一、2003年国民经济和社会发展基本情况

    2003年，全州各地区、各部门在州委的正确领导下，认真贯彻党的十六大和省千次党代会精神，按照州十二届人大五次会议审议批准的2004年国民经济和社会发展主要目标和任务，预防“非典”，克服缺水、限电等不利因素，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和扩大内需政策的机遇，团结奋斗，真抓实干，国民经济保持了较好的发展态势。全州实现国内生产总值16．44亿元，增长2．3％，完成计划的95．75％。其中第一产业增长8％，第二产业下降5．8％，第三产业增长14％。全社会固定资产投资7．5亿元，增长60．37％，完成州安排计划6．15亿元的121．95％，完成省下达计划5亿元的 150％。地方财政一般预算收入6453万元，增长 4．3％，完成计划 6434万元的100．29％。城镇居民人均可支配收入 6616．68元，增长9．01％，完成计划6555．3元的100．94％。农牧民人均纯收入1537．86元，增长7．24％，完成计划1534．5元的100．22％。
    （一）经济结构调整取得新进展。农牧业结构调整成效显著，农牧业喜获丰收。农业增加值达到5．16亿元，增长8％，比全省高4．2个百分点。粮食产量2887．4万公斤，完成计划的90．23％；油料产量292．8万公斤，完成计划的122％;蔬菜产量993．2万公斤，完成计划的110％，经济作物播种面积达到 25％。年内建成日光节能温室526栋，建设生产用房1300栋、牲畜暖棚650栋、两用暖棚206栋。年未存栏各类牲畜203．53万头（只），完成计划的100．97％。仔畜繁活率、牲畜总增率和商品率分别达到77．55％、41．8％和43．4％，分别比计划增长1．55、1．67和1．84个百分点。母畜比例达到57．66％，成畜损亡控制在2．1％以内。农区牛羊育肥23．l万头（只），完成计划的100．43％。生态保护和建设进展顺利，完成退耕还林还草8万亩，封山育林5．85万亩，义务植树41万株，治理水土流失面积10．5平方公里，灭治草原鼠虫害400万亩。工业生产下降，完成工业总产值11．79亿元，实现工业增加值4．3亿元，同比下降17．l％，完成计划的78．18％。主要工业产品产量：发电量34．08亿度，下降29．44％；铝锭2．28万吨，增长14．25％；水泥7400吨，下降43.51％；红砖3688万块，增长6．74％。
    （二）固定资产投资增势强劲。2003年，全州各地区、各部门重视项目工作，投资力度进一步加大，有力地拉动了地区经济的发展。在全社会固定资产投资中，基本建设完成投资5.78亿元，完成计划的109.06％；更新改造完成投资1.59亿元，完成计划的198.75％。年内共上报各类建设项目230个，实施建设项目218个，其中续建41项，新开1167项。年内竣工125项。重点建设项目进展顺利，完成投资4.5亿元。主要项目有：直岗拉卡水电站完成投资1.78亿元，康杨水电站完成投资5400万元，富源水电站完成投资2054万元，吴天水电站完成投资1820万元，四县草原四配套完成投资3260万元，黄铝扩能完成投资6836万元等。国债项目管理水平进一步提高，全州62个国债项目进展顺利。项目前期工作得到高度重视，全州共投入项目前期费237万元，主要用于城镇基础设施、交通、农林牧、水利基础设施、旅游、生态、水、电等方面。目前，四县道路与排水，尖扎、泽库、河南三县集中供热与垃圾处理等23个前期项目完成可研工作。
    （三）消费稳定增长，价格水平基本平稳。通过举办州庆等大型活动和大力发展电信及旅游、房地产等新兴行业，全州消费品市场进一步活跃。全社会消费品零售总额1.59亿元，增长14．52％，邮政、电信业务总量达到3161万元，增长29．4％。物价工作继续发挥价格杠杆对经济增长的调节作用，清理了教育、卫生、公安、工商等行政事业性收费项目，规范了收费标准。开展了涉农物资、药品、中小学教育、成品油等专项检查，收到了良好的社会效果。
