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一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况
2003年，在州委的正确领导下，全州各地各部门认真贯彻落实党的十六大和省十次党代会精神，按照州十一届人大四次会议批准的2003年国民经济和社会发展预期目标和任务，牢牢抓住国家实施西部大开发战略和扩大内需政策的机遇，以生态建设和争取项目投资为重点，全州上下齐心团结，密切协作，扎实工作，国民经济和社会各项事业保持了较好的发展态势。
2003年，全州完成国内生产总值66815万元，完成计划的103.42％。其中第一产业23717万元，完成计划的101.2％；第二产业10305万元，完成计划的130％；第三产业32793万元，完成计划的 98.6％；州属固定资产投资完成 36514万元，完成计划的182.6％浓牧民人均收入 1696．50元，完成计划的 100.64％；工业增加值1842.9万元，完成计划的 115.2％；地方财政收入 2767万元，完成计划的8.85％；社会消费品零售总额11082万元，完成计划的106％；城镇居民可支配收入7007.4元，同比增长9.03％；城镇登记失业率超额完成0.2个百分点。金融机构各项存款余额471 27万元，各项贷款余额32415万元。
（一）畜牧业生产稳定发展，防灾基地建设进展顺利。全州畜牧业以促进牧业增产、牧民增收为目标，认真落实各项生产措施，狠抓畜牧业生产常规管理，加大牧民生产用房与防灾基地建设。年内共产各类仔畜76.33万头只，育活68.24万头只，成活率89.40％，繁活率54．9％，同比增长0.73个百分点。成畜损亡3.9万头只，损亡率l.66％，同比下降0.16个百分点，出栏牲畜70.39万头只，出栏率29.97％，商品率24．29％，分别比上年提高1.84和0．94个百分点。防灾基地建设建成围栏 150O块、37.5万亩，畜棚 1360个9万平方米，牧民生产用房1500幢、8.5万平方米，种植牧草0.725万亩。完成乡镇兽医站改造44个，总投资607万元。进一步改善了牧业基础条件。
（二）认真落实“生态立州”战略，切实加强生态环境建设。各地各部门切实把生态环境治理和保护摆在重要议事日程，进一步加强领导，明确责任，认真组织实施了六县天然草原恢复与建设试点工程和玛多县生态建设三期建项目，共投资 10182万元，完成围栏167.3万亩，种草6万亩，灭鼠3398万亩，补播6万亩，种黄3.2万亩；完成退耕还林（草）11.6万亩，荒山造林种草 11.2万亩，防护林建设造林 0.4万亩，天保人工造林 0.37万亩。封山育林 4．11万亩，义务植树20万株。在野生动物保护、森林防火、病虫鼠害防治、林业技术推广等方面作了积极的工作，取得了好的效果。退牧还草和生态移民工程在州委、州政府的高度重视和州人大的大力支持及有效监督下，州县乡抽调210名干部组成49个工作组全力以赴抓退牧还草试点工程。使如此庞大复杂的系统工程得以顺利启动，完成减畜120782只羊单位，完成目标的50％。 （三）固定资产投资快速增长，基础设施建设增势强劲。全州上下继续围绕“项目建州”战略的总体要求，切实加大项目争取力度，投资规模显著扩大。全州共完成全社会固定资产投资6.05亿元，同比增长111％。其中州属固定资产投资36514万元，同比增长62.39％。去年落实 50万以上建设项目 138个，继建项目 13个，代建项目和自筹资金建设项目14个。州庆重点建设项目大武集中供热工程、垃圾处理场、主街道改造一期工程、州影剧院、防洪二期工程、州直机关危房改造一期工程等基本完工；其中，六县党政机关办公用房和公检法等建设项目完成主体；大武镇主街道二期、达日甘德路和久治班玛路两支线、州直机关危房改造二期、路灯建设、大武格萨尔文化中心广场、交通厅带建的西环路、文化和气象路、健康和建设路、顺达加油站至三岔路口、三岔路口至赛马场路以及赛马场主席台、人大政协办公楼、甘德供水管网改造、大武团结路沿街拆迁、改造工程基本竣工，镇区公用基础设施显著改善，镇貌焕然一新，全州经济发展的活力进一步增强。
