和再就业政策，年内公开招聘40名优秀毕业生充实到了基层，完成了选拔聘用100名基层临时代课老师的有关工作。全州共安置“4050”人员12人，城镇失业人员实现就业732人，城镇新增就业人员715人，安置复员退伍军人13人，城镇登记失业率为2.9%，控制在了4.5%以内。“两个确保”和“三条保障线”得到进一步巩固，特困人口救助体系建设框架基本形成，为全州9544名低保人员发放保障金1694.3万元；发放各类救灾资金422.2万元，救灾粮428万斤；不救不活人群扩面8144人，共为25100名不救不活人员进行救助；为企业离退休人员发放养老金944万元，发放率为100%；为21人发放失业金53750元；积极兑现涉及干部职工福利政策，全年通过转移支付共安排历年工资性欠款4690万元，其中：退休人员一次性退休费411万元；医疗费和基本医疗保险基金2062万元；住房公积金1253万元；养老、失业保险305万元；五保户供养补助528万元，职工烤火费、装备费等131万元。
──注重统筹兼顾，加强薄弱环节建设，推进社会事业协调发展。
教育方面：实施了29所中小学危房改造，牧区寄宿制学校建设等重点项目，投入资金达3897.4万元，落实技术信息建设资金578万元。“两免一补”政策得到落实，牧区义务教育阶段贫困生和城市低保子女上学难问题得到解决。到2005年底，全州适龄儿童入学率和在校生巩固率分别达到86.8 %和98%，适龄儿童入学率比上年提高4.8个百分点。卫生方面：全年投资 624万元，共实施了10个卫生项目。全州疾病预防控制体系项目建设、传染病科等新建项目陆续开工建设。农村牧区新型合作医疗试点项目进展顺利，全州农牧民群众参合率达到86.5%。计生工作，继续实施计划生育目标责任管理，年内双试点工程兑现“少生快富”375人98.3万元，奖励扶助2367人，140.02万元。全州人口计划生态率达到97%，人口自然增长率控制在13‰以内。总投资5000万元的“村村通”通讯工程全面实施，年内44个乡镇政府所在地及临近村实现通移动电话。
过去的一年，在面临较多不利因素和困难的情况下，全州经济社会发展仍然取得了非常可喜的成绩，主要经济指标完成好于预期。这个好局面是在州委、州政府的领导下，科学决策，全面提高执政能力的结果；是经济增长的内在机制不断完善，自我发展能力不断增强的结果；是全州各族干部群众团结一致，抢抓机遇，努力拼搏的结果。但是，在肯定成绩的同时我们必须看到，当前在我州经济社会发展中仍存在不少困难和问题。一是农牧民增收的机制尚未形成，农牧民增收渠道难以拓展，农牧民收入水平低。二是社会事业、教育卫生等发展无法满足群众日益增长的愿望和要求，就业与再就业矛盾突出、压力大，社会保障能力弱。三是制约经济社会发展的体制机制性障碍仍然不少，投资环境软硬件建设仍不能适应当前经济发展的需求。四是“三江源”生态基础脆弱，建设与保护难度大，任务重，退牧还草、生态移民后续产业举步维艰。五是培育新的经济增长点困难，财政增收难度大。六是是交通、能源、市政等各类基础设施建设欠账多，自我发展能力不强。
二、2006年全州国民经济和社会发展主要目标
今年是“十一五”开局之年，也是全面建设社会主义新牧区的开启之年。我们既面临着发展的良好机遇，同时也应对着严峻的挑战。西部大开发战略的深入推进和三江源生态保护与建设工程的实施，给我们增添了难得的发展机遇；社会主义新农村建设又为我们提供了促进城乡协调发展的新动力。面对加快发展的新机遇、新形势，我们既要坚定信心，趋利避害，乘势而上，又要始终保持清醒头脑，统筹兼顾，量力而行，化解矛盾。
州委十届七次全委会议和州委经济工作会议提出的今年我州经济工作的总体要求是：“坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设社会主义新牧区为主题，以解放思想为动力，以增加农牧民收入为目标，以生态保护和建设为重点，进一步强化农牧业的基础地位，加大基础设施建设力度，加快经济结构调整步伐，加快以生态经济为特征的新的经济增长点的培育，加快社会事业发展，推进和谐玉树建设，为顺利实施“十一五”规划开好局，起好步”。