    （四）就业、扶贫和社会保障工作取得新成效，城乡居民收入增加。促进就业和再就业的各类政策、措施得到有效落实，就业服务和再就业援助工作不断加强。安置各类人员就业和再就业1199名，国有企业下岗职工全部实现再就业，城镇登记失业率3．85％，控制在计划之内。扶贫工作进一步加强，在搞好贫困地区人畜饮水、卫生、乡村道路等基础设施建设的同时，重点启动实施了20个村的扶贫规划，年内解决了2350户、1．27万贫困人口的温饱问题。解决和改善了3.68万人、 26.31万头（只）牲畜饮水问题。全年输出劳务6.75万人（次），人均增收900元以上。社会保障力度加大，在保证国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放、养老金社会化发放率达到100％的同时，城镇新纳人低保1267人，在动态管理中做到了应保尽保。农村新型合作医疗制度改革试点工作启动。全年城镇居民人均可支配收人达到6616．68元，增长9．01％，完成计划的100．94％；农牧民人均纯收入达到1537．86元，增长7．24％，完成计划的100．22％。
    （五）各项社会事业全面发展。2003年，全州实施尖扎农业科技示范园区等各类科技项目贝8个，科技对经济增长的贡献率逐年提高。教育事业进一步发展，中小学危房改造项目已实施，“普九”人口覆盖率达到38．4％，青壮年文盲率继续下降，青壮年非文盲率达到85.7％，适龄儿童入学率达到95．4％。公共卫生体系建设得到加强，国债疾病预防控制项目、州藏医院、县医院、乡卫生院等基层卫生项目进展顺利。人口与计划生育工作继续加强，全州总人口达到21.54万人，人口自然增长率为12.26％。，计划生育率达到91.84％。文化、广播事业进一步发展。实施了农牧区电影“2131”工程，州体育场、州影剧院维修项目如期完工。县级文化馆、图书馆两馆建设得到落实，全州广播、电视覆盖率分别达到96％和86％。

    二、2004年全州国经济和社会发展主要目标

    2004年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，开创全面建设小康社会新局面的重要一年，也是全面完成“十五”计划的关键之年。2004年，国家将继续坚持扩大内需的方针，实施积极财政政策和稳健的货币政策，仍将发行长期建设债券，国债资金继续向西部大开发倾斜，这些都为今年我州经济和社会发展创造了有利条件。但也要看到全州经济社会中存在的问题：一是农牧民收入增长缓慢，农牧业基础薄弱，产业化龙头企业少，农牧民增收渠道不宽，扶贫攻坚任务依然艰巨。二是工业生产和效益增长的基础还不稳固，电力供应紧张和原材料价格的高位运行，直接影响到主要工业企业的效益和产值。三是地方财政困难，用于财源建设的前期费用投入不足，经济发展中缺乏新的增长点。四是就业矛盾突出，社会有效就业岗位不足。五是社会事业发展依然滞后，公共卫生体系建设、普及九年制义务教育等方面建设任务繁重。对此，要在今后的工作中着力加以解决。根据州委九届五次全委会提出的今年工作的指导思想、主要任务和政策措施，综合考虑各方面因素，2004年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长12％。其中第一产业增长4％，第二产业增长15％，第三产业增长14％。全社会固定资产投资达到8.25亿元，增长10％。地方一般预算收入完成7000万元，增长8.5％。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长8％和7.5％，达到7146元和1653.2元。社会消费品零售总额增长11％。人口自然增长率控制在12.5％。以内新增城镇就业岗位400个，城镇登记失业率控制在4％以内。

