一、2003年全州国民经济和社会发展计划执行情况
2003年，是全面学习贯彻党的十六大精神的第一年，是实施“十五”计划的关键之年，全州各族人民团结一心，在州委的正确领导下，按照州十一届人大四次会议确定的奋斗目标，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实州委九届四次全委会精神，一手抓“非典”预防这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，沉着应对面临的各种困难和挑战，与时俱进，务实有为，不失时机地推进经济结构调整，狠抓基础设施建设和生态环境建设，使全州经济结构调整成效显著，固定资产投资稳定增长，特色经济建设步伐明显加快，城乡居民收入稳定增加，社会保障体系进一步完善，经济和各项社会事业不断取得新进步。预计全年实现国内生产总值16.1亿元，增长12.5％，其中第一产业4.47亿元，增长4.3％，第二产业5.96亿元，增长21.9％，第三产业5.67亿元，增长9.3％。
（一）农牧业生产顺天应市，群众增收渠道不断拓宽。随着种植业内部结构不断调整，粮、油、草、特等多元化格局在调整中不断优化，全州粮油播种面积明显下降，分别比上年下降13％和11.8％。大力引进、串换、推广、应用粮油优良品种，良种化程度达93％。人工增雨作业面积进一步扩大，净增降雨量3380万吨。组织实施海北州青棵良种繁育基地和门源县旱作农业技术推广项目，已建成青棵良种基地 1万亩，高产旱作农业示范田1.5万亩，推广旱作农业技术 3.5万亩。农业生产在局部遭受霜冻、干旱等自然灾害的情况下，粮食亩产234.6公斤，比上年增长15％，总产达3644.5万公斤；油料亩产89.7公斤，比上年略有增长，总产达 1824.7万公斤。以羔羊出栏为切入点的畜牧业结构调整成效凸现，在加大适用技术推广应用力度的同时，狠抓牲畜种子工程，母畜和良种比例进一步提高。繁活率、总增率和商品率分别比上年提高 2.11、1.47和2.29个百分点。育肥、贩运增势不减，创历史新高，出售羔羊30.9万只，实现销售收人4360.5万元；育肥贩运牛羊 64.8万头（只），实现销售收入2．04亿元。依托草原围栏、农业综合开发等基础设施建设项目，不断改善农牧民生产生活条件，建成暖棚1486幢、畜圈500处、草原围栏 88万亩、人畜饮水管道 267公里，解决了 1．7万人和16.1万头（只）牲畜饮水问题。完成退耕还林（草）10．6万亩，荒山造林种草12．3万亩，保质保量完成3095万公斤退耕补助粮供应发放。当年新封山育林19．61万亩，植树造林4．18万亩。
（二）工业生产稳步增长，结构改善，效益好转。组建成立了西海煤炭开发有限责任公司、海北煤电有限责任公司、青海奥凯煤业有限责任公司，实行强强联合，优势互补，拉开了我州煤炭资源大规模开发利用的序幕。海塔尔 60万吨、柴达尔 90万吨、默勒 3口共57万吨矿井建设正在抓紧进行，江仓60万吨矿井及配套洗煤和焦化项目前期工作进展顺利。现有煤炭生产企业通过技术改造生产能力大幅提升，生产原煤180万吨，完成年计划的120％。水电资源开发方兴未艾，多龙水电站年内建成，仙米、玉龙滩、地盘子等水电站按计划抓紧施工。现有电力生产企业运行正常，发电量2．5亿千瓦时，增长14．3％。铝业公司万吨扩建工程主厂房已封顶，电解设备正在安装调试，2002年实施的电解槽技改项目今年实现达产达标，生产铝锭14643吨，完成年计划的112．6％。其它主要工业产品产量完成：石棉14211吨，完成年计划的56.8％；碳化硅 4200吨，完成年计划的84％；冷冻畜肉2951吨，完成年计划的59％。规模以上工业企业完成产品销售收入6.11亿元，增长25.5％；亏损企业亏损额1154万元，下降53.9％；盈利企业盈利额1863万元，增长65.5％。项目工作扎实有效，基础条件和投资环境明显改善。