一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况
2003年全州各地、各部门在州委的正确领导下，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实州委十届三次全委会议精神，紧紧围绕州十一届人大四次会议审议批准的2003年国民经济和社会发展预期目标和任务，抢抓机遇，开拓创新，与时俱进，扎实工作，全州国民经济和社会事业持续快速发展，主要预期目标顺利实现。
（一）结构调整向纵深推进，经济运行质量和效益显著提高
初步测算，2003年全州完成地区国内生产总值209亿元，增长11.6％，完成年计划的 104.5％。其中：第一产业完成增加值 6.21亿元，同比增长7．6阮；第二产业完成增加值8．61亿元，同比增长12．4％；第三产业完成增加值6．08亿元，同比增长14．9％。三次产业比重为30：41：29，对GpP的贡献率分别为ZO．67％、44．2％和35．10％，拉动经济增长分别为2．4、5．13人07个百分点。
——农牧业结构进一步优化，特色经济稳步发展。全州各地紧紧抓住国家实施经济结构战略性调整的机遇，着眼于培育和发展特色农牧业经济，积极落实各项支持农牧业发展的政策措施，农牧业结构调整取得明显成效。农业增加值达到6．21亿元，同比增长7．6％。收益较好的设施蔬菜、中藏药材、青饲料等经济作物种植面积稳步增长，粮、油、饲、药、菜的结构比例由去年的34：47：16：l：2调整为29：52：15：l：3，经济作物占农作物的比重由66％上升到70.4％。订单农业面积达到6698亩，比上年增加3123亩，增长87．4％。畜群畜种结构进一步优化，全州牲畜总增率达到40．32％、商品率达到42．l％、出栏率达到35．6％。适龄母畜比例达到57．28％。共引进各类优良畜种4902头（只），串换种畜3941头（只）。农牧区基础设施建设继续改善，全年扩大和改善灌溉面积7．5万亩，新建高标准牲畜暖棚 1108座、 16．2万平方米，完成草场围栏184．3万亩，草地“三化”治理面积204．8万亩，设施蔬菜温棚935座、468亩。农牧业产业化进程加快，建成了共和县雪峰乳业有限责任公司、海南州百信绿色农业开发公司、同德县羊胎素厂等产业化龙头企业。生态保护与建设进展顺利，全年完成人工造林面积59．9万亩，其中：退耕还林草56．6万亩，天然林保护工程、“三北”防护林等工程进展顺利。
——资源开发力度加大，工业经济恢复性增长。全州在进一步加大工业经济运行的综合协调力度，狠抓企业资产重组和改制企业启动生产工作，优化生产要素配置，努力提高经济运行质量和效益的同时，依托优势资源开发，进一步加大招商引资力度，促成了内蒙古包头市方园稀土合金有限责任公司整体租赁海南州稀土硅厂、甘肃客商整体收购龙羊金属硅厂组建三龙金属硅有限责任公司、甘肃天机投资客商整体收购共和新宇铁合金厂等高耗能企业点火复产和尼那电厂两台机组相继发电、赛什塘铜矿投产以及建材工业的快速发展，使我州长期处于低谷的工业经济呈现出恢复性增长的态势。全州工业企业实现增加值1．28亿元（不含龙羊峡电厂），完成年计划的133．9％，同比增长36．2％，工业产销率达96％。年内全州共实施招商引资项目47项，实际到位资金2．7亿元，完成计划的150％。全州私营企业已发展到193户，完成增加值6007万元，从业人员5066人，同比分别增长13％、37．9％和32．4％。旅游事业稳步发展，全年实现旅游收人1682．6万元，同比增长 2．5％，完成年计划的100％。
（二）固定资产投资继续保持快速增长，重点项目进展顺利
