一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全州各地区、各部门在州委的正确领导下，抓住机遇，开拓进取，克服困难，扎实工作，圆满完成了2003年州十一届人大第四次会议审议批准的国民经济和社会发展预期目标任务。全州完成地区生产总值83.03亿元，比上年增长15.1％，超额完成年初制定的增长 14％的目标；全地区财政一般预算收入完成 12.03亿元，增长14.9％，其中地方财政一般预算收入完成3．43亿元，增长20.4％；全社会固定资产投资完成65．37亿元，超额完成年初确定的55亿元的目标，其中州属完成固定资产投资16．86亿元，增长31.16例全州城镇居民人均可支配收入达到7193元，比上年增长9％；农牧民人均纯收入2338元，增长6．8％。
（一）经济结构调整取得新进展，运行质量和效益显著提高
农牧业结构继续优化。全州农作物种植面积36．5万亩，粮食播种面积减少，下降17.8％，油菜、蔬菜、中药材等经济作物种植面积大幅度增加，增长32.5％。畜牧业发展势头良好。全年牲畜出栏率37.72％，商品率31.78％，总增率38.2％，肉类总产量2万吨，均比上年有所提高。农牧业产业化进程继续推进。特色农牧业、订单农牧业进一步发展。扶贫工作进一步加强，香巴异地扶贫开发项目基本完成，实现了移民当年搬迁，当年解决温饱的目标。劳务输出工作继续加强，输出劳务 32900人（次），农牧民劳务收人 2780万元。2003年实现农业增加值3．59亿元，增长5％。
工业经济快速增长。全州工业企业完成增加值44．l亿元，增长19．5％。州属工业继续保持高速增长态势，实现增加值6．52亿元，增长23．5％。州属重点监控企业实现利润7370万元，增长21.1％。第三产业发展势头强劲。交通运输、邮电通讯、商贸饮食、文化娱乐等发展迅速。一些新的消费热点逐步形成，增强了全州经济发展的活力，第三产业对国民经济的贡献率进一步提高。2003年，全州第三产业增加值达到24．88亿元，增长17．5％。
（二）固定资产投资继续保持好势头，重点工程和国债项目进展顺利
资源开发取得重大进展。青海油田油气当量突破 350万吨，青海油田油气扩能建设进展顺利。青海盐湖集团100万吨钾肥项目建成进人联动试车阶段，海西化建一期30万吨水泥项目建成投产。马海湖15万吨钾肥项目整合工作基本完成，新建10万吨复合肥加工厂项目进展顺利。青海铝业大风山30万吨天青石采选工程建成并开始设备调试。青海碱业180万吨纯碱一期90万吨工程，西部矿业 50万吨铅锌采选扩建工程，青海银业 6万吨碳酸据一期3万吨工程，西旺矿业生铁冶炼一期15万吨工程，青海理业3000吨碳酸钾项目，中信国安东西台盐湖碳酸及项目，柴达木天然气一盐化工一体化项目，青海盐业技改项目，鱼卡90万吨煤炭，大煤沟助万吨煤炭，木里煤炭综合开发等一批重大资源开发项目开工建设。2003年，全州新开工5000万元以上的资源开发项目10个，资源开发投资达到33．27亿元，占当年固定资产投资总量的51％，资源开发投资比重进一步增大，投资结构进一步优化。
基础设施建设成效显著。青藏铁路格拉段工程，完成正线铺轨306公里，架梁1250孔，唐古拉山以北线下主体工程基本建成。格尔木机场扩建工程建成通航。315国道德令哈一察汉诺段、西部通道当金山—花土沟段、天峻—木里、德令哈—都兰干线公路及一批县乡、乡村公路开工建设。花土沟3万千瓦天然气电厂建成发电。格拉段输油管道改造工程建成。全州农网二期改造工程建成并投人运行。一批人畜饮水等农村牧区基础设施项目建成，解决了1．5万人和32万头（只）牲畜饮水问题。同时，都兰、天峻草原节水灌溉等一批农牧业基础设施项目开工建设。三北防护林、防风治沙、重点生态保护区建设稳步推进。全州完成退耕还林还草27．3万亩，其中退耕还林还草11．3万亩，周边荒山造林种草16万亩。
