一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况
2003年全州各地区、各部门在州委的正确领导下，认真贯彻党的十六大和省委、州委全委会议精神，按照自治州十届人大第四次会议审议批准的2003年国民经济和社会发展预期目标和任务，坚持一手抓防治非典和抗灾救灾不放松，一手抓经济建设和社会发展不动摇，千方百计解决全州经济发展和社会生活中出现的各种矛盾与问题，团结奋进，与时俱进，使国民经济保持了持续、协调、健康发展的态势，各项社会事业取得了新进展。
（一）经济继续保持较高的增长速度
2003年全州经济发展势头良好，全年国内生产总值完成9.68亿元，按可比价格计算比上年增长8.28％。其中：第一产业增长4.6％，第二产业增长13％，第三产业增长16.11％。完成工业总产值6828万元（90不变价），增长0.24％，全年共完成固定资产投资4.76亿元，增长9.98％。完成地方财政收人3930万元，比上年减少12.5％，超省定考核目标3.64％；实现城镇居民人均可支配收人7104元，增长10.6％；农牧民人均纯收入达1495.92元，增长6.95％；实现社会消费品零售总额1.88亿元，增长13.9％。
（二）农牧业结构调整初见成效
2003年，我州紧紧围绕“农牧业增效、农牧民增收”，采取“风险共担、利益补偿、科技指导、全程服务”的积极措施，确定了“减粮、扩菜饲、种药、抓养殖”的农业结构调整新思路。建立了玉树州省级农业科技示范园区，实施了藏区优质青棵、特色洋芋、中藏药材、无公害蔬菜、优质饲草料、牛羊贩运育肥六大产业化基地项目，使农业经济结构调整初见成效。全州经济作物和饲草料种植面积分别增加7.31％和28.16％，4100亩洋芋生产基地喜获丰收。实现了农业区种植结构调整与农民增收双丰收的目的。年内完成农牧业总产值（现价）8881.3万元，比上年增长16.26％，其中农业产值达29469万元，比上年减少6.08％；牧业产值达到57433.9万元，比上年增长34.27％淋业生产值达704.91万元，比上年减少54.21％。
畜牧业生产再获丰收，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达33.88％，35.43％和28.43％，牲畜年末存栏数达 280.33万头（只、匹），比上年增长0.82％。“四配套”建设任务完成顺利，到2003年底全州累计建成围栏草场629.8万亩，畜均占有2.23亩，修建两用暖棚145．31平方米，平均每百头牲畜拥有 52．27平方米，防灾”四配套”建设总户数达到20135户，占全州总牧户的62.92％。
（三）固定资产投资成效显著，经济发展活力进一步增强
投资规模进一步扩大，投资结构发生较大变化，全州投资规模的持续扩张对全州经济增长起到举足轻重的作用。2003年，全州共争取固定资产投资规模达5.67亿元，同比增长39％，其中国债投资0.69亿元，国家专项2.3亿元，西部省级专项0.21亿元，地方配套0.812亿元，社会筹集l.646亿元。实际完成固定资产投资4.76亿元，增长9.98％。其中完成50万以上在建项目达153个，同比增加59个项目，共实施1000万以上项目13个。年内一批在建项目交付使用。主要有：2900户“四配套”建设、“农业综合开发”、12.5万亩退耕还林（草）工程、天保工程、长防林工程、灭鼠治虫和“三江源”自然保护区碑址绿化工程、三个核心区保护站建设、2002至2003年32个人畜饮水工程、曲麻莱第三期生态环境综合治理工程、清水河至曲麻莱通县油路路基工程、囊谦扎曲电站技术改造工程、二期农网改造、20座乡级光伏电站、八个公检法基础设施、结古东大门道路扩建工程、结古垃圾处理场、先锋巷道路。州中学教学楼和综合学校教学楼等。顺利实施一批新建项目。主要有：退牧还草试点工程、歇武至安巴拉山还口公路、扎青和昂赛公路，歇武小城镇建设、玉树民族博物馆、结古集中供热、六县政权建设等。一批争取项目得到审批，主要有：龙青峡电站、拉贡、聂恰河电站，囊谦香达、白扎电站改扩建工程；结古南北环城路和结古结曲滨河路改造工程；8个交通路桥建设项目，541万元的二期人饮工程，“二期义教”和藏区教育基础设施工程、六县疾控中心和六县六所派出所建设、结古三岔路口招商引资项目等。一批储备项目完成前期工作，主要有：编制完成退牧还草规划、“三江源”综合保护建设规划、30多座村级光伏电站、教育“普九”建设方案、教育危房改造、医疗救治体系建设等项目。