国家通过实施扩大内需和积极的财政政策，固定资产投资持续稳定增长，直接拉动全州经济增长4个百分点，成为当前经济的一个突出亮点，也是今后几年我州经济发展的重要支撑力量。按照去年项目工作确定的“一个确保、两个重点、三个突破、四项规划、五个工程”的总体思路，在抓前期，保重点，严程序上狠下功夫。全年开工建设项目197个，完成州县属固定资产投资7．66亿元，增长27.2％，完成年计划的106％，其中城乡私人完成投资9034万元。争取国债项目85个，落实国家投资1.17亿元。一是抓好项目前期工作，保持适当容量的项目储备。认真开展了《青海省煤炭工业发展规划》、《海北州煤炭工业发展规划》、《海北州突发公共卫生事件医疗救治体系建设方案》等规划编制，部分规划已通过省级有关部门论证付诸实施。地质勘查取得新突破，投资860万元的37个地勘项目进展顺利，新发现矿产地3处。为更多更好地争取项目培育载体，提供后续保障。二是对经济和社会发展全局具有影响带动作用的重点项目，集中精力作好协调服务。经常深入重点项目施工现场，发现问题及时调度协调，确保重点项目建设有条不紊。西海镇垃圾处理及环卫工程按期竣工交付使用，完成投资750万元；西海镇热电联产集中供热工程室外热网及换热站基本建成，完成投资310万元；藏区基层政权建设完成投资 720万元；退耕还林（草）。天然林保护、重点防护林、祁连县黑河流域生态工程及四县草原围栏建设等生态项目完成投资9851万元；茶默公路茶高段建成通车，完成投资572万元；45个资源开发项目开工建设，完成投资4.04亿元，其中煤炭项目21个，完成投资1．31亿元；水电项目9个，完成投资1．65亿元。煤炭、水电资源开发渐入佳境，“十五”后两年将逐步进入成熟收获期。二期农网改造通过验收，完成投资8260万元，“两改一同价”工作得到进一步巩固，农牧区用电量增加引％，减轻农牧民电费负担 155万元。三是严格基本建设管理程序，保证国债项目安全运行。对全州在建的82个国债项目组织有关部门逐一进行检查稽察，对个别建设项目中存在的违反基本建设管理程序、违规使用建设资金等问题严肃整改，国家投资效益得到有效发挥。
（三）群众收入和居民消费水平稳中有增，社会保障体系不断完善。2003年我州在自治州五十大庆和环青海湖国际自行车拉力赛等庆典和赛事活动带动下，消费品市场呈现平稳增长的良好态势。全年实现消费品零售总额3．6亿元；城镇居民人均可支配收入6512元，同口径增长10．1％；农牧民人均纯收入1705元，增长7．9％。财政对社会保障支持力度不断增加，全州社会保障类支出5440万元，增长28．3％。狠抓扩保续保工作，失业保险金征缴率逐年提高。全州登记失业人数3364人，登记失业率为3．9％；安置失业人员 1952人，安置率为58％；全州国有企业下岗职11394人，安置679人，安置率为48．7％；全州参加养老保险职工10437人，养老金和下岗职工基本生活保障金社会化发放率达100％；对纳人城镇农村低保对象的 19817人发放生活保障金1046．07万元。争取扶贫资金 900万元，用于解决部分贫困村和贫困户发展生产问题。
（四）大力整顿和规范市场经济秩序，依法惩治制售假冒伪劣商品和扰乱市场经济秩序的不法行为。积极推进价格听证和收费公示制，重点对中小学教育、农牧民建房、医疗服务等收费进行专项检查和治理。对受“非典”疫情冲击较大的旅游、运输、餐饮等行业，积极实行减兔行政事业性收费和政府性基金政策措施，降低“非典”疫情带来的负面效应。
（五）财税部门加大征管力度，完善征管措施，保证各项重点支出。完成地方财政一般预算收入7489万元，完成年计划的101％，增长11.l％。全州金融机构各类存款余额94146万元，增长10．3％，当年累计发放各类贷款54878元，增长24．3％，其中发放工业贷款 8263万元，增长15．8％；商业贷款8020万元，增长 30．3％；农业贷款 15769万元，增长 29．3％；以住房贷款为主的个人消费贷款3462万元，增长12．2％。保险公司完成保费收人1077万元；邮电通讯业实现营业收人 4046万元，增长13％，其中：电信增长8％、邮政增长6．3％、移动增长15．8％、联通增长36．5％。