城镇建设取得实质性进展。全州城市和城镇建设步伐进一步加快，一批市政工程建设项目相继开工。建成了格尔木、德令哈和各县、行委16条道路改扩建工程、污水处理、集中供热及道路亮化和绿化工程。2003年，改造城市道路28公里，新增供排水管网118.8公里。格尔木、德令哈两个中心城市以及县、行委所在城镇广场、住宅小区、商业综合市场、基层政权公检法司等项目全面建设，城镇面貌发生了巨大变化，城市功能进一步增强，人民生活质量进一步提高。
（三）社会保障力度不断加大，人民生活水平继续提高
在国家和省上的大力支持下，我州社会保障力度进一步加大。参加社会养老保险职126628人，享受基本养老保险的离退休人员13510人，享受失业保险金的人员2443人。城镇低保基本上做到了应保尽保，纳入最低生活保障人员29354人。医疗保险保障范围不断扩大，参加医疗保险人数达75040人。2003年全州各类社会保障支出19874.91万元，“两个确保”和三条生活保障线得到全面落实。就业和再就业工作进一步加强，2003年国有企业下岗职工实现再就业2396人，城镇失业人员通过各种渠道实现就业或再就业5298人，一次性安置下岗失业人员442人。
（四）改革开放进一步扩大，招商引资成效显著
国企改革全面完成，改制面达到100％，企业发展活力增强。农村牧区税费改革得到巩固。农垦企业改革迈出重大步伐，进入农民安置阶段。财政体制和行政审批制度等方面的改革加快推进。对外开放和招商引资工作取得重大突破，加快了开放型经济的进程，投资主体多元化的格局正在形成。2003年，全州共签约项目44个，签约金额72．8亿元，实际到位资金9.08亿元，直接利用外资3817．86万美元。
（五）市场需求快速增长，物价工作进一步加强市场供需繁荣
2003年，全州经济和城乡居民收入的快速增长，各类市场和服务设施的建设，以及教育、旅游、房地产、电信、个人消费信贷等新的消费领域的兴起，有力地拉动了消费品市场，使我州消费品市场一直保持着旺盛的态势。全州完成社会消费品零售总额13．3亿元，增长助24.5％。价格工作进一步加强。今年以来，全州上下采取有效措施，加强价格检测、监管和监督检查力度，维护了市场价格的稳定。对海西东部地区电价进行了调整，实现了东部地区城乡同网同价。同时，大力整顿价格和收费秩序，组织开展了教育收费、涉农价格收费、越权收费的专项检查和治理工作。进一步规范医疗服务价格，加大了对药品虚高价格的整治力度。价格环境进一步优化。
（六）社会事业全面发展，教育、卫生工作取得新成绩
社会事业投入力度进一步加大。国债中小学危房改造和高中扩招项目基本建成，教学条件继续改善。普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作得到进一步加强，“普九”人口覆盖率达到91％，学龄儿童入学率达到98．9％，职业教育、成人教育和民族教育继续发展。加强了公共卫生体系建设，全州第一批国债疾病预防控制项目建成，第二批疾控项目启动。州蒙藏医院、县人民医院和乡卫生院等卫生项目顺利实施，海西州、格尔木两个中心血站建成投人使用，农村牧区医疗条件逐步改善。计划生育工作进一步加强，全面完成人口与计划生育工作目标。文化体育广播电视事业进一步发展。海西州体育中心主体育场建成，县级文化馆、图书馆建设项目逐步实施，都兰吐着文化保护项目开工建设。