（四）工业生产和国企改革稳步推进，资源开发取得新进展。全年发电量752万千瓦时，同比增长6.06％；生产煤8339吨，同比下降 20.96％；原盐502吨，增长0.40％；牛羊肉1108.33吨，增长12.20％；牛肉干88.57吨、奶粉90.23吨，分别下降18.43％、7.25％：自来水 215.30万立方米，同比增长11.96％。实现工业总产值（现价）5220.3万元，完成工业增加值1842.9万元，同比增长7.15％。工业产品产销率96％。私营企业达26家，从业人员467人，注册资本金3839万元，产值846.l万元。
国企改革稳步推进，原州物资公司、大武煤矿、州建筑建材公司破产重组为州江源工贸公司，新组建公司生产经营运转正常。州雪山有限责任公司、黄河源宾馆以及班玛水电总公司等企业的产权制度改革正在稳步进行，班玛黄金公司破产企业职工得到妥善安置。
资源开发取得新进展。一是陕西德宝钢业公司就德尔尼铜矿开发一期工程估算总投资1．8亿元，年处理矿石30万吨。目前，该项目建议书经省计委批复，工程地质勘探和开发可研报告经初审后正在修改完善；二是编制了果洛州班玛、达日、甘德、玛沁四县大黄种植可研报告和果洛州中藏药种植及保护项目可研报告，并报国家计委；三是久治县供电方案通过专家评审，原则同意新建一座总装机4000KW的水电站，对沙柯河电站进行改造，新建3.5万伏输电线路75公里延伸至阿坝县，实行丰水期售电，枯水期买电，提高运行质量和经济效益。班玛吉卡、大团、仁钦果水电站改造并网初步方案正在做前期工作。玛沁切木曲水电站建设项目建议书已报省计委，正在协调立项和争取前期费用；四是玛多县红上坡煤矿复建工程省计委批复，总投资505万元，年内复建竣工。
（五）扶贫和社会保障工作扎实有效，城乡居民生活水平继续提高。扶贫工作围绕年初确定的责任目标，层层落实，争取信贷扶贫资金609万元，用于改善牧业基础设施和牧民群众的生产生活条件。各地还组织贫困人口采挖虫草、开展劳务活动等形式，千方百计增加收入，解决了 5089人的温饱问题。民政部门落实救灾物资和资金280．5万元，全部发放到位。积极贯彻省州就业和再就业会议精神，切实落实各项就业政策，就业服务和再就业援助工作不断加强。培训下岗失业人员672人，发放小额贷款27.8万元，减免各种税费58.12万元，组织农牧民有序流动就业847人，安置城镇就业1088人，城镇登记失业率控制在3．8％。加强养老保险工作，养老保险扩面111人，续保110人，失业保险扩面103人。通过采取“公开政策、随时申报、及时核定、按时发放、动态管理”，确保了低保工作的有效开展，全州共6479人纳入城镇低保，保障金发放率100％。城镇医疗保险制度稳步推进，参保率达89％。
全州城镇居民人均可支配收入达到7007.4元，按新口径计算同比增长9.03％。农牧民人均纯收入达到1696·5元，增长6·64％。由于收入增加，城乡居民教育卫生、保健、旅游、通讯、交通等消费比重增加，居住条件改善，生活水平和质量进一步提高。全州个体工商户达1559户，从业人员2659人，注册资金3319万元。完成社会消费品零售总额1ll26万元，同比增长14．08％。
（六）社会各项事业全面发展
教育工作紧紧抓住国家对西部地区增加投入的机遇，继续调整学校布局，优化教育资源配置，巩固扩大“普三、普四”教育成果，突出抓好“两基”教育，加快发展州高级藏文中学和六县藏中，民族中学，重视职业技术和成人教育，切实加大教育项目争取力度，使民族教育保持了良好发展势头。全州学龄儿童入学率89．8％，其中牧民子女人学率为87．3％，分别超计划1．8个百分点和2．2个百分点；辍学率控制在3％以下。
卫生工作在预防保健、医疗服务、卫生改革、卫生区域规划以及预防“非典”等方面做了大量工作。尤其是在疾病控制、传染病防治等方面加大项目争取力度，落实疾病控制中心项目7个。其中玛沁县疾病控制中心已完成主体。