（四）财政金融工作运行平稳，经济增长的质量和效益进一步改善
2003年，我州努力克服禁采砂金资源和洪涝灾害等带来的不利影响，广辟财源，狠抓收入，全年完成地方财政收入3930万元，超省定目标3.4％。各项存款余额达54862万元，比年初增加7409万元；各项贷款71394万元，比年初增加4272万元；年累计净投放现金34136万元，较上年增长6.74％。由于政府的支持，年内清收各类贷款（含不良贷款）17413万元，此举提高了农牧民的诚信度，又盘活了资金。消费与需求实现较好的效益，城镇居民人均可支配收入达7104元，增长10.65％浓牧民人均收入达1495.92元，增长6.95％，实现社会消费品零售总额l.88亿元，增长13.9％。
（五）就业、扶贫和社会保障工作取得新成效
各级党委、政府高度重视困难群众的生产生活问题，多渠道增加就业岗位，有效落实促进就业和再就业的各项政策。安置1233名各类人员实现就业和再就业，2746名农牧区剩余劳动力流动就业。社会保障实现了“两个确保”，国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金发放达100％。全州共有15395名贫困群众享受救助政策，实行动态管理488人。低保金按季度足额发放到位，做到了应保尽保。养老、失业、医疗、工伤、生育保险费的收缴和使用工作有序进行。
进一步研究落实了州县机关定点帮扶贫困村、户的工作，增强了扶贫攻坚力量，加强了与中央机关、辽宁省和省直机关对口帮扶单位的协调、沟通工作，扶贫工作有了新的进展，年内8ll4名农牧民的温饱问题得到解决。克服洪涝灾害给群众生产生活造成的损失和困难，积极争取各方面的帮助，确保了灾区群众的基本生产生活。
（六）教育、卫生工作继续得到加强，各项社会事业全面发展
社会事业投入力度得到了加大，办学条件得到进一步改善，教育优先发展的战略地位得到进一步落实，全州学龄儿童人学率达到77.l％，提高5.l个百分点；青壮年文盲率由34.3％下降到29％，中小学危房改造、高中扩招等教育基础设施建设取得了新进展。卫生和计生工作按照依法管理，综合改革，优质服务的要求，积极开展工作。公共卫生体系建设得到加强。第一、二批疾控项目和部分乡级卫生建设项目得到了落实，新型乡村医疗合作项目正在启动。全州计划生育率达到95.3％，年末全州人口达到27.48万人，人口自然增长率控制在14.48‰以内。科技工作围绕农牧业产业结构调整，组织实施了一批先进实用的农牧业科技推广项目，促进了科技成果向现实生产力的转化。
（七）各项改革稳步推进，价格工作进一步加强
农牧区税费改革成果继续得到巩固，农牧民负担减轻。行政审批制度改革进一步深化，使国家明令取消的193个行政事业性收费项目基本得到贯彻落实。价格工作进一步加强。应对“非典”和粮油副食品价格上涨造成的影响，加强价格监测和监管力度，维护了市场价格的稳定。大力整顿价格和收费秩序，组织开展了教育收费、涉农价格收费、医疗服务和药品价格等专项检查和治理工作，规范了价格和收费秩序。
（八）大力发展非公有制经济，为非公有制经济健康发展搭建平台
州委、州政府高度重视非公有制的经济发展，提出把非公有制经济作为今后全州主体经济加快发展的主导思想，一年来出台了一些新的政策和措施，有力促进了全州非公有制经济的发展，非公有制经济在全州经济发展中的地位和作用日益突出。2003年底，全州个体工商户达2302户，注册资金3238.5万元，从业人员4448人，分别比上年增长7.62％、15.76％、9．61％。2003年全州个体私营业主缴纳各类税金达1675万元，占地方财政收人的43.61％，非公有制经济产值占全州国内生产总值的14％。