总体上看，2003年全州国民经济和社会各项事业都得到了快速健康发展，取得了新的成就。但是，在好的形势面前，我们更应清醒地认识到经济和社会发展中还存在不少矛盾和困难。一是工农经济和城乡经济发展不协调的矛盾进一步显现；二是电力、运输、矿区道路等基础设施建设滞后，成为我州加快资源开发和工业化进程的制约因素；三是供电政策的调整和铁路运价的提高，全州工业效益将受到一定影响；四是就业和再就业形势依然严峻；五是随着百万吨钾肥工程的建成和青藏铁路在我州境内工程量的完成，全地区固定资产投资总量有所下降，投资对经济增长的拉动作用减弱。六是社会事业发展仍显滞后，公共卫生体系、教育等基础设施建设任务仍很繁重。对于上述矛盾和困难，我们要紧紧抓住国家西部大开发战略和继续实行扩大内需政策的机遇，认真研究，积极克服，确保全州国民经济和社会各项事业快速、健康、协调发展的良好态势。
二、2004年全州国民经济和社会发展主要目标
2004年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，开创全面建设小康社会新局面的重要一年，也是全面完成“十五”计划的关键之年。根据州委九届六次全委会议提出的今年全州经济工作的安排部署和州人民政府2004年工作的总体要求，综合考虑各方面因素，2004年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增长14％以上，其中第一产业增长5％，第二产业增长13．6％，第三产业增长历％；
——全社会固定资产投资60亿元以上，其中州属固定资产投资22亿元，增长30.5％；
——财政一般预算收入增长12％；
——城镇居民人均可支配收入增长9.5％，农牧民人均纯收入增长6％；
——社会消费品零售总额增长18％；
——人口自然增长率控制在10．5％以内；
——城镇登记失业率控制在4％以内。
三、2004年全州国民经济和社会发展的主要任务措施
（一）着力解决“三农”问题，加快农村牧区经济发展
继续加大农村牧区基础设施建设。紧紧抓住国债投资向农村转移的政策机遇，积极争取落实资金和项目，在继续加快农村牧区水利设施、灌区改造等水利工程建设的同时，认真落实一批与人民群众生产生活息息相关的人畜饮水、乡村道路、农村能源等农村“六小”和社会事业基础设施等方面的项目，解决2万人和40万头（只）牲畜的饮水困难，改善农牧民生产生活条件。
大力推进农牧业结构调整。种植业，在稳定粮食生产能力的基础上，积极选育新品种，提高质量。要把发展设施农业，扩大蔬菜。中藏药、油料等经济作物的种植，作为种植业调整的重中之重，引导好联持好，逐步建成具有我州高原特色的农畜产品生产基地。畜牧业，在不断扩大草产业和饲料业的同时，加快发展舍饲、半舍饲养殖，逐步转变传统的畜牧业生产方式。要加快牲畜品种的改良，提高良种畜和母畜的比例，提高总增率、出栏率和商品率。
加快农牧业产业化进程。要把培育、引进、壮大龙头企业作为农牧业产业化的重点，努力搞好服务和协调工作，并在资金、政策等方面给予扶持，要大力支持柴达木高科技药业、天峻甘龙、都兰雪洋等产业化龙头企业做大做强。大力推广“公司加农户”和订单农牧业等生产方式，促进龙头企业的快速发展和带动农户增收。
积极发展劳务经济。加强组织引导和劳务输出的协调衔接，加大对劳务人员的技能培训，为农牧民提供就业信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务，组织农牧民参加铁路，公路、水利等基础设施建设，增加劳务收入。同时，下决心解决好农民工报酬及土资拖欠问题，实实在在地增加农牧民收入，加快贫困农牧民的脱贫致富。
（二）继续壮大支柱和优势产业，大力推进工业化进程