科技工作以加速科技成果转化和推广应用为目标，注重科技培训、科普宣传，提高牧民群众科学文化知识和生产技能。落实科技三项经费12万元，培训农牧民防疫人员2799人。
人口与计划生育工作继续落实党政一把手责任制，积极推行“三结合”，使计划生育得到进一步加强。全州计划生育率89.9％，人口出生率为17.2％o，人口自然增长率11.5‰。
文化、体育、广播电视设施进一步完善。庆祝建政50周年和第二届玛域格萨尔文化艺术节等筹备工作井然有序。州新华书店、玛多、甘德、班玛“两馆”建设均已竣工，格萨尔文化广场、“八一”广场、大武体育场、大武影剧院等项目的陆续建成，将有效提高文化体育设施条件，给群众提供更加舒适优美的文体活动场所。
（七）各项改革稳步推进，价格工作进一步加强牧区税费改革成果得到巩固，牧民负担减轻。投资体制改革不断深化，项目监管力度进一步加大，垃圾处理、集中供热等公共基础设施正向市场化推进。行政审批制度进一步深入，取消45项行政事业收费项目。教育、卫生、医保、社保、就业，国有企业和牧业生产等改革正向纵深发展。
价格工作进一步加强。针对去年突如其来的“非典”疫情和粮油副食品价格上涨的趋势，加强价格监测和监管力度、维护了市场价格的稳定。大力整顿价格和收费秩序，组织开展教育收费、医疗眼务和药品价格等专项检查治理工作，规范了价格和收费秩序。
进一步深化粮食流通体制改革，切实转换企业经营机制。加强粮食储备工作，落实粮食工作行政首长负责制，建立完善了州级粮食储备体制，为宏观调控，稳定粮食市场奠定了基础。
综观2003年经济社会发展的形势，总体呈现出较好的发展势头。但还存在许多不容忽视的困难的问题：全州经济社会发展仍很滞后，牧民群众收入增长缓慢，脱贫致富难度较大；就业、再就业和社会保障工作压力大；新增财源不足，收支矛盾日益突出，严重制响了经济社会的发展；项目前期投入不足，工作滞后，影响了项目的申报、争取和立项；产业结构不合理，经济发展后劲不足。以上困难和问题，我们要有清醒的认识，见之于未萌，防之于未发，紧紧抓住有利条件，努力化解各种矛盾，正确处理改革与发展关系。
二、2004年经济社会发展的主要预期目标
2004年，是继续深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，开创全面建设小康社会的重要一年，也是努力完成“十五”计划关键的一年，国家将继续扩大内需和积极的财政政策，进一步加大西部开发力度。这为我州加快发展，保持国民经济的持续稳定增长，提供了政策和资金保障。因此，做好2004年的计划工作，具有十分重要的意义。
根据省委经济工作会议和州委九届四次全委会提出的今年工作的指导思想、主要任务和政策措施，综合考虑各方面因素，2004年全州国民经济和社会发展主要预期目标是：
——国内生产总值增长7％。其中第一产业增长3％，第二产业增长10％，第三产业增长11％；
——州属固定资产投资完成2.5亿元；
——地方财政收入完成2600万元；
——城镇居民人均可支配收入增长9％；
——农牧民人均收入增长 6％；
——全社会消费品零售总额增长8％；
——计划生育率达到89％，人口自然增长率控制在16‰以内；
——城镇登记失业率控制在4.5％以内；
——学龄儿童入学率91.5％，其中牧民子女入学率89.6％；
实现上述目标，保持经济和社会协调发展，使各族人民团结和睦、生活水平不断报高，重点作好以下工作。
（一）加强畜牧业基础建设，确保牧业增效民增收
全面贯彻落实中央农村工作会议精神和中央求号文件精神，把“三牧”问题放到各项工作的首位，加大资金投入，计划实现牧业总产值35105万元．同比增长3％，牲畜总增率达到26％，出栏率达到28％，商品率达到22％。抓住退牧还草和生态建设的机遇，积极推进牧区经济结构战略性调整，转变畜牧业生产经营方式，努力开辟牧民就业和增收渠道，建立促进牧民收入增长的长效机制。
大力推进畜牧业结构调整。重点是以草定畜和发展设施畜牧业，调整优化畜种畜群结构。狠抓饲草种植和饲料加工业，积极试办和推行舍饲和半舍饲圈养，逐步摆脱靠天养畜的被动局面。