按照上述总体要求，2006年全州经济发展的主要预期目标为：生产总值达到14亿元，增长8%；全社会固定资产投资达到8.17亿元，增长12%以上；财政一般预算收入达到2200万元；城镇居民人均可支配收入达到9327.96元，增长8%；农牧民人均纯收入达到1901.53元，增长6%以上；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%，解决温饱人口10000人。
上述预期目标的制定是在充分考虑我州经济社会发展的需要和可能的基础上，经过科学分析各方面因素而提出来的。要实现上述目标，必须把科学发展观的要求落实到全州经济社会发展的各个环节中，努力实现经济社会既快又好的发展。
三、2006年全州国民经济和社会发展的主要任务和措施
（一）进一步加大基础设施建设，保持固定资产投资的持续增长。 我们要按照“突出抓好续建项目，千方百计落实新开工项目，保证固定资产投资的持续增长”的总体要求，严格项目工作责任制，狠抓工作落实，确保完成8.17亿元固定资产投资建设任务。
交通方面，要完成莫云、索加、麻多、小苏莽、赛河等5条通乡砂路建设和尕羊公路配套桥梁、治多县聂恰河大桥工程，继续全力配合做好国道214线清水河至结古段公路改造和通天河、党校门口、当代等三座大桥建设工作。加大三江源机场建设项目的衔接落实工作，保证这一标志性工程得以开工建设；认真抓好曲不公路、苏东公路两条县际公路和上拉秀、巴塘、多彩、立新四条通乡油路的开工建设；实施好71座便民桥、12条通村砂路为主的农村公路建设项目和江西、白扎两条林场道路整治项目；吉曲公路及毛庄公路改建；同时要积极做好县际公路、旅游专线、资源开发和通往毗邻地区公路的前期工作。
能源方面，继续抓好龙青峡、拉贡、聂恰河电站的建设，其中龙青峡电站年内竣工投入运行，年内拉贡电站基本建成并具备发电条件，争取开工建设坎达电站。做好村级光伏电源、玉称治曲四县供电联网工程；着手搞好通天河、澜沧江两江流域梯级电站建设和全省大电网进入玉树、格尔木天然输气管道进入玉树的前期研究论证。
市政建设方面，要完成玉树州民族文化中心、南环路、东环路、滨河路的建设和州法院审判厅、各县司法基础设施建设项目及旧城改造等续建项目；完成六县县城亮化工程和结古镇人行道铺装及路面整治改建工程，实施好玉树州医疗废物处置中心项目和称多县、杂多县垃圾处理场项目；完成全州基层派出所和玉树县、囊谦县看守所建设项目。同时，要尽快完成结古镇和各县县城市政建设项目规划，继续做好城镇道路、排水、污水处理、公用设施等市政建设项目，以及基层政权等基础设施建设项目的前期工作。抓紧做好结古镇镇区供水、排水及污水处理等项目的争取工作。
水利及资源开发方面：要认真组织实施好结古镇压防洪工程；囊谦县移民社区防洪工程验收准备；完成15处人畜饮水工程；完成18个、总投资5490万元的地勘项目实施工作。
社会事业方面，要在认真实施好56所寄宿学校建设的续建和新建项目的基础上开工建设州职业学校综合楼；加快完成治多县传染病科、曲麻莱县村级卫生点、治多县人民医院综合楼建设任务，开工建设50个标准化村卫生室、16个乡卫生院和治多县医院住院部、州医院干部病房及一些公共卫生项目，启动藏医工作示范县和妇幼保健基础设施建设项目，争取实施西三县高压氧舱项目；完成治多县、囊谦县文化中心、图书馆项目建设，实施好东仓《大藏经》文物保护库工程。并要切实用好“雪炭工程”和“民康工程”建设资金，力争完成州体育场（馆）和玉树州会议中心的改扩建工程。
在抓好各项基础设施建设的同时，要结合“十一五”规划的实施，抓紧谋划一批对全州经济社会发展有强大带动作用的大项目和特色项目；及时充实和更新项目库，努力形成建设一批、开工一批、立项一批、储备一批的运行机制，争取更多项目列入国家和省投资计划盘子。努力完善项目法人责任制、招投标制、监理制和工程质量终身制，严格项目管理制度和责任追究制度。加大对项目及项目资金的审计和监察力度，确保争取一个就实施成功一个，真正发挥项目投资效益。