    三、2004年国民经济和社会发展的主要任务和措施

    实现2004年全州国民经济和社会发展的主要目标，保持经济社会快速协调健康发展，保持人民生活水平不断提高，保持社会稳定、人民团结和谐、积极奋进的势头，要重点做好以下工作。
    （一）加强投资和项目工作，保持投资对经济增长的拉动作用。加强项目前期工作。重点抓好带动全州经济发展、增加财源、扩大就业的大项目的前期工作。2004年，各地区要加大能源、矿产、旅游、农畜产品、药材加工类等方面财源性项目的研究力度，对财源性前期项目，政府将在前期经费投入中给予倾斜。同时，根据国家项目审批机制的改变，突出搞好规划编制工作，按照先批规划，再审批项目新的项目工作原则，超前组织、筛选、谋划、论证一批大项目，抓好一批专项规划的编制工作。重点应加大对“普九”、卫生、文化、社会及旅游、城镇基础设施等项目的前期投入，加紧充实项目储备。2004年，州、县财政继续投入190万元项目前期费，主要用于培植财源性、公益事业项目前期贷款贴息方面。同时，要研究用市场机制解决项目前期投人不足和法人缺位问题，积极探索业主出资和政府投人相结合的前期经费筹措机制，充分调动社会各界参与项目前期工作的积极性。
    加强项目管理。进一步规范和完善项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制等“四制”，实行项目资金“三专一封闭”制度。对国债和重点项目实行经常性稽查、监控和领导联系制度，进一步实现投资管理的规范化和法制化。抓好项目争取工作。针对国债资金使用的重点和方向，认真做好农村“六小”等基础设施、公共医疗卫生体系、基础教育、基层政权、公检法司设施、电子政务、生态环境。干线公路、重点水利设施等方面项目的申报和实施工作，增强地方经济发展后劲。2004年基础设施建设的重点：交通建设。做好阿岱至同仁二级公路和尖扎马克堂至康扬三级公路建设的协调服务工作。积极争取河南至玛沁、同仁至贵德、泽库多禾茂至甘肃达久滩公路立项。全面启动通乡油路和通村公路建设工程，开工建设尖扎马克堂至当顺、马克堂至措周、同仁隆务至加吾、向阳至黄乃亥4条通乡油路，完成四县 37条通村公路建设任务，开工建设 11条以工代赈乡村公路，提高农村牧区的公路通达程度。
    水利建设。继续做好尖扎李家峡南干渠灌溉工程立项争取工作和同仁扎毛水库开工前的各项准备工作。力争实施同仁玉龙水库，建设同仁年都乎双保河滩引水灌溉工程，实施30项人畜饮水项目，解决2万人、28万头（只）牲畜饮水困难。积极抓好尖扎纳让寺水库的协调服务工作，年内建成昂拉水库。同时，做好同仁浪加、石哈龙、加吾、木合沙及尖扎康扬河、杀布水库的前期工作，力争早日立项，逐步开工建设。
    城镇基础建设。重点抓好州府、尖扎、河南城镇供水工程，隆务北街、广场路、康乐北路延伸段道路与排水及城镇光亮工程，同仁“热贡家园”住宅小区建设。开工建设隆务河、泽由河县城段河道治理工程和尖扎、泽库、河南垃圾处理场工程。继续抓好同仁垃圾处理场，同仁、尖扎集中供热等续建项目的实施工作。完成河南县城详规，做好8个重点集镇规划和同仁污水处理厂的前期工作。
    生态建设。抓好退耕还林还草、休牧育草、草原恢复与建设、生态治理及同仁薪炭林等项目的实施工作，按《三江源自然保护区生态保护与建设总体规划》提出的十大工程，编制南部两县实施方案，并加大项目和资金争取力度。积极争取隆务东山生态二期、西山生态一期工程。2004年计划实施退耕还林（草）工程9．25万亩，其中退耕还林（草）6．75万亩，周边荒山造林种草2．5万亩。完成天然林保护工程人工造林0．2万亩，封山育林5万亩，防治森林病虫害13万亩，义务植树的万株。种草11万亩，治理水上流失面积10平方公里。