2003年全州各地、各部门进一步强化项目意识，狠抓项目工作，投资力度继续加大。全年在建工程项目229项，预计完成地区全社会固定资产投资15．3亿元，同比增长28％，完成年计划的111％，其中完成州属固定资产投资11．6亿元，增长20％，完成年计划的109％。分行业看，农林水利项目完成投资3．6亿元，占23．7％；公路交通项目投资2．5亿元，占16．7％；城镇基础设施项目投资0．8亿元，占4．9％；工业项目投资3．4亿元，占22．5％；文教卫生项目投资0．6亿元，占3．8％；旅游项目投资0．7亿元，占4．5％；行政及其他项目投资3．7亿元，占23．9％。建成了一批农牧、水利、生态、交通、城镇、社会事业等基础设施项目，有效地改善了城乡居民的生产生活条件。
（三）消费品市场日渐活跃，价格机制进一步完善由于国家扩大内需、鼓励消费的各项政策措施效应逐步显现，加之建州五十年大庆、第二届环湖国际自行车拉力赛、以及各县举办的物资交流会、节庆等重大活动对消费的拉动作用，全州消费市场日渐活跃，全年实现社会消费品零售总额4．3亿元，同比增长10．3％。价格形成机制改革进一步深化，政府定价监管得到加强。积极推行价格听证制度，提高了政府定价的透明度和社会化参与水平。巩固和完善了涉农价格和收费公示制度，减轻了农牧民负担。
（四）社会事业协调发展，城乡居民收入稳步增长教育事业在改革调整中得到发展，“两基”教育有了一定的提高。“二期义教”工程、藏区基础教育项目进展顺利，广播电视“村村通”工程继续延伸，州、县疾病控制中心项目全面启动，城镇医疗卫生和疾病预防控制工作进一步加强。全州计划生育率达到95．3％，人口自然增长率控制在15．64‰。科技工作以组织实施科技富民项目为重点，加大引进、示范、推广优良品种和先进适用技术力度，提升了科技对经济的贡献率。
就业工作不断加强，社会保障体系进一步完善。全州城镇居民有24228人享受最低生活保障，10406人参加失业保险，8063人参加养老保险，16477人参加医疗保险，社保资金社会化发放率达到100％。城镇新增劳动力就业2421人，完成年度目标任务的105．3％。城镇登记失业率控制在3．8％以内。到2003年末全州城镇居民人均可支配收入达到5794元，同比增长8．3％，完成年计划的93．6％。农牧民人均纯收入达到2084元，同比增长8．8％，完成年计划的101．7％。扶贫攻坚取得新成果，到位扶贫资金7341．8万元，全年脱贫人口6397人。
2003年全州经济在保持持续快速发展的同时，也存在一些不容忽视的困难和问题。一是从经济总量看，三次产业结构还不尽合理，一产层次低，二产发展缓慢，三产规模小；二是从投资总量看，社会公益事业投入严重不足，引进区外资金规模小，民间投资增长缓慢。三是经济发展后劲不足，缺乏持续拉动全州经济增长、优势资源开发、增加有效财源、扩大就业容量、增强发展后劲的骨干项目储备。四是项目管理工作相对滞后，项目前期工作不够扎实，招投标不规范，管理责任制落实不到位，超投资、超规模的问题时有发生，项目的程序化、规范化管理还有待于进一步加强。这些问题的存在很大程度上影响了我州经济建设和社会事业发展的进程，需要在今后的工作中着力加以解决。
二、2004年全州国民经济和社会发展的主要目标
根据州委十届四次全委会议精神和《海南州国民经济和社会发展“十五”计划目标纲要》确定的奋斗目标，按照我州“三线两区一中心”的经济发展布局要求，综合考虑各方面因素，2004年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——地区国内生产总值增长10％；
——地区全社会固定资产投资完成15亿元。其中州属固定资产投资完成12亿元；
——城镇居民人均可支配收入增长8％，农牧民人均纯收入增长7％；
——地方财政收入增长9％；
——社会消费品零售总额增长9％。
——新增城镇就业岗位2300个，城镇登记失业率控制在4％以内；
——人口自然增长率控制在14．46‰以内。
三、2004年全州国民经济和社会发展的主要任务和措施
（一）进一步推进结构调整，大力发展特色经济