（二）以增加农牧民收入为目标，扎实推进社会主义新牧区建设要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，扎实推进社会主义新牧区建设。第一，进一步推进农牧区基础设施建设，大力提高农牧业综合生产能力。从今年起，中央和省上将继续加大对农业和农村的投入，各项支农资金投入将高于去年。我州也将整合近5亿元资金为农牧民办实事，重点围绕牧民定居点、农田水利、草原建设、农牧业服务体系建设、设施农牧业、乡村道路、电力、人畜饮水、义务教育、卫生健康、广播电视、计划生育等农牧民基础设施建设。第二、扎实推进农牧业结构调整，提高农牧业生产经营水平。努力实施畜牧业良种繁育、结构调整、畜疫防治、基础强化和科技支撑“五大工程”。东三县要大力发展设施畜牧业，积极推进奶牛养殖、牛羊贩运育肥和饲草料种植基地建设；西三县要实行以草定畜，划区轮牧，积极发展野血牦牛、藏系羊为主的优质畜种，大力推进犊牛、羔羊育肥基地建设，走发展生态畜牧业之路。加快发展特种养殖业，争取建设一处藏獒繁育示范中心；做好曲麻莱、治多县鹿场市场化经营工作，努力提高经营效益。坚持不懈地推进农业结构调整和基地建设，认真组织实施玉树、称多两县的农业综合开发项目和囊谦县青稞生产基地建设，完成200栋日光节能温棚。在稳定粮食生产的基础上，提高油料、蔬菜、饲草料、中藏药材种植比例。做大做强虫草业，尽快制定出实施“四个一”工程的具体措施和办法，使虫草成为增加农牧民收入的可靠来源之一。坚持“突出优势、重点突破、积极扶持、培育品牌”的原则，大力扶持农畜产品加工企业，培育具有玉树特色的牛羊肉、虫草、牛奶、芫根等农畜副产品品牌。第三、大力扶持农牧民专业合作经济组织。发展农牧民经纪人队伍建设，提高农牧民组织化程度。要以国家实施“万村千乡”市场工程为契机，加快农畜产品市场建设，争取在各县县城和人口密集的建制镇各建成一所具有一定规模的经营农畜副产品及生产资料的综合交易市场。在玉树县和杂多县各建成一处专门的虫草交易市场。第四、大力发展劳务经济，开辟农牧民增收的新领域。要整合培训资源和资金，认真实施“阳光工程”，结合三江源建设争取每县每年完成农牧民劳务技能培训500人（次）以上。积极引导农牧区富余劳动力特别是生态移民外出务工。力争东三县每县组织劳务输出不低于3000人，西三县每县不少于2000人。第五、继续实施整村推进，加快扶贫开发步伐。要按照先难后易、综合开发的原则，认真组织实施好17个贫困村的整村推进项目和藏茵陈保护开发、蔬菜基地建设、冻干肉加工及小型扶贫调庄移民等项目的组织实施工作，完成玉树县、囊谦县藏毯车间的续建任务，并抓紧培训人员，促其尽早投入生产。继续抓好产业化扶贫、科技扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、“少生快富”工程和贫困地区劳动力的培训转移，进一步加强州、县直单位定点帮扶的工作力度，做好与中央、辽宁对口帮扶部门、地区和省直定点帮扶单位的联系沟通，形成全方位、全社会扶贫的新机制，年内完成解决1万人以上贫困人口的温饱问题。
（三）以实施“三江源”生态保护与建设工程为重点，强化生态环境治理。一是今年上半年完成2005年实施的4214户退牧还草和705户生态移民工程的收尾和饲料粮补助的发放工作。