    （二）大力扶持农村经济发展，促进农牧业增效，农牧民增收。继续强化农牧区基础设施建设，在抓好水利建设的同时，大力发展设施农牧业和特色生态农牧业，努力提高特色农产品和畜牧业比重，大力发展非农产品。同时，调整优化农牧业结构，不断增加农牧民收入。进一步扩大农区牛羊育肥规模，计划年内达到 25万头（只）以上。启动实施同仁杨凌农业示范基地建设，搞好旱作农业。优质马铃薯、黄果生产基地和农村能源建设，扩大黄河库区冷水养殖规模，推进特色农业向优质化、专业化方向发展。计划粮食产量达到 3000万公斤，油料产量达到 250万公斤，蔬菜产量达到1100万公斤，经济作物播种面积达到30％以上。继续调整畜群畜种结构，加快畜种改良步伐，实施“牧繁农育”和“自繁自育”工程，计划仔畜繁活率、牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到70％、41％、50％和42％，母畜比例达到58％，成畜损亡控制在2．5％以内。加快农牧区配套服务体系、农业信息服务、农业科技体系项目的建设。加大对农牧业经纪人和龙头企业的扶持力度，鼓励发展各类农村专业合作组织，努力形成“建设一片基地，带动一方农民培育一大产业”的局面。积极争取州、县动物疫病控制中心项目。加大劳务输出力度，积极引导和组织农牧民参与水利工程、乡村道路、生态环境等建设，计划输出劳务6．4万人（次），增加农牧民非农收入，确保完成农牧民人均纯收入1653．2元的目标任务。同时，禁止各种面向农牧民的乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻农牧民负担。
    （三）加快工业企业发展。把做大做强特色工业、发展中小企业群体放在更加突出重要的位置，加快传统产业的改造提升，提高骨干企业的工艺技术和装备水平。通过各种方式，大力支持和引导劳动密集型中小企业发展。要加大对同仁、尖扎两个工业园区基础设施建设的支持力度，确定园区发展产业和方向，制定园区各项优惠政策，加大招商引资力度，吸引外商、省内外企业到园区投资置业，切实落实招商引资的各项优惠政策。继续抓好水电资源开发工作，把开发的重点由北部转向南部，积极协调抓紧制定南部黄河流经段水电资源开发规划，有计划、有步骤地做好各项前期工作。加快直岗拉卡、康扬、同仁奴合加、李家峡吴天、李家峡富源等续建水电项目建设步伐，开工建设同仁麻巴、江什加水电站，做好尖扎三道班水电站开工前的各项准备工作，完成河南永孔、尖扎泽塘水电站项目的前期工作。完成同仁铝业技改项目、黄南铝业扩能项目，进一步扩大我州电解铝的生产规模。同时做好铝新型材料开发项目及同仁铝业、黄南铝业第三系列扩能前期工作，加快支柱产业的增量扩张，努力使企业达到国家产业政策限定的生产规模。继续实施城镇电网改造工程，加快无电村通电工程实施步伐，力争建设同仁至河南110千伏输电线路工程。加快水泥、砖等建材工业的发展，重点抓好尖扎水泥厂20万吨生产线的规划可研工作，并积极引进外来资金，加快项目实施。加大矿产资源开发工作力度，年内实施8个地勘项目。同时，加快探矿权、采矿权和经营权招标、拍卖、挂牌出让步伐，年内矿产资源开发要有实质性的突破。
    大力发展非公有制经济。在非公有制经济的发展中，要进一步放宽市场准入条件，加强服务和监管。充分发挥个体私营等非公有制经济在发展经济、繁荣市场、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。目前，我州工业企业缺乏各类资金，严重制约着企业的发展。为此，企业要采取多种方式，吸纳国有资本和社会资本，做大做强企业规模和生产能力，加快推进地方工业化进程。金融部门要切实加大对重点企业、劳动密集型企业和中小企业的信贷支持力度。要鼓励引导民间资本、私营经济参与基础设施、生态环境、小城镇建设及优势资源的开发。同时，减少行政审批事项和审批环节，促进地方工业经济的快速发展。