继续以优势资源为依托，坚持资源转换战略与培育支柱优势产业相结合，大力发展具有市场竞争力的优势产业和产品，加快工业化进程。一是继续服务好油气资源开发工程，加快石油天然气勘探开发，增加石油天然气探明储量。同时，要加大生产规模，力争今年油气生产当量达到400万吨。积极发展甲醇、PVC、合成氨等下游产品，延伸产业链。要积极推动石油天然气化工与盐湖化工和有色金属工业的结合。抓好柴达木天然气—盐湖资源综合利用等项目建设，大力发展碳酸钾、金属镁等系列产品及深加工产品，提高综合效益。二是要加大对盐湖资源开发项目的建设力度，进一步巩固和提高钾肥生产能力，力争今年全州钾肥产量达到160万吨。要大力推进盐湖资源的精深加工和综合利用，抓紧抓好中信国安公司3.5万吨碳酸钾、3.5万吨硼酸、100万吨复合肥项目建设。加快推进盐湖集团6万吨氢氧化钾、7.2万吨碳酸钾、10万吨 PVC等重点项目建设。三是要积极抓好青海碱业一期90万吨纯碱，青海紫业一期3万吨碳酸锯，西部矿业50万吨铅锌选矿，西旺矿业30万吨一期15万吨生铁冶炼，青海庆华150万吨铁矿采选和大柴旦滩涧山金矿、格尔木5万吨铬盐等项目建设，力争有一批资源开发项目早日建成投产，形成新的经济增长点。四是要进一步扩大煤炭生产规模、认真做好天峻煤炭工业园区规划，启动青海紫金焦化项民加快青海煤业集团鱼卡90万吨、青海庆华本里 15 0万吨、青海紫金本里100万吨、青海义海大煤沟60万吨原煤生产项目的建设，争取今年全州煤炭产量达到200万吨。
（三）坚持不懈地抓好固定资产投资和项目工作，切实解决制约全州经济社会发展的瓶颈问题加快基础设施项目建设
交通方面：继续抓好青藏铁路格拉段海西境内的协调服务工作。完成西格段铁路电力线路改造工程，开工建设州内铁路干线站场扩建项目。积极抓好315国道德令哈一察汗诺段、绿草山—东西台—黄瓜梁段、西部通道当金山—花土沟段、天峻—木里、德令哈—都兰等干线公路项目的建设，确保工程进度和质量。力争开工建设国道改造带建的马海—马北—鱼卡，大煤沟—饮马峡，绿草山—锡铁山，德令哈工业园区—柏树山等一批矿区道路和县乡道路。电力方面：开工建设全州8个地区的县城电网改造工程。争取开工建设格尔木30万千瓦天然气发电项目。水利方面：完成西台水库除险加固工程，争取开工建设柴达木灌区节水改造项目。继续做好蓄集峡水库的前期工作。
城市基础设施方面：继续以德令哈、格尔木两市为重点，抓好城市基础设施项目。完成德令哈市长江路、都兰路、天峻路、昆仑南路、环城东西路的市区道路建设，争取开工建设德令哈市黄河北路、昆仑北路、柴达木西路和格尔木市柴达木西路、察尔汗路等一批市区道路。开工建设德令哈、格尔木两市城市供水二期改造工程及县城垃圾处理工程。继续抓好基层政权项目建设工作。开工建设德令哈市、都兰县等22个公检法司项目。围绕建州五十周年大庆，抓好县、市、行委美化、亮化、绿化工程建设。抓好全州医疗卫生、文化、教育等一批基础设施项目建设。抓好格尔木和德令哈两条河道治理工程。加强项目前期工作。根据国债投向和全省项目前期工作的重点，2004年要进一步加强项目的编制、储备和衔接争取力度，积极做好项目前期的调研、筛选、编制、申报工作。重点落实一批“三农”项目和基础设施、社会事业、生态建设方面的国债项目和资源开发项目。要重点协调好青藏铁路西格段电气化、天峻—木里。锡铁山—鱼卡、达布逊—东西台等支线铁路的前期规划论证以及项目申报。抓好格尔木—茫崖、香日德—花石峡西北西南大通道建设的前期工作。做好柴旦大煤沟、天峻木里坑口电站和东西台、木里矿区的电网规划。抓紧完成天峻煤炭化工工业园区规划和天峻煤化产业链的项目前期工作。积极做好德令哈市污水处理的前期论证。抓好项目管理工作。严格按照州政府批准的五个管理办法，确保项目建设顺利实施。加强对重大项目建成投产后运营情况的跟踪评估，不断总结项目前期、建设、管理方面的经验。对重点项目进行稽查，严肃查处挤占挪用建设资金、违规招投标等行为，确保工程质量和国债资金的安全使用。