二、2004年全州国民经济和社会发展主要目标
根据州委十届五次全委会议和州委经济工作会议提出的2004年经济工作的指导思想、主要任务和政策措施，确定全州经济工作的总体要求是：高举邓小平理论和‘三个代表’重要思想的伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和州委经济工作会议精神，牢牢把握发展这个第一要务，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。继续加强基础设施和生态环境建设，不断改善人民群众的生活水平，切实加快脱贫致富奔小康的步伐，保持全州各族人民团结、和谐、向上和社会稳定。根据上述总体要求，综合考虑各方面因素，2004年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——国内生产总值10.61亿元，按可比价格计算比上年增长7％。其中：第一产业增长3.4％，第二产业增长9.8％，第三产业增长10％。 ——全社会固定资产投资完成5.25亿元，增长10％以上。
——全年一般预算收入与去年实际完成数持平。
——城镇居民人均可支配收入达到7743元，增长9％；农牧民人均纯收入达到1585元，增长6％以上。
——城镇登记失业率控制在4.2％以内。
——社会消费品零售总额增长10％以上。
——解决7500人的温饱问题。
——人口出生率控制在18‰以下。
三、2004年全州国民经济和社会发展主要任务与措施
实现2004年全州国民经济和社会发展的主要目标，按照州委提出的总的工作方针，以脱贫致富奔小康为根本任务，着力实施“生态立州、畜牧稳州、项目建州、非公活州、旅游强州、科技兴州、依法治州”的发展战略，以发展畜牧业、非公有制经济和旅游业三大经济支柱为目标，实现八个突破，以坚持科学的发展观为理念，保持经济社会持续、快速、健康发展的势头。为确保上述目标和任务的顺利实现，2004年要着重作好以下几方面的工作。
（一）切实加强农牧业的基础地位，努力促进农牧业增效、农牧民增收
按照中央农村工作会议的要求，把解决“三农”问题放到更加突出的位置，加大对农牧业和农牧区的投入力度，计划投入374万元支农资金和1530万元的种养业扶贫资金，用于农牧业的结构调整。加快改善农村牧区的生产和生活条件。全方位开辟农牧民就业和增收渠道，努力建设促进农牧民收入增长的长效机制。
大力推进农牧业结构调整，在稳定粮食生产能力，保证粮食安全的基础上，进一步提高特色农产品比重、非农业比重，提高农业的综合效益。全州计划农业播种面积19.9万亩，其中经济作物和饲草料播种面积达到11％以上，完成日光节能温室60座以上。力争粮油产量达到1500万公斤，计划投入236万元在称多县建设青棵基地1.5万亩，其中种子基地要达到1700亩。
用发展的思路谋划农牧业，用发展的办法抓农、牧业产业化经营。选择几个市场前景好、发展潜力大、带动能力强的农畜产品加工、销售骨干企业，在各方面给予支持，以提高农畜产品加工转化率。年内争取建设一到两处畜产品交易市场，使牲畜商品率达到27％左右。
加强农牧业基础设施建设，全力引导农村富余劳动力转移，积极落实进城务工农牧民子女与城市人口在教育、就业等方面享受同等待遇、价格和收费政策，拓展农牧民就业面，提高劳务输出的附加值。从今年起各地在基本建设施工队伍中必须安排不少于15％的当地劳动力，并将此作为今后工程招标的一项责任任务加以落实，劳动等部门对劳务输出建立劳务输出台帐，实行劳务输出合同，确保完成2004年全州劳动力输出1.2万人次以上的任务。
（二）加强投资和项目工作，保持投资对经济增长的拉动作用