积极推进畜牧业社会化服务体系建设和产业化经营。依托资源优势，突出区域特色，强化牧业生产社会化综合服务体系，建立健全良种繁育、疫病防治、科技示范和牧民生产技能培训等服务体系，以及重大动物疫病防治和应急机制。支持和引导牧民发展畜产品加工企业，增加产品附加值，尽快实现畜产品加工向特色化、优质化、专业化方向发展。加强市场体系建设，搞好畜产品流通。重视和积极引导群众开展副业生产，不失时机地组织群众采挖虫草、贝母、泰克羌活等中药材，人城打工、劳务输出等措施，千方百计增加收入。同时把促进就业的各项优惠政策落实到位，保证牧民群众人均收入水平稳步增长。
（二）实施生态立州战略，搞好生态环境建设
充分利用国家对三江源地区生态环境治理的有利时机，认真实施“生态立州”战略，一切围绕三江源的“金字”招牌、创新思路，共谋发展大计。因此，重点做好以下几点。一是大力开展形式多样的生态环境保护宣传教育活动，使“保护生态就是保护生命线、生态环境建设是我州实施西部大开发的最佳切入点”的思想深入人心，成为全州上下的共识，形成自觉保护生态环境、潜心研究治理生态环境、积极争取生态项目的良好氛围。二是发展畜牧业生产。小城镇建设、改善牧民生产生活方式、教育、卫生、公共基础设施建设等围绕生态做文章，办事实。三是认真组织实施好禁牧草原850．91万亩。其中，永久性禁牧558万亩，阶段性禁牧292．91万亩；以草定畜建设围栏830处，搬迁牧户915户。其中整体搬迁366户、零散搬迁429户、已搬迁安置120户，工程国家专项投资6438万元。同时积极争取以600万亩退牧还草、牧民搬迁、三江源核心区生态移民安居工程，以及班玛县多卡、吉卡金矿和玛多红金台矿区生态恢复治理。四是积极争取生态治理项目，特别是种树种草、中藏药材保护种植、小流域治理以及国家三江源自然保护区生态环境建设总体规划等建设项目。五是进一步强化生态环境保护措施；大力开展封山育林（草）、人工造林和草原灌溉、人工增雨、保护湿地、科学管理。综合治理，坚定不移地走可持续发展之路。六是启动实施三江源核心生态移民工程，努力引导牧民走相对集中和迁移牧民发展后续产业，确保牧民稳定增收，生活水平不断提高。
（三）加强固定资产投资，做好项目储备、申报和监管工作
项目是扩大固定资产投资的载体，是拉动经济增长、促进社会事业发展的重要载体。因此，我们要下大力气加大固定资产投资力度，积极争取生态、电力、通讯、水利、畜牧业、旅游、中藏药以及社会事业等方面的投资项目，扩大固定资产投资规模。当前，要抓好年内有望实施的固定资产投资大项目、好项目、同时，注意研究和分析国家的投资政策和投资方向，深人思考和认真编制近中期项目规划，突出规划重点，提高规划的质量。要把编制总体规划和专项规划相结合，抓大项目和抓小项目相结合，抓近中期实施项目和抓年度实施项目相结合，努力提高项目前期工作的质量，提高项目申报立项率和成功率。在争取项目工作中要调动一切积极因素，持之一恒，一抓到底，争取将我州项目列人全省、全国的专项规划中为以后项目争取打好基础。随着国家投资体制改革的不断深人，国家投资管理的项目将会越来越多地向社会事业和农牧区投入，这些项目投资规模小，项目数量多，资金使用散，管理难度大。为此，必须加大项目的监管力度，克服重争取轻管理的做法，认真贯彻落实，《招投标法》和基本建设法律法规严格执行项目管理“五制”，保证在工程质量和投资效益。积极推行项目统建、代建制，统一项目管理，减少中间环节，妥善处理好各方面的利益关系，保证国家资金安全规范运行。
（四）加强基础设施建设，改善地区经济发展的硬环境
一是重点开工实施大武、甘德、达日城网改造，搞好无电村、牧户广光伏电站建设；抓好久治、班玛两县供电建设方案立项审批工作和两县投资 819万元电气化县建设。积极争取切木曲、玛什堂、多尔根等水电资源开发项目前期费用和玛多县电站调概资金；积极开展水电资源开发规划和小水电站建设调查前期工作，逐步推行以电代薪；加快玛多红土坡煤矿复建进程，力争年内竣工投入生产。二是抓好全州人畜饮水工程建设，努力做好含氟、含砷地区改水工程，力争玛沁、达日、甘德三县草原灌溉项目。