（四）加快格尔木和德令哈两个中心城市的率先发展，充分发挥中心城市的辐射带动作用
大力发展城市工业。要重点加快和提升两市的城市基础和工业基础，促进工业经济向集约化、规模化、高科技化方向发展。特别是要以格尔木经济开发区和德令哈工业园区为依托，以高科技为支撑，着力抓好工业项目建设，大力发展城市工业，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，形成以中心城市为轴心，以周边县、行委以及小城镇为依托的工业经济区。
加快中心城市建设。充分利用市场化、社会化的手段，大胆运用土地置换、使用权抵押等方式，广泛吸纳调动大量的民间和社会资金参与城市建设。继续以两市河道综合治理、城市道路改造、供排水、垃圾处理、服务业发展、绿化、亮化、美化、净化工程为重点，加大城市建设投人，进一步改善基础设施状况和投资环境，全力打造城市良好形象。
加快第三产业发展。以提高服务水平，扩大就业为重点，积极发展以商贸流通、餐饮、运输、公共服务和社区服务为重点的劳动密集型产业，大力推行连锁经营、物流配送等现代化流通经营方式，提高第三产业对劳动力的吸纳能力。以格尔木、德令哈两市为重点，加快发展信息、金融、法律、保险等现代化服务业，提高第三产业的服务功能。以旅游业发展为龙头，促进相关产业发展。加强重点旅游景区的景点道路、供水、供电等基础设施建设，加大宣传力度，打造旅游品牌，提高旅游服务水平，增加旅游人数和旅游收入。
（五）积极深化经济体制改革，为经济发展和社会全面进步注人强大动力
继续深化国有企业改革。全面推行企业股份制改革，实现股权多元化。进一步深化国有企业改革，切实解决企业改革不彻底、不到位、职工安置等问题。加快建立现代企业制度，规范公司运作，全面提升企业等级。建立有效的国有资产出资人制度，确保国有资产保值增值。 加快农村牧区改革。进一步深化农村牧区税费改革，认真落实中央农业税费改革政策，取消农业特产税，降低农业税税率，切实减轻农牧民负担。要加快农垦企业的改革，积极推进农垦企业向公司化运营的转变。
继续完善社会保障制度改革。继续强化社会统筹与个人帐户相结合的保障机制，努力扩大养老和失业保险覆盖面，提高社会化保障金的征缴率。继续完善城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生的同步改革，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。完善城市居民最低生活保障制度，建立健全监督机制。积极探索建立农村最低生活保障制度。加快推进教育、科技、卫生、财政、金融等其他改革进程。加快市场体系建设。要进一步强化德令哈和格尔木两市及重点城镇商品流通集散功能，尽快形成覆盖全州功能比较完善的商品市场体系。要加快培育产权、劳动力、资本、技术、人才、信息等要素市场，逐步健全市场体系。加强市场信用体系建设，营造良好的市场经济环境。健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场秩序，保护消费者权益，提高消费水平。
（六）继续改善投资环境，坚定不移地实施开放带动战略
进一步优化投资环境。继续深化行政审批制度改革，认真贯彻执行行政许可制度，减少审批事项和审批环节，规范审批行为，提高工作效率和服务质量，提高依法行政的自觉性，建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续清理整顿各类行政事业收费，减少行政事业性收费项目，降低收费标准。认真落实招商引资的各项优惠政策，努力营造良好的投资环境。