    （四）积极推进城镇化进程，加快发展第三产业。加快四县县城及人口密集的小城镇建设，为就近转移农牧民创造条件。引导乡镇企业向小城镇合理集聚，充实小城镇的产业支撑。同时，逐步建立和完善城镇化的政策支撑体系，逐步建立适应城镇发展要求的户籍制度、用地制度、住房制度、劳动就业制度和社会保障制度，并及时向小城镇和进城农牧民延伸，努力提高城镇化水平。
    加快发展第三产业。以扩大就业为重点，积极发展以商贸流通、餐饮运输、公共服务和社区服务为重点的劳动密集型产业，提高第三产业对劳动力的吸纳能力。以四县县城为重点，加快发展信息、金融、保险等现代服务业，提高第三产业的层次和水平。加快发展旅游业，以“西域胜境”为重点旅游品牌，以热贡艺术为主要特色，抓紧编制旅游发展总体规划，积极举办多种形式的文化艺术节等旅游促销活动，加快旅游景点基础设施建设，鼓励集体、个体和私营经济参与景点的开发建设，提高旅游景点硬件水平。，增加旅游景区内涵，提高旅游景区（点）的档次和文化品位。构建以新、奇、神为特征的旅游产品开发框架，精心策划实施旅游精品线路，加快配套服务体系建设，健全旅行社职能，培养旅游专业人才，提高接待能力和服务档次。同时，加大宣传力度，提高黄南旅游知名度，推动旅游业向纵深发展。
    （五）加大扶贫攻坚力度，做好就业和再就业工作。继续加强贫困地区水、电、路等“六小”基础设施项目的建设力度，增强贫困地区自我发展能力。继续实施《黄南州扶贫开发规划》，继续加大对20个贫困村扶贫开发项目的后续支持力度，实施新一轮22个贫困村扶贫开发规划。重点实施好以工代赈项目，加大产业扶贫力度，做好同仁、尖扎、泽库三县县内异地扶贫项目的实施工作，完成2131户、1.11万人的脱贫解困目标任务。继续巩固“两个确保”成果，搞好城镇职工基本医疗保险、工伤保险及失业保险的扩面工作，实现低保人员的应保尽保和动态管理。把控制失业率和增加就业岗位纳人国民经济和社会发展计划，通过发展服务业和劳动密集型中小企业群体，扩大就业渠道，完善再就业服务体系，在加快发展中实现就业和再就业。建立和完善社会求助制度，解决好特困家庭的生活困难问题。2004年计划城镇各类失业人员实现就业1300人，认真做好“4050”再就业工作。
    （六）大力发展各项社会事业。坚持科教兴州战略，进一步加大科技投入，抓好优势资源精深加工、农作物优良品种、生态保护与恢复技术等科技成果的推广应用力度，不断提高科技对经济增长的贡献率。加强农村基础教育，积极争取“西部两基攻坚”、“农村中小学危房改造”和“农村中小学现代远程教育试点工程”项目，组织实施中小学国债危房改造、中小学远程教育、州中学扩招等项目，进一步改善办学条件。继续推进中小学布局结构调整，整合资源，优化布局。2004年，计划全州适龄儿童人学率达到95．5％，提高全州“普六”、“普九”人口覆盖率。加强文化和体育设施建设，加快县乡村文化阵地建设，实施县级文化馆、图书馆建设项目，继续实施广播电视“村村通”工程，扩大广播电视覆盖面，巩固农村文化阵地，丰富人民群众文化生活。围绕2005年全省民运会在黄南举办的时机，抓好州体育场及配套设施建设，建成州体育健身中心并交付使用。加强公共卫生医疗救治体系建设，实施国债疾病控制项目，搞好州急救中心和传染病区，以及县传染病防治项目建设。加强县医院、乡镇卫生院建设，改善基层卫生条件。扩大农村牧区新型合作医疗制度改革试点覆盖面，加快解决农牧民就医用药难的问题。加强计划生育服务体系建设，2004年全州总人口控制在21．85万人以内，计划生育率达到88％以上。

    来源：《2004年国民经济和社会发展报告》