调整优化经济结构，大力发展特色经济是我州国民经济中带有全局性、战略性的重大问题，是实现社会生产力跨越式发展的关键。我们要按照两大区域经济的发展布局，立足农牧业产业化、农牧区经济区域化的发展方向，突出抓好四个重点：一要调整优化布局，突出区域特色。按照建立以共和、贵南、兴海、同德、贵德县5镇17乡为主的大环湖现代高效畜牧业经济发展布局，重点建设好以江西沟等5乡为主的湖滨现代高效畜牧业示范基地，以共和切吉。贵南森多、兴海河卡等6个乡镇为主的共和盆地草地现代畜牧业基地，以兴海中铁、同德河北等11个乡镇为主的南部高山现代畜牧业基地，以黄河河谷舍饲半舍饲牛羊育肥为主的农区畜牧业四大基地。二要强化基础设施建设，切实改善城乡群众的生产生活条件。重点以共和县5乡镇为主的湖滨现代高效畜牧业为示范区，加快牧民定居、暖棚、围栏、种草、通水、通电、通路及储草棚、塑料大棚、牧业机械等多配套设施建设，加大共和盆地6乡镇草原“七配套”建设力度，突出南部高山11乡镇草原“四配套”建设。年内要继续实施好共和大水水库、贵南县农业综合开发项目、海南州退耕还林草工程、三江源自然保护工程、农村人畜饮水二期工程。争取实施贵南卡加水库、异地扶贫工程和重点水利水源建设等农林水利项目，以及五县部分无电村通电工程建设项目。以一河（黄河）一湖（青海湖）一库（龙羊峡库区）三滩（塔拉滩、木格滩、切吉滩）十沟小流域为重点，全面实施共和盆地生态建设工程、天然林保护工程等生态建设项目，重点建设好环青海湖和共和盆地退化、沙化草地综合治理工程。按照我州公路建设投资计划，重点实施县、乡、村三级公路网络建设，完成恰卜恰至过马营公路建设，争取开工建设共和恰卜恰至青海湖公路、同（德）河（南）公路工程，积极落实海南州村村通公路建设等交通项目。三要建立不同区域种植、养殖基地。重点建设草产业种植基地、养殖生产基地和畜种改良三大基地。草产业以共和江西沟、倒淌河、贵南过马营、森多、塔秀，兴海河卡，同德伊巴松多、谷茫、唐干等9个乡镇为重点，在旱作农业和退耕还林草地区，重点发展饲草料、牛羊育肥为主的农牧业产业化、规模化生产，全面推进牧繁农育和自繁自育工程。以提高畜群生产能力和个体生产性能为目标，加速育种改良，建立良种示范推广基地。四要大力发展农畜产品加工龙头企业，加快农牧业产业化步伐。在提高共和雪峰乳业有限责任公司、海南州百信绿色农业开发公司、同德宝岭生物公司生产效益的同时，着力培育饲草饲料、肉类加工。乳制品、皮革等畜产品为主的精深加工业，以果品、蔬菜为主的农产品加工业，发展特色农牧业和效益农牧业，促进区域布局的优化和产业结构的升级。进一步加大市场信息、科技指导、资金支持力度，增强龙头企业的辐射带动功能，提高农牧业综合效益。同时，要组织和引导农牧民群众大搞劳务输出，开辟新的增收领域，确保年内实现农牧民人均纯收入增长7％的目标。
（二）开发优势资源，发展工业经济
开发优势资源是我州扩大经济总量、增强综合实力的一项长期的重大战略措施。我们要以优势资源为依托，以市场需求为导向，以科技为动力，大力发展优势产业，积极培育农牧业、水电业、矿产业、旅游业四大支柱产业。以境内黄河水电资源开发为重点，在促进黄河干流大中型水电站建设的同时，加快莫多、伊曲等黄河支流中小水电站建设步伐，建立沿黄水电业为主的工业基地，力争把我州建成全省的电力工业基地和西电东输基地，形成带动全州社会经济发展的水电产业带；以赛什塘、铜峪沟铜资源开发为重点，在确保50万吨选矿达产的基础上，积极筹划铜冶炼及深加工生产。并以此带动同德、兴海、共和县等有色金属和非金属矿产资源的开发，逐步形成以铜冶炼加工为主，其他有色金属和非金属矿藏综合开发的产业带；以振兴青海湖制药厂和百玛藏药厂企业重组生产为突破口，加强横向经济联合与协作，扩大中藏药种植规模，发展高原保健品和制药加工业；加快对传统农畜产品加工企业的提升改造，培育一批市场前景好、科技含量高、竞争力强的现代企业，促进资源优势向经济优势的转化，努力实现提升二产、扩大总量、工业强州的目标。
（三）加快小城镇建设步伐，大力发展第三产业