积极扩大对外开放。创新招商引资工作机制，坚持企业招商、产品招商、技术招商、资源招商相结合，不断扩大招商引资规模。坚持“引进来”与“走出去”相结合，加强横向经济联合，要坚持以优势资源为重点，以开发项目为主体，以工业园区为依托，扩大基础设施、矿产资源开发、农畜产品加工、高新技术产业化和现代服务业等领域的对外经济技术合作。加强招商引资项目的跟踪服务，提高合同的履约率。进一步做好教育、卫生、生态环境、市政建设等领域争取外国政府贷款和国际金融组织贷款工作，鼓励民营企业和有条件的地区利用外国贷款进行企业技术提升和农畜产品深加工，扩大利用外资规模，提高外资利用水平。
（七）加强生态环境保护与建设，努力实现经济与社会、人与自然和谐统筹发展
要按照“保、治、退、管”的思路，突出抓好区域生态环境保护和治理。一要保护好现有天然林资源和自然保护区，注重生态的自然恢复，逐步遏制人为的破坏生态、恶化环境的问题。二要加强草原生态治理。重点是退牧还草，推进现代化草原畜牧业，用高效畜牧业换取草场休养生息，努力达到草畜平衡。三要切实保护好沙区植被，搞好重点地区的造林绿化工程，把开发矿产资源与建设治理生态环境、发展农牧业生产有机地结合起来，实现合理开发、综合利用、持续发展。四要加大城区植树造林力度，绿化美化城市环境。五要加强对资源开发的统一领导和管理，保证资源开发的有序进行。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，确保资源的合理开发和有续利用，坚决制止乱开、滥采。在重大项目的建设上，突出项目建设与环境保护和治理并重，严格控制污染物的排放量，提高环境质量。要高度重视水资源的合理开发利用，对工农牧业生产和人民生活用水进行统筹规划，积极采用节水型给水工程，力争做到节约用水。
（八）坚持以人为本，统筹兼顾，加快各项社会事业的发展
积极发展科技教育事业。要坚持科学技术面向经济建设的方针，加强技术创新、引进和示范推广，不断提高科技对经济增长的贡献率。要加快人力资源开发，加快人才培养和引进，为我州经好建设和社会发展服务。要以全面实现高质量“普九”为重点，加大教育投入力度。继续组织实施中小学危房改造项目、中小学远程教育、高中扩招项目和职业教育项目建设，进一步改善办学条件。大力发展现代远程教育，改善农村牧区教学设施和教育水平，促进城乡教育资源共享，推进义务教育普及进度。完成天峻“普六”、都兰县“普九”任务。
全面加强公共卫生和医疗救治体系建设。组织实施好全州国债疾病控制项目，争取2004年建成使用；抓好急救中心和县级传染病防治项目建设，努力构建设施完善、反应灵敏的公共卫生预防救治体系。继续加强县、行委医院和乡镇卫生院建设，改善基层卫生基础设施条件。做好农村牧区新型合作医疗制度试点工作，逐步扩大覆盖面，切实解决农牧民就医难的问题。支持农牧民改水、改厕、改灶，改善城乡居民生活环境和卫生条件。加强计划生育服务体系建设，提高县、行委、乡计生服务条件。
加强基层文化设施建设。2004年继续抓好县级文化馆、图书馆建设，力争早日实现县县有两馆的目标。继续深入实施广播电视“村村通”工程，提高广播电视覆盖率。做好德令哈市、格尔木市育场馆的收尾工作，为举办群众性的体育活动和市民健身提供良好的设备和场所。 加强精神文明和政治文明建设。继续深人开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导科学文明健康的生活方式。进一步推进依法治州，健全民主制度，努力实行政务公开，提高依法行政水平。正确处理好改革、发展和稳定的关系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，维护正常的社会经济秩序。
来源：《2004年国民经济和社会发展报告》