在国家和省的大力扶持之下，经过全州各级党委、政府的共同努力，我州的公路交通、水电资源开发项目已取得显著成效，今明两年内我州已经初步确定的乡村公路建设投资总规模近2亿元，水电建设投资达2.6亿元以上，县级公路联网、曲麻莱至不冻泉公路和村级光伏电站等方面将加大投入力度，巴塘机场项目争取工作也取得积极成果，我州成立专门班子加大工作力度，今明两年内有望开工建设。这些项目即将发挥出巨大的作用。我州的交通、能源建设已经取得了阶段性成果。今后建设的重点将进行调整，建设项目的争取和实施的重点将转向资源开发、生态建设和能够带动地方财政增收、农牧民致富的项目上来。针对玉树发展的需要，超前组织、筛选、谋划、论证一批重点项目并开展项目前期工作，为争取资金，扩大投资规模提供项目支撑。突出“以人为本”，加大对“普九”、卫生、文化及旅游、城镇基础设施项目的工作；做好相关规划的编制工作。
进一步加大国债资金争取工作，针对国债资金使用重点和方向，认真做好农村基础设施、公共卫生医疗体系、基础教育、基层政权、公检法司设施、生态环境、乡村公路、水利设施、城市功能改造等方面项目的组织和申报争取工作。二见四年我州全社会固定资产投资的目标是5.25亿元，比上年增长10％以上。要完成上述目标任务，我们必须在以下几个方面要有实质性的进展。
交通方面。2004年，全州乡村道路建设总投资9196.6万元，完成通村公路404.l公里，架设桥梁80座；完成通乡公路518公里。加快巴塘机场的前期工作步伐，力争使这项全州人民关注已久的重点建设项目在年内有实质性的进展。全力配合做好国道214线清水河至结古段公路改造，结古南北环城路等城镇道路将在年内启动，继续抓好扎青和昂赛公路、歇武至安巴拉公路等续建工程，年内力争使称多东坝桥等八个项目建成交付使用。
能源方面：抓好称多拉贡电站、杂多龙青峡电站、治多聂恰河二级电站开工建设。争取完成囊谦香达水电站、白扎水电站的改扩建方案和结古与称多、治多与曲麻莱县供电联网工程。继续抓好光伏电站的续建工作，年内完成12个乡的建设任务并积极争取完成一批村级光伏电站立项审批工作。
生态建设：按照“面上保护、点上治理”的原则，紧紧抓住国家加大“三江源”生态保护与建设力度的机遇，争取启动“三江源”生态保护和建设工程，集中力量抓好退耕还林（草）、退牧还草、天然林保护、重点防护林建设、水土流失重点治理等项目建设，引导和鼓励个体、私营经济参与生态环境建设，治理整顿违规采石采沙点，州县要从今年起把治理“白色垃圾”作为为民办实事的主要内容常抓不懈，努力改善重点建设区域的生态质量。力争2004年完成人工造林面积3.54万亩。
城镇基础设施建设方面：做好结古镇先锋巷道路改造、集中供热工程和歇武小集镇建设工程的收尾工作，继续抓好公检法系统基础建设、六县藏区基层政权建设等续建项目，保证年内全部完工投入使用，年内开工建设州人大、州政协办公用房，完成结古镇滨河路改扩建项目。同时，加快结古三叉路口整体开发工程等招商引资项目建设。将城市防洪作为防御自然灾害和提高城市整体功能的重点工作，在完成各县防洪规划的同时积极争取建设资金，年内争取启动结古镇防洪和渠道治理工程，清水河道路排水及称多县等县城垃圾处理项目。
项目前期工作：紧紧围绕农村“六小”等基础设施、公共医疗卫生、基础教育、基层政权、公检法司设施、生态环境、干线公路、资源开发、农畜产品精加工、民族工艺生产等方面，加强项目前期工作。以通天河、澜沧江流域水能资源梯级开发利用，西宁至玉树输电线路、格尔木至结古天然气输气管线等一批对当地经济、社会发展和“三江源”生态资源保护有重大推动作用的项目为重点，为争取国家及省资金、扩大投资规模提供重大项目支撑。在较短的时间内做好全州项目建档工作，同时，针对玉树未来若干年经济社会发展的需要，超前组织、筛选、谋划、论证一批大项目，充实长远项目储备，确保为“十五”后两年建设项目，为“十一五”乃至更长一段时期玉树的开发建设打下项目基础。加大本年度项目争取工作力度，以我们工作的积极性和主动性争取更多的项目，提高经济建设中项目的贡献率。
严格按照项目建设和管理程序做好招投标工作，与计划、财政、审计、纪检、建设等部门密切配合，严肃查处挤占挪用建设资金、违法招投标等行为，保证工程质量和国债资金的安全，做到项目不出问题，资金不出问题。
（三）加大扶贫攻坚力度，努力做好就业和社会保障工作