（六）社会事业不断进步，科教兴州战略稳步推进。全州教育工作紧紧围绕“科教兴州”战略，全面落实州委、州政府《关于进一步深化教育改革，加快民族教育事业发展的决定》，打好“两基”攻坚，突出民族教育，大力发展职业教育和成人教育。全州学龄儿童人学率97．9％，提高1个百分点，初等教育普及率97％，提高7．7个百分点。门源县城关一完小等9所中小学危房改造项目相继竣工，完成投资151万元。科技工作结合当前农牧业生产、农牧民生活实际需求，以牛羊育肥，优良品种引进、畜种改良等实用技术为重点，开展农牧民科普宣传和实用技术培训；科技项目申报、开发、推广环环相扣，落实科研经费99万元；科技特派员试点工作有序进行。加强文化、广播电视基础设施建设，祁连县文化馆、图书馆项目动工兴建，完成投资70万元；群众性文化体育活动蓬勃开展；全州电视覆盖率达到94．5％，调频广播覆盖率达到88．l％。卫生工作坚持一手抓“非典”防治，一手抓卫生改革与发展，“非典”监测报告网络初步建立，城镇医疗卫生体制改革稳步推进；投资 290万元的州及门源县疾控中心年内建成。严格落实计划生育各项政策措施，加强对流动人口计划生育管理，年末人口自然增长率为10．8‰。由于受“非典”疫情的影响，来我州旅游人数大幅度下降，接待中外游客25．7万人次，下降 64．3％，旅游收人 2699．5万元，增长 30．3％。
2003年全州经济和社会保持了良好发展势头，取得的成绩来之不易，与此同时，我们必须清醒地看到，当前经济和社会生活中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是农牧民增收难度加大，除农牧业生产性收入外，来自非农产业收入比重偏低；二是工业企业抗风险能力弱，管理粗放，整体运行质量不高，不少破产企业破产重组后启动生产难度大；三是电力供应紧张及电价上涨双重压力造成我州高耗能企业生产成本增加，效益下滑，电力供应紧张的局面短期内很难缓解，将严重影响铝等高耗能企业的生产效益；四是地方财政困难，地区发展不平衡，刚性支出缺口大，收支矛盾突出；五是就业形势依然严峻，市场对劳动力素质和技能水平提出了新的要求，就业的结构性矛盾比较突出。对存在的矛盾和问题，我们要立足长远，着眼当前，坚持用改革和发展的办法认真加以解决。
二、2004年全州国民经济和社会发展的指导思想和奋斗目标
2004年全州发展计划工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央和省委重要会议精神，紧紧围绕省委提出的“两大历史任务”、“三个保持和发展”，坚持“加快发展、富民强州、全面建设小康社会”的主题不动摇，统筹兼顾，以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以改革开放、科技创新为动力，以结构调整为主线，高度重视“三农”问题，加强基础设施建设和生态环境建设，突出发展工业经济，以工业化带动农牧业产业化、城镇化和民营化，加快优势资源转化步伐，提高经济增长质量和核心竞争力，大力发展第三产业，千方百计扩大就业，努力增加城乡居民收入，加快社会事业发展，加强政治文明、精神文明建设，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
根据上述指导思想，2004年国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——国内生产总值增长10.5％，其中，第一产业增长3．5％，第二产业增长16％，第三产业增长9％。
——州县属固定资产投资增长20％，达到9．2亿元。
——地方财政一般预算收入增长10％，达到7780万元。