按照培育中心城镇和重点发展“三线”小城镇的建设目标，依托青藏、青康、西久三条国省道和州县乡交通网络，以州府恰卜恰镇为中心、在推动共和、贵德县城扩容提质、增强综合实力，提高城镇功能的同时，重点搞好同德、兴海、贵南县城和龙羊峡小城镇建设，争取建设城镇污水、垃圾处理工程、城镇供水管网扩建、道路与排水扩建、集中供热工程、防洪、电网、通讯工程以及绿化、美化工程等城镇基础设施建设项目，全面提升城镇市政设施、文化教育。医疗卫生、社区服务等功能。按照每年集中建设l—2个小城镇的目标，大力推进倒淌河、河卡、过马营、拉西瓦、151基地、黑马河、石乃亥、河北、永让、温泉点为重点的小城镇建设，加快建立完善各类商品市场和要素市场为主的市场体系，使其发挥吸纳农牧区人口。带动二、三产业、辐射农牧区经济的纽带作用，形成以中心城镇、县城、小城镇为主的层次分明、各具特色、功能完善的小城镇体系，全面推动城乡统筹发展，加快农牧区城镇化进程。树立“兴旅游、带三产”的观念，做大做强青海湖溃德旅游王牌景区，抓紧实施151景区污水处理和垃圾处理、贵德黄河景区步行道及其它旅游基础设施建设项目。大力发展观光、娱乐、休闲度假、民俗旅游等旅游产品，挖掘旅游文化内涵，提升文化品位，使其成为第三产业的龙头产业。力争年内实现旅游收人1850万元，增长10％。把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、促进经济社会协调发展的重要举措，积极发展社区服务等劳动密集型产业和中介服务行业，培育新的经济增长点，促进全州第三产业的快速发展，力争年内实现第三产业增长16％。
（四）坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步加强招商引资工作
随着我州经济建设和社会事业的快速发展，建设资金需求量将逐年扩大，资金供求矛盾日益凸现。从当前的国家投入、招商引资、金融贷款和地方政府投入四大投资构成看，扩大开放、招商引资在今后我州经济建设中显得尤为重要。因此，我们一定要按照引进资金与技术、人才并重，招商引资与开拓市场并举的原则，坚持“引进来”与“走出去”相结合，把主要精力放在调整经济结构、推进产业优化升级、促进经济增长上来。着眼于建立具有海南特色和竞争优势的产业体系，进一步加大区外资金的招引力度，努力扩大招商引资成果，力争 2004年全州引进省外到位资金 2．5亿元。大力发展和积极引导非公有制经济，以多种形式和特许经营等方式进人法律法规未禁人的基础设施、公用事业及其它行业和领域的建设，真正做到放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，充分发挥个体私营等非公有制经济在发展经济、繁荣市场、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。要进一步认真落实招商引资的各项优惠政策，坚持和完善“一站式”办公制度，加强政府服务和诚信建设，努力为招商引资创造良好的投资环境，公平公正、务实高效的行政环境；规范严明、竞争有序的市场环境；安全文明、诚实守信的社会环境，努力把我州对外开放提高到一个新的水平。
（五）全力以赴抓好项目工作，保持投资对经济增长的持续拉动作用
根据国家投资政策取向和投资重点，结合我州实际，2004年项目建设的重点仍然放在生态环境建设、基础设施建设、科教社会事业、特色产业发展等方面，计划年内实施州属建设项目134项，完成投资12亿元。为确保完成这一目标，我们一定要继续把抓项目、争投资、促发展作为经济工作的重中之重，进一步强化项目管理，加大项目监督检查力度，严格执行投资目标责任制，强化项目责任制的考核落实，推进项目建设的规范化、制度化、程序化管理，确保国家资金的安全使用和工程质量的提高，充分发挥投资效益。加强项目招投标工作，严格依据《中华人民共和国招投标法》、《青海省招投标法实施细则》及相关法律法规，规范招投标活动，做好项目招投标方案审定和监督检查等工作。围绕投资体制改革和投资结构调整，着力做好资源开发配套基础设施建设规划、水资源重点工程建设规划、优势资源开发建设规划、重点公路建设规划、生态建设及生态移民安置规划、特色产业发展规划等，用规划指导和规范项目建设。强化项目前期工作，充实项目储备。抓好关系海南经济社会发展全局的重要基础设施和生态环境建设项目；依托本州优势资源，发展特色经济，推进产业结构优化升级的重大项目；以人为本，能够扩大就业、增加城乡居民收人、培植财源的重大项目和科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业化项目的前期工作，超前组织、筛选、谋划、论证一批大项目，充实长远项目储备。特别要抓好“十五”后期对拉动全州经济增长、增强发展后劲有较大影响的重点项目前期工作，搞好基础设施项目的储备和资源开发性重大项目的可行性研究。