组织实施好玉树县哈秀乡、称多县珍秦乡、囊谦县东坝乡、治多县治渠乡等四乡4792户围栏禁牧和533户搬迁禁牧建设；二是全面实施3381.26万亩的鼠害防治工程，第一批1553万亩要于今年4月中旬完成，第二批1828.26万亩要于今年冬季完成；三是组织实施好总投资2355万元的41万亩封山育林项目和总投资200万元的玉树、称多县2万亩黑土滩治理及总投资130万元的曲麻莱、治多县2.2万亩封沙育草项目；四是要保质保量完成退耕还林（草）、长防林工程和天保工程建设任务，进一步落实573万亩天然林管护措施，完成种苗工程当年新育苗100亩、义务植树60万株，完成公益林生态效益补偿面积50.6万亩；五是完成总投资191万元的州级和玉树县、囊谦县森林防火项目及总投资90万元的称多县草原防火项目实施任务；六是实施好总投资1263万元的称多县清水河镇、曲麻莱县（格尔木）生态移民区小城镇建设项目；七是积极组织实施总投资1535万元的能源建设项目；八是完成总投资130.96万元的农牧民培训任务，计划培训5576人；九是认真组织实施好野生动植物保护工程，深入开展打击破坏森林资源的各项专项行动；十是加强对各地建设工程项目的环境监理和“三同时”执行工作。对河道乱取沙和耕地乱取土现象进行整治，依法加强河道采沙管理和耕地的保护。十一是抓好总投资为13732.9万元的建设养畜配套工程和总投资130.96万元的科技培训工作。
要高度重视并认真研究生态移民后续产业的培育和发展问题，制定、落实切合实际、操作性较强的生态移民后续产业发展规划和方案，大力发展饲草料种植和农畜产品加工，积极推进奶牛养殖、牛羊育肥贩运、建设养畜、特种养殖基地建设项目，重点发展餐饮、运输、商贸、旅游、民族手工艺品加工和畜产品交易等产业，为生态移民提供更广阔的发展空间。要积极探索、推广发展生态畜牧业、生态旅游业、生态藏药业、生态能源业（光伏电能、水电开发、太阳灶）的有效途径，使特色经济的发展与生态的改善相互作用、相互促进，互利共赢。
（四）加快小城镇建设步伐，促进旅游业发展。按照“因地制宜、分类指导、重点突破、突出特色、强化功能、经营城镇”的原则，切实抓好以县城和中心城镇为重点的小城镇建设，拓宽城乡市场，发展城镇经济。一是按照省政府已审查批准的各县县城总体规划要求，做好城镇项目规划，多渠道落实建设资金，尽快形成以各县县城为中心、辐射和带动乡村发展的格局。二是大力发展餐饮、商贸、旅游、交通运输、科技信息等服务业，增强城镇集聚效应和辐射带动能力，发挥城镇地域性经济、社会、文化、商贸中心作用。三是继续深入实施“白色污染”治理，加快旧城改造步伐，努力改变玉树对外形象，创建文明、规范、和谐的人居环境。四是按照“先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发”的工作思路，严格执行城镇建设规划，进一步规范城镇建设方式，不断创新城镇经营理念。要进一步放开我州城镇基础设施和公用设施建设投资市场，鼓励社会资金投入城镇建设，形成投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的城镇建设良性运转格局。
认真贯彻中央和省、州关于推动非公有制经济发展的各项政策措施，继续解放思想，破除“轻非”、“限非”思想观念，进一步鼓励和加快非公制经济发展，在信用、治安和舆论等方面营造良好的政策环境，及时研究解决非公制经济在发展中遇到的新情况、新问题，拓宽发展渠道，放开发展领域。今年，力争完成个体工商户、私营企业户数各增长10%，实现增加值20%的目标。
要大力发展特色旅游业。一是坚持高起点、高标准的原则，尽快完成全州旅游总体规划编制工作，明确发展重点、发展思路和工作任务。二是紧紧围绕自然生态和民族文化两条主线，加大旅游整体形象的包装和宣传推介力度，全力打造“三江源”、“藏羚羊福娃迎迎”、等知名品牌。三是积极建设三江源头高原生态旅游区，逐步推出与之相适应的旅游精品线路。四是要组织专门力量，开展非物质文化遗产和现有景点文化内涵的深层次挖掘、整理、提升工作，并积极配合省旅游文化部门推动“三江源”申报世界自然遗产、嘉纳嘛呢世界文化遗产的前期工作，做好“可可西里动物王国”项目的前期和申报工作。五是要整合旅游发展资源、积极发展与旅游业关联度高的相关产业，继续组织实施好安冲藏刀、民族服饰、帐篷加工、藏毯、陶艺制作、佛教工艺品、嘛呢石刻等“七小工程”为主要内容的“小巨人” 战略，重点培育和发展旅游服务企业，使之成为旅游经济的主体。要大力发展文化产业，积极探索通过市场运营方式举办玉树赛马节，达到把玉树土风歌舞推向市场的有效形式。六是按照“谁投资、谁收益”的原则，动员全社会力量兴办旅游业。推动旅游资源优势逐步向经济优势转化，使旅游业尽快成为第三产业的“龙头”。力争今年国内外游客人数和旅游收入均较上年增长10%的目标。年内完成全州“十一五”旅游总体规划。