——城镇居民可支配收入增长8％，达到7030元。
——农牧民人均纯收入增长 7％，达到1825元。
——社会消费品零售总额增长12％，达到4．06亿元。
——人口自然增长率控制在11．4‰以内。
实现上述宏观调控目标，做好2004年发展计划工作，关键要以十六大和十六届三中全会精神为指导，努力践行“三个代表”重要思想，把千方百计增加群众收入，千方百计改善群众生产生活水平，千方百计扩大就业空间，千方百计完善社会保障体系作为我们一切工作的出发点和落脚点。
三、2004年全州国民经济和社会发展的主要任务和措施
（一）巩固和加强农牧业基础地位，想方设法增加农牧民收入高度关注并认真解决农业、农村和农民问题，坚持十六届三中全会提出的“四个重视”，不断深化农村牧区改革，贯彻落实州委、州政府《关于调整农牧业和农牧区经济结构的实施意见》，保持农牧业持续、快速、健康发展。2004年计划安排农牧民人均收入1825元，增长7％。一是以提高农牧产品质量和经济效益为核心，不断优化品质结构，大力开发无公害和绿色食品，加快引进和推广优良品种，力争北青系列青棵播种面积6万亩、双低油菜2万亩，豆类作物3．5万亩，中藏药材0．5万亩，饲草8万亩，马铃薯1．8万亩。畜牧业在净化畜群，提高母畜比例的基础上，狠抓种子工程，扩大和推广绵羊胚胎移植等高新技术运用，提高牲畜整体生产性能。计划安排牲畜总增103.36万头（只），总增率40.98％，商品率35.72％，母畜比例53.92％，分别提高1.18个、0.41个和0.47个百分点。加强本品种选育、牦牛提纯复壮和牛羊品种改良，推出多品种产业链，育肥出售羔羊规模保持在30万只以上，形成具有海北优势的畜牧业示范基地。二是在抓好青棵良种繁育基地、农业综合开发等骨干项目建设的同时，进一步加强草地生态环境监测，加大人畜饮水工程实施力度，解决农村牧区1．5万人、15万头（只）牲畜饮水困难；年内争取完成涉及20个行政村总里程256公里、中央补助资金达500万元的通公路工程；积极申报投资1000万元的海北州农牧业信息网络、投资1500万元的青棵育种中心等项目；扩大日光温棚和两用暖棚的建设规模，提高配套水平，加快优势产业带建设，促进设施农牧业发展。力争建成两用暖棚2200幢，草原围栏 50万亩，草原灭鼠 300万亩。三是健全和完善农村市场体系，引导农牧民建立专业协会及各种合作组织，加快农牧业信息平台服务网络建设，推进信息网络向乡村、中介组织和种养大户延伸。扩大订单范围，规范订单合同，最大限度实现农牧业生产与市场的动态对接和融合，让农牧民真正受益，实现企业与农牧户利益“双赢”。四是坚持开发式扶贫方针，以贫困村为主战场，以贫困户为主攻对象，采取多种行之有效的方法，培训农牧民骨干，提高农牧民的科技本领，合理引导农牧区剩余劳动力输出转移，争取外出务工人员达到6万人次。全面启动14个绝对贫困村扶贫开发项目，年内解决6500人的温饱问题。
（二）把握有利时机，做强做优特色工业，赢得跨越性发展牢固树立工业富州、工业强州思想不动摇。积极稳步推进企业产权制度改革，推动国有工商企业股份制改造，通过合作、合资和相互参股等形式，实现资产优化重组和产权多元化。加快企业技术进步，运用先进适用技术改造和提升传统产业，提高集约化经营水平。依据资源优势建成一批市场前景明朗、投资少、见效快的项目，培育新的经济增长点，增强发展后劲。一是加快默勒3口矿井、海达尔矿和柴达尔矿建设，促使外力哈达3口矿井、默勒1口矿井和江仓60万吨矿井及配套洗煤、焦化项目上马建设，争取完成投资2．5亿元。计划安排原煤产量200万吨，增长11.l％。加快地盘子、仙米、玉龙滩、地久等水电站及西海热电技改建设进度，保证地盘子、仙米、玉龙滩水电站年内建成发电，新增发电量7000万千瓦时，督促久干水电站尽早破土动工，争取完成投资2亿元以上。计划安排发电量3．2亿千瓦时，增长27．8％。