三是加大州际和县际公路建设争取协调力度，年内完成西久公路收尾工程，实施好投资 1278万元的吉迈至查干公路以及计划总投资 3116万元，新建乡村公路14条、中小桥梁60座、天葬台公路100公里；争取使甘德——夏日平、青珍——下藏科、多贡麻——达卡、哇赛——索乎日麻、莫巴——然松沟口、哇尔依——白玉等几条县乡公路年内立项。四是抓好大武镇道路与排水收尾工程。交通厅代建工程、供水改扩建工程大武防洪续建工程、争取五县垃圾处理场、大武污水处理厂等工程年内立项批复，并付诸实施。综合小城镇建设重点争取花石峡和索呼日麻两镇，不断改善人居环境和镇区基础设施条件。五是提高电话普及和加快同话扩容工作，扩大四县小灵通业务，提高通话质量和通信保障能力。年内实施甘德、达日、玛多、玛沁四县25个乡光缆通讯建设。
（五）努力做好社会各项事业，促进经济和社会的协调发展
教育工作坚持调整结构、优化布局、突出重点、加大投资、加强管理，充分利用国家对西部民族教育投入增加的机遇，继续抓好义教二期、中小学危房改造、牧区寄宿制校舍建设和远程教育，重点建设州级高中、县级初中，争取异地办学、办班，巩固办学成果，不断扩大招生能力。加大在职师资队伍培训力度，提高师资队伍质量。加强职业技术教育，注重成人教育和年内完成1500人扫盲教育，努力为社会培养适用型人才。
卫生工作继续采取有效措施，提高医疗水平，改进工作作风，重视妇幼保健，不断提高人民群众的健康水平。加强卫生项目管理，搞好达日县医院和州藏医院综合楼、玛沁疾控中心收尾工程，积极争取贫困县医基层卫生“三项”建设和45个乡镇卫生院（所〕建设项目，重点实施好五县疾控中心、六县和州级传染病防治体系建设、州急救中心洲计划生育工作综合服务站，搞好班玛、玛沁西县新型合作医疗试点工作。
坚持不懈地抓好计划生育工作，加强对牧民群众和流动人口的计划生育管理，确保计划生育率达到89％，人口出生率控制与19‰以内。 加快基层文化、广播电视、体育等设施建设步伐，启动实施玛沁、达日、久治三县文化图书两馆建设，争取州级文化馆。继续争取州级和六县广播电视业务用房和设备更新项目、广播电视“村村通”延伸工程不断扩大广播电视覆盖面。
加快完善城镇社会保障体系，搞好救灾救济工作。进一步建立和完善养老、失业、医疗保障体系，全面落实就业和再教育就业扶持政策，积极拓宽就业渠道，年内安置城镇失业人员1035人。其中新增就业300人，完成培训650人（次），组织农牧民有序流动就业1000人。继续抓好社保资金收缴率和社会化发放率，不断扩大社会保险覆盖面。继续巩固“两个确保”成果，发放城镇基本养老保险和失业保险金达到100％，城镇职工医疗保险参保率达85％以上，城镇失业率控制在4．5％以内。
扶贫工作要认真贯彻落实国家扶贫开发《纲要》精神，坚持以解决温饱为中心，采取一切行之有效的扶贫办法和措施，把扶贫工作的重点放在扶志本和发展畜牧业生产、提高劳动者素质和基础设施的配套与完善上来，进一步加快生存工程、异地搬迁工程的建设进程。加强对口帮扶工作，努力解决4600贫困人口的温饱问题。
科技工作积极推广应用实用技术；集中力量研究解决群众在生产、生活中的技术难题，加速科技成果向现实生产力转化，促进科技与经济的紧密结合。要继续实施好“5315”人才培训工程和科技富民项目的争取力度。进一步抓好科技队伍建设，推动“科技兴州”战略的深入发展。
（六）加快城镇化建设步伐、积极推进第三产业发展
加快小城镇建设，结合生态移民工程，重点抓好大武、拉加、吉迈、智青松多等镇的建设，引导加工、养殖等企业向小城镇相对集聚，充实小城镇的产业支撑，增强对周边地区的辐射带动作用。积极发展第三产业。以解决生态移民的后续产业、替代产业和扩大就业重点，大力发展商贸、餐饮、娱乐、运输、保健、公共服务和社区服务为重点的劳动密集型产业，提高对劳动力的吸纳能力。加强旅游景区基础设施建设，开辟“三湖两峰”旅游景点，提高果洛的知名度，拓宽群众就业渠道。落实各项优惠政策，鼓励省内外投资者前来投资办企业，营造经济发展软环境。
来源：《2004年国民经济和社会发展报告》
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