（五）加快各项社会事业发展，努力提高整体发展水平。坚持教育优先发展战略，进一步贯彻州委、州政府《关于加快民族教育工作的决定》和《关于推进“两基”攻坚工作的实施意见》精神，继续将“两基”教育、民族教育、职业教育作为教育发展的重中之重。加强以农牧区寄宿制学校为重点的基础设施建设，加快发展现代远程教育和建立经费保障机制，继续加大异地办学力度。完善以县为主的农牧区义务教育管理体制和经费投入保障机制，进一步加强教育教学管理。力争全州适龄儿童入学率达到91%，初中阶段入学率达到40%，青壮年非文盲率达到85%。
──以提高就业为导向，以技能培训为核心，认真抓好职业教育，提高劳动者的就业技能。要大力实施科教兴州、科技富民和人才强州战略。坚持自主开发与创新并重，组织和动员科技人员围绕制约经济社会发展的关键性领域进行技术攻关和实用技术的引进、推广、普及工作，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。
──要更加重视卫生事业发展和改革，积极推进社区卫生服务体系建设，继续加强疾病预防控制体系、医疗救治体系和疫情信息网络建设。加快县医院、藏医院、妇幼保健站改造及乡镇卫生院和村卫生室建设，提高县、乡、村三级卫生服务能力；进一步扩大农牧区新型合作医疗覆盖面，使参合率巩固在85%以上。要继续实施“少生快富”扶贫工程，逐步扩大“奖励辅助”政策覆盖面，推进人口与计划生育综合改革。进一步加大计生服务站点建设力度，确保人口增长指标控制在9‰的预期目标之内。
──要全面加强文化阵地、文化队伍、活动载体的建设，繁荣文艺创作，丰富和活跃群众精神文化生活；实施好民间文化保护工程和县级图书馆、文化馆建设项目，加强具有地方特色的民族文化遗产的挖掘和保护；加快广播电视基础设施建设，不断扩大广播电视覆盖面；积极发展体育事业，广泛开展民族传统体育活动和全民健身活动，增强人民体质。
（六）做好就业和社会保障工作，努力维护社会稳定，构建和谐玉树。就业是民生之本，也是我们要长期面对的突出难题。必须进一步加大政策扶持、就业援助、咨询服务、技能培训、产业开发的力度，建立健全就业服务体系，规范劳动力市场秩序，千方百计增加就业岗位，提高公民的就业能力。要强化政府促进就业的公共服务职能，无论多么困难也要挤出一定数量资金用于社会公益岗位开发，安排困难群众就业。做好应届毕业生的就业指导和服务，鼓励高校毕业生面向基层和州外，到非公有制单位就业和自主创业。
确保城镇失业率控制在4.5%以内的目标。加强社会保障，要进一步完善城镇职工基本养老金和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度及城镇居民最低生活保障制度，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系；稳步推进企业、非公有制经济、灵活就业人员的社保扩面工作，逐步解决生态移民群众和进城务工人员的社会保障问题；进一步完善农村五保户供养、特困户生活救助、医疗救助以及救灾救济制度，解决好困难群众的衣食住用和就学就医等问题；大力发展社会福利事业，加大老年人、残疾人和孤残儿童的福利服务和救助工作，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动；要认真实施好玉树县隆宝镇、囊谦县毛庄乡敬老院和治多县星光计划项目收尾工程，年内争取落实六县敬老院、流浪乞讨人员救助站等项目。
|
|
|
|
|
|
|
上一条->
果洛州2006年国民经济和社会发展报告
下一条->
格尔木市2006年国民经济和社会发展报告
|
|
|
|
| |
|