努力克服铝行业面临的诸多困难和压力，确保铝业二期扩建1万吨项目顺利投人试产并达到一定生产规模，形成煤炭、电力、铝三个行业互利互惠的联动机制，解决煤炭企业将产业链延伸到电力及铝行业。实施好县城电网改造，加强电力调度，保证重点企业电力供应。二是西海火电厂、祁连小沙龙铁矿、二珠龙水电站等重点项目前期工作处于关键时期，各有关部门要急项目之所急，干项目之所需，促进协调服务，力争取得实质性突破，以大工程带动大发展。三是积极稳妥推进祁连石棉公司、门源水泥厂、门源碳化硅厂等工业企业的改制，激活企业发展潜能，在转机制、增效益上狠下功夫。强化企业管理，狠抓扭亏增盈，降低亏损面，改善经济增长质量和效益。
（三）优化投资结构，管好用好国债资金，强化政府投资的拉动效应
2004年计划安排州县属固定资产投资9．2亿元，增长20％。为顺利实现这一目标，发挥政府投资的引导和带动效应，促进全州经济持续快速协调健康发展，必须一如既往抓好项目工作，管好用好国债资金。一是不断优化投资结构。在积极争取国家投资的同时，认真落实招商引资的各项优惠政策，优化投资环境，以政策招商。环境招商、服务招商、不论成份、不分隶属一视同仁，鼓励和引导社会投资，不断丰富招商内容，扩大招商规模。以优势资源为依托，完成一批煤炭、水电、石棉、有色金属等项目的前期工作，引进州外资金争取突破3亿元。二是着手“十一五”规划编制启动和专项规划编制。以新的发展观研究提出“十一五”规划的基本思路。从全州国民经济和社会发展的实际需要出发，以符合党的十六届三中全会“五个统筹”的精神为宗旨，抓紧编制全面建设小康社会规划、环青海湖退牧还草规划、“三河源”生态治理规划、小城镇规划、乡村公路规划等并力争达到报批深度。认真研究和开发退耕还林（草）后续产业。做到规划与项目有效衔接，以规划为载体带动项目争取，促进项目建设。三是重视项目储备工作。把握好国债及新增财政资金投向的“五个”倾斜，有针对性做好农村“六小”基础设施、生态治理以及教育、卫生、社区服务等符合国家资金投向的项目前期工作，为争取国家更大支持奠定基础。尽快启动投资300万元的达扳山长石及银担铆矿、阿柔铝土矿勘查项目，满足经济发展需要。四是加强基础设施建设。组织实施西海镇、浩门镇、八宝镇新区、海晏县城道路排水工程等一批续建项目；在建设好祁连县城集中供热项目的同时，争取门源县集中供热项目，西海镇污水处理项目，刚察县们源县、祁连县垃圾处理及环卫设施项目立项建设，加快社会公益性项目产业化、市场化进程，力争完成投资4000万元。进一步改善公检法系统基础设施不足和设备落后的现状，年内建成州及门源县、祁连县检察院，州及刚察县公安局等技术业务用房，争取海晏县看守所、刚察县行政拘留所开工建设，力争完成投资1600万元。集中力量抓好退耕还林（草）、天然林保护、黑河生态治理等项目建设，力争完成资2500万元，保证退耕补助粮筹措供应到位。完成海晏县哈勒景公路等续建项目，铁麻公路年内动工，加强27条乡村公路管理和养护，维护公路完好和安全畅通，力争完成投资1400万元。五是进一步加强项目管理。严格执行基本建设管理程序，明确项目法人责任制、招投标制、工程监理制和项目合同制，加强项目审计、稽查和检查工作，转变监管方式，开展全程式服务管理，促进投资管理规范化、法制化，保证工程质量和资金使用不出问题。
（四）积极培育和开发龙头产业，努力扩大消费需求，促进第三产业发展
继续加强旅游基础设施建设。完善的旅游基础设施是旅游业发展的基本条件，2004年抓好投资1128万元沙岛景区供排水工程和鸟岛景区供水工程建设，不断提升重点旅游景区素质和规模；加强旅游规划的编制和实施工作，正确处理资源开发利用和保护之间的关系，实现经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。委托有关部门组织编写《门源县旅游业发展总体规划》和《祁连县旅游业发展总体规划》，尽快送审。沙岛景区开发按《沙岛生态旅游总体规划》抓紧实施，开发适销对路的旅游产品，形成一定的接待能力。加快招商引资步伐，培育多元化投人，多形式、多层次促销的旅游发展格局，精心打造独特而富有勉力的旅游新形象，吸引更多的游客来我州观光旅游。年内接待中外游客40万人次，实现旅游收入4000万元以上。