继续坚持开发式扶贫方针，采取整合资金，整村推进原则，重点加强乡村道路、人畜饮水、医疗卫生等基础设施建设，努力改善贫困地区生产生活条件。继续加大对贫困地区种植、养殖、加工等产业的扶持力度，加强以种养业先进实用技术和劳务输出实用技能为重点的培训工作，增强农牧民的自我脱贫能力，年内完成解决7500贫困人口的温饱问题。不断完善再就业服务体系，根据就业需求的变化有针对性地开展再就业培训和免费职业介绍活动，千方百计帮助失业人员实现再就业。 2004年计划安置失业人员 1196名实现就业和再就业。把城镇登记失业率控制在4．2％以内。
（四）积极推进城镇化进程，在发展第三产业方面有突破
按照“科学规划、合理布局、分类指导、突出重点”的原则，加快县城及人口密集的小城镇建设，为退牧还草工程实施后农牧民就近转移创造条件。鼓励支持农牧民以土地入股等形式发展二、三产业，走产业聚集、人口聚集的发展之路。将继续加大教育、卫生设施及小城镇供排水道路等公益事业投入，结合退牧还草等加快城镇化水平，力争年内使全州小城镇人口比例在2003年14％的基础上有所递增。积极发展以商贸流通、餐饮、运输、公共服务和社区服务为重点的劳动密集型产业，提高第三产业对劳动力的吸纳能力。加强重点旅游景区（点）道路等基础设施的建设，加快新寨嘉那麻呢。文成公主庙、勒巴沟、隆宝滩黑颈鹤保护区、藏传佛教、民俗歌舞等旅游资源开发，提升玉树旅游的运作力度。把玉树旅游发展成为民族性、艺术性、生态性、环保性的“三江源”高原区域品牌。
（五）以人为本，统筹兼顾，加快发展各项社会事业
要合理调整教育布局，以集中办学，规模办学为重点，并与外地办学相结合，既要注重入学率也要注重巩固率，要在强化管理，提高教学质量上有新的进展。继续做好“两基”教育与完成“普六”，加快“普九”和扫除青壮年文盲工作。加强中小学基础设施建设，组织实施好中小学危房改造、“二期义教”、远程教育、高中扩招和寄宿学校改造项目建设，改善中小学办学条件，加强职业教育。2004年学龄儿童入学率达到80．2％，扫除青壮年文盲人数达6460人。
继续加大公共医疗卫生体系建设，要按照州委、州政府《卫生改革与发展意见》要求，搞好农村牧区卫生工作，推进城镇医疗卫生体制改革。年内建设一批州县疾控中心、妇幼保健院、乡村卫生院和标准化村级卫生室；争取一批州县传染病区、急救中心、贫困县医院和继续安排巡回医疗业务用车等项目，努力构建设施完善。反应灵敏的公共卫生预防救治体系，为改善我州医疗条件，提高农村牧区群众健康提供有效的保障。加强计划生育服务体系建设，力争2004年末全州总人口控制在28万人以内。
加强文化设施建设，年内组织实施好县级文化馆、图书馆项目建设，做好民族博物馆的建设工作，继续实施广播电视“村村通’等项目。同时，根据国家政策和投资方向，结合我州实际，重点筛选一批文化项目尽快申报，争取年内有更大突破。
（六）有步骤地推进重点领域改革，进一步扩大对外开放
把非公有制经济作为我们主体经济来抓。实施非公有制经济超常规、跨越式的发展战略，从政策上做到不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式，先放开后管理，先发展后规范，先繁荣后理顺，先扶持后收益，依法维护非公有制经营者利益，竭尽全力为非公有制经济发展提供便利服务。积极引导非公有制经济发展。通过转让经营权，公有民营，赋予收费权、收益权等方式鼓励非公有经济参与基础设施、公益事业的建设和经营。提高非公有制经济在全州国民经济中的比重。
继续发挥价格杠杆调节作用，深化价格改革。年内将听证出台排污费、垃圾处理费、集中供热费等新的价格项目。继续清理行政事业收费，推进价格收费公示制度。整顿规范教育收费，全面推进和完善“一费制”。围绕社会关注的涉农价格收费、就业和再就业收费、医疗和药品价格收费等热点问题，继续加强价格专项检查和重点整治，维护社会稳定。进一步扩大对外开放。以“走出去”与“请进来”相结合，以玉树赛马节、第五届青洽会、“郁金香节”和环青海湖自行车赛作为推介玉树的平台，在加强基础设施、农畜产品加工和旅游设施等领域对外开展技术合作。
来源：《2004年国民经济和社会发展报告》