（六）积极有序地推进各项改革，不断为经济和社会发展增添新的动力
要按照十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求，有重点、有步骤地深化改革。在继续推进企业、产权和国有资产管理制度改革，不断深化农牧区改革的同时，积极推行城镇公益性基础设施建设的市场化运营，以城镇供水、供热、垃圾、污水处理等企业为重点，转换经营机制，实行市场化运作，公开招标选择投资运营商，使其成为自主经营，自负盈亏，独立法人资格的经济实体。
按照国家投资体制改革的精神和要求，结合我州实际，适时推进投融资体制改革，规范政府投资行为，逐步开展政府投资的公益性项目代建制工作，拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式，扩大企业投资决策权，全面推行项目备案制和核准制。进一步吸引民间投资和省外投资。改革审批制度，消除政策歧视，依法保护合法私有财产，保护投资者的积极性，鼓励和引导民间投资以多种方式参与经营性基础设施项目建设，为民间资本进入投资领域创造平等宽松的环境。
深化价格形成机制改革。认真履行价格工作的公共服务职能，合理引导生产和消费。积极推进价格听政制度，加强涉农价格收费管理，完善涉农收费公示制度。组织开展成品油、旅游等市场的价格和教育、卫生及其它行政事业性收费专项检查，加大对乱收费行为的查处力度，制止不正当价格竞争行为，进一步完善价格形成机制，促进生产和消费结构调整。
（七）积极推进科教兴州战略，促进社会事业协调发展
加快推进科技进步，大力实施“553”科技示范工程和适用科技知识的推广应用，促进科技成果向现实生产力转化，以科技进步带动经济发展。继续加强民族教育、基础教育和职业教育，积极推进素质教育，重点抓好“两基”工作，努力提高教育普及率。组织实施好二期“义教工程”、中小学危房改造、高中扩招和职业中学扩建等项目建设。争取远程教育信息网络建设项目，加强文化、广播电视基础设施建设。实施好县级文化馆、图书馆、乡村文化站的建设和广播电视“村村通”延伸工作。积极推进农村牧区新型合作医疗制度改革，不断完善医疗卫生服务体系。抓好州县疾病控制预防中心与传染科室、急救中心和乡卫生院等项目建设，提高医疗机构服务水平和能力。坚持不懈地抓好计划生育工作，使全州人口自然增长率控制在14．46‰以内。
（八）强化就业再就业工作，完善社会保障体系
就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。要把促进就业纳人经济社会发展的总体部署，将深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，以帮助困难群体就业为重点，采取各种灵活多样的形式，拓宽就业领域，扩大就业容量，切实做到领导到位、责任到位、政策到位、资金到位。巩固“两个确保”成果，继续抓好失业保险和城镇居民最低生活保障制度的落实工作，搞好“三条保障线”的衔接，切实做到应保尽保，全面完成社保资金社会化发放率达到100％。
继续加强农村牧区贫困地区的水、电、路等基础设施建设，增强贫困地区的自我发展能力。认真组织实施海南州扶贫规划项目，进一步加大异地扶贫开发力度，做好哇玉香卡、塘格木农场异地扶贫工程项目工作，力争部分项目今年开工建设。年内争取解决0．6万人的温饱问题。
来源：《2004年国民经济和社会发展报告》