把引导乡镇企业合理聚集、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和大规模资源开发等与小城镇建设结合起来，积极推进中心镇的建设，对具有区位优势、产业优势和规模优势的中心镇，优先发展。扩大农村劳动力有序流动，降低就业门槛，善待农民工，实现城乡互动、协调发展的新局面。
2004年计划安排社会消费品零售总额4．06亿元，增长12％。清理限制消费的有关政策和不合理规定。严厉打击旅游、房地产和消费品市场的各类消费欺诈行为，组织开展涉及农牧民负担和与城镇居民生活密切相关领域乱收费的专项整治活动，净化消费环境。巩固税费改革成果，防止农牧民负担反弹。确保安全生产工作落到实处，建立安全生产长效机制。加快推进社会信用体系建设，诚信富州，诚信强州，不断扩大消费信贷规模。
（五）健全各项社会保障制度，大力促进就业和再就业，不断改善人民生活
继续巩固“两个确保”成果，抓好失业保险和城市居民最低生活保障制度的落实，完善“三条保障线”，将符合条件的各类人员全部纳入低保覆盖范围，基本实现动态管理下的应保尽保。养老保险基金征缴率达到100％，城镇登记失业率控制在4．5％以内，国有企业下岗职工分流安置率达到30％以上。落实就业工作目标责任制，把控制失业率和增加就业岗位列为国民经济和社会发展计划的重要指标，加强就业再就业培训，通过政策引导、资金支持等形式加快发展社区服务、餐饮、商贸、旅游等就业容量大的第三产业和有比较优势的劳动密集型中小企业，千方百计开发就业岗位，缓解就业压力，积极探索符合州情的扩大就业促进再就业的路子，不折不扣地落实就业扶持政策，努力改善创业和就业环境。
（六）大力实施科教兴州战略，促进经济与社会协调发展
认真落实州委、州政府《关于进一步深化教育改革，加快发展民族教育事业的决定》，继续把普及九年制义务教育放在“重中之重”的突出地位，巩固提高“两基”工作成果。做好提前3年实现普及九年制义务教育、中小学危房改造、信息化建设等专项规划编制，积极争取总投资740万元的信息化及远程教育和涉及38所中小学校、危房面积1．95万平方米的中小学危房改造项目，力争完成投资300万元的6所中小学危房改造项目，配备必要的教学仪器设备，进一步扩大办学规模，改善中小学办学条件。抓好县城中小学及乡镇中心完小起始年级新课程改革和教师培训工作，不断优化教师队伍专业结构，切实保障农牧区适龄儿童少年接受义务教育，严格控制在校生辍学。积极推进职业教育改革，加强职业培训和成人教育，培养学生职业技能和创业能力。
继续深入开展科技“四大工程”和科技特派员试点工作。组织引进、推广、应用先进成熟的科学技术，积极建立科技示范园区，强化科技培训、科普宣传力度，以提高农牧民群众文化素质为重点，着力推广和普及关键性、实用性的农牧业科技知识，提高农牧民的实际操作技能和科技应用水平。
加强文化广播电视基础设施建设，主要抓好总投资585万元的州级和刚察县文化馆、图书馆建设项目。配合送电到乡工程，搞好广播电视“村村通”工程，不断扩大广播电视覆盖面。
深化城镇和农牧区卫生改革，优化卫生资源配置，全面落实新阶段初级卫生保健规划目标，引导农牧民积极参加新型合作医疗制度，扩大覆盖率。重点抓好医疗急救体系、传染病防治体系、疫情监测报告网络体系及卫生监督执法体系建设。争取总投资145万元的3个基层卫生院、总投资330万元的祁连县、刚察县、海晏县疾控中心等项目开工建设，尽早投人使用。解决急需的医疗救治设备，加快卫生适宜人才培养。加强计划生育服务体系建设，全面推进计划生育优质服务，人口自然增长率控制在11．4％。以内。
来源：《2004年国民经济和社会发展报告》
